修水縣工業(yè)主導產業(yè)發(fā)展規(guī)(上報).doc

修水縣工業(yè)主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為全力主攻產業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)，力爭5年內實現修水經濟跨越發(fā)展，特制訂修水縣2011-2015年工業(yè)主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，主攻產業(yè)為核心，決戰(zhàn)工業(yè)為重點，工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，產業(yè)招商和傳統(tǒng)產業(yè)升級改造為主抓手，資源向產業(yè)集中，項目向園區(qū)集中，力量向工業(yè)集中，以骨干企業(yè)帶動產業(yè)集聚，以產業(yè)集聚壯大骨干企業(yè)。二、奮斗目標通過5年的努力，我縣工業(yè)力爭實現“654321”的目標：即著力打造有色冶金、非金屬材料、食品醫(yī)藥、服裝鞋帽、機械電子、工藝飾品6大主導產業(yè)，全縣規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入達到500億元，爭創(chuàng)繭絲制品、有機茶、工藝飾品、肉食品加工4大省級產業(yè)基地，規(guī)模企業(yè)數量超過300家，培育年主營業(yè)務收入超10億元的骨干企業(yè)20戶以上，工業(yè)企業(yè)利稅總額突破100億元（其中工業(yè)稅金突破15億元）。三、產業(yè)布局1、有色冶金產業(yè)。依托豐富的鎢、鉬資源，進一步聯大靠強，引進國字號企業(yè)合作，進行精深加工，延伸產業(yè)鏈條。以大椿、東港、溪口為重點，引進戰(zhàn)略投資者，積極推進釩系列開發(fā)，實現五氧化二釩生產達產達標，并進一步向下游延伸。重點支持廈門鎢業(yè)、香爐山鎢業(yè)、湘贛有色、昆山鎢礦等企業(yè)。5年內使該產業(yè)實現年主營業(yè)務收入超150億元，其中20億元以上企業(yè)2戶，10-20億元企業(yè)6戶，5-10億元企業(yè)4戶，1-5億元企業(yè)5戶。2、非金屬材料產業(yè)。依托修水豐富的非金屬礦產和林木資源，整頓整合，扶優(yōu)扶強，引進建筑陶瓷、耐熱瓷、石英制品、水泥及木竹制品深加工項目。加大推廣新型墻體材料力度，5年內形成年產5億塊新型墻體材料（砌塊）的規(guī)模。重點支持新中英陶瓷、中節(jié)能高新材料、南方水泥、九嶺礦業(yè)、宸泓礦業(yè)、久木木業(yè)、黃圓木業(yè)等企業(yè)。5年內使該產業(yè)年主營業(yè)務收入達到90億元，其中20億元以上企業(yè)1戶，10-20億元企業(yè)3戶，5-10億元企業(yè)4戶，1-5億元企業(yè)5戶。 3、食品醫(yī)藥產業(yè)。依托修水豐富的農副產品、在全縣大力發(fā)展茶葉、畜禽、大米、油茶等農副產品精深加工， 5年內形成年加工10萬噸肉食品、5萬噸河粉及米面制品、1萬噸茶油、5000噸白酒、5000噸精制茶的生產規(guī)模，爭創(chuàng)全省有機茶和肉食品加工產業(yè)基地。依托修水豐富的中藥材，以九江（修水）高新產業(yè)園為平臺，大力引進醫(yī)療器械及藥品生產企業(yè)。重點支持寧紅集團、神茶實業(yè)、洪偉綠色食品、山谷泉酒業(yè)、贛寧公司、裕發(fā)食品、金源食品、九億生物、長江藥業(yè)、神農中藥等企業(yè)。5年內使該產業(yè)年主營業(yè)務收入達到80億元，其中20億元以上企業(yè)1戶，10-20億元企業(yè)2戶，5-10億元企業(yè)4戶，1-5億元企業(yè)4戶。4、服裝鞋帽產業(yè)。鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)蠶桑產業(yè)，加快繭絲綢一體化建設，培育若干個服裝及床上用品品牌， 5年內形成年產20萬床絲棉被、1000噸白廠絲的規(guī)模，并延伸至織綢等下游產業(yè)，爭創(chuàng)全省繭絲制品產業(yè)基地。以何家店勞動密產業(yè)園、雪人服裝產業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)為平臺，全力推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做優(yōu)服裝鞋帽企業(yè)，加快完善紡織服裝產業(yè)鏈，推進輔料配套生產項目建設， 5年形成年加工1億件（套）服裝鞋帽的規(guī)模，爭創(chuàng)全省鞋帽制造產業(yè)基地。重點支持雪人服裝、凱達服裝、養(yǎng)蠶人、一家實業(yè)等企業(yè)。5年內使該產業(yè)年主營業(yè)務收入過70億元，其中10-20億元企業(yè)2戶，5-10億元企業(yè)3戶，1-5億元企業(yè)6戶。5、工藝飾品產業(yè)。以義烏飾品產業(yè)園為核心，加大招商力度，完善產業(yè)配套。加大木、藤 、硯等工藝品開發(fā)，促進本縣傳統(tǒng)工藝品企業(yè)的發(fā)展。重點扶持巨龍實業(yè)、萬順特藝、豪成工藝品等企業(yè)，爭創(chuàng)成全省工藝飾品產業(yè)基地，5年內使該產業(yè)年主營業(yè)務收入過60億元，其中10-20億元企業(yè)2戶， 5-10億元企業(yè)2戶，1-5億元企業(yè)3戶。6、機械電子產業(yè)。加大機械電子等我縣新興產業(yè)的引進，大力發(fā)展電動車、針車配件、半導體原件、標準件生產。依托現有企業(yè)，引進以電子諧振片、電子打火器、電子燈飾生產為主的生產企業(yè)。重點支持佳華壓電、萬科電子、森源電子、鴻茂五金等企業(yè)。5年內使該企業(yè)年主營業(yè)務收入過50億元，其中10-20億元企業(yè)1戶，5-10億元企業(yè)1戶，1-5億元企業(yè)4戶。四、工作重點（一）強力推進產業(yè)招商。以國家產業(yè)政策為導向，依托我縣資源優(yōu)勢，圍繞確定的六大主導產業(yè)，延伸產業(yè)鏈招商，促進項目集聚。建立一名縣領導牽頭、組建一套班子負責、培育一個產業(yè)發(fā)展“三個一”工作機制，深入研究產業(yè)發(fā)展規(guī)律，落實產業(yè)發(fā)展推進責任，推進專業(yè)招商、全民安商和招商選資，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年必須引進一個新增固投5000萬元以上的工業(yè)項目和一個3000萬元以上的服裝鞋帽、工藝飾品、機械電子類項目入園。建立健全礦產資源開發(fā)和招商項目利益共享機制，充分調動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門招商引資的積極性，加快產業(yè)聚集，企業(yè)做大。（二）強力推進技改擴能。督促現有礦山企業(yè)進行精深加工，實現從原礦向終端產品延伸，主要企業(yè)年主營業(yè)務收入全部達到億元以上。引導六大主導產業(yè)現有企業(yè)進行擴能改造，力促其提升工藝技術水平，快速擴充生產規(guī)模，提高經濟效益。加大政策扶持和跟蹤服務力度，推動現有企業(yè)重組、聯合，做大做強，發(fā)揮骨干企業(yè)的輻射、吸引、帶動作用，推動產業(yè)集聚，企業(yè)做大。（三）強力推進綜合配套。積極支持圍繞主導產業(yè)，骨干企業(yè)、主導產品引進從事上下游產品和輔料生產的企業(yè)落戶。對經審定從事主導產業(yè)輔料生產的企業(yè)出臺專門的優(yōu)惠政策，規(guī)劃建設輔料配套產業(yè)市場，對經營輔料的業(yè)主免收各種稅費，并按輔料配送業(yè)績適當予以周轉資金貸款貼息。盡快規(guī)劃開通城區(qū)與各項目區(qū)之間的公交連接線路，加快物流園區(qū)建設，研究出臺物流配送企業(yè)扶持政策，積極探索在短期內以資金直補的方式緩解企業(yè)物流成本居高不下的辦法。整合政策資源，加快推進以公租房、新市民公寓為主的配套生活性設施建設，引導金融、保險、酒店、郵政等服務性網點進駐園區(qū)，服務產業(yè)集聚，企業(yè)做大。（四）強力推進平臺建設。加大征地拆遷力度，進一步拓展園區(qū)面積，確保每年新擴園區(qū)面積3000畝以上。加大基礎設施投入，進一步完善園區(qū)功能，按照每年投入不少于1個億的要求，加強園區(qū)水、電、路、氣等管網建設，確保項目隨時入駐，隨時開工。加強集約用地，企業(yè)廠房建設除特種產業(yè)要求可建一層或二層，其它廠房必須建設三層以上，新開工項目嚴格執(zhí)行項目供地面積與投資強度、建筑密度、科技含量、產出效率等指標掛鉤。提高準入門檻，進一步提升園區(qū)效益，除六大主導產業(yè)中固投1000萬元以上的項目外，其它項目原則上不入駐園區(qū)，不單獨供地，積極引進戰(zhàn)略投資者、工業(yè)地產開發(fā)商、大企業(yè)大集團及其他社會資金，建設標準廠房或創(chuàng)辦產業(yè)園。明晰園區(qū)產業(yè)定位，進一步彰顯園區(qū)特色，進一步明確蘆塘、吳都、太陽升、九江（修水）項目區(qū)及八大鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)產業(yè)規(guī)劃，細化功能分區(qū)，形成分布科學，特點鮮明的工業(yè)發(fā)展平臺，承載產業(yè)集聚，企業(yè)做大。（五）強力推進要素集聚。深入研究主導產業(yè)發(fā)展規(guī)律和路徑，通過政策引導，促使影響工業(yè)發(fā)展的各種要素有效流動，優(yōu)化配制，并向優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目集聚。積極引導，合理規(guī)劃土地資源投入方向，提高土地利用效益。充分調動科技人員和管理人員的積極性，鼓勵技術要素以多種形勢參與收入分配。公開選拔素質高、悟性強的年輕干部，充實到工業(yè)經濟管理部門和園區(qū)干部隊伍，完善人才工作機制，加大人力資源定向開發(fā)和培訓力度，促進人力資源要素向主導產業(yè)集聚。制定區(qū)別性的主導產業(yè)扶持政策，整合各部門涉及工業(yè)項目的政策性資金，明確資金支持方向，及時向社會發(fā)布投資導向、投資信息和產業(yè)發(fā)展趨勢，引導社會資金流向主導產業(yè)，促進產業(yè)集聚，企業(yè)做大。（六）強力推進環(huán)境優(yōu)化。打造廉潔高效的政務環(huán)境，設立工業(yè)項目審批綠色通道，所有入園項目由工業(yè)園管委會集中審核，相關部門根據工業(yè)園審核意見辦理手續(xù)，工業(yè)項目免收一切縣級規(guī)費，工業(yè)企業(yè)的生產經營行為只糾章不罰款，嚴格執(zhí)行“一次投訴查實停職制”，對損害投資環(huán)境的行為，一經查實，對當事人及單位主要負責人依法依紀嚴肅處理。打造公平規(guī)范的建設環(huán)境，依照園區(qū)拓展計劃，加大征地拆遷力度，提前儲備工業(yè)用地，逐步形成凈地建設的新局面，割裂征地拆遷與項目建設工程的牽扯，對強攪工程、惡意阻工等違法行為嚴厲打擊。規(guī)范項目建設招投標程序及合同文本，對項目施工單位嚴格按照合同管理，建立承建單位黑名單，對違反招投標規(guī)定和不按合同進度要求施工的單位列入黑名單，處以修水建設市場五年禁入的懲罰。打造親商和諧的社會環(huán)境，加大親商安商力度，提高企業(yè)及企業(yè)家政治地位，增加人大代表和政協(xié)委員中企業(yè)家代表數額，做優(yōu)修水宜家宜業(yè)的社會環(huán)境，保障產業(yè)集聚，企業(yè)做大。五、保障措施（一）強化組織領導?？h開放型經濟領導小組統(tǒng)籌全縣工業(yè)管理工作，縣工信委牽頭協(xié)調調度全縣項目建設和工業(yè)經濟運行，六大主導產業(yè)分別明確一名縣領導，一個牽頭部門具體負責產業(yè)規(guī)劃及產業(yè)發(fā)展政策制定、產業(yè)項目引進和跟蹤調度。所有固投1000萬元以上的工業(yè)項目和規(guī)模企業(yè)由開放型經濟領導小組確定一名領導，一個跟蹤服務責任單位，實行引進、建設、運行終身服務機制，即招商引資單位同時作為項目建設和企業(yè)運行跟蹤服務單位終身不變，責任領導和責任單位負責協(xié)調項目建設和企業(yè)運行過程中的困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）均須成立工業(yè)發(fā)展領導機構，抽調得力干部具體抓，最終形成點、線、面相結合的工業(yè)發(fā)展組織領導體系。（二）強化規(guī)劃引領?？h工業(yè)園管委會要組織專業(yè)機構，結合“十二五”規(guī)劃目標和六大主導產業(yè)發(fā)展要求，按照“布局集中、用地集約、產業(yè)集聚”的原則，完善工業(yè)園區(qū)的詳規(guī)和產業(yè)項目布局規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃引進項目落戶，對新入園的工業(yè)項目，要規(guī)范項目建設，從平面布置、外觀設計到施工都要從嚴把關，嚴格審批，按圖建設，力爭做到布局合理，美觀大方，提升園區(qū)整體形象。六大主導產業(yè)牽頭部門依據工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，研究制定所負責產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要明確產業(yè)發(fā)展目標、定位和準入條件。各跟蹤服務單位要協(xié)助企業(yè)研究制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，真正做到以科學的規(guī)劃引領全縣工業(yè)發(fā)展。（三）強化政策支持。明確全縣招商引資優(yōu)惠政策，根據確立的六大主導產業(yè)自身規(guī)律，由牽頭部門負責制定所負責的產業(yè)發(fā)展支持政策，以縣委、縣政府的名義下發(fā)。加大資金支持力度，工業(yè)發(fā)展基金預算調高至3000萬元，原則上每個產業(yè)500萬元，專項用于產業(yè)規(guī)劃制定，企業(yè)發(fā)展的扶持獎勵，由牽頭部門和責任領導負責審核提出，開放型經濟領導小組審定，縣政府批準使用。做實縣創(chuàng)業(yè)擔保公司資本金，確保達到5000萬元?？h中小企業(yè)局負責制定鼓勵社會資金創(chuàng)辦擔保公司和小額貸款公司政策，縣財政局負責制定縣金融機構支持工業(yè)企業(yè)融資考核激勵政策，緩解工業(yè)企業(yè)融資難問題。組織部、人保局牽頭制定選派干部到企業(yè)掛職幫扶政策，掛職干部采取雙向選擇的方式，原則上一訂三年，待遇不變，單獨考核，表現突出者破格提拔。（四）強化服務保障。各職能部門要變被動審批為主動服務，送手續(xù)進企業(yè)，凡縣屬權限審批的，見工業(yè)園管委會書面意見，項目審批單位要主動與項目跟蹤服務單位聯系，指導材料編制，在材料齊全的情況下，兩個工作日內完成審批。屬省市審批的，兩個工作日內必須將材料送到上級部門，并加強跟蹤，確保最快速度批準?？h發(fā)改、工信、財政、科技等部門要對重點企業(yè)技改貼息及重大科技創(chuàng)新資金申報、省級以上高新技術企業(yè)認定、技術中心建設給予積極支持。人保部門要整合再就業(yè)資金，貼近企業(yè)需求，積極開展企業(yè)用工定向培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立本級勞動力資源檔案，確保完成全年招工任務。工業(yè)園區(qū)要建立企業(yè)用工信息臺帳，加強與人保和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通聯系，有序推進企業(yè)用工對接。工信委要加強對擔保公司的指導，積極與經辦金融機構銜接，解決企業(yè)融資問題。掛點領導和跟蹤服務單位要嚴格按照五定二保方案深入開展幫辦手續(xù)、幫建設、幫招工、幫融資等四幫服務，確實提高服務水平。各中介機構管理部門，要清理、規(guī)范中介機構及其行為，建立中介服務機構準入制度，凡中介服務性收費，一律按國家規(guī)定收費標準的下限減半收取。 （五）強化合同管理。從招商引資合同入手，對項目建設投產進行規(guī)范。凡是入園企業(yè)招商合同必須明確約定開工建設、主體工程封頂、設備安裝、正式投產及辦理一般納稅人并達到正常納稅管理的具體時限，約定違約處罰方式，凡未按時間要求推進的項目，原則上不能享受縣政府招商引資政策。從供地合同入手，對項目用地行為進行規(guī)范。對超過開工約定時限一個月未正式開工的項目及土地掛牌規(guī)定時限未繳清應繳土地出讓金的項目，按合同約定收回土地，另行安排。從施工合同入手，對項目建設施工進行規(guī)范。跟蹤服務單位要積極協(xié)助項目建設單位訂立完善的施工合同，維護雙方權益，加快建設進度。（六）強化調度考核。建立兩級調度和一個辦公會的工業(yè)發(fā)展推進調度機制。書記、縣長每月調度產業(yè)牽頭領導