公文基礎知識,公務員必閱.doc

條據(jù)書信/信函范例 公文基礎知識,公務員必閱 一、公文的含義國家行政機關的公文（包括電報，下同），是行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務文書，是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況，交流經(jīng)驗的重要工具。二、公文的作用（一）發(fā)布政令，傳達決策。黨的各項方針、政策，國家的各項政令、法規(guī)、決定，各級各類機關的決策意圖，需要發(fā)布開來、推行下去，報告上來、傳遞出去，這就要借助公文，通過公文運行渠道來實現(xiàn)。從發(fā)布最高一級機關制訂的大政方針，到傳遞最低一級機關的報告、請示，無不依靠公文這個工具。（二）指導、推動工作。由于公文是一種具有權威性的特殊文體，各級機關運用公文手段來推行決策意圖。領導機關用它來組織和指導各系統(tǒng)、部門、地區(qū)的具體工作；下級機關用它來匯報情況或求得批準支持，以開展工作。公文是推動行政機關工作的一項不可缺少的重要工具。（三）工作依據(jù)，檢查憑證。依據(jù)和憑證作用是公文的基本作用。上級依據(jù)上報的公文審批、答復、決定；下級依據(jù)下發(fā)的公文開展工作。離開了公文，工作便失去了依據(jù)，必然各行其是。上級的決策是否正確，下級情況反映是否屬實，公文是最好的憑證。工作開展后，評價其效績，也要以公文為檢查憑據(jù)。（四）溝通信息，聯(lián)系公務。各機關在公務活動中，用公文與上下左右的機關進行聯(lián)系，相互告知情況、交換情報、交流思想、接洽工作、協(xié)調工作。隨著公文在其間的往復運行，整個機關系統(tǒng)由此聯(lián)成一體，使各項工作能高效率、有秩序地開展起來。（五）宣傳教育，統(tǒng)一思想。公文不僅要傳達決策意圖、布置任務，還要解釋原因、說明情況，讓人們知道為什么要這樣做，從思想上弄清問題，提高認識。充分發(fā)揮公文的宣傳教育作用，可以使廣大干部、群眾明確目標，統(tǒng)一思想，以積極的態(tài)度對待工作，提高工作的自覺性。三、公文的特點（一）鮮明的政治內容。公文在內容上具有鮮明的政治性。我國是中國共產(chǎn)黨領導下的社會主義國家，運行于我國各機關的公文，必須貫徹黨和國家的路線、方針、政策，有利于社會主義制度，維護人民的利益。（二）法定的權威性和約束功能。公文的法定作者是合法的制發(fā)機關，而非執(zhí)筆者個人。機關的制發(fā)權力是經(jīng)法定認可確定的，因此，各級機關所發(fā)公文在有效的時限、范圍內，具有國家法律所賦予的權威性和約束力。公文一經(jīng)制發(fā)，有關的受文機關和人員就必須嚴肅認真地對待，這就保證了它的執(zhí)行效能。（三）一定范圍和使用時間。一份公文對應某一方面的工作、發(fā)給一定的受文對象，這就限定了公文的空間范圍，超出該范圍，公文便失去其效能。此外，公文的效能還受一定時間的限制。公文皆為解決現(xiàn)實問題而制發(fā)，一般要求限期傳達執(zhí)行，緊急公文更強調了它的現(xiàn)實執(zhí)行性。公文總