當代公民法制教育現(xiàn)狀研究—李科.docx

當代公民法制教育現(xiàn)狀研究論文摘要傳統(tǒng)意義上的公民法制教育強調(diào)公民對義務的遵守強調(diào)公民守法在法制教育過程中存在一定的誤區(qū)甚至流于形式。公民法制教育是公民教育的重要組成部分應該將公民意識、公民權利作為公民法制教育的核心。同時還應該重視政府守法的表率作用以及公民在社會管理中的參與?？傊穹ㄖ平逃睦砟畋仨殑?chuàng)新需要從”義務型法制教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤睓嗬头ㄖ平逃薄?公民法制教育對于培養(yǎng)高素質(zhì)公民具有重要意義我國在改革開放后注重法制建設強調(diào)對公民法律意識的培養(yǎng)促進了全民法制觀念的提升。在歷史上我國是中華法系的發(fā)源地古代法制具有較強的權力屬性權利的觀念并不存在這也導致了我國公民權利意識的薄弱。歷次普法運動對公民法制意識的提高所產(chǎn)生的積極意義不能否認。但是我們也應該看到傳統(tǒng)意義上的法制教育已經(jīng)不能滿足新時代的需要最為典型的就是歷次普法運動并未降低犯罪率相反犯罪率還在不斷的上升趨勢中。這就需要對我國公民法制教育進行一定程度上的檢討與審視以進一步推動我國法制教育目的的實現(xiàn)。 一、公民法制教育目的探討 (一)傳統(tǒng)意義上法制教育之目的 傳統(tǒng)意義上的公民法制教育其日的在于宣傳法制觀念促進公民法律意識的提升從而降低違法亂紀的行為促進社會的長治久安。如有學者指出”法制教育主要體現(xiàn)為指引、教育、預測、評價、保護、威懾、穩(wěn)定、激勵、信仰等九大功能。”盡管指引、預測、信仰等也被列為公民法制教育的目的但是從總體上來看傳統(tǒng)的法制教育日的乃是促進公民守法威懾、震懾等功能居于首要地位。這一目的是在社會綜合治理理念的基礎上形成的其基木思路是通過法制教育實現(xiàn)公民守法。在法律的運行中大部分情形下法律都是由于被遵守而得到了實施因此不可否認公民守法對于法律的實施具有重要意義。(二)應然意義上法制教育之目的 在新的時代背景下盡管不能否認公民守法的意義但是從公民法制教育的目的來看單純的公民守法己經(jīng)不能滿足時代的需要?！惫瘛边@一概念本身即是以權利主體且是公法上的權利主體而出現(xiàn)的因此不管是從公民法制教育的本意還是從時代發(fā)展的需求來看公民法制教育都應該以權利觀念、公民觀念甚至民主、法治、憲政意識的培養(yǎng)為目的而不能單純地通過公民法制教育實現(xiàn)公民守法。因此可以將傳統(tǒng)意義上的法制教育稱為”義務型法制教育”而從應該意義的角度來看法制教一育應該是”權利型法制教育”且”權利型法制教育”從屬于公民教育。 當然需要指出的是權利尤其是私權利觀念在我國曾經(jīng)有著不好的名聲”權利”甚至被誤解為”爭權奪利”。對公民進行法制教育強化公民的權利觀念井不代表公民只享有權利而不承擔義務。公民法制教育應當是全面的而不能僅限于公民權利觀念的培養(yǎng)公民的義務尤其是公民的道德意識同樣具有重要性只不過在我國當前的社會背景下公民權利觀念的培養(yǎng)應該居于首要地位。 二、當前公民法制教育存在的誤區(qū) (一)公民法制教育流于形式 我國己經(jīng)經(jīng)過數(shù)次大規(guī)模的普法這是中國歷史上所沒有過的事情有利于培養(yǎng)公民的法制意識其意義相當深遠。但是在公民法制教育的實施過程中公民法制教育往往流立形式在一些地方只是簡單地發(fā)放一些調(diào)查問卷或者發(fā)放一本法律宣傳畫冊顯然這些不能構成公民法制教育的全部內(nèi)容。此外公民法制教育呈現(xiàn)短期化的趨勢在普法期間要求全民學法一旦普法結束法制教育便束之高閣。過于追求短期化效益并不能有效地促進公民法制觀念的提升相反普法教育可能反而會對社會帶來一定的負擔。(二)公民法制教育內(nèi)容陳舊 從我國以往公民法制教育的內(nèi)容來看這些教育內(nèi)容也己經(jīng)不能符合時代的需要。例如法制教育過程中往往要求公民回答一些婚姻家庭法的問卷；又如公民法制教育往往被定位于邀請公民觀摩一兩次刑事審判。這些教育內(nèi)容存在兩個問題：第一過于注重具體制度的宣傳而忽略了法律理念的培養(yǎng)。在公民法制教育中最常見的就是對婚姻法規(guī)定的男女法定婚齡進行提問這些具體制度上的問題嚴格來說不應成為法制教育的內(nèi)容相反一些基本的權利觀念、法律理念在法制教育中被忽略；第二法制教育的內(nèi)容被定位于加強對社會的管理從而實現(xiàn)良好的社會治安維護社會穩(wěn)定。盡管社會治安一與社會穩(wěn)定對幾社會發(fā)展具有重要作用但是法制教育不應止步與此而是應該結合時代發(fā)展對法制教育的內(nèi)容進行拓展。 (三)公民法制教育理念落后 在公民法制教育的理念上我國現(xiàn)階段還比較落后主要表現(xiàn)為”管理型法制理念”與”權利型法制理念”的沖突。所謂管理型法制是指強調(diào)社會管理的法律制度及其理念的總稱這樣的法律是治民之法強調(diào)對社會的管理:所謂權利型法制是指通過”權利一義務”的關系來協(xié)調(diào)人與人之間的關系在承認公民享有基木權利的基礎上實現(xiàn)對社會關系的調(diào)整。我國當前公民法制教育仍然注重于管理型法制理念的灌輸主要表現(xiàn)為法制教育的過程中往往注重于告訴公民”哪些事情是不能做的”而不是告訴公民”你有哪些權利”或者”你可以做哪些事情”。 在公民權利意識層面山于”人治”傳統(tǒng)的影響法律木身的不足以及執(zhí)法過程中存在的種種”不公”現(xiàn)象人們對權利尤其是法律權利仍心存疑慮。之所以出現(xiàn)這一局面與我國歷來權利觀念不發(fā)達有關人們在社會生活中被要求服從政府的安排與調(diào)配自身的權利需求則處于抑制狀態(tài)。反映在公民法制教育中就是公民法制教育的理念仍然停留在一個較低的層次與我國當前社會轉(zhuǎn)型時期的人們的權利需求不符。 三、公民法制教育新理念的貫徹 (一)應該明確公民法制教育的目的 如前所述我國在公民法制教育上的目的存在偏差在公民法制教育的理念上比較陳舊因此在加強公民法制教育的過程中首先需要做的就是認清公民法制教育的日的并且樹立公民法制教育的全新理念。由于單純要求公民守法的法制教育己經(jīng)不能滿足時代之需因此建議我國將喚醒公民權利意識作為公民法制教育的基本目的公民的權利在內(nèi)容上應該兼容公法上的權利和私法上的權利將公民法制教一育的日的徹底從公民守法轉(zhuǎn)變到公民權利觀念的培養(yǎng)上來。 (二)加強公民意識、公民權利的灌輸”何謂公民意識?公民意識的核心是公民身份意識即公民對自己的身份公民的認識。公民身份處理的是個人與共同體之間相互依存的關系一個合格的社會公民應具備清晰的公民意識即對自己的身份、權利和義務以及應盡的社會責任有一種自覺并在政治生活和日常行為中顯現(xiàn)出來?！惫褚庾R、公民權利對于一個現(xiàn)代國家的發(fā)展來說是相當重要的如果離開了具有權利意識公民則國家的發(fā)展是無法想象的。因此在公民法制教育中不是背一兩個法律條文、觀摩一兩次庭審就可以實現(xiàn)公民法制教育的目的而是應該在長期的、循序漸進的、潛移默化的過程中加強公民意識的培養(yǎng)灌輸公民權利觀念使公民能夠認識到自己在法律上是一個權利主體而不僅僅是一個義務主體。 (三)政府應該作為守法的表率 我國在公民法制教育中往往強調(diào)公民守法事實土正確的做法是強調(diào)公民權利同時強調(diào)政府守法。政府守法的意義在于樹立表率作用正如有學者指出的那樣”和諧社會有諸多前提其中根本的前提是政府必須守法。政府守法建設法治政府是建設法治的和諧社會的最大目標。當前的時代主題是構建法治政府、誠信政府、陽光政府和服務型政府，政府守法是法治政府的基本要義政府守法意味著政府權力的行使必須在法律預先設定的軌道內(nèi)運行而不能超越法律規(guī)定行事。政府守法能夠給公民樹立良好的表率從而實現(xiàn)上行下效的效果；相反如果政府違法則會使人們喪失基木的法律信仰如果法律沒有被很好地遵守而法律的踐踏者又是政府這會使任何法制教育都起不到任何作用。 當前政府守法還有很多工作要做政府官員違法亂紀、貪污腐敗的現(xiàn)象又比較多這就需要公權力一方面實現(xiàn)自我抑制樹立基本的法治理念依法辦事；另一方面還要聽取、采納公民的意見使公民成為一個監(jiān)督者以促進政府守法的實現(xiàn)。 (四)加強公民參與提升公民權利觀念 公民參與是指公民參與到社會生活的管理中。”公民是法治秩序中微觀層次上的行為主體。參與是法律文明中的重要問題。公民參與法律的廣泛性與真實性是衡量一個社會法治進程的重要標尺。公共行政理念與對傳統(tǒng)行政理念的繼承與揚棄強調(diào)行政過程應該吸納公民參與”與公民參與密切相關”。20世紀80年代西方各國掀起以公共選擇理論和新制度主義為理論基礎的行政改革摒棄傳統(tǒng)的公共行政模式。公民參與對于公民法制教育的意義在于公民通過參與的過程介入社會管理一方面使公民認識到自己的主人翁地位另一方而也使公民能夠以管理者、參與者的角色對社會管理、法制運行有著更為深刻的認識。當前我國公民有著強烈的參與熱情卻缺乏必要的參與途徑。例如在公共環(huán)境治理等領域公民參加聽證會權利尚不能得到有效保障一些重大環(huán)境事故往往由于沒有聽取公民的意見而造成的這就說明公民參與在公共治理中的重要性。公民參與途徑的拓寬與參與權利的保障是實現(xiàn)公民法制教育的重要方面我國當前與其對公民進行表面化的