公共預(yù)算與管理六講義PPT課件.ppt

第六章政府預(yù)算編審與管理 學(xué)習(xí)目的和要求 掌握政府預(yù)算編審的一般程序 主要方法 了解部門(mén)預(yù)算編制改革動(dòng)態(tài) 主要內(nèi)容 政府預(yù)算編審的一般程序 主要方法 部門(mén)預(yù)算編制改革 重點(diǎn) 政府預(yù)算編審的一般程序 主要方法 難點(diǎn) 政府預(yù)算編審的主要方法 政府預(yù)算組成 政府預(yù)算 中央預(yù)算 地方預(yù)算 省 自治區(qū) 直轄市 設(shè)區(qū)的市 自治州 縣 不設(shè)區(qū)的市 自治縣 市轄區(qū) 鄉(xiāng) 民族鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政府預(yù)算 中央預(yù)算 地方總預(yù)算 省 自治區(qū) 直轄市總預(yù)算 省本級(jí)預(yù)算 省轄市 自治州總預(yù)算 市本級(jí)預(yù)算 區(qū) 縣 總預(yù)算 本級(jí) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算 部門(mén)預(yù)算 單位預(yù)算 一級(jí) 二級(jí) 基層單位預(yù)算 部門(mén)預(yù)算 單位預(yù)算 部門(mén)預(yù)算 單位預(yù)算 部門(mén)預(yù)算 單位預(yù)算 部門(mén)預(yù)算 單位預(yù)算 第一節(jié)政府預(yù)算編審概述 一 政府預(yù)算編制的程序 一 預(yù)算編制的一般程序1 政府最高行政機(jī)關(guān)決定預(yù)算編制的方針政策 2 各部門(mén) 各單位具體負(fù)責(zé)編制預(yù)算 3 財(cái)政部門(mén)的匯總和審核 二 我國(guó)政府預(yù)算編制程序第一 國(guó)務(wù)院下達(dá)關(guān)于編制下一年度政府預(yù)算草案指示 財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院指示部署編制政府預(yù)算草案的具體事項(xiàng) 第二 中央各部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示和財(cái)政部的部署 結(jié)合本部門(mén)的具體情況 提出編制本部門(mén)預(yù)算草案的要求 具體布置所屬各單位編制預(yù)算草案并負(fù)責(zé)審核 第三 省 自治區(qū) 直轄市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示和財(cái)政部的部署 結(jié)合本地區(qū)的具體情況 提出本行政區(qū)域編制預(yù)算草案的要求 第四 縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)審核本級(jí)各部門(mén)的預(yù)算草案 編制本級(jí)政府預(yù)算草案 匯編本級(jí)總預(yù)算草案 經(jīng)本級(jí)政府審定后 按照規(guī)定期限報(bào)上一級(jí)政府 第五 財(cái)政部審核中央各部門(mén)的預(yù)算草案 編制中央預(yù)算草案 匯總地方預(yù)算草案 匯編中央和地方預(yù)算草案 第六 縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)審核本級(jí)各部門(mén)的預(yù)算草案 二 政府預(yù)算的審查批準(zhǔn) 一 我國(guó)政府預(yù)算審批機(jī)構(gòu) 憲法 規(guī)定為各級(jí)人民代表大會(huì) 二 我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算審查批準(zhǔn)程序 預(yù)算法 明確規(guī)定 1 各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案的初步審查 在每年全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將中央預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查 省 自治區(qū) 直轄市 設(shè)區(qū)的市 自治州政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前 將本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者根據(jù)本級(jí)人民代表大會(huì)委員會(huì)主任會(huì)議的決定提交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作委員會(huì)進(jìn)行初步審查 縣 自治縣 不設(shè)區(qū)的市 直轄區(qū)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前 將本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行初步審查 2 各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案的審查批準(zhǔn) 國(guó)家總預(yù)算和中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn) 地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn) 中央預(yù)算草案經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后 成為當(dāng)年的中央預(yù)算 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)自全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算之日起30日內(nèi) 批復(fù)中央各部門(mén)預(yù)算 中央各部門(mén)應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起15日內(nèi) 批復(fù)所屬各單位預(yù)算 地方各級(jí)政府預(yù)算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后 為當(dāng)年本級(jí)政府預(yù)算 縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起30日內(nèi) 批復(fù)本級(jí)各部門(mén)預(yù)算 地方各部門(mén)應(yīng)當(dāng)自本級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起15日內(nèi) 批復(fù)所屬各單位預(yù)算 三 政府預(yù)算審查內(nèi)容政府預(yù)算審查主要包括編制審查 收入審查 支出審查 平衡審查四部分 一 政府預(yù)算編制審查具體內(nèi)容1 預(yù)算是否按程序編制 2 編制預(yù)算資料是否齊全 預(yù)算報(bào)表與資料的銜接聯(lián)系是否準(zhǔn)確符合邏輯 3 預(yù)算報(bào)告是否完整 準(zhǔn)確 真實(shí) 4 預(yù)算編制是否符合現(xiàn)行財(cái)政體制和規(guī)章制度要求 5 預(yù)算指標(biāo)調(diào)整是否遵守制度和手續(xù) 二 預(yù)算收入審查具體內(nèi)容1 預(yù)算收入計(jì)劃是否與國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃相銜接 2 預(yù)算收入計(jì)劃數(shù)是否與上級(jí)下達(dá)的任務(wù)數(shù)一致 3 預(yù)算收入計(jì)劃構(gòu)成是否合理 4 預(yù)算收入計(jì)劃是否貫徹政策 符合制度規(guī)定 5 預(yù)算收入計(jì)劃是否落實(shí) 三 預(yù)算支出審查1 是否體現(xiàn)厲行節(jié)約 講究效果的要求 2 審查基本建設(shè)支出 3 預(yù)算支出結(jié)構(gòu)是否合理 四 預(yù)算收支平衡審查具體內(nèi)容1 注意審查兩種傾向 一是地方赤字預(yù)算 是不允許地方財(cái)政編制赤字預(yù)算的 二是結(jié)余多 保守求穩(wěn) 2 有無(wú)虛假平衡 3 是否根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定按預(yù)算總額設(shè)置一定的預(yù)備費(fèi) 以保證預(yù)算的可靠性和穩(wěn)定性 第二節(jié)我國(guó)部門(mén)預(yù)算編制改革 一 部門(mén)預(yù)算的基本框架部門(mén)預(yù)算由一般預(yù)算和基金預(yù)算構(gòu)成 兩類(lèi)預(yù)算下又分為收入預(yù)算和支出預(yù)算 其中 一般預(yù)算收入包括財(cái)政預(yù)算撥款 預(yù)算外收入 其他收入 一般預(yù)算支出包括基本支出和項(xiàng)目支出 二 部門(mén)預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算的區(qū)別傳統(tǒng)的預(yù)算 也稱(chēng)為功能預(yù)算 功能預(yù)算的編制是采取收入按類(lèi)別 支出按功能方法進(jìn)行編制的 其特點(diǎn)是在編制預(yù)算時(shí) 不以預(yù)算部門(mén)作為劃分標(biāo)準(zhǔn) 而是根據(jù)政府的職能和經(jīng)費(fèi)性質(zhì)對(duì)開(kāi)支加以分類(lèi)進(jìn)行編制 三 部門(mén)預(yù)算優(yōu)點(diǎn) 1 形式上更加完整 2 內(nèi)容上更加全面 3 預(yù)算反映的內(nèi)容更加細(xì)化 四 部門(mén)預(yù)算與功能預(yù)算的主要區(qū)別 第一 預(yù)算編制的分類(lèi)基礎(chǔ)不同 功能預(yù)算是將預(yù)算按支出功能分類(lèi) 部門(mén)預(yù)算則是將預(yù)算按部門(mén)或單位分解 部門(mén)或單位將涉及本部門(mén)或單位的所有按功能分類(lèi)的資金統(tǒng)一編入部門(mén)預(yù)算 第二 預(yù)算涵蓋的范圍不同 功能預(yù)算的編制范圍僅限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金收支預(yù)算 部門(mén)預(yù)算的編制范圍則涵蓋了預(yù)算部門(mén)的全部收支 既包括一般收支預(yù)算 又包括基金收支預(yù)算 在一般收支預(yù)算中 既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金收支 又包括預(yù)算外資金收支和其他收支 第三 預(yù)算管理的側(cè)重點(diǎn)不同 功能預(yù)算側(cè)重于財(cái)政收入 支出結(jié)構(gòu)分析和財(cái)政宏觀情況分析 部門(mén)預(yù)算側(cè)重于反映細(xì)化的某一部門(mén)的全部收支情況 強(qiáng)調(diào)部門(mén)行使職能過(guò)程中各項(xiàng)預(yù)算的全過(guò)程管理 第四 預(yù)算管理的方式不同 功能預(yù)算是一個(gè)部門(mén)不同功能的經(jīng)費(fèi)在財(cái)政和各部門(mén)均分別由不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理 由不同的主管機(jī)構(gòu)審核和批復(fù) 部門(mén)預(yù)算則是一個(gè)部門(mén)不同功能的經(jīng)費(fèi)在財(cái)政和部門(mén)均由同一機(jī)構(gòu)管理 全部由一個(gè)機(jī)構(gòu)審核和批復(fù) 第五 預(yù)算編制的方式不同 功能預(yù)算編制的過(guò)程是自上而下 即由財(cái)政部門(mén)根據(jù)政府目標(biāo)的需要 先確定財(cái)政總體收支規(guī)模和支出構(gòu)成 由財(cái)政部把按功能分類(lèi)的預(yù)算控制指標(biāo)分解給部門(mén) 主管部門(mén)代基層單位編制預(yù)算 層層代編 部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程是自下而上 即從基層編起 逐級(jí)審核匯總 最后經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核匯總形成財(cái)政總體預(yù)算 第六 預(yù)算的細(xì)化分類(lèi)不同 功能預(yù)算是將預(yù)算按功能細(xì)化 部門(mén)預(yù)算則是以部門(mén)為基礎(chǔ) 把各項(xiàng)支出內(nèi)容細(xì)化分解到具體支出項(xiàng) 五 部門(mén)預(yù)算改革的必要性 第一 實(shí)行部門(mén)預(yù)算有利于實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算管理的統(tǒng)一性 第二 實(shí)行部門(mén)預(yù)算有利于保證政府預(yù)算的完整性 第三 實(shí)行部門(mén)預(yù)算有利于統(tǒng)一預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn) 采取科學(xué)的預(yù)算分類(lèi)方法 細(xì)化預(yù)算編制 第四 實(shí)行部門(mén)預(yù)算有利于提高預(yù)算編制的科學(xué)性 我國(guó)傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法主要采用基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法 簡(jiǎn)稱(chēng) 基數(shù)法 部門(mén)預(yù)算采用按具體支出因素逐項(xiàng)據(jù)實(shí)核定的方法 簡(jiǎn)稱(chēng) 因素法 可有效克服 基數(shù)法 存在的問(wèn)題 使預(yù)算分配更加科學(xué) 合理 六 改革的指導(dǎo)思想和基本原則 一 部門(mén)預(yù)算改革的指導(dǎo)思想是 要通過(guò)部門(mén)預(yù)算改革 逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的 具有中國(guó)特色的財(cái)政預(yù)算管理體制 要通過(guò)部門(mén)預(yù)算改革 充分提高預(yù)算管理水平 增強(qiáng)預(yù)算透明度 提高預(yù)算管理的法制化程度 實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理公開(kāi) 公正 公平的基本要求 二 部門(mén)預(yù)算改革的基本原則 一是體現(xiàn)政府職能的原則 二是依法理財(cái)?shù)脑瓌t 三是公平與效率原則 四是綜合預(yù)算的原則 七 部門(mén)預(yù)算的編制原則 在編制部門(mén)預(yù)算過(guò)程中 應(yīng)遵循以下原則 1 合法性原則 符合 預(yù)算法 和其他法規(guī) 2 真實(shí)性原則 3 穩(wěn)妥性原則 量入為出 收支平衡 不得編赤字預(yù)算 4 重點(diǎn)性原則 一要吃飯 二要建設(shè) 方針 在兼顧一般的同時(shí) 優(yōu)先保證重點(diǎn)支出 5 完整性原則 部門(mén)預(yù)算編制要體現(xiàn)綜合預(yù)算的思想 八 部門(mén)預(yù)算的編制流程 我們以2002年中央部門(mén)預(yù)算的編制來(lái)說(shuō)明部門(mén)預(yù)算的編制流程和方法 2002年預(yù)算編制程序仍然實(shí)行 二上二下 的基本流程 但對(duì)每一次 上 和 下 的具體內(nèi)容作了調(diào)整 其主要變化在于 1 一上 報(bào)送本部門(mén)與預(yù)算需求相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料 涉及有預(yù)算分配權(quán)部門(mén)管理的基本支出 項(xiàng)目支出要相應(yīng)報(bào)送有關(guān)部門(mén) 2 一下 1 定員定額試點(diǎn)部門(mén) 財(cái)政部根據(jù)定員定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料計(jì)算部門(mén)基本預(yù)算支出 并下達(dá)基本支出控制數(shù) 2 非定員定額試點(diǎn)部門(mén) 財(cái)政部根據(jù)部門(mén)上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料 適宜參照試點(diǎn)部門(mén)的定額標(biāo)準(zhǔn) 下達(dá)預(yù)算控制數(shù) 3 有預(yù)算分配權(quán)部門(mén)應(yīng)及時(shí)將本部門(mén)主管的支出預(yù)算的分部門(mén)數(shù)按規(guī)定的時(shí)間報(bào)送財(cái)政部 以便財(cái)政部及時(shí)下達(dá)預(yù)算控制數(shù) 3 二上 各部門(mén)根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的基本支出控制數(shù) 自主編制本部門(mén)基本支出預(yù)算 各部門(mén)自主編制的部門(mén)預(yù)算要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送財(cái)政部預(yù)算司 4 二下 全國(guó)人大批準(zhǔn)政府預(yù)算后 財(cái)政部在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)批復(fù) 下達(dá)各部門(mén)的部門(mén)預(yù)算 我國(guó)中央部門(mén)預(yù)算的流程圖 九 中央部門(mén)預(yù)算編制的具體內(nèi)容部門(mén)預(yù)算是按收入預(yù)算 基本支出預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算分別進(jìn)行編列的 一 中央部門(mén)收入預(yù)算的編制1 中央部門(mén)收入預(yù)算編制的內(nèi)容 中央部門(mén)預(yù)算收入 由收入預(yù)算表集中反映 包括行政事業(yè)單位的財(cái)政撥款 預(yù)算外資金收入和其他收入等 1 財(cái)政撥款收入 是指由財(cái)政部門(mén)撥款形成的部門(mén)收入 2 預(yù)算外資金收入 預(yù)算外資奔收入具體包括行政事業(yè)性收費(fèi) 政府性基金 資金 附加 主管部門(mén)集中收入 其他預(yù)算外收入四種類(lèi)型 3 其他收入包括上級(jí)補(bǔ)助收入 事業(yè)收入 指從事專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入 事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入 附屬單位上繳收入 用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額等 2 中央部門(mén)收入預(yù)算編制的程序和要求 目前 中央部門(mén)預(yù)算的編制程序是 二上二下 一上 時(shí) 中央部門(mén)不報(bào)收入預(yù)算 只填報(bào)與基本支出和項(xiàng)目支出有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和項(xiàng)目申報(bào)文本 報(bào)表 一下 時(shí) 財(cái)政部下達(dá)基本支出控制數(shù) 財(cái)政撥款控制數(shù)和項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù) 二上 時(shí) 部門(mén)在填報(bào)有關(guān)支出報(bào)表的同時(shí) 必須填報(bào)收入預(yù)算表 預(yù)算外資金收入表 納入預(yù)算管理的政府性基金收支預(yù)算表 二下 時(shí) 部門(mén)預(yù)算經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后30日內(nèi) 財(cái)政部向各部門(mén)批復(fù)預(yù)算 并由各部門(mén)在15日內(nèi)向下級(jí)預(yù)算單位批復(fù)下級(jí)單位的預(yù)算 中央部門(mén)填報(bào)收入預(yù)算的具體要求 一是要保證合法性 二是要注意完整性 三是要保證準(zhǔn)確性 二 中央部門(mén)基本支出預(yù)算的編制1 基本支出的主要內(nèi)容 1 基本支出的概念 基本支出是行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成其日常工作任務(wù)所必需的支出 具體包括人員支出和日常公用支出 2 基本支出定額項(xiàng)目 以2002年的情況為例 如表7 1所示 2 基本支出預(yù)算的編制要求和方法 1 編制基本支出預(yù)算的基本要求 要優(yōu)先滿足基本支出的需要 要遵循綜合預(yù)算的原則 以定員定額方法為主編制預(yù)算 2 基本支出預(yù)算編制的方法 制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù) 制定定員定額的程序和方法 制定定額標(biāo)準(zhǔn) 第一 明確定額的計(jì)算對(duì)象 第二 搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 第三 分析整理數(shù)據(jù) 第四 核定各項(xiàng)支出定額標(biāo)準(zhǔn) 編制基本支出預(yù)算 三 中央部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算的編制1 項(xiàng)目支出的主要內(nèi)容 1 項(xiàng)目支出的概念 項(xiàng)目支出是指行政事業(yè)單位為完成特定行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的支出 中央部門(mén)項(xiàng)目支出具體包括 行政事業(yè)性支出中的大型會(huì)議 大型修繕和其他行政事業(yè)性項(xiàng)目 以及基本建設(shè)支出 企業(yè)挖潛改造資金 科技三項(xiàng)費(fèi)用 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā) 支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出 政策性補(bǔ)貼等支出項(xiàng)目 2 項(xiàng)目支出分類(lèi) 目前財(cái)政資金支持的項(xiàng)目支出大體可以分為三類(lèi) 即 基本建設(shè)項(xiàng)目支出 行政事業(yè)性項(xiàng)目支出和其他項(xiàng)目支出 2 項(xiàng)目支出預(yù)算編制的要求和方法 1 編制項(xiàng)目支出預(yù)算的基本要求 一是要按綜合預(yù)算的原則進(jìn)行編制 項(xiàng)目支出預(yù)算要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的要求 二是項(xiàng)目要進(jìn)行科學(xué)論證和合理排序 三是項(xiàng)目管理要追蹤問(wèn)效 進(jìn)行績(jī)效考評(píng) 2 項(xiàng)目支出預(yù)算的申報(bào) 項(xiàng)目支出的預(yù)算作為部門(mén)預(yù)算的一個(gè)組成部分 按 二上二下 的程序編報(bào) 3 項(xiàng)目支出預(yù)算的審核和評(píng)估 為了規(guī)范中央級(jí)行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算的審核和評(píng)審 評(píng)估 行為 中央部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算試行辦法 對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的審核和評(píng)審 評(píng)估 做了明確規(guī)定 審核內(nèi)容 資格審核 認(rèn)定項(xiàng)目單位是否屬于中央財(cái)政預(yù)算單位 形式審核 申報(bào)材料是否符合規(guī)定的填報(bào)要求 相關(guān)材料是否齊全等 內(nèi)容審核 申請(qǐng)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)是否真實(shí)可靠 項(xiàng)目預(yù)算是否合理等 4 項(xiàng)目庫(kù)管理 項(xiàng)目庫(kù)是對(duì)申請(qǐng)預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化 程序化管理的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng) 進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證 審核后的合規(guī)項(xiàng)目 項(xiàng)目庫(kù)由財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)劃 實(shí)行分別管理 5 項(xiàng)目支出預(yù)算的核定與實(shí)施 項(xiàng)目支出預(yù)算由財(cái)政部進(jìn)行核定 項(xiàng)目實(shí)施要保證專(zhuān)款專(zhuān)用 對(duì)納入政府采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部頒發(fā)的 政府采購(gòu)管理暫行辦法 政府采購(gòu)招投標(biāo)管理暫行辦法 和 中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法 等文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 6 項(xiàng)目完成情況報(bào)告和績(jī)效考評(píng) 五 部門(mén)預(yù)算的審批1 財(cái)政部門(mén)審核階段 審核內(nèi)容 1 預(yù)算收支是否赤字 2 預(yù)算收支科目是否正確 3 預(yù)算收入測(cè)算是否準(zhǔn)確 4 預(yù)算支出是否留有缺口 5 預(yù)算外收支是否平衡 6 匯總的部門(mén)預(yù)算與財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算支出控制數(shù)是否一致 7 是否按規(guī)定編寫(xiě)預(yù)算編制說(shuō)明 2 政府首長(zhǎng)審核階段 部門(mén)預(yù)算編報(bào)完后 財(cái)政部門(mén)應(yīng)將匯總的部門(mén)預(yù)算和各部門(mén)報(bào)來(lái)的部門(mén)預(yù)算送政府行政首長(zhǎng)審批 經(jīng)行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)后 送交人民代表大會(huì)初審 3 人民代表大會(huì)審核階段 分為兩個(gè)階段 一是初審階段 財(cái)政部門(mén)根據(jù)行政首長(zhǎng)的指示 將預(yù)算報(bào)人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步審核 審核內(nèi)容 是否合法 收支規(guī)模與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是否一致 國(guó)家債務(wù)收入規(guī)模是否合適等 財(cái)政部門(mén)根據(jù)人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)的意見(jiàn)修改后報(bào)行政首長(zhǎng)批準(zhǔn) 二是審議階段 財(cái)政部門(mén)正式代表政府向人民代表大會(huì)提交預(yù)算草案 人民代表就政府預(yù)算和部門(mén)預(yù)算進(jìn)行審議 最后通過(guò)預(yù)算草案 4 財(cái)政部門(mén)批復(fù)階段 財(cái)政部門(mén)根據(jù)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算在規(guī)定時(shí)間內(nèi)批復(fù)部門(mén)預(yù)算 預(yù)算法實(shí)施條例規(guī)定 財(cái)政部要在人民代表大會(huì)通過(guò)預(yù)算后的30天內(nèi)批復(fù)中央部門(mén)預(yù)算 5 部門(mén)批復(fù)階段 部門(mén)接到財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算后 要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)批復(fù)所屬單位預(yù)算 預(yù)算法實(shí)施條例規(guī)定 部門(mén)要在財(cái)政部門(mén)批復(fù)部門(mén)預(yù)算的15天之內(nèi)批復(fù)所屬單位預(yù)算 六 部門(mén)預(yù)算的報(bào)表體系2002年中央部門(mén)預(yù)算一共設(shè)計(jì)了15張表格 1 收支預(yù)算總表 見(jiàn)表7 2 2 收入預(yù)算表 見(jiàn)表7 3 3 支出預(yù)算表 見(jiàn)表7 4 七 政府總預(yù)算的編制政府總預(yù)算包括中央預(yù)算和地方總預(yù)算 中央預(yù)算和政府總預(yù)算由財(cái)政部匯編 地方總預(yù)算包括省 直轄市 自治區(qū) 總預(yù)算和市 州 縣 市 鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算 由各地區(qū)財(cái)政部門(mén)匯編 并報(bào)上級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)備案 一 中央政府預(yù)算編制中央預(yù)算草案由財(cái)政部具體編制 報(bào)國(guó)務(wù)院審定后 提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn) 財(cái)政部在匯編時(shí) 并不是簡(jiǎn)單地將各部門(mén)預(yù)算中的收支數(shù)額進(jìn)行匯總 而是根據(jù)預(yù)算匯編的口徑和預(yù)算管理辦法對(duì)中央各部門(mén)預(yù)算草案進(jìn)行審核 還要把財(cái)政部直接掌握的收支 如債務(wù)收支 總預(yù)備費(fèi)以及預(yù)算調(diào)撥收支等一并編制 經(jīng)過(guò)審核 匯總和綜合平衡后 編制成中央預(yù)算草案 中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括 1 本級(jí)預(yù)算收入和支出 2 上一年度結(jié)余用于本年度的支出 3 返還和補(bǔ)助地方的支出 4 地方上解收入 二 地方政府預(yù)算編制地方預(yù)算草案由地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)具體編制 經(jīng)本級(jí)政府審定后 提請(qǐng)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn) 同時(shí) 財(cái)政部匯總地方預(yù)算草案 提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審查 根據(jù) 預(yù)算法 的規(guī)定 縣以上地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)除編制本級(jí)