安全生產(chǎn)_食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管實務(wù)課件

1 食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管實務(wù) 食品生產(chǎn)監(jiān)管科劉劍聯(lián)系電話一 百色市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況二 生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施三 生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作思路 一 廣西食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況 穩(wěn)定向好存在問題 一 食品安全狀況總體穩(wěn)定向好 1 食品生產(chǎn)加工業(yè)初具規(guī)模 名牌產(chǎn)品的主導(dǎo)作用日益凸顯 從2005年開始 百色質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)每年進行一次食品生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查摸底 及時更新企業(yè)檔案 據(jù)2013年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計 全市共有17大類26種食品生產(chǎn)加工單位1700多個 其中獲證企業(yè)為306家 含食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)1家 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)3家 食品生產(chǎn)加工小作坊等其它食品生產(chǎn)加工單位為1400個 其中 獲廣西名牌產(chǎn)品的食品企業(yè)2家 制糖企業(yè) 獲廣西優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品1家 共有12家企業(yè)通過了ISO9001系列質(zhì)量管理體系認證 8家規(guī)模以上食品企業(yè)通過了ISO22000食品安全管理體系和HACCP危害控制體系認證 其產(chǎn)品市場占有率為60 以上 產(chǎn)量和銷售收入占主導(dǎo)地位 一 食品安全狀況總體穩(wěn)定向好 2 食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高食品生產(chǎn)許可獲證率和食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率是衡量食品質(zhì)量安全的重要指標 1 食品生產(chǎn)許可獲證率比2005年提高約16個百分點據(jù)2005年調(diào)查摸底 全市共有食品企業(yè)67家 其中食品生產(chǎn)許可獲證率為32 7 小作坊比率達68 3 小作坊比率高表明食品安全風(fēng)險隱患高 2013年 全市取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)306家 食品生產(chǎn)許可獲證率為48 比2005年提高了約16個百分點 小作坊比率為下降 減少的主要原因是關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批缺乏質(zhì)量安全保障能力的小作坊和小企業(yè) 一 食品安全狀況總體穩(wěn)定向好 2 食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率均在90 以上2013年 全市抽檢食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品695個批次 合格669個批次 合格率為96 2 比全區(qū)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)抽查合格率高3 3個百分點 其中乳制品 食糖等重點食品 高風(fēng)險食品合格率達到了99 6 比全區(qū)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)抽查合格率高4 6個百分點 一 食品安全狀況總體穩(wěn)定向好 3 食品安全監(jiān)管進入正常軌道近年來 百色質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在黨委 政府正確領(lǐng)導(dǎo)下 認真履行食品生產(chǎn)監(jiān)管職能 全面貫徹 食品安全法 及其實施條例 利用 質(zhì)量興市 大平臺 創(chuàng)新完善食品質(zhì)量安全 三抓手 監(jiān)管機制 采取實施市場準入 巡查 監(jiān)督抽查 專項整治 許可證年度報告 證后監(jiān)管等多種方式 加大食品安全監(jiān)管力度 積極服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展 促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 確保全市生產(chǎn)加工領(lǐng)域沒有發(fā)生系統(tǒng)性 區(qū)域性食品安全事件 全市食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高 主要表現(xiàn)有 一 食品安全狀況總體穩(wěn)定向好 一是食品生產(chǎn)企業(yè) 含小作坊 經(jīng)營者對食品安全的態(tài)度普遍由 漠視 轉(zhuǎn)變?yōu)?重視 過去不少企業(yè)對食品安全的認識很低 甚至把不衛(wèi)生 用變質(zhì)原料加工食品 用非食品原料生產(chǎn)食品 濫用和超量超范圍使用食品添加劑等違法行為不當一回事 認為食用食品后不出急性癥狀 不中毒 不死人就等于食品安全 對食品安全的要求和食品安全監(jiān)管莫衷一是 現(xiàn)在到企業(yè)中 甚至在小作坊里 經(jīng)營者對食品安全都普遍有所認識 盡管不少企業(yè)的實際行動與認識有一定的差距 但都表現(xiàn)出積極認同的態(tài)度 一 食品安全狀況總體穩(wěn)定向好 二是食品企業(yè)對食品安全監(jiān)管的態(tài)度由 抵抗 抵觸 轉(zhuǎn)為配合 申請市場準入的企業(yè)明顯增多 例如 2005年 凌云和西林兩縣原有200多家茶葉小作坊 獲證企業(yè)只有1家 經(jīng)過多年整治后 已有一部分小作坊變成中小企業(yè) 其中有23家企業(yè)獲得了食品生產(chǎn)許可證 一 食品安全狀況總體穩(wěn)定向好 三是創(chuàng)新食品質(zhì)量 三抓手 監(jiān)管模式 完善了監(jiān)管體系為加強對企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任的行政監(jiān)管 百色質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)抓住產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的關(guān)鍵 創(chuàng)新建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全 三抓手 監(jiān)管模式 引入行政監(jiān)督 市場監(jiān)督和輿論監(jiān)督的大監(jiān)督機制 有效提高了行政監(jiān)管效能 第一抓手 指導(dǎo)企業(yè)建立并有效運行質(zhì)量管理體系 以此督促企業(yè)加強計量 標準化 認證認可等質(zhì)量基礎(chǔ)工作 為產(chǎn)品質(zhì)量安全提供基礎(chǔ)保障 通過指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系 大大促進了食品質(zhì)量的提高 第二抓手 建立基于信息化平臺的重要數(shù)據(jù)報送溯源全覆蓋和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的監(jiān)督機制 以此督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任 提高監(jiān)管的有效性 通過建立企業(yè)質(zhì)量檔案報送溯源信息系統(tǒng) 建立以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)索證索票索表和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的查驗制度 督促企業(yè)從14個方面落實主體責(zé)任 第三抓手 建立政府 群眾 輿論 市場四方監(jiān)督評價的質(zhì)量信用分類管理機制 以此督促企業(yè)加強誠信體系建設(shè) 通過建立誠信等級評定 定期媒體通報 市場化質(zhì)量保險 社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的大監(jiān)督機制 積極營造誠信經(jīng)營的生產(chǎn)環(huán)境 努力提高食品生產(chǎn)從業(yè)人員的社會責(zé)任感和誠信意識 一 食品安全狀況總體穩(wěn)定向好 區(qū)局首創(chuàng)的 三抓手 監(jiān)管模式 得到了自治區(qū)政府的充分肯定 原自治區(qū)馬飚主席在2011全區(qū)年中工作會議上將 在重點食品生產(chǎn)企業(yè)建立 三抓手 監(jiān)管機制 列為自治區(qū)食品安全九項專項行動之一 三抓手 監(jiān)管模式還被寫入 廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例 草案 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的意見 桂政辦發(fā) 2012 59號 中 目前 已對所有乳制品及嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)100 建立全面質(zhì)量安全管理保障體系 100 實現(xiàn)重要數(shù)據(jù)報送溯源全覆蓋信息化系統(tǒng)的監(jiān)管 100 建立企業(yè)質(zhì)量信用分級管理機制 正在全面推進對規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)建立 三抓手 長效監(jiān)管機制 一 食品安全狀況總體穩(wěn)定向好 四是技術(shù)檢測能力顯著提升 已建成1個國家級加工食品質(zhì)量檢測中心 18個自治區(qū)級加工食品質(zhì)檢中心 9個BSL 2生物安全實驗室和21個微生物實驗室 18個產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)通過國家實驗室認可 食品質(zhì)量檢驗?zāi)芰σ延?006年的535項提高到現(xiàn)在的838項 目前全區(qū)從事食品檢驗的技術(shù)人員有330人 其中專職食品檢驗人員147人 兼職食品檢驗人員183人 為食品產(chǎn)業(yè)提高自主創(chuàng)新能力 促進產(chǎn)業(yè)聚集 出口貿(mào)易 加強政府安全監(jiān)管提供了強有力的技術(shù)支撐 促進了廣西食品質(zhì)量上檔次 上水平 上規(guī)模 特別是在應(yīng)對三聚氰胺事件中 國家食糖及加工食品質(zhì)檢中心在沒有現(xiàn)成檢測方法的情況下 組織專家攻關(guān) 在24小時內(nèi)拿出了科學(xué)有效的檢測方法 為乳制品批批檢測打牢了基礎(chǔ) 一 廣西食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況 穩(wěn)定向好存在問題 二 食品安全存在主要問題 從監(jiān)管對象看 1 食品企業(yè) 多 小 散 亂 的格局沒有根本轉(zhuǎn)變 監(jiān)管難度大 絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小 作坊式的加工點多 1400多家 相當多的企業(yè)達不到市場準入條件 這些企業(yè)由于弱小無力投入技改 無專業(yè)人員 無質(zhì)量控制手段 不執(zhí)行標準或者無標生產(chǎn) 質(zhì)量安全的風(fēng)險隱患很多 給監(jiān)管帶來很大的困難 二 食品安全存在主要問題 2 相當一部分食品及相關(guān)產(chǎn)品業(yè)主的食品安全管理水平不高 主體責(zé)任意識還不強 誠信危機 素質(zhì)低 管理水平 規(guī)模小 條件差 責(zé)任意識 二 食品安全存在主要問題 惡意制假造假售假使假濫用農(nóng)藥 獸藥濫用添加劑使用不合格的 腐敗變質(zhì)的 回收的食品原料 二 食品安全存在主要問題 二 食品安全存在主要問題 3 食品工業(yè)發(fā)展帶來的伴生風(fēng)險越來越大 隨著食品工業(yè)的發(fā)展 越來越多的新技術(shù) 新材料 新資源應(yīng)用于食品添加物 生產(chǎn)工藝 包裝材料及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高方面 對食品和食品相關(guān)產(chǎn)品帶來了大量的不確定風(fēng)險 保障食品安全的技術(shù)難度不斷加大 道高一尺 魔高一丈 三聚氰胺 瘦肉精 塑化劑等 二 食品安全存在主要問題 二 食品安全存在主要問題 二 食品安全存在主要問題 二 食品安全存在主要問題 二 食品安全存在主要問題 從監(jiān)管行政資源來看 1 食品安全監(jiān)管嚴重缺員我區(qū)質(zhì)監(jiān)部門2005年承接衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)的食品生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)以來 既沒有得到劃轉(zhuǎn)相應(yīng)人員編制 也沒有相應(yīng)增加監(jiān)管人員編制 全區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)只增加9個食品監(jiān)管編制 百色市僅增加一個編制 我們只能通過內(nèi)部調(diào)劑和社會聘用等方式解決 目前 全系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑安排了食品監(jiān)管人員15名 平均每個縣質(zhì)監(jiān)部門只有食品監(jiān)管人員1 2人 監(jiān)管力量十分薄弱 由于沒有編制 不能引進食品或者衛(wèi)生專業(yè)人員 專業(yè)人員緊缺問題也十分突出 二 食品安全存在主要問題 2 食品安全監(jiān)管經(jīng)費缺乏保障 食品安全法 及 食品安全法實施條例 規(guī)定 食品監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照食品安全年度監(jiān)督管理計劃進行抽樣檢驗 抽樣檢驗購買樣品所需費用和檢驗費等 由同級財政列支 但是 目前各級地方政府尚未把食品安全監(jiān)督抽查經(jīng)費和監(jiān)管經(jīng)費納入地方財政預(yù)算 認為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)是省以下垂直管理部門 所需經(jīng)費應(yīng)由自治區(qū)財政預(yù)算解決 但區(qū)財政并不能承擔全區(qū)食品監(jiān)督抽查經(jīng)費的開支 而市 縣政府又不予保障 食品監(jiān)督抽查手段被大大削弱了 全市獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)306家 含食品相關(guān)產(chǎn)品 食品添加劑企業(yè) 共有840個產(chǎn)品 如每年每個產(chǎn)品僅監(jiān)督抽檢兩次 每個樣品的買樣費和檢驗費等平均為3000元 全年的檢驗費用共需504萬元 但2013年全市財政支持的抽檢經(jīng)費僅有115萬 差距相當大 此外 按國務(wù)院 自治區(qū) 國家質(zhì)檢總局有關(guān)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)和乳制品企業(yè)的監(jiān)管規(guī)定 對企業(yè)收購的生鮮乳和原料乳粉抽檢比例不得少于所有批次15 每周要對企業(yè)生產(chǎn)的乳品進行抽檢1次 據(jù)了解 廣西周邊省食品安全監(jiān)管專項檢驗經(jīng)費安排 江西省6000萬元 貴州省3000萬元 四川省6000萬元 廣東省9000萬元 福建省4000萬元 并且除省級預(yù)算外 各級財政也進行相應(yīng)的預(yù)算支持 二 食品安全存在主要問題 3 市 縣級食品質(zhì)檢機構(gòu)能力嚴重不足一是重點產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺尚未健全 檢測項目還未實現(xiàn)覆蓋 重點發(fā)展的14 4個支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中 有部分產(chǎn)業(yè)還沒有建有國家級質(zhì)檢中心 二是基層食品質(zhì)檢機構(gòu)檢測裝備和保障能力不足 三是質(zhì)監(jiān)科技發(fā)展所需的領(lǐng)軍式人才和科研團隊數(shù)量不足 四是大部分縣還沒有質(zhì)檢機構(gòu)編制 目前 我市僅有一個廣西食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗中心 編制僅有9人 12個縣 區(qū) 質(zhì)量檢驗機構(gòu)只有田林和靖西縣質(zhì)檢所2個 現(xiàn)有的縣級產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)在常規(guī)檢驗儀器設(shè)備配備等方面普遍落后 僅限于開展區(qū)域內(nèi)普通食品常規(guī)項目的檢驗 存在著檢不出 檢不快 檢不準的問題 二 食品安全存在主要問題 從監(jiān)管體制看 職能不清 責(zé)任不明 監(jiān)管重復(fù)交叉和監(jiān)管缺失空白現(xiàn)象并存 推諉扯皮 效能低下 交叉多效能低 一 廣西食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況二 生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施 二 生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施 食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管是食品供應(yīng)鏈全過程監(jiān)管的重要一環(huán) 名詞解釋 食品供應(yīng)鏈食品從原材料階段一直到最終用戶手中這一過程各種物料的流動和轉(zhuǎn)化 以及伴隨的與信息流動有關(guān)的所有活動 即由食品種植 養(yǎng)殖 加工 儲運 銷售 消費等環(huán)節(jié)構(gòu)成的鏈狀結(jié)構(gòu) 在國外 這個供應(yīng)鏈被形象的比喻為 種子 食品 seed food 或 農(nóng)田到餐桌 farmtotable 二 生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施 生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管的特點 監(jiān)管措施要針對食品生產(chǎn)加工過程的事前 事中 事后不同階段 充分考慮上游和下游產(chǎn)業(yè)的因素 一 上游 原輔材料質(zhì)量控制 食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的上游 是指食品生產(chǎn)加工企業(yè)需要向外界采購的初級農(nóng)產(chǎn)品等原輔材料的生產(chǎn)環(huán)節(jié) 例如 農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖 農(nóng)產(chǎn)品的初加工等 對上游產(chǎn)品質(zhì)量控制措施主要有 進貨查驗記錄制度 原輔料進廠檢驗查驗記錄制度 原輔料供應(yīng)商管理控制 一 上游 原輔材料質(zhì)量控制 1 進貨查驗記錄制度進貨查驗記錄制度是食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須建立的制度 主要對進廠的原輔材料進行索證索票等查驗措施 并如實進行記錄 旨在保證企業(yè)進廠的原輔材料是符合標準的合格產(chǎn)品 監(jiān)管部門主要通過查驗企業(yè)記錄的進貨相關(guān)記錄信息來判斷企業(yè)是否嚴格執(zhí)行了該制度 一 上游 原輔材料質(zhì)量控制 以乳制品為例 對于乳制品的監(jiān)管 除食品安全法外 主要遵循 乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例 2008年第536號 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強乳制品質(zhì)量安全工作的通知 國辦發(fā) 2010 42號 的有關(guān)規(guī)定 以下監(jiān)管制度和措施的舉例 皆主要以上述法律法規(guī)為依據(jù) 一 上游 原輔材料質(zhì)量控制 乳制品進貨查驗的規(guī)定 國家要求乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立生鮮乳進貨查驗制度 嚴格索證索票 檢查企業(yè)是否對原輔材料的購入情況進行了查驗 是否如實記錄生鮮乳供貨者名稱 聯(lián)系方式 進貨日期等內(nèi)容 并查驗運輸車輛生鮮乳交接單 查驗記錄和生鮮乳交接單應(yīng)當保存2年 一 上游 原輔材料質(zhì)量控制 2 原輔料進廠檢驗查驗記錄制度原輔料進廠檢驗制度是與進貨查驗記錄制度相銜接的補充規(guī)定 主要是當食品生產(chǎn)者采購原輔材料 其供貨者無法提供合格證明文件或國家明確要求檢驗時 生產(chǎn)者需要根據(jù)食品安全標準進行檢驗 監(jiān)管者通過查驗原輔料進廠檢驗記錄來判斷企業(yè)是否進行了必要的原輔料質(zhì)量安全控制 一 上游 原輔材料質(zhì)量控制 乳制品進廠檢驗的規(guī)定 42號文規(guī)定 食品加工企業(yè)隊購入的生鮮乳和原料乳粉要批批進行三聚氰胺檢驗 當?shù)刭|(zhì)檢部門對企業(yè)購入的生鮮乳和原料乳粉要加強監(jiān)督抽檢 抽檢比例不得少于所有批次的15 一 上游 原輔材料質(zhì)量控制 3 原輔料供應(yīng)商管理控制原輔料供應(yīng)商管理 是在新的物流與采購經(jīng)濟形勢下 提出的一種集成化管理模式 目的是實現(xiàn)供應(yīng)商與生產(chǎn)商之間成本最小化 安全最大化的雙贏局面 監(jiān)管者可以通過企業(yè)對供應(yīng)商控制的一系列記錄來判斷企業(yè)是否進行了必要的原輔料質(zhì)量安全控制 一 上游 原輔材料質(zhì)量控制 乳制品原輔料供應(yīng)商管理控制 以伊利集團為例 伊利奶聯(lián)社 是伊利奶源建設(shè)的樣板 采取 公司 合作社 農(nóng)戶 的經(jīng)營模式 實行股份制企業(yè)管理 合作社的各級管理者通過社員代表大會選舉產(chǎn)生 截至目前 奶聯(lián)社模式已經(jīng)在伊利集團的呼包 京津唐 東北三大奶源基地大面積地推廣 在一定程度上保證了奶源的安全 是典型的供應(yīng)商管理控制模式 二 生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施 二 中游 生產(chǎn)過程質(zhì)量控制 食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的中游 是指包括生產(chǎn)過程事前 事中到事后的全過程 即 在食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)的質(zhì)量控制過程 主要監(jiān)管制度 事前監(jiān)管 生產(chǎn)許可制度 事中監(jiān)管 監(jiān)督檢查制度 事后監(jiān)管 出廠檢驗查驗記錄制度和標簽標識管理制度 二 中游 生產(chǎn)過程質(zhì)量控制 1 事前監(jiān)管 生產(chǎn)許可制度生產(chǎn)許可制度是對企業(yè)保證食品質(zhì)量安全必備條件的審查 食品生產(chǎn)許可制度自2002年7月11日開始在部分食品實施 2006年12月27日全面實施 2008年1月1日起所有食品生產(chǎn)企業(yè)須持證生產(chǎn) 二 中游 生產(chǎn)過程質(zhì)量控制 食品生產(chǎn)許可審查工作由實地核查和發(fā)證產(chǎn)品檢驗兩部分組成 通過對生產(chǎn)設(shè)備配置 生產(chǎn)過程控制 質(zhì)量安全制度和檢驗?zāi)芰ζヅ涞拳h(huán)節(jié)的審查 符合條件的準予許可 可以從事相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可工作 二 中游 生產(chǎn)過程質(zhì)量控制 獲得食品生產(chǎn)許可的條件 取得食品生產(chǎn)許可 應(yīng)當符合食品安全標準 并符合下列要求 一 具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種 數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工 包裝 貯存等場所 保持該場所環(huán)境整潔 并與有毒 有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離 二 具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種 數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施 有相應(yīng)的消毒 更衣 盥洗 采光 照明 通風(fēng) 防腐 防塵 防蠅 防鼠 防蟲 洗滌以及處理廢水 存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施 三 具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種 數(shù)量相適應(yīng)的合理的設(shè)備布局 工藝流程 防止待加工食品與直接入口食品 原料與成品交叉污染 避免食品接觸有毒物 不潔物 四 具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種 數(shù)量相適應(yīng)的食品安全專業(yè)技術(shù)人員和管理人員 五 具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種 數(shù)量相適應(yīng)的保證食品安全的培訓(xùn) 從業(yè)人員健康檢查和健康檔案等健康管理 進貨查驗記錄 出廠檢驗記錄 原料驗收 生產(chǎn)過程等食品安全管理制度 法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策對生產(chǎn)食品有其他要求的 應(yīng)當符合該要求 二 中游 生產(chǎn)過程質(zhì)量控制 乳制品生產(chǎn)許可條件 乳制品生產(chǎn)企業(yè) 除需具備食品生產(chǎn)企業(yè)必須的生產(chǎn)條件外 還必須具備如下條件 方可進行生產(chǎn) 符合國家奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 廠房的選址和設(shè)計符合國家有關(guān)規(guī)定 有與所生產(chǎn)的乳制品品種和數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn) 包裝和檢測設(shè)備 有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和質(zhì)量檢驗人員 有符合環(huán)保要求的廢水 廢氣 垃圾等污染物的處理設(shè)施 有經(jīng)培訓(xùn)合格并持有有效健康證明的從業(yè)人員 禁止以承包 轉(zhuǎn)包或租賃乳制品生產(chǎn)企業(yè)等方式逃避監(jiān)管 禁止將乳粉再還原生產(chǎn)乳粉 依法嚴格限制乳制品分裝生產(chǎn)行為 法律 行政法規(guī)規(guī)定的其他條件 二 中游 生產(chǎn)過程質(zhì)量控制 2 事中監(jiān)管 監(jiān)督檢查制度監(jiān)督檢查制度是指食品安全監(jiān)管部門依法對管理相對人遵守法律 法規(guī) 規(guī)章和標準的情況進行督促檢查 監(jiān)督檢查是生產(chǎn)過程質(zhì)量控制最重要的監(jiān)管手段 一般而言 監(jiān)督檢查又分為日常巡查和專項檢查 二 中游 生產(chǎn)過程質(zhì)量控制 日常巡查 是由基層監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)近年產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定程度 制定日常巡查計劃 對企業(yè)進行監(jiān)督檢查 一般沒有特別針對的重點 是對企業(yè)生產(chǎn)情況進行全面的符合性檢查 二 中游 生產(chǎn)過程質(zhì)量控制 專項檢查 一般是根據(jù)突發(fā)的食品安全事件或衛(wèi)生部門的食品安全評估結(jié)論不定期組織的監(jiān)督檢查 視問題嚴重程度可由國家食品安全監(jiān)管部門在全國范圍內(nèi)開展 也可由地方部門在本轄區(qū)范圍內(nèi)開展 一般是針對某一類食品 并有明確的檢查重點 有利于快速的排除安全隱患 二 中游 生產(chǎn)過程質(zhì)量控制 監(jiān)督檢查的一般方式 聽取企業(yè)匯報查閱企業(yè)記錄詢問企業(yè)員工核查生產(chǎn)現(xiàn)場檢驗企業(yè)產(chǎn)品及所用食品原料 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品調(diào)查企業(yè)利益相關(guān)方 二 中游 生產(chǎn)過程質(zhì)量控制 以乳制品為例 國家規(guī)定 各有關(guān)監(jiān)管部門要根據(jù)職責(zé) 分段對乳制品生產(chǎn)鏈條進行監(jiān)督檢查 畜牧獸醫(yī) 質(zhì)量監(jiān)督 工商行政管理等部門在依據(jù)各自職責(zé)進行監(jiān)督檢查時 行使下列職權(quán) 一 實施現(xiàn)場檢查 二 向有關(guān)人員調(diào)查 了解有關(guān)情況 三 查閱 復(fù)制有關(guān)合同 票據(jù) 賬簿 檢驗報告資料 四 查封 扣押有證據(jù)證明不符合乳品質(zhì)量安全國家標準的乳品以及違法使用的生鮮乳 輔料 添加劑 五 查封涉嫌違法從事乳品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所 扣押用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具 設(shè)備 六 法律 行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán) 國家質(zhì)檢總局制定了 乳制品生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定 國質(zhì)檢食監(jiān)函 2009 437號 依法對乳制品生產(chǎn)企業(yè)實施監(jiān)督檢查 二 中游 生產(chǎn)過程質(zhì)量控制 3 事后監(jiān)管 出廠檢驗查驗記錄制度標簽標識管理制度 二 中游 生產(chǎn)過程質(zhì)量控制 出廠檢驗查驗記錄制度出廠檢驗記錄制度是食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須建立的制度 主要是對準備出廠的食品成品進行檢驗查驗 旨在保證企業(yè)出廠的食品是符合標準的合格產(chǎn)品 監(jiān)管者主要通過查驗準備出廠的食品成品的檢驗情況 銷售情況等相關(guān)記錄 來判斷企業(yè)產(chǎn)品是否合格 二 中游 生產(chǎn)過程質(zhì)量控制 以乳制品為例 監(jiān)管部門應(yīng)檢查以下內(nèi)容乳制品生產(chǎn)企業(yè)是否對出廠的乳制品逐批檢驗 特別是檢測三聚氰胺 并保存檢驗報告 留取樣品 對檢驗合格的乳制品是否標識檢驗合格證號 檢驗不合格的不得出廠 是否如實記錄銷售的乳制品名稱 數(shù)量 生產(chǎn)日期 生產(chǎn)批號 檢驗合格證號 購貨者名稱及其聯(lián)系方式 銷售日期等 檢驗報告是否保存了2年 二 中游 生產(chǎn)過程質(zhì)量控制 標簽標識管理制度食品標簽標識是食品質(zhì)量安全的重要組成部分 也是企業(yè)產(chǎn)品出廠管理的重要組成部分 它不直接影響食品本身的質(zhì)量和安全 其作用主要在明示 指導(dǎo)消費者正確選購和食用 標簽標識與欺詐行為密切相關(guān) 會直接影響消費者選購 以及特殊消費人群的食用安全 二 中游 生產(chǎn)過程質(zhì)量控制 以乳制品為例 乳制品標簽應(yīng)當如實標明產(chǎn)品名稱 規(guī)格 凈含量 生產(chǎn)日期 成分或者配料表 生產(chǎn)企業(yè)的名稱 地址 聯(lián)系方式 保質(zhì)期 產(chǎn)品標準代號 貯存條件 所使用的食品添加劑的化學(xué)通用名稱 食品生產(chǎn)許可證編號 法律 行政法規(guī)或者乳品質(zhì)量安全國家標準規(guī)定必須標明的其他事項 使用奶粉 黃油 乳清粉等原料加工的液態(tài)奶 應(yīng)當在包裝上注明 使用復(fù)原乳作為原料生產(chǎn)液態(tài)奶的 應(yīng)當標明 復(fù)原乳 字樣 并在產(chǎn)品配料中如實標明復(fù)原乳所含原料及比例 嬰幼兒奶粉標簽還應(yīng)當標明主要營養(yǎng)成分及其含量 詳細說明使用方法和注意事項 二 生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施 三 下游 出廠后食品的質(zhì)量控制 食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)下游 是指食品出廠后的流通及消費環(huán)節(jié) 通過及時查找和處置食品成品在流通 消費等下游環(huán)節(jié)的各種質(zhì)量安全問題 來倒推原輔料采購和食品生產(chǎn)的過程是否存在問題 三 下游 出廠后食品的質(zhì)量控制 抽樣檢驗 售后服務(wù)與問題處置 誠信檔案 三 下游 出廠后食品的質(zhì)量控制 1 抽樣檢驗制度抽樣檢驗是從一批產(chǎn)品中隨機抽取少量產(chǎn)品 樣本 進行檢驗 據(jù)以判斷該批產(chǎn)品是否合格的統(tǒng)計方法和理論 抽樣檢驗是食品生產(chǎn)監(jiān)管工作中最常規(guī)也最成熟的監(jiān)管手段 是作為判斷食品企業(yè)一定時期內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量狀況是否穩(wěn)定的重要指標 三 下游 出廠后食品的質(zhì)量控制 抽樣檢驗制度根據(jù)其想要檢查的目標群 實施方式 數(shù)據(jù)用途的不同 可以分為如下幾類 定期監(jiān)督抽查 國家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查專項監(jiān)督抽查 國家專項抽查和地方專項抽查風(fēng)險監(jiān)測 國家風(fēng)險監(jiān)測和地方風(fēng)險監(jiān)測 三 下游 出廠后食品的質(zhì)量控制 定期監(jiān)督抽查 是各級監(jiān)管部門根據(jù)上一年的食品安全總體狀況和頻發(fā)的問題 挑選重點問題和重點產(chǎn)品 制定年度監(jiān)督抽查計劃 并按計劃定期組織實施 一般是在已經(jīng)有食品安全國家標準和限量要求的產(chǎn)品范圍內(nèi)進行 分為國家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查 三 下游 出廠后食品的質(zhì)量控制 專項監(jiān)督抽查 一般是根據(jù)突發(fā)的食品安全事件或衛(wèi)生部門的食品安全評估結(jié)論不定期組織 針對某一類食品 有明確的重點檢驗項目 分為國家專項抽查和地方專項抽查 一般配合專項監(jiān)督檢查進行 三 下游 出廠后食品的質(zhì)量控制 風(fēng)險監(jiān)測 主要對食源性疾病 食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測 一般而言 風(fēng)險監(jiān)測的數(shù)據(jù)是風(fēng)險評估 食品安全標準制定與修訂 食品安全監(jiān)督管理等工作的依據(jù) 分為國家風(fēng)險監(jiān)測和地方風(fēng)險監(jiān)測 三 下游 出廠后食品的質(zhì)量控制 國家規(guī)定 對于乳制品的抽樣檢驗工作主要有 各地工商 食藥 質(zhì)檢等部門都要加大對生產(chǎn) 流通 餐飲環(huán)節(jié)乳制品 含乳食品質(zhì)量安全的抽檢范圍和頻次 定期開展抽樣檢查 地方各級政府集中力量做好重點環(huán)節(jié) 重點企業(yè) 重點產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗 特別是加大對中小企業(yè)的檢查力度 抽檢要隨機進行 同時要求有關(guān)部門要建立乳品安全異地抽檢制度 重點加大對乳制品中三聚氰胺等危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測頻次 并及時進行通報 組織風(fēng)險評估 科學(xué)發(fā)布預(yù)警 三 下游 出廠后食品的質(zhì)量控制 抽樣檢驗制度 售后服務(wù)與問題處置 信用檔案制度 三 下游 出廠后食品的質(zhì)量控制 2 售后服務(wù)與問題處置售后服務(wù)與問題處置是典型的問題倒推 通過各類質(zhì)量安全信息的反饋去發(fā)現(xiàn)企業(yè)在原料采購和生產(chǎn)加工過程中存在的問題 主要制度有 不安全食品召回制度 消費者投訴處理制度 食品安全事故應(yīng)急處置制度 三 下游 出廠后食品的質(zhì)量控制 不安全食品召回制度食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)不安全食品要召回 縣級以上質(zhì)監(jiān) 工商 食藥部門可以責(zé)令其召回 以乳制品為例 國家規(guī)定 乳制品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的乳制品不符合乳品質(zhì)量安全國家標準 存在危害人體健康和生命安全危險或者可能危害嬰幼兒身體健康或者生長發(fā)育的 應(yīng)當立即停止生產(chǎn) 報告有關(guān)主管部門 告知銷售者 消費者 召回已經(jīng)出廠 上市銷售的乳制品 記錄召回情況 采取銷毀 無害化處理等措施 防止其再次流入市場 監(jiān)管部門在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)問題 也應(yīng)責(zé)令乳制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)召回產(chǎn)品 并進行處理 三鹿奶粉事件 就是由政府主導(dǎo) 監(jiān)督企業(yè)實施召回 銷毀等措施的 三 下游 出廠后食品的質(zhì)量控制 消費者投訴處理制度監(jiān)管部門建立投訴處理制度 接到消費者對食品安全問題的投訴 舉報 要及時進行核實 處理 并保存相關(guān)處理記錄 以乳制品為例 國家規(guī)定 任何單位和個人有權(quán)向畜牧獸醫(yī) 衛(wèi)生 質(zhì)量監(jiān)督 工商行政管理 食品藥品監(jiān)督等部門舉報乳品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為 各地區(qū) 各部門要建立有獎舉報制度 構(gòu)建食品安全投訴網(wǎng)絡(luò) 三 下游 出廠后食品的質(zhì)量控制 食品安全事故應(yīng)急處置制度指對突然發(fā)生 造成或者可能造成嚴重社會危害 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的食品安全事件 控制事態(tài)擴大 減少事件危害 例如 三鹿奶粉事件中 衛(wèi)生部牽頭 各部門配合 根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定 制定應(yīng)急預(yù)案 采取應(yīng)急處置措施 積極應(yīng)對事件 控制事態(tài)發(fā)展 同時 按照國務(wù)院要求 全面清剿非法生產(chǎn)經(jīng)營乳制品的 黑窩點 加大案件偵辦力度和懲處力度 對乳制品生產(chǎn)經(jīng)營違法犯罪行為加大刑事處罰力度等 三 下游 出廠后食品的質(zhì)量控制 抽樣檢驗制度 售后服務(wù)與問題處置 信用檔案制度 三 下游 出廠后食品的質(zhì)量控制 3 信用檔案制度縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當建立食品生產(chǎn)者安全信用檔案 記錄許可頒發(fā) 日常監(jiān)督檢查 違法行為查處等情況 根據(jù)食品安全信用檔案的記錄 對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)者增加監(jiān)督檢查頻次 此外 抽樣檢驗信息和產(chǎn)品召回都后處理信息也應(yīng)記入企業(yè)信用檔案 一 廣西食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況二 生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管主要措施 三 生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作思路 在自治區(qū)黨委 政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各地方局的大力支持下 做好食品生產(chǎn)監(jiān)管工作 三 生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作思路 一個目標兩個基礎(chǔ)六項工作 一 一個目標 一個目標 一個目標 食品產(chǎn)業(yè)是我市 十二五 期間重點發(fā)展的千億元產(chǎn)業(yè)之一 確保食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作 事關(guān)廣大人民群眾的切身利益 事關(guān)我市的社會和諧穩(wěn)定大局 各級各部門要從關(guān)注民生 安全 穩(wěn)定 發(fā)展的高度來認識食品安全的極端重要性 要嚴監(jiān)管 保安全 促調(diào)整 抓提升 強發(fā)展 力爭用5年左右時間 幫助指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系 建立基于信息化平臺的重要數(shù)據(jù)報送溯源全覆蓋和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的監(jiān)督機制 建立政府 群眾 輿論 市場化四方監(jiān)督評價的質(zhì)量信用分類管理機制 進一步增強食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任意識 使企業(yè)食品生產(chǎn)加工行為更加規(guī)范有序 食品安全重點區(qū)域 重點企業(yè) 重點品種的食品安全問題得到有效治理 生產(chǎn) 銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制 食品安全水平明顯提高 人民群眾消費安全感進一步增強 一 一個目標 一 一個目標 一 一個目標 一 一個目標 一 一個目標 一 一個目標 二 夯實兩個基礎(chǔ) 二 夯實兩個基礎(chǔ) 落實企業(yè)主體責(zé)任 夯實食品安全生產(chǎn)基礎(chǔ) 加強監(jiān)管隊伍建設(shè) 夯實食品安全監(jiān)管基礎(chǔ) 二 夯實兩個基礎(chǔ) 落實企業(yè)主體責(zé)任 夯實食品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)努力做到 動員 培訓(xùn) 增強企業(yè)質(zhì)量安全意識幫扶 指導(dǎo) 提高企業(yè)質(zhì)量控制能力檢查 檢驗 督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)行為 把 抓質(zhì)量 變