中共深圳市委關(guān)于貫徹《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃(2011-201.docx

中共深圳市委關(guān)于貫徹法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015年）的實(shí)施意見(jiàn)發(fā)布時(shí)間：（2011年12月12日）（2011年8月16日）加強(qiáng)法治建設(shè)對(duì)保障我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理體制建設(shè)、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市具有重要作用。2011年1月11日，廣東省委發(fā)布法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），全面推進(jìn)依法治省工作，為建設(shè)幸福廣東提供法治保障。為貫徹落實(shí)規(guī)劃，推動(dòng)我市社會(huì)主義法治模范城市創(chuàng)建工作，為我國(guó)區(qū)域法治建設(shè)作出表率，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。一、深刻領(lǐng)會(huì)規(guī)劃精神，全力創(chuàng)建社會(huì)主義法治模范城市 1.充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施規(guī)劃的重要意義。規(guī)劃是全面推進(jìn)依法治省工作、加快法治廣東建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于我市推進(jìn)社會(huì)主義法治城市建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹規(guī)劃的重要性，深入學(xué)習(xí)和掌握規(guī)劃的基本原則和主要任務(wù)，做到準(zhǔn)確理解規(guī)劃，正確實(shí)施規(guī)劃。各級(jí)依法治理主管部門要切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任感、使命感，以貫徹實(shí)施規(guī)劃為契機(jī)，努力開(kāi)創(chuàng)依法治理工作新局面。2.全力創(chuàng)建社會(huì)主義法治模范城市。省委將我市確定為珠三角法治城市創(chuàng)建先行點(diǎn)城市，要求我市積極在民主法制、建設(shè)法治政府、推動(dòng)社會(huì)管理法治化等方面先行先試，探索經(jīng)驗(yàn)。我們要按照規(guī)劃的要求，通過(guò)五年左右的努力，把我市建成法治理念深入人心、地方法規(guī)規(guī)章健全、司法公正高效、市場(chǎng)運(yùn)行開(kāi)放有序、公共管理高效規(guī)范、社會(huì)環(huán)境安全穩(wěn)定的社會(huì)主義法治模范城市，營(yíng)造與國(guó)際慣例接軌的法治環(huán)境，基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)城市的法治水平。二、加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，切實(shí)提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政水平3.進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨委依法執(zhí)政理念。各級(jí)黨委要帶頭維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)履行統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作職責(zé)，健全領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的工作體制和機(jī)制，定期研究法治建設(shè)問(wèn)題，明確年度法治建設(shè)任務(wù)。黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立法治觀念，帶頭學(xué)習(xí)法律、遵守法律，每年黨委（黨組）中心組集體學(xué)法2次以上，不斷提高依法執(zhí)政的執(zhí)行力，自覺(jué)成為建設(shè)法治深圳的實(shí)踐者、推動(dòng)者、宣傳者。4.加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。認(rèn)真研究新時(shí)期加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的路徑和方法，著力把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，探索構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。5.推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。增強(qiáng)決策透明度，推行重大決策法律顧問(wèn)制度和專家咨詢制度，實(shí)行重大決策實(shí)施后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)決策的合法性、科學(xué)性和民主性。6.進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。拓寬黨內(nèi)民主渠道，積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式，完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制，通過(guò)制度化、規(guī)范化、程序化加強(qiáng)黨內(nèi)民主，使黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體地位不斷得到體現(xiàn)。7.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用規(guī)范化建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提名制度，積極探索完善全委（擴(kuò)大）會(huì)民主推薦、相關(guān)單位民主推薦、組織推薦、個(gè)人自薦等多種提名方式，努力做到公開(kāi)提名、民主提名、責(zé)任提名；進(jìn)一步加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部和差額選拔干部的改革力度，努力做到差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決，拓寬黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的覆蓋面，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的透明度。8.加強(qiáng)廉政建設(shè)。貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定和深圳市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定等，依法實(shí)行質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制、罷免制或撤換制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平。三、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我市法制一體化9.堅(jiān)持立法創(chuàng)新，用好用足立法權(quán)。在維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我市雙重立法權(quán)作用，圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)先行性、自主性、實(shí)施性地方立法，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作出貢獻(xiàn)。加強(qiáng)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要的配套立法工作，加快自主創(chuàng)新、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)、城市更新、深港城市規(guī)劃對(duì)接等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法步伐，完善構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。積極借鑒國(guó)際慣例，適當(dāng)超前立法，加快前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)立法工作，為前海合作區(qū)探索體制機(jī)制創(chuàng)新提供法制保障。10.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法制一體化。貫徹落實(shí)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化建設(shè)三年實(shí)施規(guī)劃（2010-2012），加快經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、規(guī)章的清理工作，在2012年前實(shí)現(xiàn)全市法規(guī)、規(guī)章的一體化。11.堅(jiān)持科學(xué)立法。完善立項(xiàng)論證審查制度，創(chuàng)新法規(guī)、規(guī)章起草機(jī)制，健全人大、政府法制機(jī)構(gòu)、政府職能部門、專家學(xué)者或社會(huì)組織參與的多元起草模式。創(chuàng)新法規(guī)、規(guī)章清理常態(tài)化機(jī)制，積極探索建立和完善立法的成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和立法后評(píng)估制度。加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章解釋工作，對(duì)法規(guī)、規(guī)章實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解釋并向社會(huì)公布。12.推進(jìn)民主立法。積極推進(jìn)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)公眾參與立法，進(jìn)一步拓寬民主立法渠道。創(chuàng)新立法聽(tīng)證會(huì)制度，使立法聽(tīng)證會(huì)朝小型化、經(jīng)常化的方向發(fā)展。積極探索立法活動(dòng)向新聞媒體開(kāi)放的做法，提高立法的公開(kāi)度、透明度。四、全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加快法治政府建設(shè)13.力爭(zhēng)率先建成法治政府。積極貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)和深圳市政府關(guān)于加快法治政府建設(shè)的若干意見(jiàn)（深府2009）1號(hào)），進(jìn)一步完善法治政府建設(shè)考評(píng)機(jī)制，全面開(kāi)展法治政府建設(shè)考評(píng)工作，并將考評(píng)結(jié)果納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系，力爭(zhēng)率先建成法治政府。14.深化行政審批制度改革。扎實(shí)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)目錄化管理，實(shí)現(xiàn)行政審批領(lǐng)域的政務(wù)公開(kāi)、業(yè)務(wù)辦理、網(wǎng)上服務(wù)、電子監(jiān)察之間數(shù)據(jù)統(tǒng)一。探索行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和格式化的管理模式，規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)。全面推行政府建設(shè)項(xiàng)目“并聯(lián)”審批制度，完善行政審批監(jiān)督制約機(jī)制，健全行政審批責(zé)任追究制度。建立行政審批實(shí)施效果評(píng)估制度，吸收企業(yè)、市民參與評(píng)估工作。結(jié)合大部門制改革，簡(jiǎn)化行政審批流程，提高行政審批效率。15.提升行政服務(wù)規(guī)范化、法定化水平。進(jìn)一步推動(dòng)行政機(jī)關(guān)行政服務(wù)事項(xiàng)清理工作，積極推進(jìn)行政服務(wù)法定化，加快服務(wù)型政府建設(shè)。健全和完善電子政務(wù)系統(tǒng)，加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，推行行政問(wèn)責(zé)制、政府績(jī)效評(píng)估制度。16.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法效能，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。健全行政執(zhí)法程序，細(xì)化、量化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準(zhǔn)制度。健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，各級(jí)政府及各職能部門的法制機(jī)構(gòu)每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查；規(guī)范行政執(zhí)法案卷管理，部門案卷自查率達(dá)100%。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)與考試制度，實(shí)施執(zhí)法人員法律知識(shí)定期抽考機(jī)制。17.建立健全重大事項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和依法行政報(bào)告制度。對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革措施等，在出臺(tái)和實(shí)施前，都要進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的預(yù)測(cè)分析和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。市、區(qū)政府每年要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況，政府部門要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。18.推動(dòng)政府法制工作創(chuàng)新。進(jìn)一步完善政府法律顧問(wèn)制度，探索政府法律服務(wù)事務(wù)采購(gòu)工作。探索相對(duì)集中行政復(fù)議制度，推進(jìn)建立行政復(fù)議委員會(huì)的試點(diǎn)工作，探索建立行政復(fù)議陪審員制度。五、深入推進(jìn)公正司法，維護(hù)司法權(quán)威和社會(huì)公平正義19.樹(shù)立司法權(quán)威。按照中央的統(tǒng)一部署，深化司法體制和工作機(jī)制改革，建立公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，合理配置司法職能，優(yōu)化司法程序，規(guī)范司法行為，樹(shù)立司法權(quán)威。20.推進(jìn)司法公開(kāi)。積極推進(jìn)陽(yáng)光審判、陽(yáng)光執(zhí)行、陽(yáng)光檢務(wù)、陽(yáng)光警務(wù)、陽(yáng)光獄（所）務(wù)制度建設(shè)，完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，建立網(wǎng)上司法查詢和監(jiān)督系統(tǒng)，及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果和法律文書，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，切實(shí)提高司法工作的透明度和公信力。完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、評(píng)議考核制和錯(cuò)案責(zé)任追究制。21.提高司法效率。加強(qiáng)執(zhí)法信息化，推進(jìn)政法信息網(wǎng)工程建設(shè)，建立完善集立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度，積極探索繁簡(jiǎn)分流和速裁機(jī)制，建立案件快速審理制度，提高司法效率，降低訴訟成本。完善司法便民機(jī)制，健全導(dǎo)訴制度，認(rèn)真落實(shí)遠(yuǎn)程立案、預(yù)約立案、假日法庭、巡回審判等便民措施，推廣網(wǎng)上綜合服務(wù)系統(tǒng)、執(zhí)行熱線、短信送達(dá)等服務(wù)舉措，方便群眾訴訟。22.加強(qiáng)司法監(jiān)督。全面推行量刑規(guī)范化工作，研究出臺(tái)有關(guān)案件立案標(biāo)準(zhǔn)、追訴標(biāo)準(zhǔn)、量刑標(biāo)準(zhǔn)方面的指導(dǎo)性文件，規(guī)范自由裁量權(quán)的正確使用。加強(qiáng)對(duì)刑事立案和偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督，防止出現(xiàn)刑訊逼供、暴力取證等違法行為；強(qiáng)化對(duì)刑事、民事和行政審判的監(jiān)督，探索開(kāi)展民事執(zhí)行的法律監(jiān)督工作；加大對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督力度，促進(jìn)監(jiān)管場(chǎng)所依法管理。23.充分發(fā)揮法院審判職能。落實(shí)“全面、全程、全員”調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，推進(jìn)審前調(diào)解制度。合理設(shè)置基層法院，優(yōu)化司法審判資源配置。推進(jìn)審判執(zhí)行工作機(jī)制改革，細(xì)化程序要求，規(guī)范司法審判行為。深化“標(biāo)準(zhǔn)化辦案工程”，健全案例指導(dǎo)制度，完善同案同判制度機(jī)制。加強(qiáng)“法院查控網(wǎng)”建設(shè)，完善主動(dòng)執(zhí)行工作機(jī)制，力爭(zhēng)率先解決執(zhí)行難問(wèn)題。遵循司法規(guī)律，積極推進(jìn)法院人員分類管理改革，建立健全法官職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)保障機(jī)制，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的職業(yè)法官隊(duì)伍。24.切實(shí)履行檢察職能。堅(jiān)持依法履行批捕起訴職能，完善批捕起訴工作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行重大案件的提前介入引導(dǎo)偵查制度，堅(jiān)持重大敏感案件和督辦案件的報(bào)告制度，建立和完善類案指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)辦案活動(dòng)的指導(dǎo)，保證準(zhǔn)確有力地打擊犯罪。堅(jiān)持依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化對(duì)刑事立案、偵查活動(dòng)、刑事審判、民事審判、行政訴訟、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)督，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。積極總結(jié)推廣刑事和解機(jī)制，探索開(kāi)展附條件不起訴工作。六、建立健全法治監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督25.充分發(fā)揮人大和政協(xié)監(jiān)督職能作用。認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，強(qiáng)化人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)民生大事以及人民群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督；依法實(shí)施對(duì)政府規(guī)范性文件的備案審查，維護(hù)法制統(tǒng)一；每年對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查，向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督情況。黨委、政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及新聞媒體要密切與人民政協(xié)的聯(lián)系，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量。切實(shí)提高人大代表、政協(xié)委員的議案、提案、建議、批評(píng)、意見(jiàn)的回復(fù)率和滿意率。26.強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步健全國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督及其他各種監(jiān)督相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。進(jìn)一步推進(jìn)和完善政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督檢查。健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。重點(diǎn)突出對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法機(jī)關(guān)人、財(cái)、物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，確保履職盡責(zé)，權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。抓好綜合性電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，完善專項(xiàng)督查制度，把監(jiān)督檢查與專項(xiàng)治理、案件查處、行政問(wèn)責(zé)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)督促整改工作。27.落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例。加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員執(zhí)行政治紀(jì)律和黨的路線、方針、政策以及黨內(nèi)法規(guī)情況的監(jiān)督，加大對(duì)中央和省、市關(guān)于科學(xué)發(fā)展重大決策部署的執(zhí)行監(jiān)督力度，確保政令暢通。28.推動(dòng)輿論監(jiān)督法制化建設(shè)。探索輿論監(jiān)督法制化的路徑和方法，拓展輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督渠道，支持新聞媒體對(duì)各類違法亂紀(jì)行為的曝光，對(duì)群眾檢舉、新聞媒體曝光以及網(wǎng)絡(luò)反映的問(wèn)題及時(shí)調(diào)查、核實(shí)并依法作出處理。七、加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域法治化管理，提升社會(huì)建設(shè)法治化水平29.注重運(yùn)用法律手段調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系。加強(qiáng)社會(huì)管理，通過(guò)法治方式和法律手段管理社會(huì)事務(wù)，充分發(fā)揮法律在調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為中的重要作用，充分發(fā)揮法治在維護(hù)社會(huì)秩序中的重要保障作用，提高社會(huì)管理的科學(xué)化和法治化水平。加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，推進(jìn)社會(huì)組織和社會(huì)管理行為的規(guī)范化建設(shè)。30.推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理“織網(wǎng)工程”建設(shè)。編織以社區(qū)為平臺(tái)面向居民的民心服務(wù)網(wǎng)、以街道為主要載體化解矛盾糾紛的工作網(wǎng)、以政法部門實(shí)施防控和打擊為主要內(nèi)容的防控網(wǎng)，建立“覆蓋到邊沿，管理到末梢，責(zé)任到個(gè)人，聯(lián)動(dòng)到網(wǎng)格”的網(wǎng)絡(luò)型社會(huì)建設(shè)綜合服務(wù)模式。以流動(dòng)人口和出租屋綜合管理信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合各相關(guān)部門社會(huì)管理服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)社會(huì)建設(shè)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，使服務(wù)網(wǎng)、工作網(wǎng)、防控網(wǎng)互聯(lián)互通、功能完備，形成一個(gè)立體的工作系統(tǒng)。31.建立健全科學(xué)的預(yù)防化解矛盾機(jī)制。完善社情民意反映機(jī)制，充分利用傳媒、通訊、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，進(jìn)一步暢通利益訴求表達(dá)渠道。完善矛盾糾紛防范和化解機(jī)制，加大信訪積案化解力度，依法規(guī)范信訪行為，建立完善信訪工作機(jī)制。健全三級(jí)綜治信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等的有效銜接，建立化解矛盾糾紛多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)所教育改造（挽救）工作，推進(jìn)安置幫教基地建設(shè)和信息化管理，全面試行社區(qū)矯正。32.加強(qiáng)平安深圳建設(shè)。健全社會(huì)治安立體防控體系，構(gòu)建平安深圳建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題的集中整治，解決好影響群眾安全的突出治安問(wèn)題。強(qiáng)化人口服務(wù)與管理。完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)群防群治工作，全面提升社區(qū)安全防范水平。繼續(xù)深入開(kāi)展多種形式的平安建設(shè)活動(dòng)，大力推進(jìn)平安區(qū)、平安街道、安全文明小區(qū)建設(shè)和平安醫(yī)院、平安鐵路等創(chuàng)建工作。33.推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革。完善基層管理體制，逐步理順街道、社區(qū)工作站、居委會(huì)和社區(qū)各類組織關(guān)系，明確基層管理的權(quán)責(zé)關(guān)系；逐步理順職能部門、街道和社區(qū)的職責(zé)關(guān)系，明確市、區(qū)各職能部門工作進(jìn)社區(qū)的方式，規(guī)范各職能部門執(zhí)法和服務(wù)行為，減輕基層工作的負(fù)擔(dān)。推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在社區(qū)落實(shí)，加強(qiáng)群眾自治組織建設(shè)，培育多元治理主體，形成資源共享的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以社區(qū)綜合黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心、各類組織共同參與的社區(qū)管理和服務(wù)體系。34.加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。全面推進(jìn)居民委員會(huì)直選，有序吸納非戶籍常住居民參加居委會(huì)選舉，實(shí)行居務(wù)公開(kāi)，完善社區(qū)居民代表會(huì)議制度、議事協(xié)商制度及各項(xiàng)工作制度，充分發(fā)揮居民委員會(huì)的自治組織功能?？茖W(xué)劃分基層政府與居委會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系，改善居委會(huì)成員的結(jié)構(gòu)，保障居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)投入，全面提升居委會(huì)服務(wù)群眾和依法協(xié)助政府工作的能力和水平。建立健全民主評(píng)議會(huì)、居民論壇、聽(tīng)證會(huì)等多種監(jiān)督形式，積極拓展政府與居民的互動(dòng)渠道，增強(qiáng)居委會(huì)的監(jiān)督功能，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。35.完善法律援助制度。深入貫徹落實(shí)中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市法律援助和司法救助工作的若干意見(jiàn)（深發(fā)200916號(hào)），進(jìn)一步完善法律援助管理體制，擴(kuò)大法律援助范圍，大力實(shí)施困難群眾法律援助輔助計(jì)劃，建立法律援助對(duì)象的臨時(shí)困難幫助機(jī)制，切實(shí)做到“應(yīng)援盡援”，把法律援助打造成便民利民的“民心工程”。加強(qiáng)法律援助工作站的規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)設(shè)法律援助流動(dòng)工作站，打造“一小時(shí)”法律援助服務(wù)圈。探索建立深圳市法律援助基金，加大對(duì)加害人無(wú)力賠償、被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行等案件受害人以及其他涉訴的困難群眾的救助。八、大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，建設(shè)珠三角地區(qū)法律服務(wù)中心36.力爭(zhēng)建成珠三角地區(qū)法律服務(wù)中心。完善律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)體系，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)深圳成為高端法律服務(wù)人才集聚地，力爭(zhēng)建成珠三角地區(qū)的法律服務(wù)中心乃至國(guó)際區(qū)域法律服務(wù)中心。37.大力扶持法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。開(kāi)拓金融業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的法律服務(wù)市場(chǎng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的法律理念和管理經(jīng)驗(yàn)，培育新型法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)政府購(gòu)買法律服務(wù)的投入力度，積極探索有競(jìng)爭(zhēng)力、有吸引力的分配、管理體制，創(chuàng)建科學(xué)合理的薪酬體系。研究制定支持法律服務(wù)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的措施，增強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增加法律服務(wù)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定性。積極改善法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障執(zhí)業(yè)權(quán)利，爭(zhēng)取以制度方式解決律師的“三難”問(wèn)題。按照“兩結(jié)合”管理體制，推動(dòng)成立司法鑒定協(xié)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定工作管理。繼續(xù)在人才、物質(zhì)、體制等方面給予仲裁機(jī)構(gòu)廣泛支持，大力宣傳推廣仲裁制度，充分發(fā)揮仲裁在解決民商事?tīng)?zhēng)議中專家斷案、一裁終局、公信力高、國(guó)際公認(rèn)等特色優(yōu)勢(shì)，不斷提高仲裁機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。38.推進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)全面發(fā)展。加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的黨組織建設(shè)，積極開(kāi)展優(yōu)秀律師所、文明公證處、優(yōu)秀鑒定所等評(píng)選，樹(shù)立一批先進(jìn)典型。培育與發(fā)展深圳律師品牌與律師所集團(tuán)，建立一批規(guī)范化、規(guī)模大、品牌好、實(shí)力強(qiáng)的規(guī)模所，以品牌形象、雄厚的專業(yè)及資金實(shí)力、較高的人員素質(zhì)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代多元化的市場(chǎng)和多元化的需求；積極倡導(dǎo)跨地域律師所集團(tuán)的建立，將深圳律師品牌擴(kuò)展到全國(guó)各地，提升深圳律師所和律師的專業(yè)形象。39.加強(qiáng)法律服務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。大力加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育和業(yè)務(wù)知識(shí)的教育與培訓(xùn)，提高法律服務(wù)工作者的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)，制定深圳市律師職業(yè)道德規(guī)范，建立健全律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)制度，完善律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制；籌備設(shè)立“深圳律師學(xué)院”，提升深圳律師業(yè)務(wù)水平與道德素質(zhì)；提高律師參政議政水平，積極推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員，鼓勵(lì)優(yōu)秀律師通過(guò)公開(kāi)選拔、公務(wù)員錄用考試等途徑進(jìn)入黨政司法機(jī)關(guān)。40.促進(jìn)跨地域交流與合作。推進(jìn)京、滬、深三地法律服務(wù)工作者的合作，通過(guò)建立聯(lián)盟、集團(tuán)、設(shè)立分所等多種方式加強(qiáng)與北京、上海等地律師的合作與交流。推進(jìn)深、港兩地法律服務(wù)工作者合作，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、互訪、互派青年律師培訓(xùn)，建立律師所聯(lián)盟、合作設(shè)立律師機(jī)構(gòu)等方式擴(kuò)大交流，學(xué)習(xí)香港法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)兩地法律服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展。九、提高公民法律素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代法治文化41.進(jìn)一步提升重點(diǎn)普法對(duì)象的法律素質(zhì)。根據(jù)中央和省委的部署，制定并實(shí)施深圳市“六五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展法制宣傳教育，傳播法治思想，培育法治理念，推進(jìn)法治實(shí)踐。突出做好公職人員、青少年學(xué)生、勞務(wù)工、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等重點(diǎn)對(duì)象的普法工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員法制宣傳教育，每?jī)赡杲M織全市公務(wù)員（含雇員）進(jìn)行法律培訓(xùn)和考試，培訓(xùn)參考率要達(dá)到95%以上；法律知識(shí)題占公務(wù)員招錄考試題庫(kù)比重不少于5%；公務(wù)員初任和任職培訓(xùn)的法制內(nèi)容不少于20課時(shí)。加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，中小學(xué)法制副校長(zhǎng)的配備率應(yīng)達(dá)100%；利用中小學(xué)生軍訓(xùn)等集中教育時(shí)間，滲透青少年法制教育，集中培訓(xùn)時(shí)間不少于8學(xué)時(shí)。加強(qiáng)勞務(wù)工法制宣傳教育，每年組織勞務(wù)工進(jìn)行法律常識(shí)培訓(xùn)，法律知識(shí)普及率達(dá)到90%以上。繼續(xù)深化推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)主題活動(dòng)。努力打造公民法律大講堂、法制大觀園等普法品牌，不斷提高法制宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。42.積極推動(dòng)現(xiàn)代法治文化成為主流文化。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的法治文化活動(dòng)，傳播法治理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合的深度和廣度，發(fā)展和繁榮法治文化，不斷滿足人民群眾對(duì)法治文化產(chǎn)品的需求。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各類文化團(tuán)體和個(gè)人參加法治文化建設(shè)，創(chuàng)作鮮活的法治文化藝術(shù)形象和作品，推出精品、創(chuàng)出品牌。著力建設(shè)法治文化傳播平臺(tái)，推進(jìn)法治文化公園、法治文化廣場(chǎng)、法治文化長(zhǎng)廊等載體建設(shè)，培育法治文化建設(shè)示范點(diǎn)。加強(qiáng)現(xiàn)代法治文化建設(shè)的研究，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代法治文化的滲透力、引導(dǎo)力和感染力，并成為我市的主流文化。十、加