綏棱縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告

綏棱縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)（2015年調(diào)整）實(shí)施評(píng)估報(bào)告 綏棱縣自然資源局二一九年十二月綏棱縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）評(píng)估報(bào)告目 錄前 言1第一章 評(píng)估背景2第一節(jié) 區(qū)域概況2第二節(jié) 規(guī)劃主要控制指標(biāo)2第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及分析3第二章 評(píng)估的目的、原則和依據(jù)6第一節(jié) 評(píng)估的目的6第二節(jié) 評(píng)估的原則6第三節(jié) 評(píng)估的依據(jù)7第三章 土地規(guī)劃執(zhí)行情況定量評(píng)價(jià)8第一節(jié) 土地規(guī)劃定量評(píng)價(jià)概述8第二節(jié) 用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況定量評(píng)價(jià)10第三節(jié) 用地結(jié)構(gòu)和布局情況定量評(píng)價(jià)12第四節(jié) 節(jié)約集約用地情況定量評(píng)價(jià)14第五節(jié) 規(guī)劃修改情況定量評(píng)價(jià)16第六節(jié) 定量評(píng)價(jià)結(jié)果16第四章 土地規(guī)劃執(zhí)行情況定性分析18第一節(jié) 規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)實(shí)施情況18第二節(jié) 規(guī)劃分區(qū)和布局評(píng)估23第三節(jié) 土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)估26第四節(jié) 土地規(guī)劃保障措施實(shí)施情況評(píng)估28第五章 評(píng)估結(jié)論29第一節(jié) 規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)述29第二節(jié) 土地規(guī)劃實(shí)施成效及存在的問(wèn)題30第三節(jié) 土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性32第四節(jié) 評(píng)估結(jié)論34第六章 規(guī)劃實(shí)施建議35第一節(jié) 規(guī)劃實(shí)施改進(jìn)建議35第二節(jié) 下一步規(guī)劃修改建議35附 圖44II前 言綏棱縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（簡(jiǎn)稱規(guī)劃）于2012年4月經(jīng)黑龍江省人民政府批準(zhǔn)， 2015年進(jìn)行調(diào)整完善，現(xiàn)已進(jìn)入全面實(shí)施階段。規(guī)劃的實(shí)施對(duì)貫徹落實(shí)保護(hù)資源和保障發(fā)展目標(biāo)、強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控能力和土地用途管制制度、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田、保障城鄉(xiāng)發(fā)展合理用地和生態(tài)環(huán)境用地、促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，并取得了顯著成效。在“十三五”規(guī)劃背景下，為更好的適應(yīng)新形勢(shì)，抓住新機(jī)遇，加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保綏棱縣“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，綏棱縣按照規(guī)劃評(píng)估修改相關(guān)技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作。通過(guò)對(duì)綏棱縣土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)、布局、措施等進(jìn)行評(píng)估，掌握規(guī)劃實(shí)施期間土地利用變化情況和特點(diǎn)，分析規(guī)劃實(shí)施的成效和問(wèn)題，提出促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施的對(duì)策建議。本次規(guī)劃評(píng)估對(duì)象為綏棱縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2015年調(diào)整），評(píng)估時(shí)點(diǎn)為2018年12月31日，評(píng)估范圍為綏棱縣縣屬全部土地，包括綏棱縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），規(guī)劃評(píng)估總面積182330.0公頃。第一章 評(píng)估背景第一節(jié) 區(qū)域概況一、自然概況綏棱縣地處黑龍江省中部，小興安嶺南端西麓，綏化市東北部，東靠伊春市，西鄰北安市、海倫市，北與遜克縣接壤，南與綏化市、慶安縣毗鄰。位于東經(jīng)12659至1280259，北緯470233至480551。綏棱縣屬于北溫帶大陸性季風(fēng)氣候，因臨山多水空氣清新；土壤以黑土和草甸土居多，土壤肥力潛力較大；水資源豐富，境內(nèi)有河流雙岔河、克音河、諾敏河、泥爾基根河等河流。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況全縣轄六鎮(zhèn)五鄉(xiāng)：綏棱鎮(zhèn)、上集鎮(zhèn)、四海店鎮(zhèn)、雙岔河鎮(zhèn)、靠山鄉(xiāng)、后頭鄉(xiāng)、長(zhǎng)山鎮(zhèn)、克音河鄉(xiāng)、綏中鄉(xiāng)、泥爾河鄉(xiāng)、閣山鎮(zhèn)。根據(jù)綏棱縣統(tǒng)計(jì)資料，截止2018年底，全縣總?cè)丝?96000人，城鎮(zhèn)人口116000人，占總?cè)丝?9.2%；農(nóng)村人口180000人，占60.8%。2018年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值624706萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值264329萬(wàn)元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值42.3%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值177985萬(wàn)元，占28.5%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值182392萬(wàn)元，占29.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值20907元。第二節(jié) 規(guī)劃主要控制指標(biāo)一、耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)本輪土地利用總體規(guī)劃上級(jí)下達(dá)綏棱縣到2020年耕地保有量指標(biāo)為100537.0公頃，上級(jí)下達(dá)綏棱縣到2020年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)為77816.0公頃。二、建設(shè)用地指標(biāo)上級(jí)下達(dá)綏棱縣建設(shè)用地總規(guī)模到2020年控制在9497.0公頃，下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模到2020年控制在7905.0公頃，下達(dá)綏棱縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模到2020年控制在1941.0公頃。三、新增建設(shè)用地及占用農(nóng)用地、耕地指標(biāo)上級(jí)下達(dá)綏棱縣到2020年新增建設(shè)用地總量指標(biāo)807.0公頃，下達(dá)綏棱縣各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)700.0公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模350.0公頃。四、土地整治補(bǔ)充耕地指標(biāo)上級(jí)下達(dá)綏棱縣土地整治補(bǔ)充耕地面積350.0公頃。五、人均指標(biāo)上級(jí)下達(dá)綏棱縣到2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)為167.7。第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及分析綏棱縣土地利用總體規(guī)劃評(píng)估采用的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為綏棱縣2018年度土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，評(píng)估土地總面積182330.0公頃，其中農(nóng)用地163477.6公頃，建設(shè)用地9293.0公頃，其他土地9559.4公頃。（詳見(jiàn)附表1）一、土地利用現(xiàn)狀1、農(nóng)用地2018年綏棱縣農(nóng)用地面積163477.6公頃，其中耕地面積117147.1公頃，占土地總面積的64.2%，園地面積157.0公頃，占土地總面積的0.1%，林地面積40502.2公頃，占土地總面積的22.2%，牧草地面積0.0公頃，占土地總面積的0.0%，其他農(nóng)用地面積5671.3公頃，占土地總面積的3.1%。2、建設(shè)用地（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地2018年綏棱縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積7692.0公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地1860.0公頃，占土地總面積的1.0%，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積5832.0公頃，占土地總面積的3.2%。（2）交通水利及其他建設(shè)用地2018年綏棱縣交通水利及其他建設(shè)用地面積1601.0公頃，占土地總面積的0.9%。3、其他土地2018年綏棱縣其他土地面積9559.4公頃，占綏棱縣土地總面積的5.2%，其中水域面積1472.1公頃，占其他土地面積的15.4%，自然保留地面積8087.3公頃，占其他土地面積的84.6%。二、土地利用現(xiàn)狀分析從2018年綏棱縣農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他土地的比例構(gòu)成來(lái)看，農(nóng)用地比例為89.7%，建設(shè)用地比例為5.1%，其他土地比例為5.2%。農(nóng)用地在綏棱縣用地結(jié)構(gòu)中比重最大，其中耕地面積為117147.1公頃，占綏棱縣農(nóng)用地面積的71.7%，其次為林地，占綏棱縣農(nóng)用地面積的24.8%，園地和牧草地面積較小。綏棱縣的經(jīng)濟(jì)模式以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中又以種植業(yè)為主。建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重較大，占建設(shè)用地總規(guī)模的82.8%，其中農(nóng)村居民點(diǎn)面積較大，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的75.8%，城鎮(zhèn)工礦用地僅占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的24.2%。可以看出，綏棱縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積較大，居民點(diǎn)整理潛力大，且城鎮(zhèn)工礦規(guī)模較小，城鎮(zhèn)化建設(shè)有待加強(qiáng)。其他土地面積僅為9559.4公頃，占綏棱縣土地總面積的5.2%，其中自然保留地8087.3公頃，后備土地資源較為豐富。1、建設(shè)用地變化情況2014年綏棱縣建設(shè)用地總規(guī)模9123.0公頃，2018年建設(shè)用地總規(guī)模9293.0公頃，增加170.0公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積增加135.0公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地面積增加223.0公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積減少88.0公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加主要為城市批次用地和村鎮(zhèn)批次用地增加。交通水利及其他建設(shè)用地面積共增加35.0公頃。2、其他土地變化情況其他土地減少216.6公頃，主要為建設(shè)占用，其中水域面積減少2.9公頃，剩余1472.1公頃，自然保留地面積減少213.7公頃，剩余8087.3公頃。第二章 評(píng)估的目的、原則和依據(jù)第一節(jié) 評(píng)估的目的“十三五”時(shí)期是綏棱縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，土地利用總體規(guī)劃在統(tǒng)籌保護(hù)耕地與城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，科學(xué)編制和有效實(shí)施土地規(guī)劃的難度越來(lái)越大。為使土地規(guī)劃適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式變化，檢查規(guī)劃實(shí)施情況，促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施，為規(guī)劃修改提供充分依據(jù)，對(duì)規(guī)劃作出定期評(píng)估與適時(shí)修改，把靜態(tài)的土地規(guī)劃編制與動(dòng)態(tài)的實(shí)施管理相結(jié)合，進(jìn)一步提高土地規(guī)劃的權(quán)威性，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的總體控制和引導(dǎo)作用。第二節(jié) 評(píng)估的原則一客觀真實(shí)原則規(guī)劃評(píng)估應(yīng)采用依法公布和審批的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、土地利用等數(shù)據(jù)，保證評(píng)估過(guò)程和結(jié)論的客觀性，如實(shí)反映規(guī)劃實(shí)施情況。二綜合評(píng)估原則規(guī)劃評(píng)估應(yīng)采用定性分析與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合等方法，對(duì)各類用地變化情況、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局情況、規(guī)劃措施執(zhí)行情況等進(jìn)行評(píng)估，綜合分析規(guī)劃實(shí)施效益。三統(tǒng)籌兼顧原則評(píng)估過(guò)程中調(diào)查并充分聽(tīng)取城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門和公眾的意見(jiàn)和建議，對(duì)評(píng)估中涉及的問(wèn)題，在分析、研究、論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，提出解決辦法。第三節(jié) 評(píng)估的依據(jù)一、法律、法規(guī)及部門規(guī)章（1）中華人民共和國(guó)土地管理法（2）中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（3）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（4）中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例（5）黑龍江省土地管理?xiàng)l例二、規(guī)范性文件（1）國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）（2）國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)發(fā)200631號(hào)）（3）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）（4）國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)縣市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（國(guó)土資發(fā)20108號(hào)）（5）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)工作的通知（國(guó)土資廳發(fā)201141號(hào)）（6）關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國(guó)土資發(fā) 20122號(hào)）三、技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)（1）縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1021-2009）（2）縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1024-2010）（3）縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1027-2010）（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1022-2009）（5）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1025-2010）（6）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1028-2010）四、相關(guān)規(guī)劃（1）綏棱縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2）綏化市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)（2015年調(diào)整）（3）綏棱縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2015年調(diào)整）（4）綏棱縣2014年全國(guó)第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)（5）綏棱縣2018年度土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)（6）綏棱縣統(tǒng)計(jì)年鑒（2014年-2018年）第三章 土地規(guī)劃執(zhí)行情況定量評(píng)價(jià)第一節(jié) 土地規(guī)劃定量評(píng)價(jià)概述一、定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重確定結(jié)合綏棱縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況，確定綏棱縣定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及各指標(biāo)權(quán)重。綏棱縣定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為評(píng)價(jià)目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)兩個(gè)層次，第一層次由4個(gè)評(píng)價(jià)目標(biāo)組成，包括用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況、用地結(jié)構(gòu)和布局情況、節(jié)約集約用地情況、規(guī)劃修改情況，第二層次由15個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成。具體指標(biāo)對(duì)應(yīng)關(guān)系及權(quán)重詳見(jiàn)下表：定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重評(píng)價(jià)目標(biāo)目標(biāo)權(quán)重評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況0.35耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.2基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.2城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.2新增建設(shè)占用耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.2補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.2用地結(jié)構(gòu)和布局情況0.25土地利用率0.2城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例0.25允許建設(shè)區(qū)使用情況0.35禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)情況0.2節(jié)約集約用地情況0.3人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.35人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.15地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值0.20城鎮(zhèn)化與用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)0.3規(guī)劃修改情況0.1規(guī)劃修改情況0.4規(guī)劃修改涉及建設(shè)用地面積情況0.6二、數(shù)據(jù)來(lái)源定量評(píng)價(jià)的評(píng)估時(shí)點(diǎn)為2018年12月31日，階段目標(biāo)年為2018年，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用綏棱縣2018年度土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，規(guī)劃實(shí)施期為2009年末到2018年末，定量評(píng)價(jià)中的2020年各項(xiàng)控制指標(biāo)及土地利用結(jié)構(gòu)布局均采用綏棱縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2015年調(diào)整）數(shù)據(jù)，規(guī)劃階段目標(biāo)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行測(cè)算；采用的人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出自綏棱縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒。第二節(jié) 用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況定量評(píng)價(jià)用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度、新增建設(shè)占用耕地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度以及補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度五個(gè)指標(biāo)。通過(guò)對(duì)耕地、永久基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、新增建設(shè)用地占耕地、補(bǔ)充耕地規(guī)模的分值計(jì)算，可以從規(guī)模控制的實(shí)現(xiàn)程度來(lái)定量評(píng)價(jià)規(guī)劃的執(zhí)行情況。用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況分值計(jì)算方法評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)分值計(jì)算方法耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度100；計(jì)算結(jié)果大于100時(shí)，指標(biāo)分值取值為100?；巨r(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估時(shí)點(diǎn)基本農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃目標(biāo)，分值為100。評(píng)估時(shí)點(diǎn)基本農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃目標(biāo)，分值為0。城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度當(dāng)評(píng)估時(shí)點(diǎn)規(guī)模階段目標(biāo)，指標(biāo)分值取值為100；當(dāng)階段目標(biāo)評(píng)估時(shí)點(diǎn)規(guī)模2020年規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，按60-100線性評(píng)分，計(jì)算公式為：60+（100-60）；當(dāng)評(píng)估時(shí)點(diǎn)規(guī)模2020年規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，按0-60 線性評(píng)分，計(jì)算公式為：60。新增建設(shè)占用耕地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度；計(jì)算結(jié)果大于100時(shí)，指標(biāo)分值取值為100。一、耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度綏棱縣2018年耕地面積為117147.1公頃，2020年耕地保有量目標(biāo)為100537.0公頃，階段目標(biāo)為103497.8公頃，根據(jù)耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)分值計(jì)算方法，可得出綏棱縣耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的分值為100。耕地保有量實(shí)現(xiàn)程度=100；計(jì)算結(jié)果大于100時(shí)，指標(biāo)分值取值為100。二、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度規(guī)劃實(shí)施期間沒(méi)有建設(shè)占用永久基本農(nóng)田的情況發(fā)生，2018年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積與規(guī)劃劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積一致，一直保持在77816.0公頃不變，根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分值計(jì)算方法，評(píng)估時(shí)點(diǎn)基本農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃目標(biāo)，分值為100。即2018年的永久基本農(nóng)田保護(hù)面積實(shí)現(xiàn)程度分值為100。三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度2018年綏棱縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模7692.0公頃，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模7905.0公頃，階段目標(biāo)為7802.4公頃，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)分值計(jì)算方法，評(píng)估時(shí)點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模階段目標(biāo)，得出城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度分值為100。四、新增建設(shè)占用耕地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度規(guī)劃實(shí)施期間新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模243.0公頃，到2020年新增建設(shè)用地占用耕地控制規(guī)模350.0公頃，階段目標(biāo)為325.5公頃，因此評(píng)估時(shí)點(diǎn)的新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模小于階段目標(biāo)小于2020年新增建設(shè)占用耕地控制規(guī)模，根據(jù)新增建設(shè)占用耕地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)分值計(jì)算方法，新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度分值為100。五、補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度綏棱縣規(guī)劃實(shí)施期間土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地686公頃，規(guī)劃到2020年土地整治補(bǔ)充耕地350公頃，規(guī)劃實(shí)施期間土地整治補(bǔ)充耕地的階段目標(biāo)為325.5公頃，根據(jù)補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)分值計(jì)算方法，可得出補(bǔ)充耕地分值為100，計(jì)算公式如下：補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分值= 第三節(jié) 用地結(jié)構(gòu)和布局情況定量評(píng)價(jià)用地結(jié)構(gòu)和布局情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括土地利用率、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)變化情況、使用允許建設(shè)區(qū)情況、禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)情況4個(gè)指標(biāo)。通過(guò)對(duì)土地利用率和城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例兩個(gè)指標(biāo)的計(jì)算，可以反映出綏棱縣用地結(jié)構(gòu)變化情況；通過(guò)對(duì)允許建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)的定量計(jì)算，可以反映出建設(shè)用地布局的實(shí)施情況。用地結(jié)構(gòu)和布局情況分值計(jì)算方法評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)分值計(jì)算方法土地利用率當(dāng)規(guī)劃基期規(guī)模評(píng)估時(shí)點(diǎn)規(guī)模階段目標(biāo)時(shí)，指標(biāo)分值取值為100；當(dāng)評(píng)估時(shí)點(diǎn)規(guī)模規(guī)劃基期規(guī)模時(shí)，計(jì)算公式為：當(dāng)評(píng)估時(shí)點(diǎn)規(guī)模2020年規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，計(jì)算公式為：城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例使用允許建設(shè)區(qū)情況。禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)情況規(guī)劃實(shí)施期間新增建設(shè)（符合禁止建設(shè)區(qū)管制規(guī)則的環(huán)境治理等保護(hù)性建設(shè)除外）未占用禁止建設(shè)區(qū)，指標(biāo)分值為100，否則為0。一、土地利用率 評(píng)估時(shí)點(diǎn)土地利用規(guī)模（農(nóng)用地+建設(shè)用地）為172770.6公頃，2009年土地利用規(guī)模為172300.2公頃，到2020年規(guī)模目標(biāo)為174140.0公頃，階段目標(biāo)為173805.5公頃， 根據(jù)土地利用率指標(biāo)分值計(jì)算方法，當(dāng)規(guī)劃基期規(guī)模評(píng)估時(shí)點(diǎn)規(guī)模階段目標(biāo)，該指標(biāo)分值為100。二、城鎮(zhèn)工礦占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例 評(píng)估時(shí)點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為7692.0公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地面積1860.0公頃，2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為7557.0公頃，城鎮(zhèn)工礦用地面積1637.0公頃，評(píng)估時(shí)點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地階段目標(biāo)為7789.0公頃，城鎮(zhèn)工礦階段目標(biāo)為1839.7公頃，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為7905.0公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地面積1941.0公頃，可計(jì)算出城鎮(zhèn)占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例為2014年21.7%、2018年24.2%、評(píng)估時(shí)點(diǎn)階段目標(biāo)為23.6%、2020年24.7%。根據(jù)城鎮(zhèn)占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例指標(biāo)分值計(jì)算方法，當(dāng)規(guī)劃基期比例評(píng)估時(shí)點(diǎn)比例階段比例， 該指標(biāo)分值為100。三、使用允許建設(shè)區(qū)情況規(guī)劃實(shí)施期間新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積135公頃，全部在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，該指標(biāo)分值為100，計(jì)算公式如下：四、禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)情況規(guī)劃實(shí)施期間新增建設(shè)用地未涉及占用禁止建設(shè)區(qū)，因此該指標(biāo)分值為100。第四節(jié) 節(jié)約集約用地情況定量評(píng)價(jià)節(jié)約集約用地情況評(píng)價(jià)指標(biāo)包括人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、城鎮(zhèn)化與用地增長(zhǎng)系數(shù)3個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)對(duì)人均用地規(guī)模、城鎮(zhèn)化與用地增長(zhǎng)系數(shù)的計(jì)算，可以反映出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中土地資源的集約節(jié)約利用程度，為合理利用土地資源，加強(qiáng)土地供給的管控方向提供有力依據(jù)。節(jié)約集約用地情況分值計(jì)算方法評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)分值計(jì)算方法人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估時(shí)點(diǎn)人均規(guī)模2020年規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，計(jì)算公式為：；當(dāng)評(píng)估時(shí)點(diǎn)人均規(guī)模2020年規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，指標(biāo)分值取值為100。人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估時(shí)點(diǎn)規(guī)模2020年規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，指標(biāo)分值取值為100；當(dāng)評(píng)估時(shí)點(diǎn)規(guī)2020年規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，計(jì)算公式為：。城鎮(zhèn)化與用地增長(zhǎng)系數(shù)一、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度經(jīng)計(jì)算，評(píng)估時(shí)點(diǎn)人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為162.8，2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為167.7，根據(jù)人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)分值計(jì)算方法，可得出該指標(biāo)分值為87.3。人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分=二、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度經(jīng)計(jì)算，評(píng)估時(shí)點(diǎn)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為320.4，2020年人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地為327.6，根據(jù)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分值計(jì)算方法，可得出該指標(biāo)分值為97.8分，計(jì)算公式如下：人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分=三、地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2018年綏棱縣二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)360377萬(wàn)元，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模1860.0公頃，地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為0.02元/平方米，規(guī)劃目標(biāo)年綏棱縣二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)218114元，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模1941.0公頃，地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為0.01元/平方米，當(dāng)評(píng)估時(shí)點(diǎn)規(guī)模大于2020年規(guī)劃目標(biāo)，該指標(biāo)分值為100。四、城鎮(zhèn)化與用地增長(zhǎng)系數(shù)根據(jù)綏棱縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算，規(guī)劃實(shí)施期間城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)幅度達(dá)到1.8%，預(yù)計(jì)到2020年規(guī)劃人口增長(zhǎng)幅度達(dá)到0.5%；規(guī)劃實(shí)施期間城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)幅度達(dá)到7.7%，到2020年規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)幅度達(dá)到9.2%，根據(jù)城鎮(zhèn)化與用地增長(zhǎng)系數(shù)指標(biāo)分值計(jì)算方法，可得出該指標(biāo)分值為100，計(jì)算公式如下：第五節(jié) 規(guī)劃修改情況定量評(píng)價(jià)規(guī)劃修改情況評(píng)價(jià)指標(biāo)包括規(guī)劃修改情況和規(guī)劃修改涉及建設(shè)用地面積情況兩個(gè)指標(biāo)，該評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)規(guī)劃修改情況的定量評(píng)價(jià)，將規(guī)劃修改的程度數(shù)量化，能夠直觀的反映規(guī)劃的修改情況和幅度。因?yàn)橐?guī)劃實(shí)施期間進(jìn)行過(guò)0次規(guī)劃修改，因此規(guī)劃修改情況指標(biāo)分值為100。規(guī)劃修改涉及建設(shè)用地面積情況計(jì)算公式如下：。規(guī)劃修改涉及建設(shè)用地面積情況分值是100。規(guī)劃修改情況分值計(jì)算方法評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)分值計(jì)算方法規(guī)劃修改情況規(guī)劃實(shí)施期間年均規(guī)劃修改0次，得分為100；每增加一次扣20分，扣完100分為止。規(guī)劃修改涉及建設(shè)用地面積情況。第六節(jié) 定量評(píng)價(jià)結(jié)果根據(jù)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重表確定15個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，分別計(jì)算相應(yīng)的4個(gè)評(píng)價(jià)目標(biāo)分值，確定各目標(biāo)權(quán)重，從而評(píng)估出規(guī)劃實(shí)施情況的綜合分值為98.6，規(guī)劃實(shí)施期間各項(xiàng)用地指標(biāo)執(zhí)行情況良好，規(guī)劃實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了有效促進(jìn)作用，基本滿足了“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用地的需求。從規(guī)劃實(shí)施得分情況看，用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況中耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)施程度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度、新增建設(shè)占用耕地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度、補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度五項(xiàng)分值均為滿分，總體實(shí)施的很好；用地結(jié)構(gòu)和布局情況中4個(gè)指標(biāo)都是滿分；節(jié)約集約用地情況中人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分值都較低，人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分值87.3，城鎮(zhèn)化與用地增長(zhǎng)系數(shù)為滿分，單純從評(píng)價(jià)分值上看綏棱縣土地規(guī)劃執(zhí)行的評(píng)估結(jié)果較好，各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)滿足控制要求。指標(biāo)分值中人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分值相對(duì)較低，可以看出，雖然用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況和用地結(jié)構(gòu)和布局情況都執(zhí)行的較好，但城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的結(jié)構(gòu)和布局，已經(jīng)出現(xiàn)不能完全滿足如今人口的發(fā)展和結(jié)構(gòu)組成的現(xiàn)象，所以綏棱縣土地利用結(jié)構(gòu)和布局急需調(diào)整修改，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及人口的發(fā)展。詳見(jiàn)下表：規(guī)劃定量評(píng)價(jià)分值表綜合分值評(píng)價(jià)目標(biāo)目標(biāo)分值評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)分值評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重98.6用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況100耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度1000.2基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度1000.2城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度1000.2新增建設(shè)占用耕地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度1000.2補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度1000.2用地結(jié)構(gòu)和布局情況100土地利用率1000.2城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例1000.25使用允許建設(shè)區(qū)情況1000.35禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)情況1000.2節(jié)約集約用地情況95.2人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度87.30.35人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度97.80.15城鎮(zhèn)化與用地增長(zhǎng)系數(shù)1000.3地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1000.2規(guī)劃修改情況100規(guī)劃修改情況1000.4規(guī)劃修改涉及建設(shè)用地面積情況1000.6第四章 土地規(guī)劃執(zhí)行情況定性分析第一節(jié) 規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)實(shí)施情況在綏棱縣評(píng)估時(shí)點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，與本輪土地利用總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)用地指標(biāo)作對(duì)比分析，圍繞土地利用變化情況分析規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及原因。一、耕地保有量及永久基本農(nóng)田保護(hù)情況1、耕地保有量 從2018年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來(lái)看，全縣耕地面積117147.1公頃，到2020年耕地保有量指標(biāo)100537.0公頃，現(xiàn)狀耕地面積較2020年耕地保有量多16610.1公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)。規(guī)劃實(shí)施期間建設(shè)占用耕地面積26.0公頃，土地整治補(bǔ)充耕地686.0公頃，達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡，土地整治補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施良好。2、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)2018年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積77816.0公頃，規(guī)劃實(shí)施期間未占用基本農(nóng)田，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)完成較好。評(píng)估時(shí)點(diǎn)綏棱縣耕地和永久基本農(nóng)田都達(dá)到了上級(jí)下達(dá)的保護(hù)目標(biāo)，并且耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2020年的耕地保護(hù)目標(biāo)，因此，全縣耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施情況較好。二、建設(shè)用地使用情況1、建設(shè)用地規(guī)模變化情況建設(shè)用地總規(guī)模：2014年綏棱縣建設(shè)用地總規(guī)模9123.0公頃，2018年綏棱縣建設(shè)用地總規(guī)模9293.0公頃，規(guī)劃2020年建設(shè)用地控制規(guī)模為9497.0公頃，階段目標(biāo)為9372.3公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：2014年綏棱縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模7557.0公頃，2018年綏棱縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模7692.0公頃，規(guī)劃2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模為7905.0公頃，階段目標(biāo)為7789.0公頃。城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：2014年綏棱縣城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模1637.0公頃，2018年綏棱縣城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模1860.0公頃，規(guī)劃2020年城鎮(zhèn)工礦用地控制規(guī)模為1956.0公頃，階段目標(biāo)為1839.7公頃。將評(píng)估時(shí)點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模與階段目標(biāo)比較可以看出，評(píng)估時(shí)點(diǎn)建設(shè)用地總規(guī)模低于階段目標(biāo)79.3公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模低于階段目標(biāo)97.0公頃、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模高于階段目標(biāo)20.3公頃，因此，規(guī)劃實(shí)施期間全縣建設(shè)用地總規(guī)模有所增長(zhǎng)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)較快，交通水利用地增長(zhǎng)相對(duì)較慢。總體上綏棱縣建設(shè)用地規(guī)?？刂葡鄬?duì)較好，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與規(guī)劃布局存在差異，導(dǎo)致建設(shè)用地總規(guī)模增長(zhǎng)緩慢。2、新增建設(shè)用地情況規(guī)劃實(shí)施期間，綏棱縣建設(shè)用地增加170.0公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加135.0公頃，城鎮(zhèn)工礦用地增加223.0公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)減少88.0公頃，交通水利及其他建設(shè)用地增加35.0公頃，從以上數(shù)據(jù)可以看出，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量遠(yuǎn)高于交通水利及其他建設(shè)用地增量，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中以城鎮(zhèn)工礦用地增加為主，農(nóng)村居民點(diǎn)用地增加較少；從增長(zhǎng)速度上分析，建設(shè)用地年均增長(zhǎng)42.5公頃，而規(guī)劃年均建設(shè)用地增長(zhǎng)僅62.3公頃，實(shí)際增長(zhǎng)速度低于規(guī)劃增長(zhǎng)速度，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的城鎮(zhèn)工礦用地實(shí)際年均增長(zhǎng)55.8公頃，高于規(guī)劃年均增長(zhǎng)速度。 3、非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地情況規(guī)劃期綏棱縣建設(shè)用地總規(guī)模增加170.0公頃，主要占地為農(nóng)用地，其中占用耕地26.0公頃，占上級(jí)下達(dá)指標(biāo)的7.4。由于綏棱縣為農(nóng)業(yè)大縣，導(dǎo)致各項(xiàng)建設(shè)難以避讓耕地。規(guī)劃實(shí)施期間，通過(guò)在綏棱縣耕地儲(chǔ)備庫(kù)中補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，保證全縣耕地占補(bǔ)平衡。4、土地節(jié)約集約利用水平分析綏棱縣2018年建設(shè)用地總規(guī)模9293.0公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地7692.0公頃，城鎮(zhèn)工礦用地1860.0公頃，人均城鎮(zhèn)工礦面積為162.8，規(guī)劃人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)為167.7，可見(jiàn)綏棱縣城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約集約程度不高，在土地利用效率和城鎮(zhèn)工礦節(jié)約集約用地方面有待提高。綏棱縣2018年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積5832.0公頃，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)到320.4，土地利用方式較為粗放，并且隨著綏棱縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的速度也將加快，因此農(nóng)村居民點(diǎn)的整理潛力巨大，節(jié)約集約利用水平有待提高。5、土地整治補(bǔ)充耕地情況綏棱縣補(bǔ)充耕地方式主要為土地整理，本輪土地利用總體規(guī)劃下達(dá)綏棱縣到2020年土地整治補(bǔ)充耕地面積350.0公頃，土地整治補(bǔ)充耕地階段目標(biāo)233.3公頃，規(guī)劃實(shí)施期間綏棱縣通過(guò)土地整治項(xiàng)目的實(shí)施共補(bǔ)充耕地面積686.0公頃，高于階段目標(biāo)，補(bǔ)充耕地情況相對(duì)較快。三、生態(tài)用地保護(hù)情況 2014年綏棱縣具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、草地、水域、自然保留地面積為167925.0公頃，占全縣土地總面積的92.1%，到2018年綏棱縣具有生態(tài)功能的土地面積為167365.7公頃，占全縣土地總面積的91.8%，全縣具有生態(tài)作用的地類面積有所減少，保護(hù)環(huán)境仍然是規(guī)劃期重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。四、建設(shè)用地空間管制區(qū)執(zhí)行情況為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，在劃定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁止建設(shè)邊界的基礎(chǔ)上，將建設(shè)用地內(nèi)部細(xì)分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)等四個(gè)建設(shè)用地空間管制分區(qū)，進(jìn)行分區(qū)空間管制。1、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。綏棱縣2018年允許建設(shè)區(qū)7905.0公頃，占全縣土地總面積的4.3%。2、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是指在建設(shè)用地規(guī)模邊界外，按照保護(hù)資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地。綏棱縣2018年有條件建設(shè)區(qū)面積266.0公頃，占全縣土地總面積的0.1%。3、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，綏棱縣2018年限制建設(shè)區(qū)面積166872.0公頃，占全縣土地總面積的91.5%。4、禁止建設(shè)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)將自然保護(hù)區(qū)、江河行洪安全區(qū)、濕地等劃為禁止建設(shè)區(qū)，綏棱縣2018年禁止建設(shè)區(qū)面積7287.0公頃，占全縣土地面積4.0%。規(guī)劃實(shí)施期間，建設(shè)用地空間管制區(qū)執(zhí)行情況良好，面積均未發(fā)生變化，只在用地布局上進(jìn)行了調(diào)整。第二節(jié) 規(guī)劃分區(qū)和布局評(píng)估一、土地利用結(jié)構(gòu)變化情況分析從2014年到2018年末，農(nóng)用地?cái)?shù)量從總體上來(lái)看呈增加趨勢(shì)，在此期間農(nóng)用地面積共計(jì)增加46.6公頃，是由于土地整治項(xiàng)目進(jìn)展速度較慢，整治補(bǔ)充的農(nóng)用地?cái)?shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于建設(shè)占用及災(zāi)毀的農(nóng)用地?cái)?shù)量。2014年耕地面積117198.0公頃，2018年耕地面積為117147.1公頃，耕地面積減少50.9公頃。2014年園地面積154.0公頃，2018年園地面積為157.0公頃，增加3.0公頃。2014年林地面積40797.0公頃，2018年林地面積40502.2公頃，減少294.8公頃。2014年牧草地面積0.0公頃，2018年牧草地面積0.0公頃，未變化其他農(nóng)用地由5282.0公頃變?yōu)?671.3公頃，增加389.3公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，全縣土地利用結(jié)構(gòu)變化方向符合規(guī)劃確定的土地利用調(diào)整方向，土地利用程度有所提高，農(nóng)用地面積略有減少，建設(shè)用地增長(zhǎng)規(guī)模得到了合理的控制，其他土地面積得到了適度的開(kāi)發(fā)利用。綏棱縣2014年與2018年相比較農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地面積變化較大，農(nóng)用地未變化，建設(shè)用地增加170.0公頃，其他土地減少216.6公頃。農(nóng)用地中耕地變化較多，耕地減少50.9公頃，牧草地未變化，建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加較多，交通水利及其他建設(shè)用地增加較少，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加135.0公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地增加223公頃，交通水利及其他建設(shè)用地增加35.0公頃。其他土地中自然保留地減少213.7公頃，水域減少2.9公頃。二、規(guī)劃分區(qū)執(zhí)行情況分析規(guī)劃實(shí)施期間，全縣新增建設(shè)用地170.0公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地135公頃，主要為城鎮(zhèn)工礦用地；新增交通水利及其他建設(shè)用地35.0公頃，主要為交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全部列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表中，符合規(guī)劃的管制要求。1、管制分區(qū)執(zhí)行情況采用綏棱縣土地利用總體規(guī)劃圖與2018年土地利用現(xiàn)狀圖疊加分析可以看出，規(guī)劃實(shí)施以來(lái)建設(shè)用地增加主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增加上，在布局上主要集中在中心城鎮(zhèn)和幾個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地基本位于允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，部分符合規(guī)劃的單獨(dú)選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落位在限制建設(shè)區(qū)中，禁止建設(shè)區(qū)無(wú)變化。2、土地用途分區(qū)執(zhí)行情況規(guī)劃實(shí)施期間，永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)執(zhí)行情況最好，永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)均按照規(guī)劃用途進(jìn)行永久基本農(nóng)田保護(hù)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地能夠按用途分別落入城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)土地用途區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)中，一般農(nóng)地區(qū)和、牧業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)執(zhí)行情況較差，主要是規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目占用，以及退耕還林進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致林業(yè)用地區(qū)面積不足。整體看全縣土地利用基本能夠按照規(guī)劃的土地用途使用土地。三、規(guī)劃布局執(zhí)行情況分析規(guī)劃布局執(zhí)行情況能夠直接影響全縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)包括耕地和永久基本農(nóng)田布局、建設(shè)用地布局、生態(tài)用地布局三個(gè)方面。其中耕地和永久基本農(nóng)田布局變化情況決定了耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量變化，建設(shè)用地布局情況能夠反應(yīng)全縣城鄉(xiāng)發(fā)展情況，生態(tài)用地布局情況直接關(guān)系著全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況。1、耕地和永久基本農(nóng)田布局規(guī)劃實(shí)施期間，全縣耕地減少了50.9公頃，耕地占補(bǔ)平衡過(guò)程中，土地整治復(fù)墾項(xiàng)目補(bǔ)充耕地量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)建設(shè)和交通水利設(shè)施建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，因此，符合規(guī)劃用途；永久基本農(nóng)田未發(fā)生建設(shè)占用情況，因此，永久基本農(nóng)田的布局、數(shù)量、質(zhì)量均未發(fā)生變化。2、建設(shè)用地布局規(guī)劃實(shí)施期間，全縣新增建設(shè)用地170.0公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加135.0公頃，城鎮(zhèn)工礦用地新增223.0公頃，交通水利及其他建設(shè)用地增加35.0公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局能夠按照規(guī)劃確定的重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行用地布局，新增的城鎮(zhèn)用地全部落位在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，符合規(guī)劃布局，但從綏棱縣土地利用變化情況圖可以看出，規(guī)劃新增的用地布局較為分散，不利于集聚效益的發(fā)揮，建設(shè)用地集約程度有待提高，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，對(duì)一些綏棱縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)迫切需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃中沒(méi)有充分考慮用地布局，阻礙了全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3、生態(tài)用地布局規(guī)劃實(shí)施期間，全縣生態(tài)用地布局變化不大，主要是部分生態(tài)功能的耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整之后依然具有生態(tài)功能，一部分耕地被建設(shè)用地占用，但是土地整治補(bǔ)充的耕地質(zhì)量和面積均不低于建設(shè)占用的耕地，到2018年全縣生態(tài)用地減少0.3%，可以看出生態(tài)用地布局變化不大。雖然全縣生態(tài)用地面積較大，但是整體生態(tài)功能仍需加強(qiáng)。在實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中，積極推進(jìn)大氣污染防治工程、水污染防治工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程等環(huán)保工作，隨著水環(huán)境治理、林業(yè)增綠增效工程的深入推進(jìn)，綏棱縣生態(tài)環(huán)境將得到更大程度的改善。第三節(jié) 土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)估一、土地利用重大工程實(shí)施情況綏棱縣土地利用重大工程主要是土地整治工程，這個(gè)工程是全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡的根本保障。根據(jù)具體情況，將全縣劃分為8個(gè)土地整治重點(diǎn)區(qū)域，分布在綏棱縣北部、西部和南部。其中包括土地整理區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)、土地綜合整治區(qū)。二、土地整治工程實(shí)施情況土地整治工程以土地整理為主，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。嚴(yán)格限制各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格實(shí)行占補(bǔ)平衡，保持耕地面積穩(wěn)定，質(zhì)量提高。同時(shí)提高土地利用率和產(chǎn)出率，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐年提高，改善土地生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃期間，重點(diǎn)投資實(shí)施并完成以下土地整治項(xiàng)目：綏棱縣閣山鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目、綏棱縣閣山鎮(zhèn)土地整治重大工程項(xiàng)目、綏棱縣泥爾河鄉(xiāng)土地整治重大工程項(xiàng)目、綏棱縣上集鎮(zhèn)土地整治重大工程項(xiàng)目、綏棱縣長(zhǎng)山鎮(zhèn)土地整治重大工程項(xiàng)目、綏棱縣閣山鎮(zhèn)三合村和靠山鄉(xiāng)靠山村等五個(gè)村土地整治項(xiàng)目、綏棱縣后頭鄉(xiāng)前頭村和二井村土地整治項(xiàng)目、綏棱縣上集鎮(zhèn)天放村和國(guó)棟村土地整治項(xiàng)目、綏棱縣雙岔河鎮(zhèn)雙興村、民主村土地整治項(xiàng)目、綏棱縣克音河鄉(xiāng)西林村等4個(gè)村土地整治項(xiàng)目、綏棱縣靠山鄉(xiāng)靠山村等四個(gè)村土地整治項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)施土地整治工程，實(shí)行田水路林綜合治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到了改善，補(bǔ)充耕地686.0公頃，保證非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地的占補(bǔ)平衡。到2018年耕地面積為117147.1公頃，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積77816.0公頃，保證了本輪規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。三、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況本輪土地利用總體規(guī)劃中綏棱縣共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目70個(gè)，項(xiàng)目類型包括能源項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目、電力項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目和其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目七類，其中能源重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目0個(gè)，交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 8個(gè)，水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，旅游項(xiàng)目14個(gè)，電力項(xiàng)目22個(gè)，環(huán)保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)、其他項(xiàng)目14個(gè)，計(jì)劃安排新增建設(shè)用地35.0公頃。隨著綏棱縣土地利用總體規(guī)劃項(xiàng)目的開(kāi)展，規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目均未實(shí)施。第四節(jié) 土地規(guī)劃保障措施實(shí)施情況評(píng)估本輪規(guī)劃編制為保證規(guī)劃能夠嚴(yán)格、順利實(shí)施，從五個(gè)方面提出保障規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)措施：規(guī)劃實(shí)施法律保障措施、規(guī)劃實(shí)施行政保障措施、規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)手段、規(guī)劃實(shí)施技術(shù)手段、提高規(guī)劃實(shí)施的公眾參與程度。通過(guò)法律保障措施的實(shí)施，規(guī)劃在土地利用調(diào)控上的主導(dǎo)地位得到加強(qiáng)，規(guī)劃的嚴(yán)肅性有了保障。通過(guò)實(shí)施行政保障措施，規(guī)劃作為土地利用調(diào)控和用地計(jì)劃管理的依據(jù)的管理作用得到加強(qiáng)。規(guī)劃在強(qiáng)化規(guī)劃管理和年度計(jì)劃調(diào)控；確定當(dāng)年土地利用目標(biāo)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)，編制土地利用年度計(jì)劃；對(duì)各部門和行業(yè)編制的專項(xiàng)用地規(guī)劃都起到了指導(dǎo)性作用。通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)手段，完善了土地供應(yīng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，土地節(jié)約和集約利用程度得到提高。土地開(kāi)發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化得到加強(qiáng)。通過(guò)實(shí)施技術(shù)手段，建立了土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，完善土地利用檔案管理制度，完善土地調(diào)查和土地統(tǒng)計(jì)制度，為規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督提供有力依據(jù)和保障。通過(guò)提高規(guī)劃實(shí)施的公眾參與程度，完善規(guī)劃編制與調(diào)整的聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取各社會(huì)階層群眾的心聲，讓社會(huì)各階層了解嚴(yán)峻的用地形勢(shì)，形成全社會(huì)集約用地意識(shí)，使各行各業(yè)在土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)，高效集約利用土地。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，通過(guò)執(zhí)行規(guī)劃保障措施，各級(jí)管理部門嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度和年度土地利用計(jì)劃供應(yīng)土地，按照規(guī)劃確定的各項(xiàng)用地指標(biāo)、用地布局安排用地，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各類用地定額標(biāo)準(zhǔn)和供地政策，對(duì)保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，控制建設(shè)總量起到了積極的作用。第五章 評(píng)估結(jié)論第一節(jié) 規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)述一、從定量分析角度評(píng)述綏棱縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估選取了4項(xiàng)評(píng)價(jià)目標(biāo)、15項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行定量評(píng)估，綜合得分98.6分，其中耕地保有量和永久基本農(nóng)田目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度得分均為100分，用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況得分為100分，節(jié)約集約用地情況得分95.2分，綜合得分較高，實(shí)施情況較好，符合土地利用總體規(guī)劃修改要求。二、從定性分析角度評(píng)述綏棱縣土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，發(fā)揮了對(duì)土地利用的宏觀調(diào)控作用。在保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田,控制建設(shè)用地規(guī)模,嚴(yán)格按照管制分區(qū)和規(guī)劃用途安排用地，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大工程等方面都起到了積極作用，但由于城鎮(zhèn)工礦用地布局與實(shí)際需求存在不一致現(xiàn)象，限制了城鎮(zhèn)工礦用地落位，因此規(guī)劃布局已不適應(yīng)綏棱縣未來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要。第二節(jié) 土地規(guī)劃實(shí)施成效及存在的問(wèn)題一、規(guī)劃實(shí)施的成效1、耕地和永久基本農(nóng)田得到保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田指標(biāo)均達(dá)到了階段目標(biāo)，尤其是耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)劃指標(biāo)，超額完成了耕地和永久農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。2、土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理在土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，綏棱縣按照調(diào)整用途與規(guī)劃用途分區(qū)保持一致的原則進(jìn)行調(diào)控，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地穩(wěn)步增加，對(duì)坡耕地進(jìn)行退耕還林，增加保護(hù)林地面積，同時(shí)保證了交通、水利、能源用地需要，使建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，生態(tài)保護(hù)用地結(jié)構(gòu)趨于合理。3、土地利用節(jié)約集約程度得到了提高綏棱縣為緩解人地矛盾，節(jié)約集約用地，通過(guò)嚴(yán)格建設(shè)用地審批，控制人均城鎮(zhèn)工礦規(guī)模，提高了土地利用效率，使全縣建設(shè)用地工業(yè)產(chǎn)出率又上了一個(gè)新臺(tái)階。4、保障了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施期間，全縣經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)用地布局，離不開(kāi)土地保障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，植樹(shù)造林，營(yíng)造水土保持林、農(nóng)田防護(hù)林都必須有規(guī)劃可依，憑借規(guī)劃的總體控制和指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各行業(yè)用地，才有了社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。二、規(guī)劃存在的主要問(wèn)題1、雖改善了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地布局預(yù)計(jì)不足土地利用總體規(guī)劃是政府調(diào)控土地資源配置的重要手段、是加強(qiáng)管理、促進(jìn)土地資源合理、高效利用的基礎(chǔ)和保證，在引導(dǎo)和控制城鄉(xiāng)建設(shè)、集約合理用地、保護(hù)耕地、規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理等方面發(fā)揮著重要作用。但隨著全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，產(chǎn)業(yè)格局也發(fā)生了變化，規(guī)劃分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)存在局限性，已經(jīng)不適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展需要。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，招商引資能力各有不同，加之全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化較快，政策形式轉(zhuǎn)變等多種原因，造成了某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大項(xiàng)目用地需求，沒(méi)有建設(shè)用地指標(biāo)，無(wú)法落位的現(xiàn)象，因此雖然土地利用規(guī)劃改善了全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但仍存在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地布局預(yù)計(jì)不足問(wèn)題。2、建設(shè)用地布局過(guò)于分散，新增加的項(xiàng)目不集中規(guī)劃期新增建設(shè)用地指標(biāo)807.0公頃，扣除中心城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，其他10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均安排了一定面積的新增建設(shè)用地指標(biāo)，并且在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，分布也比較分散，尤其是城鎮(zhèn)工礦用地，布局過(guò)于分散直接影響了建設(shè)用地集聚效應(yīng)的發(fā)揮，不利于大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資建設(shè)。3、雖然生態(tài)環(huán)境得到改善，但保護(hù)力度不夠規(guī)劃實(shí)施期間，生態(tài)用地總量有所減少，耕地面積減少50.9公頃，主要源于土地整理開(kāi)發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地速度緩慢，另外林地和牧草地都有所減少，對(duì)于水土流失情況較為嚴(yán)重的綏棱縣，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度還需加大，另外隨著居民生活水平的提高，生活垃圾和污水的排放量也逐年增加，對(duì)于城鎮(zhèn)垃圾和污水的處理也需要加強(qiáng)，因此生態(tài)環(huán)境雖然得到了改善，但保護(hù)力度仍然不夠。4、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要有序推進(jìn)，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃期安排的重點(diǎn)項(xiàng)目較多，但是到2018年實(shí)際建設(shè)的項(xiàng)目較少，主要是由于一些用地項(xiàng)目位置不確定，名稱存在不一致現(xiàn)象或者在項(xiàng)目表中沒(méi)有體現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目在規(guī)劃審批過(guò)程中層層受阻。第三節(jié) 土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性指在規(guī)劃執(zhí)行一段時(shí)間后，規(guī)劃的目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的適應(yīng)程度。主要評(píng)估在當(dāng)前或可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)規(guī)劃指標(biāo)的滿足程度、規(guī)劃布局與實(shí)際建設(shè)的一致性等。一、保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)估規(guī)劃實(shí)施期間，綏棱縣新增建設(shè)用地量大于規(guī)劃新增建設(shè)用地量，建設(shè)用地的增加占用了一部分耕地，但是不涉及永久基本農(nóng)田，因此對(duì)耕地保有量指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)影響不大。目前綏棱縣處于加速城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期,地均GDP呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將不斷加大。既要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要兼顧糧食安全，耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾依然是突出。二、建設(shè)用地增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度匹配度評(píng)估規(guī)劃執(zhí)行期間，綏棱縣新增建設(shè)用地為170.0公頃，年均新增建設(shè)用地42.5公頃，較整個(gè)規(guī)劃實(shí)施期的年均控制指標(biāo)53.