黨選舉制度的調(diào)查與思考.doc

工作報(bào)告/調(diào)研報(bào)告 黨選舉制度的調(diào)查與思考 黨內(nèi)選舉制度是按照選舉人的意志產(chǎn)生黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和黨的各級(jí)委員會(huì)的基本規(guī)則和程序。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，是黨的xx大對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出的新要求，是推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化具有重要的示范和導(dǎo)向作用。但在實(shí)踐中，黨內(nèi)選舉還存在著較大的不足，必須加以改革和完善。一、黨內(nèi)選舉制度方面存在的主要問(wèn)題及原因。長(zhǎng)期以來(lái)，在黨內(nèi)選舉方面存在的最大問(wèn)題是，選舉往往不能充分體現(xiàn)選舉人的意志和意愿而流于形式。換句話說(shuō)，黨內(nèi)選舉往往是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和上級(jí)黨委主導(dǎo)的形式性選舉，而不是充分體現(xiàn)選舉人意志和意愿的實(shí)質(zhì)性選舉，甚至還存在著自上而下的委任制或變相的委任制沖淡或代替選舉的傾向。在黨內(nèi)實(shí)際運(yùn)作的選舉與黨章規(guī)定的選舉之間存在的反差甚大。目前，從選舉所應(yīng)有的本質(zhì)特征和黨章的規(guī)定來(lái)看，現(xiàn)行的黨內(nèi)選舉制度存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。1、選舉任用干部的范圍不夠廣泛。目前我們采用的是任命制和選舉制相結(jié)合以任命制為主的方法，這種方法容易導(dǎo)致當(dāng)選舉結(jié)果與上級(jí)意圖不相吻合時(shí)，往往以上級(jí)決定代替民主選舉的結(jié)果。這就會(huì)使選舉人的選舉流于形式，影響了黨員對(duì)黨內(nèi)活動(dòng)的積極參與，容易造成黨內(nèi)干部更多地對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)，漠視黨員群眾意愿，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)跑官要官、買官賣官現(xiàn)象，從而嚴(yán)重影響了黨的先進(jìn)性、純潔性、凝聚力和戰(zhàn)斗力。加之選舉產(chǎn)生的干部在任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)、“交流”的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，這也無(wú)異于是對(duì)選舉的否定或?qū)x舉結(jié)果的改變。這樣一來(lái)，黨章關(guān)于“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生”的規(guī)定，就會(huì)在相當(dāng)大程度上失去意義或被虛化。這是在現(xiàn)實(shí)中存在的以任命制沖擊或代替選舉制，有礙于發(fā)展黨內(nèi)民主的重要制度性根源。2、直接選舉的范圍還比較小。黨內(nèi)選舉制度的改革和完善，包括直接選舉和間接選舉兩個(gè)方面。目前，直接選舉的范圍很小、層次很低，除總支和支部實(shí)行直接選舉外，甚至連基層黨委包括各部門的機(jī)關(guān)黨委，也幾乎都實(shí)行間接選舉，一般都是先選舉代表，再由代表選舉黨委。這不利于發(fā)展黨內(nèi)民主。3、候選人的提名存在缺陷。候選人的提出和確定，是充分體現(xiàn)選舉人意志的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，在黨內(nèi)過(guò)于突出上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨委成員候選人的推薦提名，而缺乏自下而上的選舉人或黨代表聯(lián)名推薦提名，更沒(méi)有建立起候選人的自上而下提名和自下而上提名相結(jié)合的制度。國(guó)家的人大選舉已經(jīng)有了代表聯(lián)合提名候選人的制度，但在黨內(nèi)迄今為止還沒(méi)有，這是黨內(nèi)民主的發(fā)展滯后于人民民主的一個(gè)表現(xiàn)。4、差額選舉的范圍和差額比例還比較小。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨內(nèi)在一定范圍內(nèi)和一定程度上實(shí)行了差額選舉。但迄今為止差額選舉的層次仍比較低，范圍比較有限，差額比例也比較小。而且，近年來(lái)的差額選舉，幾乎都是預(yù)選差額而非正式選舉差額，預(yù)選差額選舉不實(shí)行“集中投票”的做法又使差額選舉打了折扣。此外，在差額候選人的安排上還屢有搞“陪選”候選人的情況，使差額實(shí)際上變成了等額。實(shí)踐中，稍有政治常識(shí)的人都清楚，在黨委會(huì)選舉中，候選人的排名并不是按姓氏筆劃而來(lái)的，排在最末的往往是差額的對(duì)象。5、有關(guān)選舉程序的規(guī)定不盡合理。近年來(lái)，各級(jí)黨代會(huì)的選舉在正式等額選舉時(shí)規(guī)定，選舉人在選票上不作任何表示即視為贊同，而且又不是秘密投票。這在民主不充分的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，選舉人在眾目睽睽之下，甚至面對(duì)著攝像機(jī)，多數(shù)人往往由于有顧慮而不敢動(dòng)手在選票上有所表示（投反對(duì)票、棄權(quán)票或另寫他人）。這就必然會(huì)造成相當(dāng)多的選舉人按所謂黨的旨意辦而不敢有所違抗，這實(shí)在有違選舉的民主本質(zhì)。造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，主要是：選舉制和任命制的關(guān)系還不明確；人們對(duì)選舉的權(quán)威性程序性認(rèn)識(shí)還不足；選舉的實(shí)際操作同黨章規(guī)定的黨員權(quán)利還有一定距離；選舉程序缺少具體化的監(jiān)督環(huán)節(jié)；長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成的和為貴的傳統(tǒng)政治文化根深蒂固。此外，黨內(nèi)民主與集中的失衡、對(duì)黨管干部原則的誤讀等等，都會(huì)影響黨內(nèi)選舉制度的健康發(fā)展。上述問(wèn)題的存在，都有違黨內(nèi)民主選舉的規(guī)律。改革和完善黨內(nèi)選舉制度的關(guān)鍵，就是要通過(guò)有關(guān)制度的建立和健全，使選舉能夠充分體現(xiàn)選舉人的意志和意愿，真正實(shí)現(xiàn)民主選舉。二、改革和完善黨內(nèi)選舉制度的對(duì)策建議。黨內(nèi)選舉的有關(guān)制度，