突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法W.pptVIP

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 知識(shí)講座 導(dǎo)言 2007年8月30日 第十屆全國人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過了 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 并于2007年11月1日起施行 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 共 章70個(gè)條文 包括 總則 16個(gè)條文 預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備 20個(gè)條文 監(jiān)測(cè)和預(yù)警 11個(gè)條文 應(yīng)急處置與救援 10個(gè)條文 事后恢復(fù)與重建 個(gè)條文 法律責(zé)任 個(gè)條文 和附則 個(gè)條文 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的公布施行 是我國法制建設(shè)的一件大事 初步形成了我國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的 一案三制 應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制 機(jī)制 法制 總體架構(gòu) 標(biāo)志著突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作全面納入法制化軌道 授課提綱一 突發(fā)事件概述二 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 的立法背景三 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 的總體思路四 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 的核心內(nèi)容 一 突發(fā)事件概述 一 突發(fā)事件概念 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 對(duì)突發(fā)事件的定義 突發(fā)事件是指突然發(fā)生 造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件 二 突發(fā)事件的分類 分級(jí) 三 突發(fā)事件的特點(diǎn) 1 損失大 突發(fā)事件往往不僅造成財(cái)產(chǎn)損失 還造成人身損失 不僅造成眼前損失 還造成長遠(yuǎn)損失 2 影響廣 突發(fā)事件不僅造成經(jīng)濟(jì)影響 還會(huì)產(chǎn)生社會(huì)影響 政治影響 3 社會(huì)關(guān)注程度高 隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步 人民對(duì)生命的珍愛 對(duì)財(cái)產(chǎn)的關(guān)注 對(duì)行為的預(yù)期 對(duì)秩序的渴望 比以往任何時(shí)候都要高 因而 對(duì)政府如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)注程度相應(yīng)的也更高 因此 能否有效預(yù)防和處置突發(fā)事件 直接考驗(yàn)著政府執(zhí)政能力和應(yīng)急管理能力 成為檢驗(yàn)社會(huì)是否成熟的標(biāo)志 4 突發(fā)事件的效應(yīng)特征 1 客體的 集群效應(yīng) 與 暴民效應(yīng) 集群效應(yīng) 非理性從眾現(xiàn)象 在群體環(huán)境的壓力和引導(dǎo)下 個(gè)體往往采取大多數(shù)人認(rèn)可的意見 暴民效應(yīng) 愛哭的孩子有奶喝 心 認(rèn)為鬧得越兇 越得利 受害者 心態(tài) 認(rèn)為自己的利益受到侵害 從而產(chǎn)生對(duì)立情緒 2 危機(jī)的 冰山效應(yīng) 與 連鎖效應(yīng) 3 傳播的 眼球效應(yīng) 與 蝴蝶效應(yīng) 四 突發(fā)事件產(chǎn)生的社會(huì)背景 1 十七大報(bào)告 四個(gè)深刻 經(jīng)濟(jì)體制深刻變革 社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng) 利益格局深刻調(diào)整 人們的思想觀念深刻變化2 三個(gè)轉(zhuǎn)變 1 資源的配置 從擴(kuò)散向重新聚集轉(zhuǎn)變 2 社會(huì)階層結(jié)構(gòu)從簡單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變 3 最大的問題不是吃飯 穿衣的問題 是公平 公正的問題 是發(fā)展的問題 差距很大1 3 3 蜀道難難于上青天 漢源縣永利鄉(xiāng)古路村 二 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 的立法背景 一 預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是治國理政的重要任務(wù)現(xiàn)代社會(huì)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì) 我國又是一個(gè)自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生事件 社會(huì)安全等突發(fā)事件較多的國家 每年因各種突發(fā)事件約有20萬人死亡 直接經(jīng)濟(jì)損失3000億元 2008年江南雪災(zāi) 3 14拉薩事件 2008年4月28日山東火車相撞 5 12汶川特大地震 6 28甕安事件 7 1閘北襲警事件 7 21昆明公汽爆炸 三鹿奶粉事件 9 08山西襄汾尾礦垮壩事件 11 3重慶出租車停運(yùn)事件 二 從依靠經(jīng)驗(yàn)向依靠法制轉(zhuǎn)變是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)需要應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自身規(guī)律為 居安思危 有備無患 快速判斷 果斷處理 整合資源和協(xié)同應(yīng)對(duì) 一是由單一常態(tài)管理向常態(tài)管理與應(yīng)急管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變 二是由自發(fā)應(yīng)對(duì)向自覺應(yīng)對(duì)的轉(zhuǎn)變 三是由個(gè)別理性向集體理性轉(zhuǎn)變 三 現(xiàn)行應(yīng)急管理體制 機(jī)制和制度亟待進(jìn)一步補(bǔ)充和完善一是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確 統(tǒng)一協(xié)調(diào) 靈敏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的體制尚未形成 二是一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng) 危機(jī)意識(shí)不夠高 同時(shí) 依法可以采取的應(yīng)急處置措施也不夠充分 有力 三是突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 監(jiān)測(cè)與預(yù)警 應(yīng)急處置與救援 恢復(fù)與重建等制度 機(jī)制不夠完善 四是社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全 公眾危機(jī)意識(shí)有待提高 自救與互救能力不強(qiáng) 四 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)做到權(quán)力有規(guī) 行為有序是實(shí)施依法治國方略要求依法賦予行政機(jī)關(guān)權(quán)力 依法限制和保護(hù)社會(huì)公眾權(quán)利 越是情況緊急 越要依法辦事 胡錦濤 三 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 的總體思路 一 確立預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備優(yōu)先原則 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 第五條之規(guī)定 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主 預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則 為了改變我國 有錢救災(zāi) 無錢防災(zāi) 的傳統(tǒng)觀念和做法 本法把預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備放在優(yōu)先位置 規(guī)定了20多條 占全部條文的1 3 并建立了如下預(yù)防制度 一是國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系 二是建立了處置突發(fā)事件的組織體系和應(yīng)急預(yù)案體系 三是建立了突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 預(yù)警機(jī)制和信息收集與報(bào)告制度 四是建立了應(yīng)急救援物資 設(shè)備 設(shè)施的儲(chǔ)備制度和經(jīng)費(fèi)保障制度 五是建立了社會(huì)公眾學(xué)習(xí)安全常識(shí)和參加應(yīng)急演練的制度 六是建立了由綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍 專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍 單位專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍以及武裝部隊(duì)組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系 二 堅(jiān)持有效控制危機(jī)和最小代價(jià)原則一是在保障人的生命健康優(yōu)先權(quán)的前提下 必須把對(duì)自由權(quán) 財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害控制在最低限度 二是堅(jiān)持常態(tài)措施用盡原則 即只有在常態(tài)措施不足以處理問題時(shí) 才啟用應(yīng)急處置措施 三是把對(duì)正常的生產(chǎn) 工作 學(xué)習(xí)和生活秩序的影響控制在最小范圍 嚴(yán)格控制應(yīng)急處置措施的適用對(duì)象和范圍 三 對(duì)公民權(quán)利依法予以限制和保護(hù)相統(tǒng)一原則一方面在應(yīng)急處置期間 為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序 需要對(duì)公民個(gè)人的某些權(quán)利加以限制 另一方面公民的財(cái)產(chǎn)被征用有獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利 四 建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 綜合協(xié)調(diào) 分類管理 分級(jí)負(fù)責(zé) 屬地管理為主的應(yīng)急管理體制 所謂統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 是指在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下 在中央 國務(wù)院是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) 在地方 地方各級(jí)政府是本地區(qū)應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作 是負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的責(zé)任主體 在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要表現(xiàn)為以相應(yīng)責(zé)任為前提的指揮權(quán) 協(xié)調(diào)權(quán) 所謂綜合協(xié)調(diào) 有兩層含義 一是政府對(duì)所屬各有關(guān)部門 上級(jí)政府對(duì)下級(jí)各有關(guān)政府 政府與社會(huì)各有關(guān)組織 團(tuán)體的協(xié)調(diào) 二是各級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行的日常協(xié)調(diào) 所謂分類管理 是指按照自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類突發(fā)事件的不同特性實(shí)施應(yīng)急管理 具體包括 根據(jù)不同類型的突發(fā)事件 確定管理規(guī)則 明確分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 開展預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備 監(jiān)測(cè)與預(yù)警 應(yīng)急處置與救援 事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng) 此外 由于一類突發(fā)事件往往有一個(gè)或者幾個(gè)相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé) 因此分類管理實(shí)際上就是分類負(fù)責(zé) 以充分發(fā)揮諸如防汛抗旱 核應(yīng)急 防震減災(zāi) 反恐等指揮機(jī)構(gòu)及其辦公室在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用 所謂分級(jí)負(fù)責(zé) 主要是根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍和突發(fā)事件的級(jí)別不同 確定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作由不同層級(jí)的政府負(fù)責(zé) 一般和較大的自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作分別由發(fā)生地縣級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 重大和特別重大的 由省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 其中影響全國 跨省級(jí)行政區(qū)域或者超出省級(jí)人民政府處置能力的特別重大的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作 由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 社會(huì)安全事件由于其特殊性 原則上 也是由發(fā)生地的縣級(jí)人民政府組織處置 但必要時(shí)上級(jí)人民政府可以直接處置 需要指出 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的地方人民政府不能消除或者有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害的 應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告 請(qǐng)求支持 所謂屬地管理為主 主要有兩種含義 一是突發(fā)事件應(yīng)急處置工作原則上由地方負(fù)責(zé) 即由突發(fā)事件發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé) 二是法律 行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)特定突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)的 就應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院有關(guān)部門管理為主 比如 中國人民銀行法規(guī)定 商業(yè)銀行已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機(jī) 嚴(yán)重影響存款人的利益時(shí) 由中國人民銀行對(duì)該銀行實(shí)行接管 采取必要措施 以保護(hù)存款人利益 恢復(fù)商業(yè)銀行正常經(jīng)營能力 再比如 核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例 規(guī)定 全國的核事故應(yīng)急管理工作由國務(wù)院指定的部門負(fù)責(zé) 四 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 的核心內(nèi)容 一 突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度 提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)和應(yīng)急能力 各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)該將應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容 培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救 互救能力 基層人民政府應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng) 新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急 自救與互救知識(shí)的公益宣傳 基層人民政府 居民委員會(huì) 村民委員會(huì) 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展必要的應(yīng)急演練 機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)急知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)制度 隱患調(diào)查和監(jiān)控制度 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源 危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查 登記 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 定期進(jìn)行檢查 監(jiān)控 所有單位都應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度 礦山 建筑工地等重點(diǎn)單位和公共交通工具 公共場所等人員密集場所 都應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案 開展隱患排查 縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門 各基層組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾 糾紛 建立健全應(yīng)急預(yù)案制度國務(wù)院的總體預(yù)案與行政法規(guī)有同等效力 國務(wù)院部門的專項(xiàng)預(yù)案與部門規(guī)章有同等效力 省級(jí)人民政府的預(yù)案與省級(jí)政府規(guī)章有同等效力 建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的制度 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源 建立或者確立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍 人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍 單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍 專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)聯(lián)合培訓(xùn) 聯(lián)合演練 提高合成應(yīng)急 協(xié)同應(yīng)急的能力 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)保障制度 物資儲(chǔ)備保障制度 經(jīng)費(fèi)保障制度 通信保障體系 城鄉(xiāng)規(guī)劃要滿足應(yīng)急需要的制度 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防 處置突發(fā)事件的需要 統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 合理確定應(yīng)急避難場所 二 突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)制度 建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng) 信息收集制度 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會(huì) 村民委員會(huì)和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度 信息的分析 會(huì)商和評(píng)估制度 互聯(lián)互通和信息及時(shí)交流制度 建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 在完善現(xiàn)有氣象 水文 地震 地質(zhì) 海洋 環(huán)境等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng) 建立危險(xiǎn)源 危險(xiǎn)區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng) 危險(xiǎn)品跨區(qū)域流動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng) 完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 三 突發(fā)事件的應(yīng)急處置制度 迅速 準(zhǔn)確 有效 自然災(zāi)害 事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后可以采取的措施 組織營救和救治受害人員 疏散 撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助性措施 迅速控制危險(xiǎn)源 標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域 封鎖危險(xiǎn)場所 劃定警戒區(qū) 實(shí)行交通管制以及其他控制措施 禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備 設(shè)施 關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所 中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施等 2 社會(huì)安全事件發(fā)生后可以采取的措施 公安機(jī)關(guān) 強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人 妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端 控制事態(tài)發(fā)展 對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物 交通工具 設(shè)備 設(shè)施以及燃料 燃?xì)?電力 水的供應(yīng)進(jìn)行控制 封鎖有關(guān)場所 道路 查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件 限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動(dòng)等 發(fā)生突發(fā)事件 嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)可以采取的措施 1 國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門可以采取保障 控制等必要的應(yīng)急措施 包括及時(shí)調(diào)整稅率 宣布稅收開征 停征以及減稅 免稅 退稅等調(diào)控措施 2 調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量 信貸規(guī)模和信貸資金投向 規(guī)范金融秩序 實(shí)行外匯和國際貿(mào)易等方面的管制措施 四 法律責(zé)任制度 地方各級(jí)政府和縣級(jí)以上政府部門違反本法規(guī)定 由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正 根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分 未按規(guī)定采取預(yù)防措施 導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件 或者未采取必要的防范措施 導(dǎo)致發(fā)生次生 衍生事件的 遲報(bào) 謊報(bào) 瞞報(bào) 漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息 或者通報(bào) 報(bào)送 公布虛假信息 造成后果的 未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào) 采取預(yù)警期的措施 導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的 未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng) 造成后果的 不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 指揮和協(xié)調(diào)的 未及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救 恢復(fù)重建等善后工作的 截留 挪用 私分或者變相私分應(yīng)急救援資金 物資的 不及時(shí)歸還征用的單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn) 或者對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)?有關(guān)單位不履行法定義務(wù)的行政處罰責(zé)任 未按規(guī)定采取預(yù)防措施 導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的 未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患 導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的 未做好應(yīng)急設(shè)備 設(shè)施日常維護(hù) 檢測(cè)工作 導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的 突發(fā)事件發(fā)生后 不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作 造成嚴(yán)重后果的 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照 并處五萬元以上二十萬元以下的罰款 編造 傳播虛假信息的法律責(zé)任責(zé)令改正 給予警告 造成嚴(yán)重后果的 依法暫停其業(yè)務(wù)活動(dòng)或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證 負(fù)有直接責(zé)任的人員是國家工作人員的 還應(yīng)當(dāng)對(duì)其依法給予處分 構(gòu)成違反治安管理行為的 由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰 單位和個(gè)人不服從或者不配合行政機(jī)關(guān)應(yīng)急處置的法律責(zé)任 構(gòu)成違反治安管理行為的 由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰 單位或者個(gè)人的侵權(quán)責(zé)任