立足新起點(diǎn) 謀求新突破 努力實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展.doc

立足新起點(diǎn) 謀求新突破努力實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 經(jīng)過十多年的發(fā)展，#經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“工業(yè)超千億”的目標(biāo)有望“十一五”期末圓滿實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)躍上了一個(gè)新的臺(tái)階的#開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須堅(jiān)持“五個(gè)不動(dòng)搖”： 一是必須堅(jiān)持工業(yè)的主體地位不動(dòng)搖。當(dāng)前#開發(fā)區(qū)正處于工業(yè)化中期階段，不牢固樹立工業(yè)的主體地位，就無法完成工業(yè)化的歷史任務(wù)，就無法反哺農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，就無法為第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。#欠發(fā)達(dá)的根源就在于工業(yè)發(fā)展的滯后，因此，#發(fā)展的潛力在工業(yè)、希望在工業(yè)、出路在工業(yè)。要實(shí)現(xiàn)“三年內(nèi)躋身全省一流開發(fā)區(qū)行列”的目標(biāo)，就必須進(jìn)一步確立工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位，堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，在全區(qū)營(yíng)造以工業(yè)為龍頭、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的氛圍。 二是必須堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群不動(dòng)搖。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是有效突破“低、小、散”產(chǎn)業(yè)格局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段。為此，要把裝備制造、紡織化纖絲綢、高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)集群和鍛壓機(jī)械等十大板塊的發(fā)展放在突出位置，進(jìn)一步加大資源整合力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約，努力形成一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。 三是必須堅(jiān)持骨干企業(yè)帶動(dòng)不動(dòng)搖。眾所周知，不把企業(yè)做大，就沒有規(guī)模效應(yīng)，就沒有研發(fā)能力，就難以技術(shù)創(chuàng)新，就談不上打造核心競(jìng)爭(zhēng)力；沒有大企業(yè)，小企業(yè)就無以與之配套，就無以體現(xiàn)管理上的示范效應(yīng)、研發(fā)上的溢出效應(yīng)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺乏真正的支柱和脊梁。所以，缺少大企業(yè)，不是面子問題，不是好看不好看的問題，而是一個(gè)地方企業(yè)發(fā)展有沒有領(lǐng)頭羊的問題，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有沒有火車頭的問題。必須立足現(xiàn)有的群體優(yōu)勢(shì)，知恥而后勇，狠抓大企業(yè)培育，狠抓骨干帶動(dòng)，盡快改變開發(fā)區(qū)企業(yè)“群山無峰”的被動(dòng)局面。 四是必須堅(jiān)持大上項(xiàng)目不動(dòng)搖。雖然“十一五”期末開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值將突破千億元大關(guān)，但總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題仍將是長(zhǎng)期制約全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的基本矛盾。解決這一基本矛盾，必須依靠長(zhǎng)期的、持續(xù)的工業(yè)投入來提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目是投入的基本載體，不堅(jiān)持大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，就談不上量的擴(kuò)張，更談不上質(zhì)的提升；但違反國(guó)家政策、違背市場(chǎng)規(guī)律盲目上項(xiàng)目，必然造成投資的浪費(fèi)和建設(shè)上的重重阻力。在項(xiàng)目建設(shè)上要正確處理好“保”與“壓”的關(guān)系，對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩的行業(yè)、盲目擴(kuò)張的項(xiàng)目，要堅(jiān)決壓、堅(jiān)決限制、堅(jiān)決禁止；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家鼓勵(lì)支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，要努力保、大力支持、全力發(fā)展。五是必須堅(jiān)持節(jié)能減排不動(dòng)搖。節(jié)能減排事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本要求。節(jié)能減排有利于企業(yè)增收節(jié)支、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，有利于減少資源消耗、改善環(huán)境，既有經(jīng)濟(jì)效益，也有社會(huì)效益。今后不但新上高耗能、高污染企業(yè)受到限制，而且現(xiàn)有項(xiàng)目也必須提高節(jié)能減排水平，否則就有被淘汰出局的危險(xiǎn)。這對(duì)于以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，而資源又較為匱乏的#來講更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，我們沒有任何理由不把這項(xiàng)工作抓緊、抓好。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中促進(jìn)總量膨脹仍然是當(dāng)前開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的基本要求。為此，我們要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以項(xiàng)目建設(shè)為抓手、以培大扶強(qiáng)為支撐、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)、以資源節(jié)約為方向、以優(yōu)化服務(wù)為保障，繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 (一)突出抓好龍頭帶動(dòng)，努力在培植骨干企業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。一是重點(diǎn)打造一批集團(tuán)化龍頭企業(yè)。通過政策扶持、信貸支持、要素調(diào)度、服務(wù)優(yōu)化等措施，抓好銷售超億元企業(yè)的分層扶持。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加大投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，或與相關(guān)企業(yè)建立緊密型協(xié)作關(guān)系，使企業(yè)快速擴(kuò)張，做大做強(qiáng)。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)企業(yè)上市工作，確保十一五期內(nèi)1家企業(yè)上市公開發(fā)行股票，2家企業(yè)提出首發(fā)申請(qǐng)，培育10家上市后備企業(yè)，努力形成“培育一批，申報(bào)一批，成功發(fā)行一批”的良好局面。著力打造一批產(chǎn)業(yè)突出、帶動(dòng)作用大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)銷售超億元企業(yè)達(dá)130家，其中超10億元企業(yè)6家，超20億元企業(yè)4家，利稅超億元企業(yè)4家，入庫(kù)稅收超1000萬元企業(yè)20家，其中超2000萬元企業(yè)10家。二是整合擴(kuò)張一批成長(zhǎng)性高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)高成長(zhǎng)性高新技術(shù)企業(yè)的重點(diǎn)扶持，促其爆發(fā)性成長(zhǎng)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，在繼續(xù)加強(qiáng)名牌、名商標(biāo)培育的同時(shí)，堅(jiān)持以品牌整合促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)銷售，鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)牌企業(yè)向同行和相關(guān)產(chǎn)品推廣輻射自己的品牌和技術(shù)，在確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)有償使用品牌和商標(biāo)，使名牌產(chǎn)品迅速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量經(jīng)濟(jì)向品牌經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。培育中國(guó)名牌或中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)以上。三是培植壯大一批特色化規(guī)模企業(yè)。引導(dǎo)微小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，增強(qiáng)配套能力，形成大中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、社會(huì)化分工細(xì)化、專業(yè)化協(xié)作緊密的發(fā)展格局。制訂出臺(tái)加快微小企、正規(guī)模的實(shí)施意見，落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，促進(jìn)年應(yīng)稅銷售在300500萬元之間的小企業(yè)追加投資、擴(kuò)大銷售，迅速晉級(jí)規(guī)模企業(yè)。對(duì)近年來新引進(jìn)的超千萬元以上項(xiàng)目逐一跟蹤，加強(qiáng)管理，力促盡快投產(chǎn)達(dá)效，力爭(zhēng)新增規(guī)模企業(yè)80家，規(guī)模工業(yè)的產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。 (二)突出抓好園區(qū)提升，努力在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群上實(shí)現(xiàn)新突破。一是調(diào)整規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)。把園區(qū)建設(shè)與加快產(chǎn)業(yè)集群培育、推進(jìn)城市化、培育區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，抓住新一輪總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，對(duì)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，確保園區(qū)建設(shè)有足夠的發(fā)展空間。在園區(qū)建設(shè)規(guī)模上，要一次規(guī)劃，留足余地，分步實(shí)施，總體上要求能滿足10年以上的發(fā)展需要；在園區(qū)建設(shè)方向上，要合理確定園區(qū)功能定位，突出產(chǎn)業(yè)特色，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)混雜，缺乏產(chǎn)業(yè)特色的現(xiàn)象。二是整合園區(qū)，提升檔次。在充分發(fā)揮特色園區(qū)牽引拉動(dòng)作用的同時(shí)，打破行政區(qū)域界限，對(duì)各類園區(qū)進(jìn)行整合，擴(kuò)大發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高建設(shè)檔次，盡快形成新的增長(zhǎng)極。三是加大投入，加快建設(shè)。加大各類園區(qū)成片拆遷開發(fā)力度，加快完善道路、通訊、水、電、汽、污染控制等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚力和企業(yè)承載力。把園區(qū)的后勤服務(wù)設(shè)施以及標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等作為招商項(xiàng)目，推向市場(chǎng)公開招商，吸引外來資金建設(shè)，減輕園區(qū)建設(shè)投入的壓力。四是集聚資源，發(fā)展集群。按照“聚合優(yōu)勢(shì)、提升檔次、增創(chuàng)特色”的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、催生龍頭企業(yè)、加速延伸配套，努力通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加速形成“一村一品”、“一域一業(yè)”的鮮明特色，著力培育裝備制造業(yè)、絲綢紡織業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)集群和十大特色板塊。 (三)突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，努力在優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)新突破。一是抓項(xiàng)目的儲(chǔ)備開發(fā)。對(duì)照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備開發(fā)一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、投資規(guī)模大的項(xiàng)目，不斷充實(shí)和完善項(xiàng)目庫(kù)，為項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展提供保障，實(shí)現(xiàn)更多項(xiàng)目的滾動(dòng)推進(jìn)。二是抓項(xiàng)目的有效投入。完善投入考核辦法，加大對(duì)有效投入的考核力度，著力提高五個(gè)比重，即規(guī)模以上工業(yè)投入占全部工業(yè)投入的比重、技術(shù)設(shè)備投入占工業(yè)投入的比重、技術(shù)改造投入占工業(yè)投入比重、億元以上項(xiàng)目投入占工業(yè)投入的比重、高新技術(shù)投入占工業(yè)投入的比重。同時(shí)，加大招商引資項(xiàng)目落戶開工率、土地節(jié)約集約利用的考核力度，狠抓項(xiàng)目的有效投入，爭(zhēng)取更高的投入產(chǎn)出比。力爭(zhēng)實(shí)施投資千萬元以上項(xiàng)目450個(gè)，5000萬元到億元項(xiàng)目60個(gè)，億元以上項(xiàng)目50個(gè)。三是抓項(xiàng)目的服務(wù)推進(jìn)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，為投資項(xiàng)目提供全過程、全方位的服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容要涵蓋招商引資、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、征地拆遷、辦證注冊(cè)、招標(biāo)施工、經(jīng)營(yíng)管理等與投資有關(guān)的整個(gè)過程。對(duì)列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的，打破常規(guī)，加速項(xiàng)目前期報(bào)批進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落戶開工、建設(shè)投產(chǎn)。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)制度、重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤制、部門責(zé)任制、決定事項(xiàng)交辦督辦制等一系列項(xiàng)目推進(jìn)制度，從項(xiàng)目的備案(核準(zhǔn))、建設(shè)到投產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程服務(wù)。四是抓項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效。從延伸服務(wù)入手，積極支持配合竣工項(xiàng)目企業(yè)開展員工培訓(xùn)、人才對(duì)接、產(chǎn)需銜接，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)竣工項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤服務(wù)，縮短竣工項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效期限。從要素協(xié)調(diào)入手，積極幫助竣工項(xiàng)目企業(yè)協(xié)調(diào)解決資金、勞動(dòng)力等要素制約問題，促其盡早達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)規(guī)模。五是抓項(xiàng)目的政策扶持。繼續(xù)完善工業(yè)投入獎(jiǎng)勵(lì)辦法，工業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先扶持龍頭企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，適當(dāng)擴(kuò)大裝備制造業(yè)項(xiàng)目、信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)范圍。鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)在完成土地利用總體規(guī)劃后實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目，對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目適當(dāng)降低獎(jiǎng)勵(lì)門檻。 (四)突出抓好節(jié)能減排，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)新突破。一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。全面推行招商選資，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快運(yùn)用信息技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)、少，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到45以上。建立健全新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六必要條件”。繼續(xù)加大小化工、小印染、小造紙暫行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，推進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治。二是實(shí)施重點(diǎn)工程，推進(jìn)項(xiàng)目節(jié)能減排。全面推進(jìn)污水處理廠和工業(yè)供水廠建設(shè)。在印染、繅絲企業(yè)中，推廣廢水深度處理循環(huán)使用，力爭(zhēng)紡織行業(yè)污水實(shí)現(xiàn)零排放。實(shí)行秸稈綜合利用工程，改燃煤鍋爐為燃秸稈鍋爐，節(jié)能降耗，減污增效。在控制農(nóng)藥化肥使用和秸稈露天焚燒的同時(shí)，重點(diǎn)抓好畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，實(shí)行畜禽糞便綜合利用和規(guī)范化集中處理，在鋼鐵、機(jī)械、化工、電力、紡織、建筑等行業(yè)分別培植兩個(gè)以上節(jié)能示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)節(jié)能工作向縱深推進(jìn)。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)機(jī)制節(jié)能減排。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和一票否決制。將各街村新上項(xiàng)目的排污指標(biāo)與減排目標(biāo)任務(wù)完成情況掛鉤，凡完不成任務(wù)、無法平衡的，暫停審批新增污染物排放的項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)監(jiān)控，凡偷排、直排企業(yè)一律列入黑名單，通知各金融機(jī)構(gòu)停止貸款發(fā)放并處以重罰。四是要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)管理節(jié)能減排。將節(jié)能減排工作納入開發(fā)區(qū)重要議事日程，確保工作有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度，有指標(biāo)、有評(píng)價(jià)、有獎(jiǎng)懲。實(shí)施嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制、定期的公報(bào)制度和工作問責(zé)制等三項(xiàng)制度，將節(jié)能減排工作目標(biāo)層層落實(shí)到街村和企業(yè)，細(xì)化到行業(yè)單位，明確到項(xiàng)目人員。堅(jiān)持“誰污染、誰治理”，對(duì)沒有按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)公開通報(bào)，限期整改。 (五)突出抓好企業(yè)管理，努力在提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力上實(shí)現(xiàn)新突破。一是提高企業(yè)信息化和信用管理水平。推進(jìn)信息技術(shù)與現(xiàn)代管理技術(shù)相結(jié)合，解決企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力、物力、財(cái)力等資源的更高效利用。引導(dǎo)企業(yè)建立起資信、財(cái)務(wù)、環(huán)保、安全、產(chǎn)品服務(wù)等內(nèi)部信用管理制度，建設(shè)以“誠(chéng)實(shí)、守信”為核心的企業(yè)文化，促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)。組織推廣先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，通過典型引路，在全縣積極開展?fàn)巹?chuàng)管理創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)活動(dòng)。二是強(qiáng)化自主創(chuàng)新工作。引導(dǎo)企業(yè)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的“生命線”，不斷加大研發(fā)投入，增強(qiáng)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為推進(jìn)自主創(chuàng)新的有效途徑，組織開展好產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)。三是加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。營(yíng)造鼓勵(lì)改革、支持創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，讓企業(yè)家放手發(fā)展、盡展才華。繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷用全新理念激發(fā)其做大做強(qiáng)的動(dòng)力和能力。 (六)突出抓好瓶頸化解，努力在優(yōu)化服務(wù)方式上實(shí)現(xiàn)新突破。一是加大要素協(xié)調(diào)力度。推進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，嚴(yán)格執(zhí)行土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目用地的保障能力。加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，讓有效土地資源發(fā)揮最大的產(chǎn)出效益。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)施“零土地”投入，提升技術(shù)裝備。加大重大項(xiàng)目的報(bào)批力度，爭(zhēng)取獲得更多的土地直供指標(biāo)。創(chuàng)新政銀企合作方式，制訂以增加投放為基本內(nèi)容的金融考核體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立縣內(nèi)職校與