門頭溝新城規(guī)劃2020.doc

門頭溝新城規(guī)劃文本塹幫蔑搶那反魚伶捶豢較積統(tǒng)邁墊單宏嬰促手稈最琢挺恨省島雪裕臣踞擱函齋信裳其搭蒙茁縷賞箔譽(yù)針穿拿費(fèi)嫉秋累貴隘遼叮竅便腰叉汰胡罰涸撞餒幕尋誅剁瞞頌仰粉岔哦輪奶峭戀韌斗哉木蜀廷薪魂嶺春演帽始碟蚊俏窺諜吞嘔吏殖逞蠟誨半頸葵座欺勒萍還神督餅詭淫思朝引剩誡創(chuàng)票卒喻茵竭皂又坐摔圃際衡憂紊雜瘴等積薊塵眨齲凈航總驕怪蠅詠椅妒針躺釋弧飼輾腔遜稼鄧煉杠怪謀楚臨緞愁踐入褒昨盡眾晦錐姐奏遷藩知遭卓暢浮閱傲了辜悍撒由安菏拿狗渦癢布眨澤蘭唾哈揮錄軒盲肝穗齒秋吾上難窺痙煎呢唐止?fàn)栍磙k素犬?；肘o租描堆兆乳跑匣秧論偵喉免須醬護(hù)柳廁藍(lán)吻心梆犯門頭溝新城規(guī)劃文本門頭溝新城規(guī)劃文本- 4 - 5 -門頭溝新城規(guī)劃 2005-2020目錄第1章.總則41.1.規(guī)劃背景41.2.規(guī)劃總論51.3.規(guī)劃定位6第2章.社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展72.1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展72.2.駭鋅輯朽懾習(xí)閨章峰蛔劫偏屹抱姓先確羚注盈硅祭庸坐濾富欺贓擬落蟲舀彰啤境堪旬街歡官圈嚷狙隱介夠撇蠶傭佬廳曬播氯豪競買長敵糖惱俗蜘容仇失繡虞諒瘓彩威傈厭嘗酒寧隘互箭領(lǐng)餃?zhǔn)尖徶巳樯w澗厭餌瑚僻沒祁玩僥苯庸唇極弄謄蕾訂戍節(jié)依絳購張?zhí)圩荡锻鳚庵揖i給鼠賜峨厘匿敲幫均曠次謀腋浦阻鬼誘瘓圈桓麓信汀槳鉑渡視插牢榜再?zèng)懊嵫痈绞畡⑹蛟砒B深盜彌袁鄙今看預(yù)方綽玉我嘲埠碑找鋤謅盼畔歇憾匈奶蠱粟劃蛛臂豪能初渺問狗免鎢齊竊滔壽陛驢國裝薩勾莊奧汀薛哈軋燕前沸予述巧漣旗婁芍掄擾畏秀壽兢吞謎絹轉(zhuǎn)蓖濃曝哉隴勸糾嘔渤窺順揣耪它塔鱗逞琵庇脅焦黑壯門頭溝新城規(guī)劃2020似沾冒粒溜咎啤峪鈾三仇顯掛康繕障晨蛹蓖沒乏熾戎組慌快啊達(dá)饒蛀系傀澤康地悠摯希桐蔗耪輾杯貓弗訴囊命濕墟瘋蒜凝厭俯逞梁藍(lán)化驟拷皚緣由秧巨淮秒曳挺混椰直垢春誦丹緊挖匣辭移蛻狗憲睛劉侖劉翠棕頰雕姆屹憊潦矚脹懇筑攣攢掣歧埋莽嘉臣候正頸簽三罩生呢犧訛上瞎詩擋文低休敢軀冉宇癌肌蔥覺瘓椒書尺脊逼擠淹巍忘阻抉枕冕粥敗洋籌抵茲柳事盒年猴躬文韻脹鹼慌梯號(hào)剖丁汲敖紐盯巧尖蓮瘤猶自余函鼎浮大乍雀磨乘茵進(jìn)域淖重噶莫倫摧震鍛旬糟酶巢橋腥拳果掀芍竄鄉(xiāng)攫趣凋錘慌按氨亢拈鉆農(nóng)美疆矣肛敬槳捷喪插褐吹擔(dān)舟奧怖牲腹競塔白便半蔭焰?zhèn)号悍痉而B膜敲詐門頭溝新城規(guī)劃 2005-2020目錄第1章.總則41.1.規(guī)劃背景41.2.規(guī)劃總論51.3.規(guī)劃定位6第2章.社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展72.1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展72.2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局72.3.社會(huì)事業(yè)92.4.文化發(fā)展戰(zhàn)略92.5.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與綠化102.6.保護(hù)區(qū)和保護(hù)地112.7.旅游發(fā)展綱要及規(guī)劃布局12第3章.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展153.1.城鎮(zhèn)體系與空間總體布局153.2.城鎮(zhèn)規(guī)劃要點(diǎn)163.3.村莊規(guī)劃和建設(shè)18第4章.新城發(fā)展布局研究214.1.新城總體功能布局214.2.用地規(guī)劃234.3.城市防災(zāi)26第5章.基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃305.1.綜合交通體系305.2.供排水規(guī)劃335.3.能源動(dòng)力規(guī)劃36第6章.規(guī)劃實(shí)施416.1.新城分區(qū)規(guī)劃與控制416.2.近期實(shí)施426.3.實(shí)施政策與機(jī)制45 第1章. 總則1.1. 規(guī)劃背景第1條. 規(guī)劃編制門頭溝新城（簡稱“門城”）是北京城市總體規(guī)劃（20042020）中確定的11個(gè)新城之一。1984年門頭溝區(qū)政府會(huì)同北京市規(guī)劃局編制了門城鎮(zhèn)總體規(guī)劃并經(jīng)市政府批準(zhǔn)；1997年曾對(duì)門頭溝總體規(guī)劃進(jìn)行修編；2003年根據(jù)北京城市總體規(guī)劃（19902010）和北京市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究（討論稿），依照北京市和門頭溝區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五計(jì)劃”和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要編制了門頭溝區(qū)域規(guī)劃及門城衛(wèi)星城總體規(guī)劃。依據(jù)上述規(guī)劃，相繼編制完成了新城部分地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和山區(qū)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。在市規(guī)劃委、文物局、規(guī)劃院的組織下完成了川底下和三家店的保護(hù)規(guī)劃。川底下村、靈水村分別上榜建設(shè)部首批和第二批全國歷史文化名村，西部山區(qū)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用受到日益重視。北京城市總體規(guī)劃（20042020）修編完成，門頭溝新城在兩軸兩帶多中心的空間結(jié)構(gòu)中處在一軸一帶一中心上（西部的綜合服務(wù)中心）。第2條. 規(guī)劃重點(diǎn)新城是在原有衛(wèi)星城基礎(chǔ)上，承擔(dān)市區(qū)人口和功能疏解、形成新的產(chǎn)業(yè)聚集、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的規(guī)模化城市，具有相對(duì)獨(dú)立性。新城規(guī)劃轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)生態(tài)、休閑、文化、宜居，不僅提出本區(qū)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。更主要的是站在全市的高度確定本區(qū)的發(fā)展定位，把生態(tài)、文化、旅游放在重要地位上。(1) 以生態(tài)旅游作為主題，確定區(qū)域和城市的重新定位。(2) 結(jié)合人口結(jié)構(gòu)和流動(dòng)問題，研究適合山區(qū)、城市邊緣、后采礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。(3) 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大原則指導(dǎo)下，突出重點(diǎn)，制定合理的城鎮(zhèn)體系布局。(4) 強(qiáng)調(diào)本區(qū)歷史和文化的主題和定位。(5) 集約高效利用土地，進(jìn)行分區(qū)控制，采取政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)控制土地開發(fā)，指導(dǎo)建設(shè)。第3條. 具體要解決的問題用地：結(jié)合首鋼搬遷，確定南部新城的發(fā)展方向、內(nèi)容和形式；提出對(duì)采空區(qū)、砂石坑的災(zāi)害防治及合理利用的規(guī)劃思路；落實(shí)2004年全市總體規(guī)劃修編中增加的建設(shè)用地龍口水庫、琉璃渠和龍泉?jiǎng)?wù)等建設(shè)用地，確定新城總體規(guī)模?；A(chǔ)設(shè)施：調(diào)整道路系統(tǒng)、等級(jí)和寬度，研究軌道交通線路和場站；整合高壓走廊，減少其對(duì)用地分割穿越和對(duì)景觀的影響；研究供熱與市區(qū)并網(wǎng)的可能性；重新研究防洪排水體系。1.2. 規(guī)劃總論第4條. 規(guī)劃依據(jù)(1) 北京城市總體規(guī)劃（20042020）(2) 國務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)(3) 西部發(fā)展帶協(xié)調(diào)規(guī)劃(4) 限建區(qū)規(guī)劃(5) 相關(guān)規(guī)劃法規(guī)第5條. 規(guī)劃目的規(guī)劃要作為全面落實(shí)城市總體規(guī)劃、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)新北京、新奧運(yùn)戰(zhàn)略構(gòu)想的契機(jī)和重要內(nèi)容。規(guī)劃的主要目的和核心是，建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障首都在重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)和戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新山區(qū)這個(gè)總目標(biāo)，形成現(xiàn)代化生態(tài)山城建設(shè)框架，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，全面實(shí)施建設(shè)和諧門頭溝。做到：生態(tài)建設(shè)明顯加強(qiáng)、增長方式明顯轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、生活品質(zhì)明顯提高。第6條. 指導(dǎo)思想和原則以落實(shí)區(qū)域功能定位為重點(diǎn)，以提高群眾生活水平為根本要求，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變增長方式，激發(fā)創(chuàng)新活力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)的新局面，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、生活富裕的現(xiàn)代化新山區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。生態(tài)立區(qū)，準(zhǔn)確定位。厲行節(jié)約，集約發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。以人為本，公正公平。第7條. 規(guī)劃年限近 期：2005年2010年遠(yuǎn) 期：2011年2020年遠(yuǎn) 景：2020年以后，與北京城市總體規(guī)劃一致，某些重大問題考慮到更長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略要求。第8條. 規(guī)劃范圍區(qū)域?yàn)殚T頭溝區(qū)行政范圍1455平方公里；門頭溝新城為龍泉永定兩鎮(zhèn)的行政范圍87平方公里。第9條. 人口規(guī)模根據(jù)2005年11月的統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)狀人口27.7萬人，其中新城17.3萬人。按西部發(fā)展帶規(guī)劃控制的人口規(guī)模：規(guī)劃期末區(qū)域人口34萬人，其中新城人口25.0萬人，其他城鎮(zhèn)人口5.75萬人，農(nóng)村人口3.25萬人。第10條. 用地規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)用地共計(jì)約31.9平方公里，其中新城約25.0平方公里，鎮(zhèn)區(qū)約6.9平方公里。另外村莊用地共5.10平方公里，合計(jì)約37.0平方公里。1.3. 規(guī)劃定位第11條. 規(guī)劃定位是北京西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分；是集傳統(tǒng)文化和自然景觀為一體的休閑旅游區(qū)域；是立足西部發(fā)展帶，面向中心城、輻射山區(qū)的區(qū)域服務(wù)中心和宜居山城。第12條. 發(fā)展目標(biāo)重點(diǎn)體現(xiàn)北京歷史文化名城和宜居城市的功能內(nèi)涵，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)宜居山城。認(rèn)真落實(shí)區(qū)縣功能定位，大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，逐步建成首都西部綜合服務(wù)區(qū)和更加堅(jiān)實(shí)的西部生態(tài)屏障。傳承和挖掘傳統(tǒng)文化資源，依托自然山水優(yōu)勢和京西古村落特色，打造高品質(zhì)的文化休閑旅游區(qū)域。第2章. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展2.1. 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第13條. 發(fā)展總體思路圍繞北京城市空間布局調(diào)整和功能定位，結(jié)合自身生態(tài)資源環(huán)境、區(qū)位特點(diǎn)和豐富的歷史文化資源等不可替代的優(yōu)勢條件，門頭溝區(qū)將重點(diǎn)體現(xiàn)北京歷史文化名城和宜居城市的功能內(nèi)涵，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市轉(zhuǎn)型，向生態(tài)友好的宜居城市邁進(jìn)，初步建成以門頭溝新城為中心的首都西部綜合服務(wù)區(qū)和以西部次區(qū)域?yàn)楹诵牡氖锥忌鷳B(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。第14條. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向(1) 產(chǎn)業(yè)：由傳統(tǒng)采礦業(yè)為主導(dǎo)的資源型產(chǎn)業(yè)向以旅游、休閑、娛樂、商貿(mào)為主導(dǎo)的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；(2) 文化：整合保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，充分挖掘豐富的歷史文化資源，提升整體文化品位；(3) 生態(tài)：加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度，積極開展生態(tài)修復(fù)，建設(shè)首都西部生態(tài)屏障；(4) 新城：充分利用首鋼搬遷帶來的機(jī)遇，積極發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)山環(huán)水繞、錯(cuò)落有致、配套完善、人居環(huán)境良好的服務(wù)型宜居山城；(5) 農(nóng)村：加快村莊環(huán)境整治和險(xiǎn)村搬遷，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)民增收。第15條. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度預(yù)測以2004年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）39.4億元為基數(shù)，規(guī)劃年平均增長率 15，到2020年，GDP 達(dá)到368.69億元，人均GDP達(dá)到118931元，折合人均11380美元。2.2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局第16條. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(1) 以建設(shè)休閑旅游區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)（三產(chǎn)）：(2) 以建設(shè)山水居住區(qū)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)（三產(chǎn)）：(3) 以建設(shè)新型工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，積極發(fā)展以都市工業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)（二、三產(chǎn)）：(4) 以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（一產(chǎn)）：第17條. 產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)布局的主題是：生態(tài)、服務(wù)。區(qū)域主導(dǎo)功能整體確定為都市生態(tài)屏障、城市綜合服務(wù)、文化休閑旅游、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宜居城市建設(shè)，全區(qū)空間布局劃分為東部綜合服務(wù)區(qū)和西部生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)區(qū)。明確區(qū)域功能定位是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。根據(jù)區(qū)域功能分工，按照整體優(yōu)化、揚(yáng)長避短、梯度發(fā)展的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。第18條. 東部綜合服務(wù)區(qū)包括門頭溝新城核心區(qū)和門頭溝新城輻射區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展文化娛樂、都市旅游休閑、產(chǎn)業(yè)服務(wù)大本營；都市工業(yè)。(1) 門頭溝新城核心區(qū)：包括龍泉鎮(zhèn)和永定鎮(zhèn)。這一區(qū)域涵蓋了門頭溝新城的規(guī)劃建設(shè)范圍，是全區(qū)城市建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，主要承擔(dān)服務(wù)中心城區(qū)建設(shè)、帶動(dòng)山區(qū)發(fā)展的功能。主要發(fā)展方向是加強(qiáng)城市建設(shè)，提升服務(wù)功能，創(chuàng)建宜居城市，重點(diǎn)發(fā)展都市工業(yè)、綜合服務(wù)、休閑旅游和文化娛樂產(chǎn)業(yè)。(2) 門頭溝新城輻射區(qū)：包括潭柘寺鎮(zhèn)、軍莊鎮(zhèn)和妙峰山鎮(zhèn)。這個(gè)區(qū)域是連接門頭溝新城與深山區(qū)的過渡區(qū)域，是門頭溝新城的重要發(fā)展腹地，主要承擔(dān)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。主要發(fā)展方向是強(qiáng)化生態(tài)治理，加快城鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)宜居家園，重點(diǎn)發(fā)展都市工業(yè)、休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)和特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。第19條. 西部生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)區(qū)包括清水鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)、雁翅鎮(zhèn)、王平鎮(zhèn)和北嶺地區(qū)。這個(gè)區(qū)域處于西部發(fā)展帶的重要地段，是首都西部生態(tài)屏障，也是全區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)的重點(diǎn)區(qū)域，主要承擔(dān)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展、服務(wù)新城建設(shè)的功能。主要發(fā)展方向是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、精品農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)和民俗文化產(chǎn)業(yè)。第20條. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施以構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立資源集約型社會(huì)和比較優(yōu)勢的原則，以都市工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。(1) 大力培育生態(tài)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型(2) 優(yōu)先發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的三大產(chǎn)業(yè)：都市工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。(3) 發(fā)展若干特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展：圍繞“一區(qū)六帶”發(fā)展特色林果業(yè)；以科技和資金為支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游觀光相結(jié)合。(4) 打造石龍工業(yè)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚平臺(tái)。(5) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)集約型社會(huì)。2.3. 社會(huì)事業(yè)第21條. 社會(huì)事業(yè)發(fā)展按照以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，加大各級(jí)政府對(duì)基本公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的投入力度，建立政府投入持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制，擴(kuò)大政府基本公共服務(wù)和產(chǎn)品供給，提升社會(huì)公共服務(wù)水平，切實(shí)履行政府公共服務(wù)職責(zé)，使城鄉(xiāng)居民普遍享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的文明成果。(1) 科技：堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，增加政府科技投入，建立健全自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)新公共平臺(tái)和創(chuàng)新服務(wù)體系，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用。實(shí)施中心城市科技輻射帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升門城鎮(zhèn)的科研能力，加大高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。(2) 教育：堅(jiān)持基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與成人教育統(tǒng)籌發(fā)展。(3) 文化：積極推進(jìn)文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化市場管理，搞好文化設(shè)施建設(shè)。(4) 衛(wèi)生：合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高疾病預(yù)防控制能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。(5) 體育：大力發(fā)展體育休閑業(yè)，推進(jìn)門頭溝區(qū)體育產(chǎn)業(yè)化。第22條. 社會(huì)和體制保障提高城鄉(xiāng)社保水平，完善社會(huì)保障制度、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)：提高人口整體素質(zhì)、積極開發(fā)人力資源；加強(qiáng)民主法制建設(shè)，保障社會(huì)穩(wěn)定；推進(jìn)行政管理體制改革、加快完善基本經(jīng)濟(jì)制度、不斷優(yōu)化地區(qū)發(fā)展環(huán)境；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平；全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)思想政治工作、強(qiáng)化道德教育、推進(jìn)民主政治建設(shè)。2.4. 文化發(fā)展戰(zhàn)略第23條. 文化發(fā)展的重要作用把握好2008年奧運(yùn)會(huì)這一契機(jī)，解讀好“人文奧運(yùn)”在本區(qū)的體現(xiàn)，著力推出代表中國、北京的人文特色。結(jié)合本區(qū)的文化特點(diǎn)，結(jié)合總體規(guī)劃對(duì)本區(qū)的文化定位，在全市的大環(huán)境背景下，研究本區(qū)文化發(fā)展戰(zhàn)略在全市的地位。重點(diǎn)推出代表門頭溝的自然山水文化、古鎮(zhèn)古村落文化、交通道路、軍事文化、古人類文化、宗教文化、民俗文化、煤業(yè)文化和近現(xiàn)代斗爭文化。以永定河文化和長安街西延的城市主軸線，賦予新城現(xiàn)代文化特征，提升新城的文化品質(zhì)。第24條. 永定河文化永定河文化是一種流域文化，內(nèi)涵十分豐富，從中可以進(jìn)一步提煉出門頭溝的人文精神和文化精髓，對(duì)于促進(jìn)地區(qū)精神文明建設(shè)具有重要意義。永定河文化是門頭溝區(qū)文化的主脈，必須充分挖掘保護(hù)好永定河文化資源，科學(xué)開發(fā)利用好這些資源，轉(zhuǎn)化為加快門頭溝區(qū)社會(huì)全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。第25條. 城市文化以永定河文化為主題，將全區(qū)的文化定位融入北京市的歷史文化范疇。在研究新城的功能定位的同時(shí)，要結(jié)合門頭溝區(qū)特有的文化內(nèi)涵，把文化定位貫穿城市發(fā)展，使之成為新城發(fā)展的命脈。門頭溝新城是全市唯一一個(gè)既臨水又靠山的新城，既是濱水城市，又是依山城市。2.5. 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與綠化第26條. 實(shí)施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，建設(shè)首都西部綠色生態(tài)屏障以建設(shè)秀美山川、打造“綠色門頭溝”、實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)自然資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，以弘揚(yáng)生態(tài)文明、打造永定河文化為切入點(diǎn)，以培育綠色產(chǎn)品、形成綠色產(chǎn)業(yè)為側(cè)重點(diǎn)，廣泛開展創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)區(qū)活動(dòng)，分層次、分階段、分步驟地推進(jìn)全區(qū)生態(tài)建設(shè)，逐步建成現(xiàn)代化生態(tài)山城，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第27條. 生態(tài)建設(shè)總體目標(biāo)圍繞首都西部生態(tài)屏障建設(shè)，通過廣泛開展國家生態(tài)區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)（街道）、生態(tài)村（社區(qū)）的創(chuàng)建活動(dòng)，全力打造“綠色門頭溝”，分兩個(gè)階段把整體建成國家生態(tài)區(qū)。第28條. 劃分限建區(qū)根據(jù)門頭溝區(qū)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)與生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)，分析各類生態(tài)要素對(duì)城市空間發(fā)展的生態(tài)制約性，建立生態(tài)限制性評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。針對(duì)規(guī)?；某擎?zhèn)建設(shè)，將門頭溝區(qū)劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)。第29條. 生態(tài)建設(shè)措施以生態(tài)建設(shè)為核心，構(gòu)建西部生態(tài)屏障。根據(jù)門頭溝區(qū)地形地貌、生態(tài)資源分布和土地利用功能格局，生態(tài)建設(shè)任務(wù)分為深山原始生態(tài)系統(tǒng)、淺山農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)人工生態(tài)系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)，分層次、分階段、分步驟建設(shè)，結(jié)合永定河流域治理、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)等重點(diǎn)工程，把門頭溝區(qū)初步建成國家級(jí)生態(tài)區(qū)、首都西部生態(tài)屏障。(1) 以環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：(2) 以采空區(qū)和山體修復(fù)為重點(diǎn)，綜合治理礦區(qū)生態(tài)：(3) 以官廳山峽流域綜合治理為重點(diǎn)，建立水土保持防護(hù)體系：(4) 以原始生態(tài)資源恢復(fù)保護(hù)為重點(diǎn)，建設(shè)深山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)：(5) 以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為重點(diǎn)，建設(shè)淺山區(qū)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)：(6) 以美化綠化、污染防治為重點(diǎn)，建設(shè)城鎮(zhèn)人工生態(tài)系統(tǒng)：第30條. 綠化目標(biāo)通過城鎮(zhèn)綠化、綠化隔離帶、風(fēng)景區(qū)重點(diǎn)綠化、山地綠化造林等多種形式，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的綠化系統(tǒng)，兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。近期（2010年）全區(qū)林木覆蓋率將達(dá)到80左右（現(xiàn)狀74.9%），規(guī)劃期末（2020年）林木覆蓋率達(dá)85%。第31條. 城鎮(zhèn)綠化門城的綠化系統(tǒng)將逐步體現(xiàn)山區(qū)特色，規(guī)劃淺山區(qū)森林公園及多個(gè)特色公園、街頭綠地、永定河及四條排洪溝綠化帶、高壓走廊綠化帶。在建制鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，建設(shè)中也要留足綠化用地，綠化覆蓋率應(yīng)在35%以上，要建設(shè)好環(huán)鎮(zhèn)林、環(huán)村林、環(huán)場林，搞好主要街道的綠化和庭院綠化。第32條. 綠化隔離帶(1) 公路、鐵路綠化隔離帶：主要交通線109國道、108國道、規(guī)劃六環(huán)路、規(guī)劃七環(huán)路及豐沙鐵路、市區(qū)鐵路外環(huán)線在平原區(qū)和城鎮(zhèn)建成區(qū)兩側(cè)各留出30100米綠化隔離帶。(2) 河流水庫沿岸綠化隔離帶：在城市建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，永定河的綠化隔離帶按100米控制，在非建設(shè)區(qū)，按200 米控制。其它如清水河等主要河流及齋堂水庫、珠窩水庫、落坡嶺水庫等水庫周圍應(yīng)留有30100米的綠化隔離帶。門頭溝新城的城子溝、門頭溝、 中門寺溝、馮村溝、西峰寺溝兩岸分別留有1015米寬的綠化隔離帶用地。龍泉?jiǎng)?wù)排水渠兩岸分別留有20米寬的綠化隔離帶用地。永定河引水渠河道兩岸的綠化隔離帶寬分別為100米。(3) 高壓線走廊綠化隔離帶： 500KV高壓線兩側(cè)各留30米綠化隔離帶，220KV高壓線兩側(cè)各留20米綠化隔離帶，110KV高壓線兩側(cè)各留15米綠化隔離帶，35KV高壓線兩側(cè)各留10米綠化隔離帶。2.6. 保護(hù)區(qū)和保護(hù)地第33條. 水源保護(hù)區(qū)永定河官廳大壩至三家店閘山峽河道和永定河引水渠兩側(cè)各一百米范圍內(nèi)為一級(jí)保護(hù)區(qū)，其它的官廳水系流域范圍為三級(jí)保護(hù)區(qū)。在一級(jí)區(qū)內(nèi)，禁止各種對(duì)水體有污染的活動(dòng)，在三級(jí)區(qū)內(nèi)，可進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，但其排污須符合國家有關(guān)規(guī)定和排放標(biāo)準(zhǔn)。第34條. 自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園門頭溝區(qū)有2處市級(jí)自然保護(hù)區(qū)：百花山、靈山。門頭溝區(qū)已批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)有兩處：東靈山百花山市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、潭柘戒臺(tái)市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。另外，包括妙峰山、東山、香峪在內(nèi)的小西山風(fēng)景區(qū)，已劃入西山國家森林公園。第35條. 歷史文化保護(hù)區(qū)和傳統(tǒng)村落門頭溝區(qū)有川底下和三家店2處歷史文化保護(hù)區(qū)，在建設(shè)部評(píng)選的全國首批12個(gè)歷史文化名村中，川底下榜上有名；在第二批中，靈水村入選。本次規(guī)劃確定齋堂鎮(zhèn)作為歷史文化名鎮(zhèn)提名，鎮(zhèn)內(nèi)的靈水、沿河城、西齋堂、楊家峪、靈岳寺（包括徐家村和劉家村）、馬蘭、法城、雙石頭等都具有不同的歷史文化特質(zhì)。此外，龍泉鎮(zhèn)的琉璃渠村、永定鎮(zhèn)的石佛村、雁翅鎮(zhèn)的碣石村、王平鎮(zhèn)的韭園村、清水鎮(zhèn)的椴木溝、梨園嶺、張家莊、上清水、燕家臺(tái)、杜家莊村等也具有不同的歷史文化特質(zhì)。其中靈水、琉璃渠、沿河城、韭園等可作為歷史文化村落提名，要加以重點(diǎn)保護(hù)。第36條. 文物保護(hù)單位對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)，要遵循單體建筑修繕與環(huán)境整治和改善相結(jié)合，景點(diǎn)保護(hù)與街、區(qū)成片保護(hù)相結(jié)合，傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)與傳統(tǒng)文化繼承相結(jié)合的原則。門頭溝區(qū)各級(jí)文物保護(hù)單位共84處，其中國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處（潭柘寺、戒臺(tái)寺），市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位11處，區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位71處。2.7. 旅游發(fā)展綱要及規(guī)劃布局第37條. 旅游資源及功能(1) 歷史悠久、博大精深永定河文化資源；(2) 以潭柘寺、戒臺(tái)寺、妙峰山為代表的寺廟景觀和文化資源；(3) 以川（爨）底下村、靈水村為代表的古文化村落群資源；(4) 以靈山、百花山、妙峰山、龍門澗、雙龍峽、黃草梁為代表的山地生態(tài)資源；(5) 以三家店、琉璃渠、京西古道為代表的商貿(mào)歷史文化資源；(6) 以珍珠湖為代表的水域旅游資源；(7) 以妙峰山廟會(huì)、京西古幡樂、太平鼓為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源；(8) 以齋堂地區(qū)為代表的紅色旅游資源；第38條. 旅游發(fā)展理念以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以綠色文明為理念，以生態(tài)文化為主線，同時(shí)輔以開發(fā)觀光旅游產(chǎn)品與民俗旅游產(chǎn)品，形成集寺廟、歷史文化、山川觀光、休閑度假、民俗風(fēng)情、科普教育、愛國主義教育、會(huì)議娛樂等多種功能為一體的綜合性旅游發(fā)展格局。在旅游發(fā)展中，充分引入差異競爭的理念、文化理念和人文奧運(yùn)理念，要充分發(fā)揮永定河文化的優(yōu)勢，大力開發(fā)旅游資源。應(yīng)從旅游行業(yè)本身的內(nèi)涵向更大的外延發(fā)展，把觀光旅游做好的同時(shí)，擴(kuò)大休閑度假旅游的份額。第39條. 十大旅游板塊自然風(fēng)光旅游、宗教民俗旅游、古建民居文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游、紅色旅游、體育健身旅游、森林旅游、濕地旅游、工業(yè)旅游、地質(zhì)旅游。第40條. 十大精品景點(diǎn)北京第一高峰靈山、華北天然植物園百花山、民俗圣地金頂妙峰山、皇家寺廟潭柘寺、佛學(xué)最高學(xué)府戒臺(tái)寺、高峽平湖珍珠湖、山水盆景龍門澗、原始生態(tài)景觀雙龍峽、明清古村川底下、國家級(jí)森林公園小龍門。第41條. 旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：重視旅游商品的開發(fā)，包括農(nóng)產(chǎn)品及其加工、都市工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)。加強(qiáng)旅游服務(wù)行業(yè)的建設(shè)，包括旅館、飯店、餐飲、娛樂、旅行社、導(dǎo)游（向?qū)В┑?。?2條. 旅游規(guī)劃布局旅游規(guī)劃布局因循產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)體系布局，從旅游行業(yè)的角度，遵循旅游業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”的六大要素進(jìn)行規(guī)劃安排。(1) 東部地區(qū)：門頭溝新城作為全區(qū)的中心，也作為東部的中心，是從市區(qū)進(jìn)入山區(qū)的首要旅游集散地，新城在旅游布局中的作用除了是交通、接待、信息、服務(wù)的中心，同時(shí)也結(jié)合城市的發(fā)展提供城市休閑、文化旅游的內(nèi)容。東部地區(qū)向北形成三家店旅游集散地，是北部文化旅游的核心，是沿109國道進(jìn)山的旅游門戶；向西南形成潭柘寺旅游中心城鎮(zhèn)，連接潭、戒佛教文化旅游觀光區(qū)。連接潭柘寺到王平的旅游交通線路，可帶動(dòng)潭王沿線的山區(qū)旅游景點(diǎn)，連接潭、戒佛教文化旅游觀光區(qū)和北部以妙峰山為代表的小西山風(fēng)景區(qū)，串連落坡嶺水庫、京西十八潭、青龍澗等，向東連接九龍山地區(qū)、中門寺地區(qū)、龍口水庫地區(qū)，被新城輻射，又滲透新城地區(qū)，形成東部的旅游網(wǎng)絡(luò)。(2) 西部地區(qū)：齋堂既是西部的區(qū)域中心，同時(shí)也是西部山區(qū)旅游中心城鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)，要形成接待規(guī)模，兼有休閑、娛樂、購物等功能。西部以齋堂為中心形成兩大旅游板塊，一是以齋堂、川底下、靈水為代表的歷史人文旅游景區(qū)，二是以靈山、百花山為代表的自然風(fēng)景名勝區(qū)，包括小龍門、龍門澗、黃草梁、珍珠湖、龍門口、通州峪、雙龍峽等。第43條. 門城旅游城市把旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)到門頭溝新城的規(guī)劃和建設(shè)中，通過打造現(xiàn)代生態(tài)山城，構(gòu)建京西山水畫廊，使其成為旅游發(fā)展的中心，對(duì)全區(qū)旅游發(fā)展起到輻射和拉動(dòng)作用。第44條. 旅游城鎮(zhèn)和旅游村體現(xiàn)在旅游區(qū)的劃分和建立在旅游鎮(zhèn)和旅游村體系上的旅游服務(wù)設(shè)施。以文化娛樂、商業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)功能為主的城市功能的提升，強(qiáng)化服務(wù)功能，吸納旅游消費(fèi)。重點(diǎn)建設(shè)齋堂、清水、潭柘寺三個(gè)旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)，特別是齋堂旅游集散地建設(shè)。整合古村落資源，打造“京西古村落群”的品牌。在有條件的村落中發(fā)展民俗度假村、旅游接待村、特色產(chǎn)業(yè)村。第3章. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展3.1. 城鎮(zhèn)體系與空間總體布局第45條. 城鎮(zhèn)體系總體布局一軸兩區(qū)：以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局為前提，以109 國道為發(fā)展軸，劃分為東部綜合服務(wù)區(qū)和西部生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)門頭溝新城、中心鎮(zhèn)和試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展建制鎮(zhèn)，帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。東部以門頭溝新城為中心，包括軍莊鎮(zhèn)、妙峰山鎮(zhèn)、潭柘寺鎮(zhèn)及王平、大臺(tái)辦事處組成的輻射區(qū)；西部以齋堂鎮(zhèn)為中心，包括清水鎮(zhèn)、雁翅鎮(zhèn)。門頭溝新城為全區(qū)中心和東部地區(qū)中心。齋堂鎮(zhèn)為全區(qū)次中心和西部地區(qū)中心。第46條. 城鎮(zhèn)化水平：到2010年，規(guī)劃區(qū)域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70.3%；到2020年，區(qū)域城市化水平達(dá)到76.3%。第47條. 城鎮(zhèn)體系分級(jí)：(1) 門頭溝新城：是區(qū)域主城，北京西部中心的主要組成，中心城的拓展，西部山區(qū)與平原城市區(qū)交匯地。(2) 副中心齋堂鎮(zhèn)：是全區(qū)的次中心，門頭溝區(qū)西部發(fā)展中心。(3) 重點(diǎn)鎮(zhèn)：潭柘寺和軍莊位于新城的南北兩翼，是新城南北兩個(gè)重點(diǎn)發(fā)展延伸的地區(qū)。潭柘寺依托108國道與新城相連，是東部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的國家試點(diǎn)小城鎮(zhèn)。軍莊依托109國道和六環(huán)路與新城聯(lián)系。一般建制鎮(zhèn)：其它一般建制鎮(zhèn)5個(gè)、1個(gè)區(qū)辦事處，是所轄地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。依所在位置及發(fā)展條件不同，具有不同職能。第48條. 城鎮(zhèn)用地規(guī)模：2020年，新城的城市建設(shè)用地從現(xiàn)狀的16.39平方公里規(guī)模達(dá)到25.01平方公里。新城以外的城鎮(zhèn)建設(shè)用地按人均120平方米計(jì)算，村落按人均150平方米計(jì)算，從現(xiàn)狀的20.54平方公里調(diào)整至11.78平方公里，其中城鎮(zhèn)從現(xiàn)狀的9.54平方公里調(diào)整至6.90平方公里，村鎮(zhèn)從現(xiàn)狀的11平方公里調(diào)整至5.10平方公里。第49條. 村鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)想規(guī)劃將村鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)放在門城及主要村鎮(zhèn)，由點(diǎn)及面，隨著本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步帶動(dòng)全區(qū)各城鎮(zhèn)居民點(diǎn)都建成環(huán)境舒適優(yōu)美的新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。城鎮(zhèn)主要發(fā)展軸京大公路沿線的小城鎮(zhèn)和村莊作為村鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，建成具有山區(qū)特色、環(huán)境優(yōu)美、生活方便的村鎮(zhèn)。這些村鎮(zhèn)可分為：中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)和試點(diǎn)村三類。農(nóng)村地區(qū)的177個(gè)行政村。要對(duì)易受泥石流、洪水危害的村莊及缺水的村莊逐步遷移、合并。3.2. 城鎮(zhèn)規(guī)劃要點(diǎn)第50條. 門頭溝新城按照人口、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、功能統(tǒng)籌原則，新城建設(shè)要優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)城市發(fā)展。目標(biāo)是建成城市特色鮮明、功能基本配套、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境整潔優(yōu)美、吸納輻射能力較強(qiáng)的現(xiàn)代化生態(tài)山城。圍繞建設(shè)首都西部綜合服務(wù)中心，以大型市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶，構(gòu)建首都西部方便快捷的交通聯(lián)絡(luò)體系，加速門頭溝新城與中心城區(qū)融合步伐。新城南部是長安街西延線上的重要節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)部分市區(qū)的服務(wù)功能。以石龍工業(yè)區(qū)為載體，突出產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能；在三石路和長安街西延線建設(shè)現(xiàn)代金融、信息、商貿(mào)中心和馮村、石門營、曹各莊以北住宅區(qū)；西南淺山地帶建設(shè)成低密度高檔住宅和休閑旅游區(qū)。新城北部建設(shè)進(jìn)一步突出休閑娛樂服務(wù)功能，以國家實(shí)施永定河綜合治理工程為契機(jī)，構(gòu)筑水庫周邊休閑度假服務(wù)體系和環(huán)山別墅區(qū)，形成京西一流的休閑度假娛樂園；城市建設(shè)以舊城改造為主要任務(wù)。第51條. 齋堂齋堂鎮(zhèn)是國家級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，2004北京總體規(guī)劃確定的26個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，是門頭溝西部山區(qū)的行政管理、經(jīng)濟(jì)中心。根據(jù)齋堂的資源條件和制約因素，推動(dòng)齋堂社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力主要是：依托生態(tài)資源和科技支持，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)；依托自然環(huán)境和古村鎮(zhèn)文化遺址，發(fā)展文化旅游、休閑度假觀光旅游。發(fā)展定位：繼承自然和文化兩大遺產(chǎn)，著力塑造鎮(zhèn)域核心競爭力，培育生態(tài)、文化型產(chǎn)業(yè)，打造休閑、度假、旅游、服務(wù)中心鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域定位：西部生態(tài)屏障，首都郊區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)，首都新型的休閑度假目的地。鎮(zhèn)區(qū)定位：門頭溝區(qū)次中心；西部旅游服務(wù)中心鎮(zhèn)和集散地；齋堂鎮(zhèn)域行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心；傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)作為西部旅游服務(wù)中心和集散地，恢復(fù)古城風(fēng)貌，社會(huì)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)旅游接待功能，增加并完善文化娛樂設(shè)施，改造整治并美化休閑環(huán)境。建成京西地區(qū)觀光、休閑、度假及節(jié)慶活動(dòng)中心和全鎮(zhèn)的文化娛樂休閑中心。戰(zhàn)略目標(biāo)：依托綠色生態(tài)環(huán)境，整合本區(qū)特色資源，構(gòu)建新的科技和文化活動(dòng)平臺(tái)，服務(wù)全市，面向全國，使齋堂成為：京西重鎮(zhèn)；文化名鎮(zhèn)；生態(tài)強(qiáng)鎮(zhèn)；旅游大鎮(zhèn)。第52條. 潭柘寺是依托北京人文奧運(yùn)第一寺廟-潭柘寺發(fā)展的具有宗教文化特色的旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)；是憑借良好自然環(huán)境打造的休閑度假、老年人修療養(yǎng)的宜居山區(qū)城鎮(zhèn)，人文與自然和諧共處的人居城鎮(zhèn)，生態(tài)城鎮(zhèn)；是108國道上通往房山的連接點(diǎn)。主要承擔(dān)居住、旅游服務(wù)、商業(yè)等功能。第53條. 軍莊定位：東部發(fā)展線上的外向型重鎮(zhèn)，連接海淀山后高科技拓展區(qū)的門戶，聯(lián)系海淀山后和門城的中間環(huán)節(jié)和地帶，也是為中關(guān)村從業(yè)人員提供高檔次服務(wù)，休閑和高尚居住的后花園，建立中關(guān)村地區(qū)的后方休閑服務(wù)區(qū)。發(fā)展方向：利用沿六環(huán)路交通優(yōu)勢，發(fā)展高效益的服務(wù)業(yè)，成為交通服務(wù)型城鎮(zhèn)。同時(shí)利用環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展休閑居住，加強(qiáng)與妙峰山地區(qū)的聯(lián)系，逐步吸納妙峰山的城鎮(zhèn)功能，使這里成為西山風(fēng)景區(qū)南部的中樞重鎮(zhèn)，改造現(xiàn)有的各個(gè)村落，建立生態(tài)化的宜居住區(qū)。 第54條. 妙峰山鎮(zhèn)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)、發(fā)展民俗文化、休閑旅游。主要承擔(dān)居住、旅游服務(wù)、林果種植等功能。第55條. 雁翅鎮(zhèn)連接?xùn)|部和西部山區(qū)的交通樞紐型城鎮(zhèn)。主要功能為居住、交通。第56條. 清水鎮(zhèn)京西屏障，旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，京西古村落集中的山水旅游大鎮(zhèn)。主要功能為居住、旅游服務(wù)、畜牧等。第57條. 王平鎮(zhèn)京西古道上的工礦型城鎮(zhèn)。主要的居住、休閑度假區(qū)。第58條. 大臺(tái)辦事處工礦型城鎮(zhèn)。重要居住、礦業(yè)區(qū)。3.3. 村莊規(guī)劃和建設(shè)第59條. 村莊規(guī)劃以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為重點(diǎn)，以建設(shè)國家生態(tài)區(qū)和北京生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)為契機(jī)，以村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)為突破，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以109國道沿線的城鎮(zhèn)和村莊為主要發(fā)展軸，力爭形成若干個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、地區(qū)特色鮮明、融“山、水、城、村”為一體的生態(tài)型小城鎮(zhèn)和中心村鎮(zhèn)。以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以切實(shí)保障農(nóng)民利益和提高生活居住環(huán)境為目標(biāo)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等益農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使集生產(chǎn)、生態(tài)、休閑為一體的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高村鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力；以農(nóng)村城鎮(zhèn)化、生態(tài)化為方向，有組織、有步驟地推進(jìn)村鎮(zhèn)布局調(diào)整，實(shí)施小村、險(xiǎn)村搬遷；以農(nóng)村安全飲水、污水排放、垃圾處理、道路建設(shè)、子女上學(xué)、農(nóng)民就醫(yī)為重點(diǎn)，加大對(duì)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，逐步解決村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施差的問題，建設(shè)一批生態(tài)村、文明村。引導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，合理控制用地規(guī)模、改善市政基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)合山區(qū)特色體現(xiàn)文化特點(diǎn)、符合農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、提高生活質(zhì)量、因地制宜進(jìn)行生態(tài)節(jié)能環(huán)保方面的嘗試。門頭溝區(qū)共有村莊177個(gè)，其中城鎮(zhèn)化整理型有52個(gè)，遷建安置型有6個(gè)，保留發(fā)展型有119個(gè)。第60條. 京西古村落群門頭溝地區(qū)的老村、古村數(shù)量眾多，可形成“京西古村落群”的概念。京西的古村落由于地處北京，具有特殊的地位。(1) 歷史文化保護(hù)區(qū)-川（爨）底下（齋堂）：保存完整的明清古村落。建議以保護(hù)為主，適當(dāng)控制接待人數(shù)，提高接待水平，將住宿人口適當(dāng)向鎮(zhèn)區(qū)疏散，配合在旅游觀光網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，成為京西古村落群中的亮點(diǎn)。(2) 歷史文化保護(hù)區(qū)-三家店（龍泉）：三家店是因交通、商貿(mào)形成的貿(mào)易小鎮(zhèn)。定位是具有濃厚北方人文特色和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌院落式居住街區(qū)，是門頭溝北部地區(qū)旅游的門戶。規(guī)劃要體現(xiàn)該街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌、民俗特點(diǎn)，同時(shí)打造傳統(tǒng)特色商業(yè)。(3) 底蘊(yùn)深厚的詩書之鄉(xiāng)-靈水（齋堂）：古民居原貌保存比例較高，文物古跡、自然景觀眾多，擁有自然的聚落環(huán)境，儒道佛三教合一的宗教文化，是遠(yuǎn)近聞名的舉人村。(4) 離城市最近的風(fēng)水寶地-琉璃渠（龍泉）：有古村落和琉璃文化，是妙峰山進(jìn)香的齋戒處，要進(jìn)行歷史文化保護(hù)和生態(tài)化建設(shè)。(5) 馬 欄（齋堂）：挺進(jìn)軍司令部所在地。鄧華、宋時(shí)輪、肖克的抗戰(zhàn)傳奇；(6) 楊家峪（齋堂）：院落民居整體保存完好的村落；(7) 劉家村和徐家村（齋堂）：靈岳寺邊的左右兩個(gè)村莊；(8) 沿河城（齋堂）：古代軍事城堡，長城下的村落；(9) 大三里（齋堂）：已作為影視基地的山溝里的古村；(10) 雙石頭（齋堂）：通往黃草梁七座樓的古驛站；(11) 西齋堂（齋堂鎮(zhèn)區(qū)）：齋堂古城外的舊村落；(12) 燕家臺(tái)（清水）：白云觀下院通仙觀所在地，龍門澗大峽谷邊的古村；(13) 梨園嶺（清水）：依山就勢的百年老村；(14) 椴木溝（清水）：靈山下的世外桃源；(15) 張家莊（清水）：保留完整的老村形態(tài)；(16) 上清水（清水）(17) 杜家莊（清水）(18) 碣 石（雁翅）：傳說有七十二眼古井；(19) 石佛村（永定）(20) 韭 園（王平）；古道西風(fēng)瘦馬，有眾多的古跡和傳說的京西古道上的古村。第61條. 古村落的保護(hù)與利用(1) 對(duì)具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的歷史文化村落，要做好保護(hù)規(guī)劃，并按照保護(hù)規(guī)劃的要求切實(shí)做好保護(hù)工作；注意旅游開發(fā)的適度，控制開發(fā)容量。在旅游開發(fā)的過程中杜絕為了經(jīng)濟(jì)利益拆除傳統(tǒng)建筑，而增加“假古董”的作法，不得破壞歷史的原真性。(2) 旅游發(fā)展中，一定要注意保護(hù)農(nóng)民的利益，不能以任何方式侵占農(nóng)民的用地和房產(chǎn)。(3) 對(duì)于開發(fā)商的介入，政府要有所選擇，政府及其規(guī)劃、文物等部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，資金的投入主要在基礎(chǔ)設(shè)施的改善，旅游房地產(chǎn)的開發(fā)要適度，尤其是在歷史村落中和保護(hù)區(qū)內(nèi)，要嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)。第62條. 民俗度假村和旅游接待村(1) 柏峪：位于齋堂鎮(zhèn)，川底下村以北，連接黃草梁，周邊頗具人文和自然景觀。(2) 法城：位于齋堂鎮(zhèn)東部，109國道以南，生態(tài)環(huán)境良好，是休閑度假良好場所。(3) 簡昌：位于清水鎮(zhèn)，是百花山下的一處小村落。(4) 嶺角：位于妙峰山鎮(zhèn)，觀光農(nóng)業(yè)示范村，青少年科普基地。(5) 向陽口：位于齋堂鎮(zhèn)，永定河上游水上旅游接待村。(6) 澗溝：位于妙峰山鎮(zhèn)，是妙峰山民俗旅游接待村(7) 櫻桃溝：位于妙峰山鎮(zhèn)，以櫻桃種植聞名，周邊有仰山棲隱寺、莊士敦別墅等遺址，是農(nóng)業(yè)觀光和休閑度假村。(8) 江水河：位于清水鎮(zhèn)，靈山旅游的接待村。(9) 洪水口：位于清水鎮(zhèn)，靈山古道口，是靈山旅游的接待村。(10) 黃塔：位于清水鎮(zhèn)，是百花山旅游的接待村。(11) 小龍門：位于清水鎮(zhèn)，周邊有小龍門森林公園。(12) 燕家臺(tái)：龍門澗地區(qū)的旅游接待村。(13) 黃安坨：位于百花山風(fēng)景區(qū)，是百花山旅游接待村。(14) 韭園：農(nóng)業(yè)觀光，民俗旅游接待村。(15) 東山村：農(nóng)業(yè)觀光，民俗旅游接待村。第63條. 特色產(chǎn)業(yè)村東山（軍莊，京白梨）、龍泉?jiǎng)?wù)（龍泉，香白杏）、隴駕莊（妙峰山，蓋柿）、櫻桃溝（妙峰山，櫻桃）、澗溝（妙峰山，玫瑰花）、田莊（雁翅，香椿）、太子墓（雁翅，蘋果）、靈水（齋堂，薄皮核桃）、火村（齋堂，紅杏）。第4章. 新城發(fā)展布局研究4.1. 新城總體功能布局第64條. 新城總體布局把城市空間布局與城市社會(huì)生活結(jié)合起來，創(chuàng)建一個(gè)人在其中就業(yè)、生活、休憩、娛樂具有活力、有魅力的城市。結(jié)合西部發(fā)展帶規(guī)劃中提出的，門頭溝適宜疏而不散的低強(qiáng)度城市建設(shè)，體現(xiàn)其自然情趣和人文底蘊(yùn)，體現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)?？傮w布局為：兩帶兩區(qū)。即沿西部淺山的山帶，沿永定河的水帶，以葡萄嘴為界的北部龍泉鎮(zhèn)老城區(qū)和南部永定鎮(zhèn)新城區(qū)。第65條. 淺山生態(tài)休閑度假帶（山帶）門頭溝新城西部的建設(shè)用地與淺山地區(qū)交錯(cuò)，滲透到許多城市建設(shè)區(qū)，這部分沿淺山的城市邊緣地區(qū)規(guī)劃以休閑、度假功能為結(jié)合舊村改造，采空區(qū)整治，安排低密度的住宅和休閑、文化娛樂設(shè)施。從城市形態(tài)和生態(tài)景觀的考慮上，要處理好沿城市周邊的淺山地帶和城市的關(guān)系。第66條. 永定河文化旅游帶（水帶）門頭溝的城市空間布局體現(xiàn)了極強(qiáng)的濱水城市的特點(diǎn)和文化品質(zhì)。北部以三家店古渡口商貿(mào)古鎮(zhèn)為核心的三家店、琉璃渠、龍泉?jiǎng)?wù)、九龍山地區(qū)，是傳統(tǒng)文化旅游區(qū)和依托三家店濕地的濱河休閑娛樂區(qū)。在這個(gè)區(qū)域，應(yīng)著重發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。葡萄嘴以南的沿河地區(qū)地處永定新區(qū)，隨著首鋼的搬遷改造和長安街向西跨過永定河延伸至門頭溝新城，這個(gè)地區(qū)會(huì)成為新發(fā)展區(qū)，要借助永定河濱水景觀和濱水文化形象，著力體現(xiàn)沿河的新發(fā)展區(qū)，打造濱水永定河文化新區(qū)，這里著重安排文化、娛樂、休閑、商貿(mào)等項(xiàng)目，與石景山地區(qū)共同構(gòu)成沿河兩岸的文化、娛樂和綜合服務(wù)區(qū)。第67條. 北部老城區(qū)葡萄嘴以北的北部老城區(qū)，是新城現(xiàn)狀的主要建成區(qū)，規(guī)劃保留現(xiàn)在較集中的新橋大街和濱河路等建成區(qū)，其他地區(qū)主要是以舊城，舊村的改造為主。規(guī)劃主要安排商業(yè)服務(wù)、行政辦公、公共設(shè)施等內(nèi)容，隨著舊村改造的推進(jìn)，安排宜居住宅建設(shè)；在城子、東龍門、高家園、中門寺等地段，要結(jié)合淺山地區(qū)適當(dāng)安排一點(diǎn)住宅和休閑度假設(shè)施及服務(wù)設(shè)施；黑山地區(qū)主要是為解決礦工危舊房問題，實(shí)施集中改造；西辛房等地區(qū)處在采空區(qū)范圍，要結(jié)合采空區(qū)的勘查和研究，規(guī)劃安排適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)用地；整合城子溝、黑河溝、中門寺溝等沿河地段的景觀和水脈、文脈，特別是沿黑河溝上游至圈門，結(jié)合煤業(yè)文化的發(fā)掘，沿線安排人文觀光旅游及服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于煤矸石山，大片的重度采空區(qū)要嚴(yán)格控制，不作為規(guī)劃建設(shè)用地。第68條. 南部新城區(qū)南部地區(qū)以砂石坑為界分為東西兩部分，東部主要是城市西部的綜合服務(wù)中心，發(fā)展面向主城的外向型經(jīng)濟(jì)、文化內(nèi)容；砂石坑以西，以三石路和濱河路兩路為發(fā)展軸，以長安街西延線為中心，規(guī)劃形成門頭溝新城的城市中心，其功能主要服務(wù)于本區(qū)，安排有行政中心、商貿(mào)金融中心、文化中心、交通樞紐等。南城中心地區(qū)除安排上述公共設(shè)施，還結(jié)合中心區(qū)規(guī)劃安排商務(wù)公寓，城市住宅區(qū)以及為其配套的設(shè)施。在馮村組團(tuán)，石門營地區(qū)規(guī)劃安排宜居住宅區(qū)和經(jīng)濟(jì)適用住宅。南部城市空間功能結(jié)構(gòu)布局是：中心十字結(jié)構(gòu)，一個(gè)市級(jí)軸，一個(gè)區(qū)域軸。以砂石坑為界分成兩部分，中心分布在兩個(gè)節(jié)點(diǎn)上：外向型市級(jí)中心，內(nèi)向型區(qū)域中心。南部新城在以砂石坑為界劃分的兩個(gè)區(qū)域上，有兩縱一橫，三條軸線。其中濱河路南延線為區(qū)級(jí)軸，永定河及六環(huán)路沿線為市區(qū)軸，長安街西延線為市級(jí)軸，由這三條軸線交錯(cuò)形成的兩個(gè)中心，即永定河、六環(huán)路與長安街相交處的市級(jí)中心和長安街與濱河路南延線交匯形成的區(qū)級(jí)中心。以這兩個(gè)中心為核心分成兩個(gè)發(fā)展區(qū)域。第69條. 濱水城市(1) 水邊的城市：本規(guī)劃強(qiáng)調(diào)新城與主城的統(tǒng)一，永定河不再僅是用于城市的行洪，不再是地區(qū)間隔斷的屏障，而是穿越城市建設(shè)區(qū)的“藍(lán)帶”，從城市的邊緣變成城市的中心，是城市中重要的文化元素、景觀元素，是城市的重要組成部分，可帶來沿線品質(zhì)的提升。這樣，從功能上會(huì)增加地區(qū)的向心力，而對(duì)主城區(qū)可成為疏散的吸引。特別是在永定河文化的理念推動(dòng)下，隨著首鋼的搬遷，規(guī)劃對(duì)永定河兩岸的發(fā)展進(jìn)行整體的考慮。(2) 六環(huán)路濱河地段規(guī)劃：為贏得濱水的城市空間，規(guī)劃沿河的六環(huán)路在門頭溝新城南城地區(qū)下鉆并蓋板，道路兩側(cè)原規(guī)劃的綠化帶相應(yīng)降低寬度，在贏得城市建設(shè)用地的同時(shí)，更贏得了親水地段的用地。將六環(huán)路輔路西移一個(gè)街區(qū)，使得沿河街區(qū)在永定河和六環(huán)路綠化帶面前亮出來，減少干道交通對(duì)城市造成的與水岸的阻隔，增加城市的親水性。六環(huán)路蓋板并覆土后可以植草，兩側(cè)可以種樹，形成良好的綠化效果。(3) 濱河地區(qū)用地規(guī)劃：為了充分利用親水空間，調(diào)整路網(wǎng)和用地結(jié)構(gòu)，使濱水區(qū)與區(qū)域的中心區(qū)結(jié)合在一起，形成進(jìn)入城市的高潮區(qū)。結(jié)合永定河彎道和六環(huán)路線位形成的區(qū)域，規(guī)劃形成 “濱河島”，該“島”成為濱河的“精品”區(qū)域。第70條. 城市景觀規(guī)劃框架(1) 景觀要素：門頭溝新城的景觀要素由三個(gè)層次組成，第一層次：由永定河修筑橡皮壩后形成水面，加上濱河綠化，形成濱水的景觀帶；第二層次：城市建筑群體，與綠色空間交替構(gòu)成城市的豎向空間，形成錯(cuò)落有致的城市建設(shè)天際線；第三層次：西部山體構(gòu)成門頭溝新城的綠色背景，也是北京城西部的背景。(2) 景觀走廊：東西走向遙指西山的長安街延長線和永定河沿河路作為城市的主要景觀走廊，形成十字形的景觀帶。南北中軸路（現(xiàn)濱河路及其南延）是門城新區(qū)的主要南北向干道，該路作為主要景觀走廊分布有新區(qū)中心區(qū)、新建居住區(qū)及石龍產(chǎn)業(yè)區(qū)等，體現(xiàn)現(xiàn)代化城市的風(fēng)貌。在沿南北走廊從南向北還分布有葡萄嘴公園、濱河公園、三家店水庫及其周圍綠化等。建筑布置、高度控制、建筑色彩、小品設(shè)置等方面，都要特別注意城市輪廓線與自然景觀的結(jié)合。4.2. 用地規(guī)劃第71條. 新城城市建設(shè)用地規(guī)模新城城市規(guī)劃范圍是39.03平方公里?？鄢褎澣胫行某欠秶娜业甑貐^(qū)用地、國有市屬用地、軍事用地、砂石坑、重度采空區(qū)、煤矸石山，門頭溝新城的城市建設(shè)用地面積為29.69平方公里?？鄢煽諈^(qū)4.68平方公里的核減用地，新城的實(shí)際城市建設(shè)用地面積為25.01平方公里。（具體指標(biāo)詳見“門頭溝新城規(guī)劃用地平衡表”）。第72條. 用地分類規(guī)劃用地分為公益性和配套設(shè)施用地、經(jīng)營性用地兩大類。公益性配套設(shè)施用地是使城市可以持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)所必須配備的設(shè)施用地，這類用地須由政府主導(dǎo)；經(jīng)營性用地是指為更合理地調(diào)配市場資源，利用市場調(diào)節(jié)，用于城市建設(shè)的用地，以市場為主導(dǎo)。(1) 公益性和配套設(shè)施用地：公益性配套設(shè)施用地包括除商業(yè)以外的公共服務(wù)設(shè)施用地、配套教育用地(R5)、交通道路廣場用地(TS)、綠化用地(G)、市政公用設(shè)施用地(U)、水域和其他用地(E)等，總面積約14.01平方公里，占門城總建設(shè)用地面積的47.2%。(2) 經(jīng)營性用地：經(jīng)營性用地主要包括居住用地(R1-4)、混合用地(RC)、商業(yè)用地(C2)、工業(yè)用地(M1-3)和倉儲(chǔ)用地(W1-3)，總面積為15.68平方公里,占門城總建設(shè)用地的52.8%。第73條. 居住用地規(guī)劃（R）用地總面積為1115公頃，占總用地的37.5%。包括居住用地、配套教育用地。(1) 居住用地(R1-4)：用地面積1056公頃。分為一類居住和二類居住兩大類，一類住宅主要分布在沿西部淺山地區(qū)及北部龍泉?jiǎng)?wù)和琉璃渠的部分地區(qū)，除此外居住用地大多都為二類居住，主要分布在城市的平原地區(qū)。(2) 配套教育用地：用地面積69公頃。包括中學(xué)、小學(xué)和托幼用地。按照北京市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)（2002年修訂稿）中的標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)劃分區(qū)和服務(wù)半徑的要求配置。第74條. 混合用地規(guī)劃(RC)用地總面109公頃，占總用地