以色列創(chuàng)新的經(jīng)驗和啟示.docx

以色列創(chuàng)新的經(jīng)驗和啟示范文仲以色列地處亞洲西部，人口總量僅在800萬左右。盡管地域狹小、資源匱乏，但通過制定科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以色列政府自上世紀80年代即成功推動了本國經(jīng)濟的發(fā)展，在電子信息、生命科學、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及新能源等高科技領域均取得了全球領先的成果。從1999年到2010年間，以色列的科技研發(fā)投入占GDP比重超過了美國、日本和德國等發(fā)達國家，居世界首位。2013年，以色列民用科技研發(fā)支出約128億美元，同比增長7.3%；人均研發(fā)支出1357美元，同比增長4%。從事研發(fā)的全職人員超過70412人，占總?cè)丝诘谋壤秊?.1%。以色列能取得這樣矚目的成績，以色列政府的統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)揮了至關重要的作用，其頒布的創(chuàng)新促進法案、主導的各類創(chuàng)新基金項目以及推動風險投資行業(yè)發(fā)展等諸多措施值得借鑒。設立專職機構與完善政策法規(guī)體系以色列于1985年頒布實施了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進法，以法律形式界定了以色列政府支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的相關政策。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進法提出了政府支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應以“科學為基礎、出口為導向”的基準原則。無論企業(yè)規(guī)模大小、所有權性質(zhì)如何，只要符合創(chuàng)新條件，均可申請政府的各類研發(fā)支持基金，通過政策性資金支持企業(yè)的研發(fā)投入，鼓勵中小創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進法將創(chuàng)新政策的制定、實施與協(xié)調(diào)等各項權利集中授予了經(jīng)濟部（原工業(yè)與貿(mào)易部）下屬的首席科學家辦公室（Office of the chief scientist, OCS）。在這一法律框架下，首席科學家辦公室牽頭負責了以色列政府一系列研發(fā)支持計劃,包括研發(fā)基金計劃、孵化器計劃（the Incubator Program）、磁石計劃（the Magnet Program）以及國際科技合作項目等眾多科技創(chuàng)新活動。在民間風投行業(yè)尚屬空白的80年代，首席科學家辦公室每年通過各類研發(fā)基金支持了數(shù)以百計的科技創(chuàng)新項目，解決了這些項目融資困難的問題。此外，以色列政府也一直著力打造寬松友善的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以色列公司法使得以色列成為了世界上最容易成立新公司的國家之一。世界銀行經(jīng)營環(huán)境報告統(tǒng)計，在以色列設立一家公司平均僅需13天，費用僅占當?shù)厝司杖氲?.5%。政府主動為企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新分擔投資風險，對具有“高技術優(yōu)勢”的公司和企業(yè)提供稅收減免、特殊貸款和投資補貼等優(yōu)惠措施。符合條件的科技創(chuàng)業(yè)公司，可享受最低5%的企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠（以色列標準企業(yè)所得稅稅率為26.5%）。制定一系列創(chuàng)新支持配套政策以色列政府針對不同技術領域在不同環(huán)節(jié)的創(chuàng)新特點和需求，制定了差異化、多層次的創(chuàng)新支持政策，對科技創(chuàng)新的重點行業(yè)和關鍵技術領域提供了有針對性的政策支持，在創(chuàng)新項目融資難問題的解決上，取得了較為明顯的成效。研發(fā)支持基金(The R&D Fund )研發(fā)支持基金是以色列政府在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進法框架下最早實施，也是適用范圍最廣、規(guī)模最大的一項創(chuàng)新扶持計劃。符合條件的以色列企業(yè)均可以向首席科學家辦公室提出資金支持申請，一般70%左右的企業(yè)可以獲得通過，并獲得不超過研發(fā)預算成本20%-50%的支持資金，該項基金每年預算金額約為15億新謝克爾（約3.8億美元）。以色列政府對提出申請的企業(yè)主要設置了3項條件：要求研發(fā)項目必須由申請企業(yè)親自實施，不可委托第三方項目成果轉(zhuǎn)化成的產(chǎn)品必須在以色列境內(nèi)生產(chǎn)研發(fā)技術的專利成果不得轉(zhuǎn)讓或出售給第三方。此外，根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進法，獲得研發(fā)基金支持的企業(yè)不得再申請其他的政府科技創(chuàng)新項目。研發(fā)項目獲得商業(yè)成功后，一般已專利權費（Royalties）的形式要按一定比例、按年度償還政府的資助資金。受資助企業(yè)在前3年每年應償還銷售收入的3%，此后則按銷售收入的3.5%進行償還，政府獲得的收入總計不得超過資助本金及相應利息之和。孵化器項目上世紀90年代初，前蘇聯(lián)的解體導致大量科學家和工程師涌入以色列,同時一些軍事科研項目的終止也使數(shù)千名工程師離開軍事領域進入民用部門，這批技術人才在當時是難得的創(chuàng)新中堅技術力量。為推動將這些人掌握的軍事、民用科技技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以色列政府于1991年制定實施了孵化器發(fā)展計劃，該計劃由首席科學家辦公室負責實施和管理。孵化器計劃旨在把私人投資者認為風險過高、過于早期的創(chuàng)新技術孵化成各類初創(chuàng)公司，直到這些公司有能力從私人投資者那里籌資并獨立運行。以色列的風投行業(yè)直到90年代中期才成熟發(fā)展起來，所以孵化器項目的出現(xiàn)，一定程度上解決了當時大量創(chuàng)業(yè)者在種子期及創(chuàng)業(yè)初期無法獲得資金的問題。截止到2014年，以色列共有孵化器20家，累計孵化企業(yè)1900余家，政府共資助金額超過7.3億美元。其中，1600家企業(yè)完成孵化并離開孵化器，這些企業(yè)有60%獲得了私人投資，總額超過40億美元。孵化器由獲得許可的私營機構運作,符合條件的私營機構經(jīng)過政府投標和評估程序后，可獲得授權成為政府孵化器的合作伙伴（franchise）。目前，政府私營合作伙伴主要是跨國公司以及知名風險投資基金。孵化器為初創(chuàng)企業(yè)提供了全方位的支持，包括行政支持、融資咨詢、研發(fā)輔助、潛在市場開發(fā)等，而企業(yè)在孵化器孵化最多不得超過2年。為了保證孵化質(zhì)量，以色列政府對進入孵化器項目制定了明確的準入標準，20家孵化器每年大約能孵化70-80家初創(chuàng)企業(yè)，從數(shù)量上確保了孵化器對每家企業(yè)進行深度孵化的可能性。孵化器需要對創(chuàng)業(yè)項目進行篩選，將資質(zhì)良好的項目報首席科學家辦公室審批，批準通過的創(chuàng)業(yè)項目大概可以獲得約50萬-80萬美元左右的資金支持，其中85%由以色列政府以補助形式提供，其他15%則由孵化器提供。出資最多的以色列政府并不持有創(chuàng)業(yè)公司的股權，而合作機構則可以獲得最高達到50%的股權。可以說，在企業(yè)孵化的最初兩年，大部分風險由政府承擔，孵化機構則可以在企業(yè)成功后獲得豐厚的股權回報。政府只在創(chuàng)業(yè)公司取得商業(yè)成功后才會收取一定金額的專利權費。目前，首席科學家辦公室大約30%-40%的經(jīng)費來源都是之前資助公司所上交的專利權費。雙邊產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金在開展國際合作方面，首席科學家辦公室遴選符合條件的國家及企業(yè)、研發(fā)機構，通過國際合作分享先進技術、獲取國際市場信息，有效推動新技術新產(chǎn)品進入國際市場。以美雙邊產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金（BIRD基金）是全球歷史最悠久的雙邊合作基金之一，由以色列和美國政府在1977年聯(lián)合創(chuàng)建，旨在促進以美兩國中小型企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的國際合作。成立至今，BIRD基金已支持超過900個產(chǎn)業(yè)合作項目，支持金額總計超過3億美元，資助項目的累積銷售金額則超過了100億美元。2014年，共有約120余個項目向BIRD基金提出申請，共有27個項目在當年獲得通過。其中，生命科學和能源類項目各占30%左右。BIRD基金在公司管理、項目投資等方面都很好的體現(xiàn)了雙邊合作的特點。管理方面，BIRD基金理事會為最高管理機構，理事會一般每半年召開一次會議，在以色列和美國各舉行一次。理事會成員為6人，由以美各派3名代表組成，相關人員一般來自財政部、經(jīng)濟部等政府部門。BIRD 基金要求所有申請的項目必須是由一家以色列公司和一家美國公司聯(lián)合申請，兩家公司共同承擔研發(fā)和銷售過程中的風險。這些項目會提交給有經(jīng)驗的專家審查，專家組由美國國家標準與技術研究院( NIST) 和以色列首席科學家辦公室組成。與一般的風險投資基金不同，BIRD基金提供的是政策性債權融資，并不要求股權回報。BIRD基金對申請項目提供的資金支持最高金額可達到項目總預算的50%，而只有當該項目獲得銷售收入時，BIRD才會要求企業(yè)償還提供的資金。為了鼓勵企業(yè)盡早實現(xiàn)商業(yè)化，基金根據(jù)償還期限的不同設置了不同的償還比例，比例從100%到最高的150%不等。如果企業(yè)能在項目完成第一年還清，則只需要償還初始投資的100%，即償還本金即可。如果項目失敗，BID 基金將不要求還款。鑒于BIRD基金的成功經(jīng)驗，以色列政府分別與加拿大、新加坡以及韓國等國家建立了類似的基金，也都獲得了不錯的效果。2011年，以色列工貿(mào)部還推出了一項約2億元人民幣的“印中計劃”，鼓勵科技企業(yè)加強與印度、中國的合作。成熟的風險投資行業(yè)為科技創(chuàng)新企業(yè)提供資金支持活躍的風險投資行業(yè)是以色列新型高科技產(chǎn)業(yè)取得成功的重要助推器和催化劑。以色列本土風險投資始于上世紀八十年代，第一家風投公司（Athena Venture Partners）于1985年成立。由于當時以色列的金融管制較為嚴格，風險投資行業(yè)發(fā)展極其緩慢，直到1990年以色列才出現(xiàn)了第二家風投公司。九十年代初期，隨著以色列政府大力推動經(jīng)濟改革，在以Yozma基金為代表的政府基金的引導和帶領下，民間及國際上的風險資本不斷加大對以色列科技創(chuàng)新領域的投資，并逐漸發(fā)展壯大起來。1991年到2000年間，以色列年度風險投資金額增長了近60倍。2014年度，以色列風險資本參與的392起投資交易總額為23.6億美元，平均每筆交易規(guī)模達到600萬美元，在所有的資本融資中占比69%。近年來，這一比例一直保持在70%左右的水平（2012年度占比73%、2013年度占比75%）。其中，互聯(lián)網(wǎng)、通訊、軟件、生命科學、半導體五大高科技領域分享了約80%的風險投資，市場化的風投行業(yè)逐漸替代了各項政府支持計劃，成為支持以色列高科技發(fā)展的主要力量?？傮w來看，以色列風險投資行業(yè)具有以下兩方面特點：政府基金先期引導并適時退出，財政資金效率最大化1993年，以色列政府聯(lián)合境外投資機構投資2.63億美元設立了YOZMA風險投資基金，其中以色列政府出資1億美元。成立至今，YOZMA基金管理金額已超過40億美元，直接投資了50余家科技公司，涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)、通訊及生命科學等眾多領域。其中，基金投資的眾多公司實現(xiàn)赴歐美上市，或被微軟、思科等跨國企業(yè)收購。目前，以色列已經(jīng)吸引了全球近35%的風險資本，YOZMA在政府引入境外風險資本，引導資金支持高新技術發(fā)展的方向上，發(fā)揮了重要作用。YOZMA基金的運作包括兩部分，一是直接投資，規(guī)模為2000萬美元，主要投資于初創(chuàng)階段的創(chuàng)新型企業(yè)。截至目前，該基金已成功募集3期，管理金額2.2億美元。二是聯(lián)合國際知名金融機構，發(fā)起設立子基金。以色列政府采用有限合伙的形式，設立了10支子基金，其中政府持股40%，來自歐美的投資方持股60%。以色列政府承諾不干預基金運作，并與投資方共擔風險。此外，合作的私營機構有權在5年內(nèi)以約定價格收購政府所持的基金權益。YOZMA基金首期所參股的10只子基金中有8家的政府份額被合作方收購，其他幾只也通過拍賣等形式實現(xiàn)了政府資金的退出，基本完成私有化。與此同時，政府則將重心轉(zhuǎn)向政策支持和投資環(huán)境建設，建立了以色列風險投資市場開放競爭和法律保障的良性機制。外資風險投資機構占據(jù)主導地位，助力科技企業(yè)國際化發(fā)展在20世紀80年代末期，由于非北美企業(yè)在NASDAQ市場的上市管制大大放松，使得一大批以色列科技企業(yè)能夠在納斯達克上市，這也吸引了眾多的國際風險投資機構在以色列尋找投資機會。另一方面，歐美等國際投資機構的進入，也有助于以色列科技企業(yè)熟悉歐美市場，有助于進行國際化發(fā)展。目前，以色列風險投資行業(yè)大約有80家左右的活躍風險投資機構，其中近四分之一為外資分支機構，以歐美投資機構為主。此外，尚未在以色列設立基金但通過其他渠道開展風險投資的機構則超過200家，如IBM、微軟、Google及思科等。盡管機構數(shù)量不占優(yōu)勢，但是從投資總額來看，外資機構則占據(jù)了主導地位。在2003到2012年的10年間，外資機構風險投資總額在以色列占比高達60%，且近年來該比例仍在上升。2011年，外資機構對以色列高科技企業(yè)的投資總額為15.8億，占風險投資總規(guī)模的75%。共有140個初創(chuàng)期的企業(yè)獲得投資，其中73筆來自外資風投機構，占總數(shù)的52%。例如，IBM于1998至2013年先后在以色列完成10筆投資，規(guī)模均在1億美元以上；Google也曾出資10億美元收購當?shù)匾患颐麨閃aze的地圖應用公司。此外，以色列本地的風投機構也多與國際上其他公司進行密切合作，以拓寬資本來源。尤其近年來，來自中國的資本也加大了對以色列科技公司和風投基金的投資。2015年初，中國的阿里巴巴公司投資以色列知名風險投資集團JVP，投資規(guī)模達到千萬美元，而在此之前，百度、復興醫(yī)藥等公司也都已涉足以色列科技投資領域。啟示從以色列在科技創(chuàng)新的發(fā)展路徑來看，以色列政府發(fā)揮的作用至關重要。以色列在實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中，著重營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，通過各類研發(fā)資金支持建立創(chuàng)新風險分擔機制以及強化風險投資等金融行業(yè)對創(chuàng)新的服務功能，上述諸多做法值得借鑒，主要有以下三個方面：完善政策法規(guī)，構建良好創(chuàng)新環(huán)境以色列政府通過立法為先，建立了透明的法律體系框架，以色列產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進法集中授權給首席科學家辦公室等專職機構，統(tǒng)籌管理政府科研資金，有效做好對重點行業(yè)、關鍵技術領域的資金支持。同時，政府也著力構建寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在相關法律授權及明確規(guī)定的基礎上，對于企業(yè)的創(chuàng)新行為，在財稅和資金等方面也給予積極的政策支持。我國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，應完善科技激勵的相關法律，研究制定科技創(chuàng)新促進法，倡導鼓勵創(chuàng)新的基本理念，在法律層面做好科技創(chuàng)新的制度安排，規(guī)定財政資金對科技研發(fā)的支持，明確中央與地方在科技創(chuàng)新中的職能部門和職責分工等。提供支持資金，建立風險分擔機制以色列政府投資和支持科技研發(fā)并未以商業(yè)成功作為主要考量，政府一般不會持股創(chuàng)業(yè)公司，也不要求過高的投資回報，甚至對失敗的初創(chuàng)公司也進行了債務豁免，更多關注的是科技創(chuàng)業(yè)項目的溢出效應以及對增長的積極影響。在此基礎上，以科技孵化器項目為代表的各類創(chuàng)新研發(fā)基金，其主要功能之一就是適當分擔創(chuàng)新風險，使對私營資本來說風險過高的科技項目有機會進行產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化嘗試。我國可以參考以色列的相關經(jīng)驗，在科技孵化器、多邊科技研發(fā)基金等領域，研究建立對經(jīng)濟發(fā)展有益的高風險、高科技項目的風險補償機制。避免行政干預，有效發(fā)