經(jīng)濟(jì)法案例分析.ppt

第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 食品安全與衛(wèi)生檢測 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 學(xué)習(xí)目標(biāo) 通過本章學(xué)習(xí) 使學(xué)生了解目前食品安全衛(wèi)生管理過程中常見的典型案例 如從業(yè)人員無健康證 無證經(jīng)營 經(jīng)營食品不索證 食品標(biāo)識不規(guī)范 食物中毒以及行政處罰不當(dāng)?shù)?掌握食品衛(wèi)生行政處罰時(shí) 實(shí)施處罰的主體要合法 被罰主體要合法 處罰要有法定依據(jù) 處罰要符合法定程序等關(guān)鍵事項(xiàng) 達(dá)到使學(xué)生知道如何依據(jù) 食品衛(wèi)生法 行政處罰法 等法律 法規(guī)分析 處理各類案例的目標(biāo) 案例5無食品標(biāo)識處罰案例分析 案例6銷售食品不索證引起的處罰案例分析 案例7食品衛(wèi)生行政罰不當(dāng)案例分析 思考與練習(xí)題 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 案例1食品從業(yè)人員無健康合格證案例分析 案例2無證經(jīng)營食品被處罰案例分析 案例3農(nóng)藥污染青菜所致食物中毒處罰案例分析 案例4銷售超過保質(zhì)期食品案例分析 案例1食品從業(yè)人員無健康合格證案例分析 一 案情概況 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 1999年11月8日上午 通州市衛(wèi)生局食品衛(wèi)生監(jiān)督員在某農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查 發(fā)現(xiàn)鮮豬肉經(jīng)營戶吳某的妻子無健康證參加鮮肉銷售 食品衛(wèi)生監(jiān)督員當(dāng)即要求吳妻停止參與經(jīng)營 并指出若要參與經(jīng)營必須先體檢 補(bǔ)辦健康證后方可上崗 同時(shí)對吳某宣傳了 食品衛(wèi)生法 的有關(guān)規(guī)定 進(jìn)行了耐心的幫助教育 要求其履行法律義務(wù) 遭到吳某的拒絕 在場食品衛(wèi)生監(jiān)督員不得不在現(xiàn)場拍照取證 制作現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄 要求吳某在聽清筆錄內(nèi)容后在筆錄上簽名 再次遭到吳某蠻橫拒絕 并搶奪監(jiān)督員取證用相機(jī) 現(xiàn)場食品衛(wèi)生監(jiān)督員經(jīng)合議 決定對吳某的違法行為 第七章案例1一 案情概況 進(jìn)行處罰 并留置送達(dá)了通州市衛(wèi)生局行政處罰事先告知書 吳某在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未進(jìn)行陳述和申辯 通州市衛(wèi)生局于1999年12月7日作出行政處罰決定書 責(zé)令其改正并罰款2000元 由于 行政復(fù)議法 已實(shí)施 而在本案的處罰決定書中仍沿用了 食品衛(wèi)生法 第五十條的復(fù)議期限15天的規(guī)定 從而使吳某的訴訟權(quán)利受到一定影響 因此吳某 以違法事實(shí)證據(jù)不足 行政復(fù)議權(quán)利受到侵害等 為由分別于1999年12月17日和2000年3月22日先后申請復(fù)議和提起行政訴訟 一 原告訴稱吳某不服行政處罰決定 提出了有市場管理人員和其他經(jīng)營人員出具的吳某之妻不是食品從業(yè)人員 的書證材料 及本案制作的行政處罰決定書在1999年12月仍沿用了 食品衛(wèi)生法 第五十條規(guī)定的15日內(nèi)提出行政復(fù)議的規(guī)定 而沒有使用1999年10月1日起施行的 行政復(fù)議法 第九條第一款規(guī)定 公民 法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的 可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請 因此侵犯了他的申請復(fù)議的權(quán)利 提出復(fù)議和行政訴訟申請 二 被告訴稱本案的違法事實(shí)即吳某之妻為無健康證違法食品從業(yè)人員 有現(xiàn)場照片為證 證據(jù)確鑿 本案中吳某有拒不改正違法行為和阻礙食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的情形 違法情節(jié)嚴(yán)重 所以監(jiān)督員 第七章案例1一 案情概況 合議后依法作出上述處罰意見 雖然提出行政復(fù)議申請的期限有誤 在一定程度上影響了申請人的申請復(fù)議的權(quán)利 但鑒于申請人的復(fù)議申請已被南通市衛(wèi)生局受理 申請人的復(fù)議申請權(quán)利已得到維護(hù) 三 行政判決意見南通市衛(wèi)生局于2000年3月3日作出予以維持原處罰決定的復(fù)議決定 在法院審理期間原告向人民法院申請撤訴 本案終結(jié) 第七章案例1一 案情概況 案例1食品從業(yè)人員無健康合格證案例分析 二 專家分析 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 一 違法事實(shí)的證據(jù)確鑿本案的違法事實(shí)是吳某之妻是否是食品從業(yè)人員 在本案的證據(jù)收集方面 已有證明吳某之妻正在進(jìn)行經(jīng)營的照片2張和因吳某拒絕簽字 而由2名食品衛(wèi)生監(jiān)督員簽名并注明情況的現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄1張 依據(jù)衛(wèi)生部 衛(wèi)生行政處罰程序 的有關(guān)規(guī)定 我們認(rèn)為對吳某的行政處罰決定證據(jù)是充分的 但吳某在復(fù)議申請和起訴狀中提出了有市場管理人員和其他經(jīng)營人員出具的吳某之妻不是食品從業(yè)人員的書證材料 使本案的違法事實(shí)的認(rèn)定出現(xiàn)歧義 我們依據(jù) 食品衛(wèi)生法 第二十六條第一款規(guī)定對已掌握的證據(jù)照片進(jìn)行分析 照片上顯示吳某之妻身穿市場統(tǒng)一制作 的工作圍裙 正在進(jìn)行刮豬毛的操作 故進(jìn)一步認(rèn)定吳某之妻屬新參加或臨時(shí)參加工作的食品從業(yè)人員 并得到南通市衛(wèi)生局的認(rèn)可 據(jù)此 認(rèn)定本案違法事實(shí)的證據(jù)中 照片發(fā)揮了至關(guān)重要的作用 然而在現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄中記錄的違法行為 吳某拒絕簽字 只有2名衛(wèi)生監(jiān)督員的簽字 依據(jù)衛(wèi)生部 衛(wèi)生行政處罰程序 規(guī)定 被檢查人拒絕簽名的 應(yīng)當(dāng)由2名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況 因此該監(jiān)督筆錄可作為證據(jù)證明違法事實(shí)的存在 若在現(xiàn)場能請有關(guān)證人或市場管理人員在監(jiān)督筆錄上簽字證明 這一書面證據(jù)就能更全面地充分證明違法事實(shí)的存在 二 適用法律和量罰應(yīng)確切在本案中 通州市衛(wèi)生局認(rèn)定的違法條款為 第七章案例1二 專家分析 第七章案例1二 專家分析 食品衛(wèi)生法 第二十六條 對原告作出行政處罰的依據(jù)為 食品衛(wèi)生法 第四十七條之規(guī)定 由此可以看出 食品衛(wèi)生法 第二十六條的規(guī)定為兩款 第一款規(guī)定所有食品生產(chǎn)經(jīng)營人員包括新參加工作或臨時(shí)參加工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員必須進(jìn)行健康檢查 取得健康證明后方可準(zhǔn)許工作 而本案籠統(tǒng)地引用了第二十六條 未根據(jù)案中的違法事實(shí)和違法條款進(jìn)行分析和引用 也屬于適用法律不確切 在行政處罰的自由裁量權(quán)使用方面 食品衛(wèi)生法 第四十七條規(guī)定可以處以5000元以下的罰款 而不是必須實(shí)施的處罰 本案中1名食品從業(yè)人員無健康證而予以2000元的罰款 似乎有顯失公正之嫌 但根據(jù)案情簡介 本案中吳某有拒不改正違法行為和阻礙食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的情形 依衛(wèi)生部 食品衛(wèi)生行政處罰方法 第八條第一 七項(xiàng)規(guī)定屬違法情節(jié)嚴(yán)重 所以監(jiān)督員在進(jìn)行合議時(shí)依法作出上述處罰意見 三 申請行政復(fù)議的期限問題根據(jù)1999年10月1日起施行的 行政復(fù)議法 第九條第一款規(guī)定 公民 法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的 可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請 而本案制作的行政處罰決定書在12月仍沿用了 食品衛(wèi)生法 第五十條規(guī)定的15日內(nèi)提出行政復(fù)議的規(guī)定 在一定程度上影響了申請人的申請復(fù)議的權(quán)利 成為本案復(fù)議和訴訟的原因之一 鑒于申請人的復(fù)議申請被南通市衛(wèi)生局受理 申請人的復(fù)議申請權(quán)利已得到維護(hù) 這一失誤方得到彌補(bǔ) 使本案得以順利終結(jié) 第七章案例1二 專家分析 但嚴(yán)格來說 這是不應(yīng)出現(xiàn)的失誤 本案雖然是無健康證人員從事肉品銷售而引起的行政處罰 由于攤販不服 提起行政訴訟 最后以原告撤訴而終結(jié) 但是在案件查處過程中存在執(zhí)法人員在違法事實(shí)的證據(jù) 適用法律和訴訟權(quán)等方面處理不當(dāng)?shù)膯栴} 應(yīng)引起衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督人員的高度重視 并需要在以后衛(wèi)生執(zhí)法活動(dòng)中不斷完善和提高 近幾年由于飲食服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展和用人制度的改革 食品從業(yè)人數(shù)急劇增加 部分食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和食品從業(yè)人員的衛(wèi)生法制觀念淡薄 食品從業(yè)人員流動(dòng)頻繁 挪借健康證等欺騙手段去申請衛(wèi)生許可證 利用業(yè)余時(shí)間 作為第二職業(yè)早晚經(jīng)營街頭食品等種種原因 使無健康證上崗的違法行為越來越普遍 因此有必要加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理 嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部頒布的 預(yù)防性健康檢查管理辦法 加大對無健康證上崗等違法行為的處罰力度 以確保消費(fèi)者健康 第七章案例1二 專家分析 案例2無證經(jīng)營食品被處罰案例分析 一 案情概況 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 1996年9月24日福建省三明市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對群眾舉報(bào)的楊某無證從事糕餅加工案進(jìn)行查處 到達(dá)現(xiàn)場時(shí)該加工戶關(guān)閉大門 拒絕監(jiān)督員進(jìn)入 相持一小時(shí)多 直至請當(dāng)?shù)毓踩藛T配合方進(jìn)入現(xiàn)場 經(jīng)查實(shí)楊某未取得衛(wèi)生許可證從事糕餅加工經(jīng)營 在崗3名從業(yè)人員未取得健康證明 加工車間無防蠅設(shè)施 水泥 煤等雜物置于糕餅加工間中 糕餅直接著地堆放等 監(jiān)督員對此制作了現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄 對現(xiàn)場進(jìn)行了錄相和拍照 又以 衛(wèi)生監(jiān)督意見書 載明扣押的生產(chǎn)工具等物品的規(guī)格和數(shù)量后 實(shí)施了扣押的具體行政行為 因該業(yè)主曾于1994 1995年分別在該市另兩處無證加工糕餅 被查處后逃匿 使行政處罰決定書無法送達(dá) 第七章案例2一 案情概況 逃避了處罰 加上從業(yè)人員多次以漫罵 甩打物品 手舞面杖等多種形式阻撓檢查 威脅執(zhí)法人員 為此 市衛(wèi)生局經(jīng)合議后依法作出行政處罰決定 1 罰款二萬五千元 2 責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營 楊某不服 向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟 一 原告訴稱原告楊某請求法院撤銷被告的衛(wèi)生行政處罰決定書 提出的主要事實(shí)和理由是 1 被告工作作風(fēng)草率 極不負(fù)責(zé)任 連處罰對象都弄錯(cuò)了 名字中有一錯(cuò)字 2 被告故意歪曲事實(shí) 原告1994 1995年曾向被告申請頒發(fā)衛(wèi)生許可證 至今沒有給原告任何答復(fù) 并非原告不辦理衛(wèi)生許可證 而是被告拒不履行法定職責(zé) 3 被告作出上述處罰決定的程序違法 被告將原告烤箱 糕餅等物品強(qiáng)行搬走 卻不做任何的采取強(qiáng)制措施的書面決定 而且在處罰決定書 中也沒有說明如何處理等 二 被告訴稱被告市衛(wèi)生局認(rèn)為本案事實(shí)清楚 證據(jù)確鑿 對原告從重作出罰款 適用法律并無不當(dāng) 三 行政判決意見法院受理后 依法組成合議庭 公開開庭審理了此案 于1996年12月10日作出判決 一 維持市衛(wèi)生局行政處罰決定書第一項(xiàng) 即罰款人民幣二萬五千元 二 撤銷第二項(xiàng) 即責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營 三 撤銷市衛(wèi)生局1996年9月24日扣押原告食品生產(chǎn)用具及糕餅的具體行政行為 本案受理費(fèi)1060元 由原告負(fù)擔(dān)1010元 被告負(fù)擔(dān)50元 第七章案例2一 案情概況 案例2無證經(jīng)營食品被處罰案例分析 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 二 專家分析 一 受處罰主體的名稱是含糊不得的原告提出處罰決定書中原告名字有一錯(cuò)字問題 雖然法院作出 經(jīng)庭審查明系筆誤之判決 但我們清楚地知道這是極不應(yīng)該出現(xiàn)的失誤 若相對人一開始就有意不主動(dòng)向法院提出申述 完全可以以受處罰主體錯(cuò)誤而置之不理 這里還有值得注意的問題 對于這類無證 無照的個(gè)體戶 一般其企業(yè)名稱未確定 為此被處罰單位名稱只能填寫其姓名 而不能以他們做什么 就想當(dāng)然地冠以加工店 飯店或商店什么的 否則就要造成受罰主體錯(cuò)誤 二 不受理或不予發(fā)證要注意回復(fù)的證據(jù)此案原告就在這方面大做文章 告執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為 拒不履行法定職責(zé)發(fā)放衛(wèi)生許可證 因而造成原告無證 經(jīng)營 后果應(yīng)當(dāng)由被告負(fù)責(zé) 好在我們提供了衛(wèi)生監(jiān)督意見書 勉強(qiáng)證明了有制作書面意見送達(dá)相對人 就現(xiàn)狀而言 常存在不受理的回復(fù)手續(xù)不全的問題 甚至有時(shí)申請人不再追問就將此事擱在一遍了 而行政執(zhí)法程序規(guī)定在這方面又是十分明確的 即要求以書面形式回復(fù) 又有時(shí)限要求 一旦忽略就有可能對執(zhí)法機(jī)關(guān)提出不作為之訴 三 引用條款問題 食品衛(wèi)生法 第40條規(guī)定對無證經(jīng)營的 予以取締 而本案處罰決定書卻寫成責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營 導(dǎo)致了沒有法律依據(jù)屬適用法律錯(cuò)誤被撤銷 這就提醒我們往往認(rèn)為不宜出錯(cuò)的地方 恰恰又是大家共同忽略的地方 第七章案例2二 專家分析 第七章案例2二 專家分析 四 關(guān)于扣押問題扣押屬行政強(qiáng)制措施 但 食品衛(wèi)生法 僅規(guī)定無證經(jīng)營可予以取締 而處罰辦法中又有規(guī)定取締可以收繳 查封非法生產(chǎn)經(jīng)營的食品 食品用工具及用具 或者查封其非法生產(chǎn)經(jīng)營場所 或予以公告 這里收繳應(yīng)屬強(qiáng)制措施 而查封應(yīng)為臨時(shí)控制措施 查封可就地查封 也可將物品移至另地封存 而扣押的意義即為另地封存 在本案中使用 扣押 一詞 依據(jù)不足 應(yīng)為將某物查封于何地 而且必須制作書面決定書和清單 這樣這一具體行政行為才符合 食品衛(wèi)生法 的有關(guān)規(guī)定 所以法院撤銷了市衛(wèi)生局1996年9月24日扣押原告食品生產(chǎn)用具及糕餅的具體行政行為 五 本案勝訴原因市衛(wèi)生局雖然在本案處理過程中 有諸多不當(dāng)之處 但 最終主要方面還是勝訴了 究其原因是有足夠的是有合法的充分的證據(jù) 在庭審上 市衛(wèi)生局提供了1994年4月21日 1995年9月11日及1996年9月24日有效的現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄和衛(wèi)生監(jiān)督意見書 對楊 的違法事實(shí)認(rèn)定起了決定性作用 盡管原告極力狡辯 但有以上書證 白紙黑字 在案為憑 為此法院認(rèn)定 事實(shí)清楚 證據(jù)確鑿 維持原行政處罰決定 由于公眾衛(wèi)生法律意識淡薄 許多企業(yè)下崗人員無錢投資 存在掙錢就干 不掙錢就收的想法而不愿辦許可證 某些經(jīng)營者出于經(jīng)濟(jì)利益考慮 有意鉆空子 以 試營業(yè) 最近要拆遷 等理由不辦證而自行開業(yè) 發(fā)放管理衛(wèi)生許可證的相關(guān)部門 工商 公安 市政 城管 環(huán)衛(wèi)等 較多 且又相互之間配合不密切 導(dǎo)致辦證難或發(fā)了證也不能經(jīng)營等現(xiàn)象 使人們產(chǎn)生辦衛(wèi)生許可證沒用且吃虧的想法 加之衛(wèi)生行政部門對無證經(jīng)營的管理執(zhí)法力度不夠等諸多原因 導(dǎo)致無證經(jīng)營的現(xiàn)象 至今不斷涌出 我國應(yīng)該通過采取加強(qiáng)衛(wèi)生法制宣傳 增加監(jiān)督頻次 加大執(zhí)法力度 加強(qiáng)橫向聯(lián)系密切部門關(guān)系等措施 更好地運(yùn)用國家強(qiáng)制力 保證衛(wèi)生法律 法規(guī)的有效實(shí)施 杜絕無證經(jīng)營 第七章案例2二 專家分析 案例3農(nóng)藥污染青菜所致食物中毒處罰案例分析 一 案情概況 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 1999年4月12日下午2時(shí)許龍巖市大洋酒家內(nèi)部職工食堂發(fā)生一起食物中毒事件 在共同進(jìn)餐的17人當(dāng)中 15人均發(fā)生不同程度的有機(jī)磷農(nóng)藥中毒的臨床癥狀 即 膽堿酯酶活性均有不同程度的下降 經(jīng)阿托品 解磷定等藥物治療病人在3天內(nèi)陸續(xù)康復(fù)出院 對剩余食物和未加工的青菜及病人的排泄物做農(nóng)藥殘留量檢驗(yàn) 結(jié)果從吃剩和未加工的青菜中檢出均為陽性 農(nóng)藥速測卡定性法 根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查資料 臨床表現(xiàn)和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果表明確系一起由有機(jī)磷農(nóng)藥污染青菜 油菜 所致的食物中毒事件 根據(jù) 食品衛(wèi)生法 行政處罰法 的有關(guān)法律 法規(guī) 依照法律程序 通知該酒店法人代表告知其違法事實(shí)和擬做出的行政處罰 停業(yè)整頓2天 罰款5000元 一 受罰人申訴酒店法人代表接通知后先后到衛(wèi)生監(jiān)督部門進(jìn)行陳述 申辯 并要求舉行聽證會(huì) 申請的理由有 1 承認(rèn)確系一起攝入農(nóng)藥污染青菜所致的食物中毒事件 但在整個(gè)事件過程中 作為酒店本身是受害者 因到農(nóng)貿(mào)市場采購的青菜農(nóng)藥殘留這么高 一來肉眼無法所見 二來嗅不出摸不著 因此要處理應(yīng)處理菜農(nóng) 本酒店屬誤購 誤食 處理酒店有悖情理 2 本次中毒事件屬職工內(nèi)部 未造成消費(fèi)者中毒 沒有產(chǎn)生社會(huì)危害 且事故發(fā)生后作為酒店積極配合醫(yī)院 衛(wèi)生監(jiān)督部門開展病人的救治和調(diào)查取證等善后工作 與此同時(shí)由于事件的發(fā)生本酒店已蒙受了巨大經(jīng)濟(jì)損失 如病人的治療費(fèi)用 社會(huì)影響所致的生意下降等 再接受處罰無法承受 3 為避免類似事件的再度發(fā)生 建議衛(wèi)生部門應(yīng) 第七章案例3一 案情概況 第七章案例3一 案情概況 加大宣傳 教育力度 規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理 不允許近期內(nèi)使用過農(nóng)藥的蔬菜上市 并追究銷售者即菜農(nóng)的法律責(zé)任 4 在本次事件過程中 本酒店始終不存在經(jīng)營盈利行為且未造成社會(huì)危害后果 不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任 并保留本酒店對該菜農(nóng)追究賠償?shù)臋?quán)利 二 合議后處罰意見衛(wèi)生監(jiān)督部門依法組成合議小組 對案件的調(diào)查和處理進(jìn)行了認(rèn)真的分析 討論 認(rèn)為 本事件從流行病學(xué)資料 臨床表現(xiàn) 實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果 確系一起因攝入農(nóng)藥污染青菜所致食物中毒案件 事實(shí)清楚 證據(jù)確鑿 程序合法 考慮到中毒人員屬自己內(nèi)部職工 未造成明顯的社會(huì)后果 事后能積極配合醫(yī)院和衛(wèi)生監(jiān)督部門開展工作 因此決定予以 沒有違法所得 的從輕處理 停業(yè)整頓2天 罰款2000元 事后酒店法人代表在法定時(shí)限內(nèi)履行了處罰決定 未提出行政復(fù)議和行政訴訟 案例3農(nóng)藥污染青菜所致食物中毒處罰案例分析 二 專家分析 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 一 該酒店負(fù)有不可推卸的責(zé)任不得否認(rèn)作為酒店采購員到市場買菜確屬消費(fèi)行為 為消費(fèi)者 但一旦采購回來后生產(chǎn)加工制作并供給員工食用這一過程中性質(zhì)也就發(fā)生改變 認(rèn)為酒店本身是受害者的自圓其說顯然是站不住腳的 從原鋪材料的購入到生產(chǎn) 加工 制作給人群食用 這當(dāng)中有許多工藝 環(huán)節(jié)需加以注意和把關(guān) 如 青菜的挑選 水洗 浸泡 燙煮 炒 等 在這過程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽均有導(dǎo)致中毒事件的發(fā)生 在這點(diǎn)上該酒店管理不到位 負(fù)有不可推卸的責(zé)任 二 內(nèi)部職工也存在經(jīng)營盈利行為本次中毒事件屬職工內(nèi)部食堂 中毒對象也均為本 酒店員工 酒店方認(rèn)為在此中毒事件的過程中不存在經(jīng)營盈利行為 且未造成社會(huì)危害和后果 不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任 對此筆者認(rèn)為 1 這種職工食堂有別于其他職工食堂 事實(shí)上該酒家也根本不存在什么職工內(nèi)部食堂 因提供給雇請員工的伙食和顧客消費(fèi)者的菜肴等同在一廚房內(nèi)烹煮 2 該食堂也不具備法人資格 屬酒店統(tǒng)一管理 3 職工無須購買飯菜票而直接可以用餐 是否存在盈利行為 從酒店與員工的 勞動(dòng)合同書 中不難看出 凡雇請的員工均包吃包住 扣除吃住外 員工的工資分別為 根據(jù)工種的不同分別付給不同的工資待遇 為此 不難看出在這包吃包住中沖抵了部分員工應(yīng)得的工資報(bào)酬 實(shí)際已存在盈利 即節(jié)省了經(jīng)營成本及費(fèi)用的支出 這些均為酒店負(fù)責(zé)人和員工所證實(shí) 同樣這些中毒 第七章案例3二 專家分析 的員工也均為消費(fèi)者 只不過是 特別 群體的消費(fèi)者 他們的消費(fèi)途徑只不過是由酒店在他們應(yīng)得的工資報(bào)酬中直接扣抵而已 根據(jù) 食品衛(wèi)生法 第九章第5條第6款明確規(guī)定 食品生產(chǎn)經(jīng)營者 指一切從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位或者個(gè)人 包括職工食堂 食品攤販等 因此完全屬 食品衛(wèi)生法 調(diào)整范疇 對其作出行政處罰完全符合法律規(guī)定 三 從輕處罰本事件的發(fā)生從某種意義上講也有其客觀原因 即青菜被大劑量的農(nóng)藥污染后肉眼 手觸均無從知曉 防不勝防 事件發(fā)生后酒店能積極協(xié)助配合開展工作 同時(shí)也蒙受了巨大 名譽(yù) 和經(jīng)濟(jì)損失 并起到了教育和震懾作用 從 食品衛(wèi)生法 立法原則的角度上講 給予從輕處罰符合 食品衛(wèi)生法 立法原則 第七章案例3二 專家分析 四 有關(guān)菜農(nóng)從目前食物中毒發(fā)生的起數(shù)來看 由于農(nóng)藥污染農(nóng)作物所致食物中毒事件屢見不鮮 這與部分菜農(nóng)法律意識淡薄和道德水準(zhǔn)不高有密切的關(guān)系 甚至有些菜農(nóng)在金錢利益的驅(qū)動(dòng)之下 為了使出售產(chǎn)品得到消費(fèi)者的青睞不惜使用大量 劇毒農(nóng)藥且未達(dá)到收摘時(shí)限而提前上市 更何況目前農(nóng)貿(mào)市場有關(guān)此方面的監(jiān)督管理還跟不上 這給廣大人民群眾的身心健康帶來相當(dāng)大的威脅 設(shè)想本起中毒事件如果不是經(jīng)營單位而是一些普通家庭購買后所致中毒 其后果又由誰來承擔(dān)法律責(zé)任呢 五 有關(guān)法律 法規(guī)因目前尚無調(diào)整規(guī)范此方面的法律 法規(guī) 為此呼吁盡快立法出臺此方面的法律 法規(guī) 從而從根本上杜絕或避免類似食物中毒事件的發(fā)生 第七章案例3二 專家分析 此外 由于法律知識的局限和國家尚未對食品衛(wèi)生犯罪進(jìn)行立法解釋和司法解釋 衛(wèi)生行政部門處理食物中毒事故案件時(shí) 應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)適用刑法的未予移交 卻以食品衛(wèi)生行政處罰代替刑罰 使觸犯刑法者逃避了刑罰 造成食物中毒事故愈演愈烈 本案例介紹的是有機(jī)磷農(nóng)藥污染青蔬菜所引起的食物中毒事故 此案例不僅僅是一個(gè)簡單食物中毒案 它還涉及到此事故菜農(nóng)是否該負(fù)責(zé) 企業(yè)內(nèi)部職工免費(fèi)飲食是否存在經(jīng)營盈利行為 以及法律 法規(guī)需進(jìn)一步完善等問題 第七章案例3二 專家分析 案例4銷售超過保質(zhì)期食品案例分析 一 案情概況 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 2001年中秋節(jié)期間 安陽市某超市在其門口貼出告示 廉價(jià)銷售過期的食品 被安陽市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后 立即對超市所有超過保質(zhì)期限的食品進(jìn)行了現(xiàn)場查封 后經(jīng)立案調(diào)查取證 對該超市送達(dá)了 銷毀超過保質(zhì)期限的食品 公告收回已售出的超過保質(zhì)期限的食品 罰款一萬元的衛(wèi)生行政處罰事先告知書 該超市接到處罰告知書后 對處罰表示不服 先后通過聽證 訴訟等法律程序 最終該超市自動(dòng)執(zhí)行了人民法院的維持衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的的處罰決定判決 一 原告訴稱依照國家技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的GB7718 94 食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn) 3 6保質(zhì)期 最佳信用期 的規(guī)定和國家技術(shù) 監(jiān)督局對該標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)食品保質(zhì)期的釋義 我超市事前已將庫存超過保質(zhì)期限的食品進(jìn)行分類造冊后 向技術(shù)監(jiān)督部門提出了限期銷售請示 并得到其同意后而進(jìn)行的 有某技術(shù)監(jiān)督局對該超市超過保質(zhì)期限的食品抽樣檢驗(yàn)合格報(bào)告書與同意限期 月銷售超過保質(zhì)期限食品通知書為證 二 被告訴稱衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為 經(jīng)查實(shí) 該超市大量銷售超過保質(zhì)期限食品的行為 嚴(yán)重違反了 食品衛(wèi)生法 第九條第九項(xiàng)規(guī)定 依照該法第四十二條規(guī)定 理應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任 三 行政判決意見衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所作出的衛(wèi)生行政處罰決定 事實(shí)清楚 證據(jù)確鑿 適用法律 法規(guī)正確 符合法定程序 人民法院維持衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處罰決定判決 第七章案例4一 案情概況 二 專家分析 案例4銷售超過保質(zhì)期食品案例分析 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 一 當(dāng)事人不服的原因當(dāng)事人之所以不服 首先是技術(shù)監(jiān)督部門未遵守在法律與標(biāo)準(zhǔn)效力等級方面應(yīng)當(dāng)遵循的法定準(zhǔn)則 對依照 食品衛(wèi)生法 規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的食品還進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)并同意銷售 二是該超市錯(cuò)誤地認(rèn)為銷售超過保質(zhì)期限的食品是得到技術(shù)監(jiān)督部門同意的 不應(yīng)對該行為承擔(dān)法律責(zé)任 二 食品衛(wèi)生法 與 食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn) 從本案雙方爭議的焦點(diǎn)來看 好像國家 食品衛(wèi)生法 與 食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn) 就超過保質(zhì)期限食品的處罰規(guī)定方面發(fā)生了不可解決的矛盾 其實(shí)不然 引起爭議的根源關(guān)鍵在于該超市和某技術(shù)監(jiān)督局在依法處理超過保質(zhì)期限的食品的過程中出現(xiàn)了根本性錯(cuò)誤和糊涂認(rèn)識 1995年頒布的 食品衛(wèi)生法 是國家的正式法律 1994年國家技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的 食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn) 按法律等級劃分屬于規(guī)章 我國 立法法 第七十九條明確規(guī)定 法律的效力高于行政法規(guī) 地方性法規(guī) 規(guī)章 可見 食品衛(wèi)生法 的法律效力高于 食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn) 也就是說 當(dāng) 食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn) 的規(guī)定與 食品衛(wèi)生法 的規(guī)定不一致時(shí) 前者應(yīng)當(dāng)服從后者 通過本案提示各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān) 機(jī)構(gòu) 及其工作人員 一是要不斷加深對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與理解 堅(jiān)持依法行政 提高執(zhí)法水平 二是有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快修訂或撤銷法律與法律之間 行政法規(guī)與行政法規(guī)之間 規(guī)章與規(guī)章之間 上位法與下位法之間有相互抵觸的條款 三是要面向社會(huì)廣泛深入地開展普法宣傳 提高公民的守法和自我保護(hù)意識 第七章案例4二 專家分析 案例5無食品標(biāo)識處罰案例分析 一 案情概況 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 2000年7月5日奉化市某鎮(zhèn)食品衛(wèi)生監(jiān)督員在該鎮(zhèn)菜場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)某攤主無健康證經(jīng)營醬菜 并查見攤位上銷售的36瓶腐乳無標(biāo)明廠名 廠址 生產(chǎn)日期 保質(zhì)期的食品標(biāo)識 衛(wèi)生執(zhí)法人員對上述事實(shí)制作了衛(wèi)生監(jiān)督筆錄并發(fā)出了衛(wèi)生監(jiān)督意見書責(zé)令其改正 攤主以菜場內(nèi)有同樣情況的并非他一家為由拒絕在衛(wèi)生監(jiān)督筆錄上簽字并謾罵執(zhí)法人員 還發(fā)動(dòng)周圍不明真相的群眾阻撓執(zhí)法 最后由見證執(zhí)法過程的菜場管理人員簽名并注明情況 7月6日經(jīng)合議后向其送達(dá)了衛(wèi)生行政處罰告知書 在規(guī)定的期限內(nèi)攤主未向衛(wèi)生執(zhí)法部門陳述和申辯 也未進(jìn)行健康體檢 食品衛(wèi)生監(jiān)督人員于7月11日以留置送達(dá)的方式向攤主送達(dá)了衛(wèi)生行政處罰決定書 處以責(zé)令3 天內(nèi)改正及罰款人民幣1200元的處罰 處罰決定書送達(dá)的第5天攤主以處罰證據(jù)不足 顯失公正 非法查扣商品為由向法院提起訴訟 一 原告訴稱原告認(rèn)為被查處的食品并非沒有廠名 廠址 生產(chǎn)日期 保質(zhì)期 只是未將標(biāo)有以上內(nèi)容的標(biāo)識貼上去 因而不應(yīng)被查處 二 被告訴稱被告認(rèn)為根據(jù)GB771894規(guī)定 食品標(biāo)簽不得與包裝容器分開 食品標(biāo)簽的一切內(nèi)容 不得在流通環(huán)節(jié)中變得模糊甚至脫落 必須保證消費(fèi)者購買和食用時(shí)醒目 易于辨認(rèn)和識讀 本案原告承認(rèn)出售的食品未貼標(biāo)識 這樣就無法使消費(fèi)者在購買或食用時(shí)辨認(rèn)生產(chǎn)日期 保質(zhì)期 直接侵犯了消費(fèi)者的權(quán)利 也是不符合 食品衛(wèi)生 第七章案例5一 案情概況 法 保障公民身體健康的立法目的 因此被告對這種違法行為的查處既合理又合法 三 行政判決意見攤主作為食品經(jīng)營人員在未取得健康證明的同時(shí) 又出售未標(biāo)明廠名 廠址 生產(chǎn)日期及保質(zhì)期的食品 其行為違反了 中華人民共和國食品衛(wèi)生法 第二十一條 第二十六條第一款的規(guī)定 被告依據(jù)該法第四十六條 第四十七條之規(guī)定作出的行政處罰決定事實(shí)清楚 證據(jù)確鑿 適用法律正確 程序合法 依法予以維持 原告未提起上訴 也未自動(dòng)履行處罰決定 最后依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行而結(jié)案 第七章案例5一 案情概況 案例5無食品標(biāo)識處罰案例分析 二 專家分析 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 雖然本起案例以衛(wèi)生監(jiān)督部門勝訴而結(jié)案 但對本案涉及的法律適用問題值得我們探討 對銷售無廠名 廠址 生產(chǎn)日期及保質(zhì)期食品的行為如何處罰 食品衛(wèi)生法 及地方性法規(guī)均未明確規(guī)定 食品衛(wèi)生法釋義 不具有立法解釋和執(zhí)法解釋的法律效力 且有多處與 食品衛(wèi)生法 不相一致 不能作為處罰食品衛(wèi)生違法行為的依據(jù) 食品衛(wèi)生法 實(shí)施7年以來 有關(guān)主管部門尚未制定相應(yīng)的立法解釋或執(zhí)法解釋 這給 食品衛(wèi)生法 在基層的執(zhí)行帶來了不便 由全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室等編著的由中國商業(yè)出版社 出版的 食品衛(wèi)生法釋義 并非 食品衛(wèi)生法 的法定解釋 應(yīng)由全國人大常委會(huì)制定立法解釋 由國務(wù)院或授權(quán)衛(wèi)生部作出執(zhí)法解釋 有些生產(chǎn)經(jīng)營者為了謀取非法利潤 經(jīng)常采用標(biāo)注含糊 標(biāo)注不全 無標(biāo)識 無中文標(biāo)識 虛假標(biāo)識等方式 誤導(dǎo)消費(fèi)者 魚目混珠 故弄玄虛 生產(chǎn)或經(jīng)營假冒偽劣商品 使消費(fèi)者權(quán)益受到損害 但我國目前此方面的法律法規(guī)還不是很完善 使有些行為由于找不到合適的法律法規(guī)而處罰顯得不很妥當(dāng) 第七章案例5二 專家分析 案例6銷售食品不索證引起的處罰案例分析 一 案情概況 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 1998年10月7日 浙江省永嘉縣衛(wèi)生局接到舉報(bào)電話本縣沙頭鎮(zhèn)ll家鞋廠職工發(fā)生食物中毒 縣衛(wèi)生局立即組織食品衛(wèi)生監(jiān)督員趕赴現(xiàn)場 展開調(diào)查 通過現(xiàn)場調(diào)查 流行病學(xué)分析 采樣化驗(yàn)等 查明浙江省永嘉縣城關(guān)鎮(zhèn)副食品店葉某于1998年10月1日 3日分別銷售瑞安市東風(fēng)食品廠生產(chǎn)的批號為981001 981003的 金龍牌 餅干1886箱X2kg給沙頭鎮(zhèn)11家鞋廠 銷售額為20773元整 11家鞋廠將 金龍牌 餅干作為中秋節(jié)禮物分發(fā)給職工 職工食用后陸續(xù)出現(xiàn)腹痛 腹瀉 惡心等食物中毒癥狀 停止使用后癥狀很快消失 經(jīng)浙江省衛(wèi)生防疫站檢驗(yàn) 該餅干是使用非食用噴涂油生產(chǎn) 經(jīng)3名衛(wèi)生醫(yī)師根據(jù)個(gè)案調(diào)查和流行病學(xué)分析 確定中毒 第七章案例6一 案情概況 人數(shù)636人 在調(diào)查過程中 縣衛(wèi)生局在包裝箱內(nèi)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品合格證紙條 上面標(biāo)有生產(chǎn)日期 標(biāo)準(zhǔn)代號 保存期 廠址及衛(wèi)生許可證號碼等內(nèi)容 縣衛(wèi)生局認(rèn)為該產(chǎn)品合格證紙條不能代表該批餅干的檢驗(yàn)合格證或者化驗(yàn)單 便以書面形式向葉某索取該批餅干的檢驗(yàn)合格證或者化驗(yàn)單 一直到行政處罰決定之日 葉某未能提供 針對葉某沒有索取檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單銷售使用非食用噴涂油生產(chǎn)的餅干 造成636人食物中毒的事實(shí) 縣衛(wèi)生局于1998年11月27日給葉某送達(dá)衛(wèi)生行政處罰事先告知書 并經(jīng)葉某申請 于1998年12月11日舉行了聽證 在充分聽取了葉某申辯意見后 縣衛(wèi)生局于1998年12月28日以葉某違反了 食品衛(wèi)生法 第二十五條 第九條第八項(xiàng)之規(guī)定 依據(jù) 食品衛(wèi)生法 第三十九條之規(guī)定 以永衛(wèi)食監(jiān)罰字 98 第018號行政處罰決定書 作出以下行政處罰決定 1 責(zé)令停止經(jīng)營導(dǎo)致食物中毒的餅干 2 銷毀導(dǎo)致食物中毒餅干938箱X2kg 其中回收858箱X2kg 店內(nèi)控制80箱X2kg 3 沒收違法所得20733元整 4 罰款20773元整 一 受罰人申請復(fù)議葉某不服上述行政處罰于1998年12月31日向縣人民政府申請復(fù)議 要求撤銷行政處罰 理由是 采購的餅干包裝箱內(nèi)有產(chǎn)品合格證紙條 葉某不可預(yù)見該餅干為不合格食品 在經(jīng)營過程中主觀上沒有過錯(cuò) 發(fā)生食物中毒責(zé)任在于生產(chǎn)者 與經(jīng)營者無關(guān) 所以葉某不應(yīng)受到行政處罰 二 復(fù)議決定1999年1月4日 縣人民政府予以受理 并于1999年2月8日以產(chǎn)品合格證與檢驗(yàn)合格證的結(jié)論 第七章案例6一 案情概況 相同 葉某銷售餅干過程中主觀上沒有過錯(cuò)為由 作出以下復(fù)議決定 1 維持永衛(wèi)食監(jiān)罰字 98 第018號行政處罰決定書中第1 2項(xiàng) 即維持責(zé)令停止經(jīng)營導(dǎo)致食物中毒的餅干和銷毀導(dǎo)致食物中毒的餅干938箱X2kg的處罰決定 2 撤銷永衛(wèi)食監(jiān)罰字 98 第018號行政處罰決定書中第3 4項(xiàng) 即撤銷沒收違法所得20773元整和罰款20773元整的處罰決定 因葉某在復(fù)議期限屆滿之日起15日內(nèi)沒有向人民法院起訴 又不履行處罰決定 縣衛(wèi)生局于1999年3月5日向縣人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行 但縣人民法院以縣人民政府已作出行政復(fù)議決定為由 不予強(qiáng)制執(zhí)行 最后本案以行政處罰無法執(zhí)行結(jié)案 第七章案例6一 案情概況 案例6銷售食品不索證引起的處罰案例分析 二 專家分析 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 一 縣衛(wèi)生局作出的行政處罰決定是正確的 合法的 食品衛(wèi)生法 第二十五條規(guī)定 食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購食品及其原料 應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定索取檢驗(yàn)合格證或者化驗(yàn)單 銷售者應(yīng)當(dāng)保證提供 所謂檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單 必須是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)厥称沸l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出據(jù)的該批產(chǎn)品的檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單 采購人員在采購食品時(shí) 必須先索取該批產(chǎn)品的檢驗(yàn)合格證或者化驗(yàn)單 本案中葉某于1998年10月1日 3日采購瑞安市東風(fēng)食品廠當(dāng)日生產(chǎn)的餅干 在采購餅干時(shí) 沒有索取檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單 是屬過失行為 而在餅干包裝箱里夾放的產(chǎn)品合格證紙條 不是該 第七章案例6二 專家分析 批餅干經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格后出據(jù)的證明 所以它不能代表該批餅干的檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單 二者的結(jié)論有質(zhì)的區(qū)別 食品衛(wèi)生法 第三十九條規(guī)定的行政責(zé)任 必須同時(shí)具備兩個(gè)要件 第一是 違反本法規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品 第二是 造成食物中毒事故或其他食源性疾患 只要具備以上兩個(gè)要件 不論行為人是故意還是過失 都要承擔(dān)法律責(zé)任 本案葉某沒有履行索證制度銷售不合格餅干造成636人食物中毒是客觀事實(shí) 另外 葉某明知 食品衛(wèi)生法 規(guī)定采購食品時(shí)必須先索取檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單 而現(xiàn)實(shí)中卻違背了索證制度之真諦 縣衛(wèi)生局按照規(guī)定作出行政處罰決定是正確的 合法的 二 永嘉縣人民政府行政復(fù)議存在的問題1 復(fù)議中錯(cuò)誤認(rèn)定產(chǎn)品合格證能夠代表檢驗(yàn)合格證或者化驗(yàn)單 食品衛(wèi)生法 第二十四條規(guī)定 食品生產(chǎn)者必須按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法實(shí)施檢驗(yàn)合格后 方可出廠或者銷售 沒有實(shí)施檢驗(yàn)合格時(shí)給食品出具的產(chǎn)品合格證是沒有法律效力的 是不可以代表檢驗(yàn)合格證或者化驗(yàn)單的 2 復(fù)議決定沒有法律依據(jù) 食品衛(wèi)生法 第三十九條規(guī)定的行政處罰有四種 1 責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營 2 銷毀導(dǎo)致食物中毒的食品 3 沒收違法所得 4 罰款 該條規(guī)定的四項(xiàng)行政處罰應(yīng)當(dāng)一并進(jìn)行 不能選擇使用 而復(fù)議中維持衛(wèi)生行政處罰決定書中第1 2項(xiàng) 撤銷第3 4項(xiàng)的決定 明顯與 食品衛(wèi)生法 第七章案例6二 專家分析 第三十九條規(guī)定的內(nèi)涵相抵觸 維持永衛(wèi)食監(jiān)罰字 98 第018號行政處罰決定書中第1 2項(xiàng)的處罰決定 撤銷永衛(wèi)食監(jiān)字 98 第018號行政處罰決定書中第3 4項(xiàng)的處罰決定 該復(fù)議決定沒有法律依據(jù) 3 復(fù)議決定時(shí)間超過復(fù)議審理期限 食品衛(wèi)生法 第五十條規(guī)定 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請之日起15日內(nèi)作出復(fù)議決定 本案葉某于1998年12月31日向縣人民政府申請行政復(fù)議 1999年1月4日縣人民政府予以受理 而作出復(fù)議決定的時(shí)間為1999年2月8日 在法定期間上 本案復(fù)議決定沒有法律效力 4 縣衛(wèi)生局在法定時(shí)間內(nèi)向縣人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行是符合法律規(guī)定的 第七章案例6二 專家分析 葉某不服行政處罰決定 在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向縣人民政府申請復(fù)議 縣人民政府在接到復(fù)議申請之日起15日內(nèi)沒有作出復(fù)議決定 葉某應(yīng)當(dāng)自復(fù)議期限屆滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟 訴訟時(shí)要以縣衛(wèi)生局為被告 而葉某在法定期限內(nèi)既沒有向縣人民法院提起訴訟 又不履行處罰決定 縣衛(wèi)生局在法定時(shí)間內(nèi)向縣人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行是符合法律規(guī)定的 5 縣衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)向中級人民法院申訴強(qiáng)制執(zhí)行其處罰決定葉某不自覺履行處罰決定 縣人民法院以縣人民政府已作出行政復(fù)議決定為由 不予強(qiáng)制執(zhí)行 縣衛(wèi)生局沒有權(quán)利強(qiáng)制葉某履行處罰決定 致使本案以無法執(zhí)行衛(wèi)生行政處罰決定告終 筆者認(rèn)為 縣人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審理此案 按照法律規(guī)定予以立案 重點(diǎn) 第七章案例6二 專家分析 審查縣人民政府行政復(fù)議審理及決定的合法性 在縣人民法院不受理此案 縣衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)向溫州市中級人民法院申訴 提供案件所有的材料及法律依據(jù) 陳述該案件已具備強(qiáng)制執(zhí)行必須具備的所有條件 請求溫州市中級人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者指令縣人民法院依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行 由于業(yè)主和從業(yè)人員對索證的作用認(rèn)識嚴(yán)重不足 索證知識的知曉率低 衛(wèi)生監(jiān)督人員對索證作用的認(rèn)識不到位 以及現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法律法規(guī)對不索證的違法行為缺乏約束力和操作性的規(guī)定等原因?qū)е履壳笆称匪髯C工作問題較多 現(xiàn)狀令人擔(dān)憂 據(jù)某市調(diào)查10類1421件定型包裝食品的索證率 有效索證率僅分別為27 80 和13 58 洛陽市澗西區(qū) 1998年對轄區(qū)256家副食品批發(fā)部 零售店和飲食店采購的13類1543種食品進(jìn)行了索證情況的調(diào)查 總索證率為1504 對256家的765名食品經(jīng)銷人員進(jìn)行關(guān)于索證知識問卷調(diào)查顯示 知曉有關(guān)索證規(guī)定的141名占18 43 知曉索證規(guī)定的具體內(nèi)容38名占4 97 無一人能正確回答合格證內(nèi)容 從上述結(jié)果不難看出 食品索證工作難度較大 目前市售食品的衛(wèi)生質(zhì)量無法從法律角度得以保障 如何加強(qiáng)食品索證工作 提高索證率已成為迫在眉捷之事 第七章案例6二 專家分析 案例7食品衛(wèi)生行政處罰不當(dāng)案例分析 一 案情概況 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 1993年6月 某市鄰區(qū) 霍亂 爆發(fā)流行 又蔓延至該市的趨勢 該市即刻成立了由政府牽頭 各有關(guān)部門組成的防病指揮部 同時(shí)召開緊急會(huì)議 就如何預(yù)防 霍亂 侵入進(jìn)行了布置 并決定 各防病工作組 由辦事處 衛(wèi)生 工商 公安等人員組成 現(xiàn)場衛(wèi)生檢查時(shí)可簡化程序 對衛(wèi)生合格的張貼 衛(wèi)生合格 紅牌 不合格的貼 衛(wèi)生不合格 警告限3天改進(jìn) 的黃牌或 衛(wèi)生不合格 停業(yè)整頓3天 的白牌及100元以下罰款 7月15日 防病工作組在檢查某師范學(xué)院衛(wèi)生時(shí) 對其所屬的面包加工廠也進(jìn)行了檢查 發(fā)現(xiàn)廠房地面上有稀泥 污水 從業(yè)人員未能拿出健康證 法人代表將證鎖在柜里 第二天送交工作組 即貼了白牌 7月17日 防病工作組又對面包廠衛(wèi)生檢查 發(fā)現(xiàn)庫房墻壁上有吊灰 烤箱內(nèi)有焦糊的面包渣 又一次貼上白牌 兩次白牌 停業(yè)整頓 總計(jì)6天 白牌署名為市防病指揮部 蓋的是市衛(wèi)生局 衛(wèi)生防疫站的章 原告以被告 市衛(wèi)生局 衛(wèi)生防疫站 對其所屬面包廠的兩次行政處罰無事實(shí)根據(jù)為由 向法院起訴 要求法院撤銷行政處罰決定 并要求被告賠償停業(yè)期間蒙受的經(jīng)濟(jì)損失 第七章案例7一 案情概況 案例7食品衛(wèi)生行政處罰不當(dāng)案例分析 二 訴訟審理過程 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 市法院審理認(rèn)為 被告對原告面包廠給予行政處罰 未按有關(guān)程序進(jìn)行 但是依據(jù)市防病指揮部的決定 為預(yù)防腸道傳染病實(shí)施的緊急措施 判決 維持被告對原告做出的行政處罰 原告不服 上訴至該地區(qū)中級法院 中級法院受理后 在審理過程中 被上訴方主動(dòng)與上訴方協(xié)商 承認(rèn)處罰不當(dāng) 雙方并就賠償問題達(dá)成協(xié)議 上訴方同意并申請撤訴 中級法院審查后裁定 準(zhǔn)許撤訴 二審訴訟費(fèi)由被上訴方負(fù)擔(dān) 案例7食品衛(wèi)生行政處罰不當(dāng)案例分析 三 專家分析 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 此案已被上訴方主動(dòng)與上訴方就賠償問題和承認(rèn)處罰不當(dāng)達(dá)成協(xié)議而結(jié)案 實(shí)質(zhì)是被上訴方敗訴 究其敗訴原因 主要有以下幾點(diǎn) 一 行政處罰運(yùn)用法規(guī)不妥市防病指揮部的決定 在當(dāng)時(shí)是合理 必要的 也是多年來行之有效的措施 但對違反 食品衛(wèi)生法 及有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行處罰 則必須依據(jù) 食品衛(wèi)生法 及有關(guān)法規(guī) 其他任何與之相悖的措施 辦法都是不合法 顯然 對原告的行政處罰是不當(dāng)和不合法的 需要指出的是 這次訴訟的被告應(yīng)是署名的防病指揮部 卻因簽章為市衛(wèi)生局 衛(wèi)生防疫站 使其 成為被告 提示衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu) 在執(zhí)法過程中 一定要把好關(guān) 用好權(quán) 不能隨意執(zhí)法 另防病指揮部僅為臨時(shí)機(jī)構(gòu) 其職責(zé)是協(xié)調(diào)各職能部門 在緊急情況下 依據(jù)各自的法律授權(quán) 盡可能簡化手續(xù) 不能要求隨意執(zhí)法 更不能以自己的名義去執(zhí)行只有衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)方能使用的衛(wèi)生行政處罰權(quán) 二 執(zhí)法過程沒有遵循法律程序?qū)τ诂F(xiàn)行法律程序的執(zhí)行和遵守 是行政行為成立的要件 否則將會(huì)影響行政行為的效力 兩次行政處罰 均沒有依據(jù) 食品衛(wèi)生法行政處罰程序 試行 也沒有任何依據(jù)法律 法規(guī)而出具的書面處罰意見 僅口頭說 不衛(wèi)生 且又都是在無法人代表及負(fù)責(zé)人現(xiàn)場認(rèn)定事實(shí)的情況下進(jìn)行的 造成了行政行為的不成立 第七章案例7三 專家分析 三 證據(jù)不足 處罰偏重 顯失公正證據(jù)是法院審理行政處罰是否合法的重要憑證 在實(shí)施處罰時(shí) 搜集證據(jù)是最關(guān)鍵的一環(huán) 但本案沒有一份視 廳 勘驗(yàn)紀(jì)錄 當(dāng)事人 旁證亦無一字據(jù)可查 唯一可作證的僅是 停業(yè)整頓 的兩張白牌 顯然證據(jù)不足 是造成違法的否定及翻案并導(dǎo)致敗訴的根本原因 兩次衛(wèi)生檢查均針對生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行的 即是事實(shí)確鑿 給予警告限期整改 更顯妥當(dāng) 而工作組卻連續(xù)兩次給予停業(yè)整頓 根據(jù)行政法規(guī)的一般原理 對行政相對人的同一違法行為行政機(jī)關(guān)不能對其作出基本相同的兩次或兩次以上的處罰 如果作出了 訴至法院 也必然會(huì)撤消其中一次 即一事不再罰原則 四 應(yīng)用行政處罰術(shù)語不當(dāng)既然是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為進(jìn)行處罰 第七章案例7三 專家分析 所用的法律文書 證件 均應(yīng)以 食品衛(wèi)生法 及有關(guān)法規(guī)規(guī)定的專業(yè)術(shù)語為準(zhǔn) 而不能隨意制造如 衛(wèi)生不合格 停業(yè)整頓3天 等 應(yīng)運(yùn)用 責(zé)令停業(yè)改進(jìn) 為宜 總之 行政處罰只能以法律為準(zhǔn)繩 以事實(shí)為依據(jù) 在法律允許的權(quán)限范圍內(nèi) 按程序行使職權(quán) 才能立于不敗之地 食品衛(wèi)生行政處罰是衛(wèi)生監(jiān)督部門對實(shí)施違反食品衛(wèi)生行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行制裁的具體衛(wèi)生行政行為 是各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)有效行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán) 維護(hù)公民健康權(quán)利 實(shí)施衛(wèi)生行政管理的主要手段之一 但由于食品衛(wèi)生監(jiān)督員整體素質(zhì)偏低 致使食品衛(wèi)生監(jiān)督亂罰款 亂沒收 衛(wèi)生監(jiān)督文書表達(dá)不規(guī)范 執(zhí)行行政處罰不按規(guī)定填表 不符合處罰程序 處罰定性欠準(zhǔn)確 第七章案例7三 專家分析 思考與案例分析題 思考題 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 1 根據(jù)我國 食品衛(wèi)生法 食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購食品及其原料 應(yīng)當(dāng)索取哪些證 2 根據(jù)我國 食品衛(wèi)生法 都有哪些食品從業(yè)人員必需取得健康證 3 當(dāng)被檢查人拒絕在現(xiàn)場筆錄上簽名時(shí) 食品衛(wèi)生監(jiān)督人員怎樣做才能取得合法的證據(jù) 4 在食品衛(wèi)生行政處罰時(shí) 要注意哪些關(guān)鍵事項(xiàng) 5 當(dāng)執(zhí)法機(jī)關(guān)遇到不應(yīng)予以受理的情況時(shí) 應(yīng)怎樣依法處理 6 什么是一事不再罰原則 7 根據(jù)我國 食品衛(wèi)生法 超過保質(zhì)期限的食品 經(jīng)檢驗(yàn)如果質(zhì)量合格 是否可以限期銷售 8 當(dāng) 食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn) 的規(guī)定與 食品衛(wèi)生法 的規(guī)定不一致時(shí) 應(yīng)當(dāng)服從哪一個(gè) 為什么 思考與案例分析題 案例分析題 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 1 2001年3月初 石家莊市衛(wèi)生局公共衛(wèi)生監(jiān)督人員在對位于石家莊槐中路138號的石家莊市裕華區(qū)綠康無公害蔬菜配送站進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn) 該單位自2000年11月至2001年3月15日從事蔬菜 雜糧 蛋類經(jīng)營 在此期間從未辦理衛(wèi)生許可證 從業(yè)人員也一直未辦理健康證 石家莊衛(wèi)生局的監(jiān)督員認(rèn)為此配送站的行為違反了 食品衛(wèi)生法 根據(jù) 食品衛(wèi)生法 第四十條 第四十七條之規(guī)定 以石衛(wèi)食罰字 2001 第A1 56號行政處罰決定書 給予該配送站罰款5000元的行政處罰 石家莊市裕華區(qū)綠康無公害蔬菜配送站不服衛(wèi)生局處罰決定 于2001年9月29日 作為原告就此案向石家莊市橋西區(qū)人民法院提起訴訟 將石家莊市衛(wèi)生局告上了法庭 原告稱自己經(jīng)營的蔬菜 雜糧 蛋類不屬食品范圍 不應(yīng)受罰 請你根據(jù)我國 食品衛(wèi)生法 分析 原告述