行政公務(wù)人員.doc

第四節(jié) 行政公務(wù)人員一、行政公務(wù)人員概述 （一）行政公務(wù)人員的概念和特征v 第一，行政公務(wù)人員是個(gè)人。 v 第二，行政公務(wù)人員是直接或間接代表行政主體實(shí)施行政職務(wù)的人員。 v 第三，基于一定公務(wù)身份關(guān)系是行政公務(wù)人員實(shí)施行政管理行為的法律基礎(chǔ)。 v 第四，行政公務(wù)人員所實(shí)施的行政職務(wù)行為的法律后果歸屬于他所代表的行政主體。 （二）行政公務(wù)人員的范圍二、行政職務(wù)關(guān)系 （一）行政職務(wù)關(guān)系的含義與特征 第一，行政職務(wù)關(guān)系本質(zhì)上是一種國(guó)家委托關(guān)系。 第二，行政職務(wù)關(guān)系內(nèi)容是行政職務(wù)方面的權(quán)利與義務(wù)。 第三，行政職務(wù)關(guān)系具有勞動(dòng)關(guān)系因素，可以說(shuō)是一種特殊的勞動(dòng)法律關(guān)系。 第四，行政職務(wù)關(guān)系屬于內(nèi)部（二）行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容 行政公務(wù)員的法定義務(wù)有以下幾項(xiàng)： 1模范遵守憲法和法律； 2按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率； 3全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督； 4維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益； 5忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令； 6保守國(guó)家秘密和工作秘密； 7遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德； 8清正廉潔，公道正派； 9法律規(guī)定的其他義務(wù)。 行政公務(wù)員的權(quán)利包括以下幾項(xiàng)：v 1職務(wù)保障權(quán)。v 2身份保障權(quán)。v 3工資福利權(quán)。v 4崗位培訓(xùn)權(quán)。v 5批評(píng)建議權(quán)。v 6申訴控告權(quán)。v 7申請(qǐng)辭職權(quán)。 v 8其他法定權(quán)。三、我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度 （一）公務(wù)員的范圍 （二）職位的分類(lèi) （三）職位的取得1公務(wù)員的錄用。 第一，積極條件。 第二，消極條件。 第三，機(jī)關(guān)職位條件2公務(wù)員的任免。取得身份（錄用）適用范圍主任科員以下；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)錄用程序發(fā)布公告資格初審筆試面試資格復(fù)審政審體檢試用期限試用期1年，合格者任職，不合格者取消錄用取得職務(wù)（任職）選任制適用于通過(guò)各種選舉而獲得職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)職位委任制適用于經(jīng)錄用取得公務(wù)員身份的非領(lǐng)導(dǎo)職位聘任制適用于專(zhuān)業(yè)性或輔助性職位，但涉及國(guó)家秘密的除外（四）職位的履行與回避考核考核內(nèi)容德能勤績(jī)廉，但以績(jī)?yōu)橹乜己祟?lèi)型定期考核；不定期考核考核結(jié)果優(yōu)秀；稱(chēng)職；基本稱(chēng)職；不稱(chēng)職獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象公務(wù)員個(gè)人；公務(wù)員集體獎(jiǎng)勵(lì)形式精神物質(zhì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)嘉獎(jiǎng)；三等功；二等功；一等功；授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)處分處分種類(lèi)警告；記過(guò)；記大過(guò)；降級(jí)；撤職；開(kāi)除處分后果處分期間不得升遷；記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職的不得漲工資處分解除解除處分后晉升工資、級(jí)別、職務(wù)不再受影響，但解除降級(jí)、撤職不視為官?gòu)?fù)原職交流調(diào)任從其它國(guó)有單位或團(tuán)體調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員轉(zhuǎn)任在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)變動(dòng)職務(wù)掛職人事關(guān)系在原單位，但在其它單位短期工作回避近親回避夫妻、直系血親、三代以?xún)?nèi)旁系血親、近姻親：不能相互直接領(lǐng)導(dǎo)，不能直屬同一領(lǐng)導(dǎo)；不能一方當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，另一方干組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)地域回避縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)不能在原籍任職執(zhí)行公務(wù)回避涉及本人利害關(guān)系的；涉及近親屬利害關(guān)系的（五）職位的喪失特點(diǎn)應(yīng)注意問(wèn)題辭職公務(wù)員自己提出，包括自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職下類(lèi)情況不得辭職：未滿(mǎn)最低服務(wù)年限；擔(dān)任涉密職位或未滿(mǎn)原職脫密期限；重要公務(wù)尚未處理完畢且須本人繼續(xù)處理；正接受審計(jì)、紀(jì)檢、刑事審查辭退國(guó)家單方面決定，被辭退后按照失業(yè)處理辭退的兩種特殊情況：年度考核連續(xù)兩年不稱(chēng)職（一年不稱(chēng)職僅降一級(jí)任職）；連續(xù)曠工15天以上或一年累計(jì)曠工30天以上退休因客觀原因喪失職位，可獲得退休金和其它待遇下列情況可提前退休：工齡滿(mǎn)30年；距規(guī)定退休年齡不足5年且工齡滿(mǎn)20年；符合規(guī)定的其他情況（六）糾紛處理（補(bǔ)充） 1申訴制度。2人事仲裁。 n 1995年6月，張某用自行車(chē)馱著兩筐白菜到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上去出售。到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之后，張某因?yàn)榧庇诔鍪?，便沒(méi)有到指定的攤位，而是在存放自行車(chē)處叫賣(mài)。這時(shí)，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)執(zhí)勤的工商管理員王某以張某未在指定攤位出售為由，將張某的秤桿和秤砣拿走。張某便趕到工商管理局市場(chǎng)辦公室去索要自己的秤桿和秤砣，王某不給。張某便抓起王某脫在地下的鞋子，說(shuō)：“你不給我秤，我便把你的鞋子拿走?！蓖跄臣泵ν?fù)屝p方拉拉扯扯，廝打在一起。很快，其他市場(chǎng)管理人員也趕過(guò)來(lái)幫王某一起廝打。在廝打過(guò)程中，張某全身多處受傷，不得不住院治療，共花去醫(yī)藥費(fèi)千余元。張某出院后，要求工商管理局賠償其醫(yī)療費(fèi)1500元，誤工補(bǔ)貼2000元，精神損失和其他費(fèi)用4000元，總計(jì)人民幣7500元。該縣工商管理局審查后認(rèn)為，本案王某和其他幾位肇事者的傷害行為與工商管理局無(wú)關(guān)，屬個(gè)人行為，故工商管理局對(duì)張某的賠償請(qǐng)求不予受理。張某不服，遂向縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求行政賠償。 王某等是公務(wù)行為？公務(wù)員的個(gè)人行為和公務(wù)行為在理論上比較容易區(qū)分，但在現(xiàn)實(shí)中有時(shí)卻非常難以分辨。為此，學(xué)者們從現(xiàn)實(shí)中總結(jié)出了一些用來(lái)區(qū)分的客觀因素，一般而言，區(qū)分公務(wù)行為和個(gè)人行為，以下因素值得考慮： 1、時(shí)間要素。公務(wù)員在上班和執(zhí)行任務(wù)期間實(shí)施的行為，通常視為公務(wù)行為，而在下班和非執(zhí)行任務(wù)期間實(shí)施的行為，則通常視為個(gè)人行為。 2、名義要素。公務(wù)員的行為是以其所屬的行政主體的名義作出的，通常視為公務(wù)行為；非以其所屬的行政主體的名義作出的，通常視為個(gè)人行為。 3、公益要素。公務(wù)員的公務(wù)行為涉及公共利益的，同公共事務(wù)有關(guān)的，通常視為公務(wù)行為；不涉及公共利益，與公共事務(wù)無(wú)關(guān)的，通常視為個(gè)人行為。 4、職責(zé)要素。公務(wù)員的行為屬于其職責(zé)范圍的，通常視為公務(wù)行為；超出其職責(zé)范圍的，通常視為個(gè)人行為。 5、命令要素。公務(wù)員按照法律或者行政首長(zhǎng)的命令、指示以及委托實(shí)施的行為，通常視為公務(wù)行為；無(wú)命令和法律根據(jù)的行為，通常視為個(gè)人行為。 6、公務(wù)標(biāo)志要素。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)是佩帶或出示能表明其身份的公務(wù)標(biāo)志的行為，通常視為公務(wù)行為，反之則屬于個(gè)人行為。某區(qū)公安局交通警察李某下班騎自行車(chē)回家途中，看到一輛小轎車(chē)駛?cè)虢械溃銓④?chē)攔住，司機(jī)王某看到警察攔車(chē)就停車(chē)問(wèn)什么事，李告知這是禁行路，王說(shuō)對(duì)不起，不知道。對(duì)話(huà)中，李某聞到王某的酒味，便問(wèn)你喝酒了嗎？司機(jī)王某回答喝了點(diǎn)，沒(méi)事，再說(shuō)你下班了，不是多管閑事嗎？李某說(shuō)不行，酒后駕車(chē)屬違章，罰款50元。對(duì)此，王某不服，于次日向市公安局提出申訴。 問(wèn)：本案中，交通警察李某的行為屬公務(wù)行為，還是個(gè)人行為？為什么？ 人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。 公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行下列職責(zé)：（三）維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故； 公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)違反治安管理或者其他公安行政管理法律、法規(guī)的個(gè)人或者組織，依法可以實(shí)施