甘肅省秦州區(qū)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀及問題探討.doc

浙江托普儀器-專注于基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收、檢查甘肅省秦州區(qū)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀及問題探討奠要：通過對(duì)甘肅省秦州區(qū)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目體系發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，查找出了存在的問題，并提出了合理化的建議和措施。關(guān)鍵詞：秦州區(qū)；農(nóng)技推廣體系；問題探討甘肅省基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科研成果和使用技術(shù)服務(wù)的專業(yè)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，也是提升農(nóng)民生產(chǎn)水平，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。我們就秦州區(qū)農(nóng)業(yè)推廣體系機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究并認(rèn)真思考同前普遍存在于農(nóng)技推廣體系中的諸多現(xiàn)實(shí)問題，并提出針對(duì)性建議為我區(qū)農(nóng)技推廣體系的改革和發(fā)展提供些許參考。 一、目前甘肅省基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀天水市秦州區(qū)是一個(gè)以糧食種植為主的農(nóng)業(yè)大區(qū)，轄六鄉(xiāng)十鎮(zhèn)，420個(gè)行政村，全區(qū)有農(nóng)戶92萬戶，農(nóng)村人口44萬余人，耕地面積636萬公頃，人均0143公頃，全年糧食作物播種面積47萬公頃，總產(chǎn)量達(dá)16萬噸左右。隨著近年來一系列農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目(如：旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源沼氣建設(shè)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、小麥良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目)的實(shí)施，從更高層次和更廣的層面上促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?；鶎愚r(nóng)技推廣部門和技術(shù)人員作為農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種的載體，負(fù)責(zé)將各項(xiàng)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)傳授給農(nóng)戶，在這個(gè)過程中農(nóng)技推廣體系起到了橋梁和紐帶的作用。我國目前農(nóng)技推廣體系分為五級(jí)，分別為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)。秦州區(qū)在區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門共有工作人員220人，鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)人員428人，其中中高級(jí)職稱技術(shù)人員78人主要集中在區(qū)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)，作為直接面對(duì)農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)新技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)技術(shù)人員占全區(qū)農(nóng)民的比例為1：1028；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在2006年基層政府開始轉(zhuǎn)變工作職能，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的過程中，將原先的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站全部轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，人員由原先的每鄉(xiāng)鎮(zhèn)4至6人增加到現(xiàn)在的每鄉(xiāng)鎮(zhèn)20至30人；工作職能由原先的單一農(nóng)業(yè)科技推廣轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、計(jì)劃生育等各種工作都要參與；隨著從業(yè)人員的增加，工作人員組成結(jié)構(gòu)也極為雜亂，包括復(fù)轉(zhuǎn)軍人、招聘干部、院校畢業(yè)生、招錄的公務(wù)員。目前這種現(xiàn)狀表現(xiàn)為工作人員數(shù)量急劇增加但其服務(wù)職能卻受到一定程度的影響。這種現(xiàn)象明顯不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)qk的基本要求。二、目前甘肅省秦州區(qū)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目中存在的問置基層推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工作條件差秦州區(qū)農(nóng)業(yè)局作為政府的職能部門，下轄11個(gè)業(yè)務(wù)站(所)，其辦公樓建于90年代初，辦公條件極差，下屬站所因陳就簡，辦公室僅有為數(shù)不多的幾張桌椅，但大都破爛不堪，交通設(shè)備更是陳舊緊張，實(shí)驗(yàn)及辦公設(shè)備落后，就我站目前還沒有下鄉(xiāng)的交通工具，下鄉(xiāng)出差均靠公共汽車。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作條件更是艱苦，辦公面積太小，基本都是辦公室兼宿舍。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無電腦及必備的辦公實(shí)驗(yàn)設(shè)備，下去工作時(shí)全靠“一張嘴兩條腿”，這些因素嚴(yán)重制約了正常工作的開展和服務(wù)效能的提升。管理體制不順，職能職責(zé)模糊不清鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨時(shí)會(huì)抽調(diào)農(nóng)技人員從事其他中心工作，鄉(xiāng)農(nóng)技人員不能專一為農(nóng)技推廣工作，以致區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣工作出現(xiàn)冰火兩重天的局面。往往是區(qū)級(jí)推廣工作繁鶯而緊張，而到了鄉(xiāng)級(jí)卻因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不同，有時(shí)出現(xiàn)互相推諉，基層無人接應(yīng)的尷尬局面。區(qū)鄉(xiāng)工作上下關(guān)系有時(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，尤其表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)指與崢零距離接觸時(shí)，服務(wù)環(huán)節(jié)表現(xiàn)出嚴(yán)重的脫節(jié)或缺失。運(yùn)行機(jī)制不活，不能開創(chuàng)性的開展工作農(nóng)技人員入鄉(xiāng)進(jìn)村服務(wù)時(shí)，大都受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮，更承擔(dān)項(xiàng)目部署的試驗(yàn)、示范任務(wù)等工作。從這個(gè)意義上說基本都是被動(dòng)工作，久而久之大多數(shù)農(nóng)技人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)，很少能在工作中發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性開創(chuàng)性地進(jìn)行工作。尤其是在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工作中，只能對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中的指導(dǎo)，對(duì)產(chǎn)后的指導(dǎo)基本沒有，更沒有發(fā)展技術(shù)的有償服務(wù)及信息中介服務(wù)職能。這在一定程度上導(dǎo)致有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雖好，但農(nóng)民卻增產(chǎn)不增收。唧農(nóng)技推廣隊(duì)伍超編嚴(yán)重，整體素質(zhì)偏低我區(qū)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍中高學(xué)歷和高素質(zhì)的人員很少、專業(yè)分布不平衡、懂專業(yè)又懂實(shí)用技術(shù)的人才更少，不能滿足農(nóng)技推廣現(xiàn)實(shí)工作中的需要，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的編制人數(shù)為265人，而現(xiàn)有從業(yè)人員卻有428人，超編163人，占編制人數(shù)的615，超編非常嚴(yán)重。在這些人員中，無高級(jí)職稱，只有中級(jí)職稱26人，初級(jí)職稱279人，其它人員123人。在鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣人員來路雜、專qk混亂、人員搭配很是不合理、懂專業(yè)知識(shí)的人員很少。更有甚者，體校畢，業(yè)的射擊專業(yè)學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作后也在搞農(nóng)技推廣工作，這種現(xiàn)象遠(yuǎn)遠(yuǎn)小能適應(yīng)新形勢(shì)F農(nóng)技推廣工作的整體需要。農(nóng)技推廣投入不足，經(jīng)費(fèi)困難，保障力不足由于我區(qū)財(cái)政困難，多年來對(duì)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)幾乎沒有投入，限制了資源調(diào)查、項(xiàng)目論證、試驗(yàn)、示范推廣等一系列工作。區(qū)級(jí)推廣部門表現(xiàn)為無項(xiàng)日就無經(jīng)費(fèi)，有項(xiàng)F1在鄉(xiāng)村實(shí)施難度極大，真是沒有項(xiàng)H爭(zhēng)項(xiàng)目，有了項(xiàng)目怕項(xiàng)目，“即愛又怕”是對(duì)爭(zhēng)取和落實(shí)項(xiàng)目最真切的表達(dá)。工作人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全 目前工作機(jī)制的缺陷在一定程度上表現(xiàn)為干與不干一個(gè)樣，甚至不干最為E的不良現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)工作中由于缺乏獎(jiǎng)勤罰懶的科學(xué)激勵(lì)機(jī)制，挫傷了有些農(nóng)技人員的工作積極性，影響了工作的順利開展。三、加強(qiáng)和完善甘肅省秦州區(qū)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的建議和措施完善基層機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職能，切實(shí)提高基層農(nóng)技推廣體系的公共服務(wù)能力要加大基層重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)的力度和加快跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)域農(nóng)技站的建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善基層推廣人員的用人制度，盡量能結(jié)合所涉及的專業(yè)選擇性的用人。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有穩(wěn)定的建制，專人專用，杜絕農(nóng)技人員再過多的涉足其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)。有條件地方要在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合本職工作開展技術(shù)的有償服務(wù)、中介服務(wù)職能，加快信息化建設(shè)步伐，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。理順基層推廣機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)由區(qū)級(jí)行政主管部門統(tǒng)一管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，尤其是對(duì)人、財(cái)、物等資源的管理更要加強(qiáng)。通過實(shí)際工作的檢驗(yàn)和定期考核，淘汰1i稱職的農(nóng)技推廣人員，壓縮超編人員比例。真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行農(nóng)技推J“的中心任務(wù)，切實(shí)做至0“每件事有人十，每個(gè)人有事干”。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)在區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣工作隊(duì)伍中人員配置、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)都不盡合理，作為農(nóng)技推廣部門單位要定期舉辦培訓(xùn)會(huì)或給推廣人員創(chuàng)造進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，來拓寬農(nóng)技推廣人員思路，了解國際、國內(nèi)先進(jìn)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新材料、新技術(shù)。通過開展各種技術(shù)培訓(xùn)和進(jìn)修來更新農(nóng)技人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以便能適應(yīng)新形勢(shì)下工作的要求。建立和健全合理的獎(jiǎng)懲制度建屯和健全合理的獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)各類農(nóng)技人員積極投身于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建硬。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利開展和協(xié)調(diào)管理的基本保障條件，建立完善的獎(jiǎng)懲制度、獎(jiǎng)勤罰懶、保護(hù)農(nóng)技人員的工作積極性。加大財(cái)政投入，為農(nóng)技推廣提供資金保障 各級(jí)政府應(yīng)把改善和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的計(jì)劃經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，分期分批投資建設(shè)基層農(nóng)技推廣體系，首先是要提高農(nóng)技人員單位的待遇和地位。其次加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層農(nóng)技推廣條件，力爭(zhēng)在最短時(shí)間使基層單位出勤有車輛、辦公有場(chǎng)所、業(yè)務(wù)工作有必備的儀器，以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。附錄 甘肅省基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目配置清單儀器采購情況（部分）序號(hào)名 稱型號(hào)數(shù) 量1臺(tái)式電腦聯(lián)想16臺(tái)2傳真機(jī)佳能16臺(tái)3打印機(jī)佳能16臺(tái)4文件柜16個(gè)5數(shù)碼攝像機(jī)索尼5臺(tái)6投影儀索尼17臺(tái)7幕布17個(gè)8筆記本電腦聯(lián)想8臺(tái)9電視機(jī)36臺(tái)10桌椅100套11土壤養(yǎng)分速測(cè)儀托普TPY-6PC16臺(tái)12手持GPS面積測(cè)量儀TMJ-201216臺(tái)13土壤取樣器16臺(tái)14農(nóng)殘速測(cè)儀托普NY-5D16臺(tái)15病蟲測(cè)報(bào)燈托普TPCB-II-C16臺(tái)16病蟲調(diào)查統(tǒng)計(jì)器托普TPTJ-216臺(tái)17孢子捕捉器TPBZ-116臺(tái)18電子天平國產(chǎn)14臺(tái)19恒溫培養(yǎng)箱DHG-9053A12臺(tái)20振蕩器HY-418臺(tái)21蒸餾水機(jī)YA.ZD-1019臺(tái)22冰柜海爾15臺(tái)23移液器大龍15臺(tái)24水分速測(cè)儀PM8188new15臺(tái)25顯微鏡60臺(tái)26手持放大鏡80個(gè)27種子培養(yǎng)箱托普RTOP-Y18臺(tái)28科技入戶摩托車10輛基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系設(shè)施條件建設(shè)儀器根據(jù)項(xiàng)目要求，托普儀器特整理出儀器配制清單，僅供參考。有任何問題歡迎來電咨詢！儀器設(shè)備名稱儀器型號(hào)用途說明土壤（肥料）養(yǎng)分速測(cè)儀TPY-6PC可測(cè)量土壤養(yǎng)分含量，準(zhǔn)確的了解土壤養(yǎng)分含量可以指導(dǎo)農(nóng)民正確測(cè)土施肥，精確的施肥不僅能夠提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，也有效地避免了由于過量施肥而導(dǎo)致的環(huán)境問題。這兩個(gè)型號(hào)可任選其一。TPY-6A土壤墑情速測(cè)儀TZS-W土壤水分、溫度是土壤墑情的重要指標(biāo)，是土壤的重要組成部分，對(duì)作物的生長、節(jié)水灌溉等有著非常重要的作用。通過掌握土壤的水分（墑情）的分布狀況，為差異化的節(jié)水灌溉提供科學(xué)的依據(jù)，同時(shí)精確的供水也有利于提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。農(nóng)藥殘留速測(cè)儀NY-8D農(nóng)藥是把“雙刃劍”，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有著及其重要的作用，但由于農(nóng)藥本身固有的化學(xué)性和對(duì)其使用不當(dāng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，危害廣大人民的身體健康。該農(nóng)藥殘留速測(cè)儀可以快速檢測(cè)水果、蔬菜中的農(nóng)藥殘留，從而能夠有效的控制農(nóng)藥的使用量。NY-5D植物病害檢測(cè)儀TPH-II植物產(chǎn)生的病害主要由細(xì)菌、真菌和病毒所引起，但是因?yàn)檗r(nóng)民不知道病害是由何種細(xì)菌或病毒引起的，會(huì)“病急亂投醫(yī)”，噴灑大量農(nóng)藥，如果沒有針對(duì)性的用藥，那對(duì)于農(nóng)民來講，浪費(fèi)了大量的買農(nóng)藥的錢，而且種出的蔬菜及農(nóng)作物農(nóng)藥殘留也過高，因此植物病害檢測(cè)儀的問世，可在植物染病初期準(zhǔn)確診斷植物染病源，幫助農(nóng)戶快速準(zhǔn)確確定所用農(nóng)藥的品種，給農(nóng)民減少了損失也增加了效益。植物營養(yǎng)速測(cè)儀TYS-3N植物氮素含量、葉綠素和葉片溫度是植物生長的重要營養(yǎng)和生理參數(shù)，是反應(yīng)植物生命體征的重要參數(shù)。也是進(jìn)行植物施肥和灌溉的重要依據(jù)。自動(dòng)蟲情測(cè)報(bào)燈TPCB-III牧業(yè)、蔬菜、園林、果園等領(lǐng)域。頻振式殺蟲燈TPSC2頻振式殺蟲燈是利用害蟲趨光性進(jìn)行誘殺的一種物理防治方法。廣泛應(yīng)用于農(nóng)、林、蔬菜、園林、果園、城鎮(zhèn)綠化等。孢子捕捉儀TPBZ1可檢測(cè)隨空氣流動(dòng)、傳染的病害病原菌孢子及花粉塵粒，主要用于監(jiān)測(cè)病害孢子存量及其擴(kuò)散動(dòng)態(tài)，為預(yù)測(cè)和預(yù)防病害流動(dòng)、傳染提供可靠數(shù)據(jù)。TPBZ2TPBZ3溫室環(huán)境監(jiān)測(cè)儀TNHY-5可在溫室中指導(dǎo)生產(chǎn)，溫度，濕度，光照強(qiáng)度，CO2濃度，土壤水分可自動(dòng)記錄出數(shù)據(jù)，不同的蔬菜水果有不同的生長所需要的氣候參數(shù)，有了這個(gè)儀器就可以科學(xué)的指導(dǎo)生產(chǎn)和種植。