全市應(yīng)急隊伍建設(shè)計劃.docVIP

工作計劃：_全市應(yīng)急隊伍建設(shè)計劃單位：_部門：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 10 頁全市應(yīng)急隊伍建設(shè)計劃一、基本原則和工作目標(biāo)(一)基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧政府財力、物力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，加強應(yīng)急隊伍組織體系和聯(lián)動機制建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急隊伍體系。(二)建設(shè)目標(biāo)。力爭通過兩年的努力，在全市基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應(yīng)急隊伍體系。即到年底，建成市、縣、鄉(xiāng)三級及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合性應(yīng)急救援隊伍，防汛抗旱、危險化學(xué)品（礦山）、氣象和地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生、水上搜救、公用事業(yè)保障、森林消防、重大動物疫情、突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害、突發(fā)事件信息員等重點領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊伍得到全面加強，重點企業(yè)單獨建立或聯(lián)合建立相應(yīng)行業(yè)和領(lǐng)域的專項應(yīng)急隊伍，應(yīng)急志愿服務(wù)進一步規(guī)范，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護公共安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。二、建設(shè)重點和任務(wù)要求(一)全面加強綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)1.市、縣兩級綜合性應(yīng)急救援隊伍。分別由市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組建，以公安消防隊伍為依托，集公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、民政、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、氣象、地震、民防及駐軍、武警等優(yōu)勢專業(yè)力量，建立“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊伍，在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊伍在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除承擔(dān)消防工作外，同時承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工、道路交通、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)，協(xié)助有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊伍。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合現(xiàn)有力量，充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、消防人員、醫(yī)務(wù)人員、保安員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員的作用，組建綜合性應(yīng)急救援隊伍。在相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的組織下，發(fā)揮在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等方面的就近優(yōu)勢，開展先期處置工作。主要是組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置人員、維護社會秩序；配合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各項保障；協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。3.開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合性應(yīng)急救援隊伍。由經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市新區(qū)、市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)及各縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管委會負(fù)責(zé)組建。集開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）公安、消防、環(huán)保、建設(shè)等專業(yè)部門人員、重點企業(yè)及單位技術(shù)人員和基干民兵，建立開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合性應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置和搶險救援任務(wù)。（二）建立健全專業(yè)應(yīng)急隊伍體系在全面加強綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的同時，各級人民政府要按照突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，組織動員社會各方面力量建設(shè)專業(yè)應(yīng)急隊伍，具體由相關(guān)部門或單位牽頭負(fù)責(zé)組建。特別要有針對性地加強以下專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)：1.防汛抗旱隊伍。市、縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，組織水利、農(nóng)業(yè)、國土、氣象、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、水文等部門人員，以及基層民兵、預(yù)備役人員、水利技術(shù)人員、村（居）民等人員參加，針對水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)和重點流域，組建市、縣、鄉(xiāng)三級防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重要地段的村（居）委會，組織本地村（居）民和屬地相關(guān)單位人員參加，組建村（居）抗旱防汛隊伍。對水庫河道以及洪災(zāi)易發(fā)地段，縣、鄉(xiāng)、村防汛抗旱隊伍，要做好汛期的巡堤查險和險情處置，并加強平時的隱患排查和整改，努力把隱患解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。防汛抗旱隊伍要在當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展培訓(xùn)演練，做到有汛防汛，有旱抗旱。2.危險化學(xué)品（礦山）應(yīng)急救援隊伍。市、縣（區(qū)）安監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)，組織公安消防、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等部門人員，以及礦山和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位專業(yè)人員參加，組建危險化學(xué)品（礦山）市、縣兩級應(yīng)急救援隊伍。同時，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)大型礦山、重點危險化學(xué)品單位建立由專（兼）職人員組成的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；不具備單獨建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊伍外，要與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急救援隊伍在發(fā)生事故時及時組織開展搶險救援，平時開展或協(xié)助開展風(fēng)險隱患排查工作。3.氣象、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍。市、縣（區(qū)）氣象、國土資源部門分別牽頭負(fù)責(zé)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）干部和有經(jīng)驗的相關(guān)人員組建氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍。氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍主要任務(wù)是接收和傳達(dá)預(yù)警信息，會同國土資源部門發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，收集并向相關(guān)方面報告災(zāi)害性天氣實況和災(zāi)情，做好臺風(fēng)、強降雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍的主要任務(wù)是參與各類地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警和群防群控，組織災(zāi)害隱患點排查，劃分危險區(qū)，設(shè)立警示標(biāo)志，開展防范知識宣傳，報告隱患和災(zāi)情等信息，組織遇險人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。容易受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層組織單位，要在氣象、國土資源部門的組織下，明確參與應(yīng)急隊伍的人員及其職責(zé)，定期開展相關(guān)知識培訓(xùn)。4.衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門牽頭負(fù)責(zé)，根據(jù)本行政區(qū)域突發(fā)事件的類型和特點，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建市、縣、鄉(xiāng)三級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，完善專家?guī)?，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、核與輻射事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員的醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理，組織衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練。市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要與縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立長期對口協(xié)作關(guān)系，把幫助組建基層應(yīng)急隊伍作為對口支援的重要內(nèi)容。5.水上搜救隊伍。市、縣（區(qū)）交通海事部門牽頭負(fù)責(zé)，整合水上搜救應(yīng)急資源，組織公安、消防、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象等部門人員和專業(yè)技術(shù)力量，組建市、縣兩級水上搜救隊伍。水上搜救隊伍在當(dāng)?shù)厮纤丫戎行牡慕y(tǒng)一組織下開展水上搜救活動。在船舶、設(shè)施、航空器及其人員從事水上水下作業(yè)活動，發(fā)生或可能發(fā)生人員遇險、水域污染等突發(fā)事件時，搜尋救助遇險人員，控制、減輕水域污染等危害。6.公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍。市、縣（區(qū)）政府各主管部門協(xié)調(diào)轄區(qū)相關(guān)運營單位設(shè)計、施工、維護等專業(yè)技術(shù)人員，分別組建市、縣兩級8支公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍。經(jīng)信部門負(fù)責(zé)組織電信、移動、聯(lián)通等通信運營企業(yè)組建通信保障應(yīng)急隊伍，負(fù)責(zé)組織供電公司、供熱公司組建電力保障應(yīng)急隊伍和城市供熱保障應(yīng)急隊伍；水利部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)保、衛(wèi)生、自來水公司等組建城市供水保障應(yīng)急隊伍；建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)運營企業(yè)組建城市排水保障應(yīng)急隊伍、天然氣供應(yīng)和管道泄漏應(yīng)急隊伍；交通部門負(fù)責(zé)組建城市交通保障應(yīng)急隊伍；城管（環(huán)衛(wèi)）部門負(fù)責(zé)組建市容環(huán)境保障應(yīng)急隊伍。8支公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍各負(fù)其責(zé)，必要時聯(lián)合行動，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件搶險救援任務(wù)。7.森林消防隊伍。市、縣（區(qū)）林業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，針對森林防火任務(wù)重的地區(qū)、林（農(nóng)）場、森林風(fēng)景區(qū)等，組織轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會、林（農(nóng)）場干部職工，組建市、縣（區(qū)）、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點林（農(nóng)）場森林消防隊伍，并與公安消防、當(dāng)?shù)伛v軍、預(yù)備役部隊、武警部隊和森林消防力量的聯(lián)動機制。森林消防隊伍主要任務(wù)是開展森林火災(zāi)的隱患排查、先期處置、信息報告工作，配合開展撲滅火和組織人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序等工作。8.重大動物疫情應(yīng)急隊伍。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，組織畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)等部門管理人員、有關(guān)專家、動物防疫和野生動物保護工作人員，組建市、縣兩級動物疫情應(yīng)急隊伍，具體承擔(dān)畜禽、野生動物、水生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務(wù)。9.突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急隊伍。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，組織氣象、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門管理人員、有關(guān)專家和技術(shù)人員，組建突發(fā)性重大低溫凍害、農(nóng)作物病蟲害防控應(yīng)急隊伍。要加強基層農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，并做好防治藥械準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作。10.突發(fā)事件信息員隊伍。市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府應(yīng)急管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)，依托現(xiàn)有應(yīng)急管理組織體系，組織有關(guān)部門和單位人員、村（居）委會干部、基干民兵、應(yīng)急志愿者等組建突發(fā)事件信息員隊伍。信息員隊伍主要任務(wù)是及時報告突發(fā)事件信息，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報和調(diào)查評估等工作，參與隱患排查整改、預(yù)案制訂、應(yīng)急處置和科普宣傳。獲悉突發(fā)事件信息的單位和個人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門或指定的專業(yè)機構(gòu)報告。三、主要措施和保障制度(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌規(guī)劃。各級人民政府及其主管部門是推進應(yīng)急隊伍建設(shè)工作的責(zé)任主體，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化建設(shè)方案，積極開展示范創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新工作思路，全面加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。要合理確定綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，明確管理體制和運行機制，強化隊伍資質(zhì)認(rèn)定管理，保持隊伍相對穩(wěn)定，提高隊伍應(yīng)急能力。各級人民政府應(yīng)急管理機構(gòu)要加大對應(yīng)急隊伍建設(shè)的指導(dǎo)力度，積極會同相關(guān)部門研究落實應(yīng)急隊伍建設(shè)規(guī)劃、管理制度、運行機制等。公安、國土、交通、建設(shè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、氣象、電力、通信等有關(guān)部門要明確推進本行業(yè)專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)的具體措施，加強指導(dǎo)和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍及縣（區(qū)）各專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)情況要報縣（區(qū)）應(yīng)急管理辦公室備案，各縣（區(qū)）、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市新區(qū)、市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)應(yīng)急隊伍和市各專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)情況要報市應(yīng)急管理辦公室備案。(二)強化經(jīng)費保障與裝備建設(shè)。各級綜合性應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和工作經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，拓寬應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費渠道。危險化學(xué)品（礦山）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費在企業(yè)安全生產(chǎn)費用中列支，在礦山、危險化學(xué)品工業(yè)集中的地方，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予適當(dāng)經(jīng)費補助。各級人民政府及其主管部門要指導(dǎo)督促各應(yīng)急隊伍建設(shè)物資儲備庫，按標(biāo)準(zhǔn)配置專業(yè)器械設(shè)施、設(shè)備和安全防護裝備，重點配備搶險救援特種器材設(shè)施，提升應(yīng)急裝備水平。嚴(yán)格裝備管理維護制度，保證裝備處于良好狀態(tài)。建立大型專用設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機制，實現(xiàn)應(yīng)急資源共享。各企事業(yè)單位要有針對性地加強裝備建設(shè)，滿足應(yīng)急需要。（三）完善運行機制與相關(guān)政策。各級人民政府及其主管部門要切實加強綜合性隊伍、專業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，健全應(yīng)急預(yù)案，完善工作機制，實現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動。各應(yīng)急隊伍要建立日常聯(lián)系制度、值守應(yīng)急制度和信息報送制度，健全應(yīng)急隊伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機制，經(jīng)常性地組織開展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，形成有效應(yīng)急合力。各應(yīng)急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，在當(dāng)?shù)卣驊?yīng)急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立即集結(jié)到位，開展應(yīng)急處置。要認(rèn)真落實應(yīng)急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤、保險以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時免交過橋過路費等政策措施。鼓勵社團組織和個人參加應(yīng)急隊伍，完善民間應(yīng)急救援組織登記管理制度，調(diào)動民間力量參與應(yīng)急救援的積極性。對在應(yīng)急管理、應(yīng)急隊伍建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。(四)開展培訓(xùn)演練與社會動員。加強專業(yè)培訓(xùn)演練基地建設(shè)，市和四縣三區(qū)要分別建立1-2個專業(yè)培訓(xùn)演練基地，充分發(fā)揮民兵訓(xùn)練基地作用，逐步形成覆蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)演練體系。市、縣（區(qū)）綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急隊伍每年至少集中輪訓(xùn)兩次。易受災(zāi)害影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)、學(xué)校等基層單位，要在相關(guān)部門的組織下定期開展應(yīng)急知識培訓(xùn)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要指導(dǎo)督促相關(guān)企事業(yè)單位定期開展專兼職人員培訓(xùn)演練工作。要廣泛開展社會動員，努力提高應(yīng)急隊伍的社會化程度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層組織和企事業(yè)單位的作用，積極動員社會力