建立食品準(zhǔn)入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 確保群眾食品消費(fèi)安全.doc

建立食品準(zhǔn)入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 確保群眾食品消費(fèi)安全 象山工商分局積極構(gòu)筑食品安全長效監(jiān)管體系食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，也是各級(jí)政府不斷提高執(zhí)政水平，構(gòu)建和諧社會(huì)能力的具體體現(xiàn)。針對(duì)象山目前食品流通情況和消費(fèi)市場(chǎng)現(xiàn)狀，在市工商局呂東裕局長食品安全監(jiān)管工作思路的引導(dǎo)下，象山分局在食品準(zhǔn)入備案、食品銷貨憑證形式、批發(fā)單位資格準(zhǔn)入條件等方面開展了一系列的創(chuàng)新規(guī)范工作，以強(qiáng)化批發(fā)（配送）企業(yè)食品源頭監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)食品配送全面覆蓋的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管方法。一、指導(dǎo)思想按照國務(wù)院、省政府、市工商局關(guān)于實(shí)施食品安全監(jiān)管的工作部署，堅(jiān)持“抓好龍頭、全面鋪開”的方針，以建立流通領(lǐng)域食品安全信息管理中心，抓實(shí)食品供貨批發(fā)龍頭監(jiān)管，形成“一票通行、二級(jí)建檔、入境備案、準(zhǔn)入公示”為主要內(nèi)容的的商品源頭監(jiān)管模式，在全大市率先建立創(chuàng)新的農(nóng)村食雜店“食品索證索票制度和食品安全臺(tái)帳二項(xiàng)制度全覆蓋”的長效管理機(jī)制，努力營造放心、安全的消費(fèi)環(huán)境。二、工作意義食品配送全面覆蓋對(duì)解決我縣流通環(huán)節(jié)食品安全諸多問題，以及有效建立食品安全防控體系有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)為今后食品安全監(jiān)管工作地不斷深化和推廣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體有以下幾項(xiàng)意義：（一）有效預(yù)防源頭問題食品的流入、流通和外侵。通過重點(diǎn)監(jiān)管配送企業(yè)實(shí)現(xiàn)食品全面配送，保證食品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)均在工商部門的掌控之下，一旦出現(xiàn)食品問題，可以立即查明來源，進(jìn)行追查和追償。（二）有效解決小食雜店尤其是農(nóng)村食品質(zhì)量不穩(wěn)定以及來源復(fù)雜等問題。小食雜店尤其是農(nóng)村食品來源渠道多樣，食品安全意識(shí)薄弱，假冒偽劣、三無和過期食品時(shí)有出現(xiàn)。食品配送的全面覆蓋，能有效解決農(nóng)村食品安全隱患問題。（三）有效規(guī)范各類食品經(jīng)營者經(jīng)營行為。食品安全法（草案）強(qiáng)化了對(duì)食品經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)的設(shè)定，明確了索證索票和臺(tái)帳記錄是每個(gè)食品經(jīng)營者的法定義務(wù)。而現(xiàn)實(shí)中，由于食品經(jīng)營主體市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，食品經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，全面落實(shí)索證索票和臺(tái)帳記錄兩項(xiàng)制度，難度很大。源頭監(jiān)控和配送覆蓋的監(jiān)管模式，一方面強(qiáng)化配送企業(yè)監(jiān)管或扶持引導(dǎo)確保食品準(zhǔn)入制度全面落實(shí)，另一方面通過統(tǒng)一設(shè)置配送企業(yè)銷貨憑證，實(shí)行銷貨和進(jìn)貨憑證一票通行、進(jìn)貨憑證直接粘貼的方法，簡化小食雜店臺(tái)帳登記，解決食品臺(tái)帳制度堅(jiān)持難問題，從而有效規(guī)范各類食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。三、創(chuàng)新工作為切實(shí)做好源頭食品監(jiān)控，達(dá)到食品配送全面覆蓋，真正保障轄區(qū)食品安全的工作目標(biāo)，在以下幾個(gè)方面開展了創(chuàng)新工作：（一）扶持食品批發(fā)（配送）企業(yè)規(guī)模發(fā)展，加快推進(jìn)所有經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)食品全配送全覆蓋。將放心店創(chuàng)建工程中培育發(fā)展起來的配送中心進(jìn)一步擴(kuò)大完善，統(tǒng)一模式擴(kuò)大經(jīng)營品種，加大扶持力度，使其在品種、價(jià)格和服務(wù)等方面形成優(yōu)勢(shì)，逐步擴(kuò)大其配送范圍。同時(shí)及時(shí)向縣政府建言建議，針對(duì)象山實(shí)際，爭(zhēng)取政府資金、土地支持，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣的整體配送能力，最終形成大型的配送基地，實(shí)現(xiàn)全縣所有食品全配送全覆蓋。 （二）建立健全信息化網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，切實(shí)提高制度執(zhí)行的有效性和可操作性。一是建立了分局級(jí)商品信息準(zhǔn)入平臺(tái)，推行商品準(zhǔn)入制度，實(shí)行商品備案。二是所有批發(fā)單位全部建立進(jìn)貨、銷貨臺(tái)帳，銷貨憑證使用工商部門統(tǒng)一推薦的格式。三是規(guī)范使用統(tǒng)一的商品管理軟件,對(duì)尚不具備配置電腦管理?xiàng)l件開票的，允許手工開具，但要求統(tǒng)一內(nèi)容和格式。（三）建立健全食品安全保障機(jī)制。一是強(qiáng)化對(duì)批發(fā)（配送）企業(yè)的日常性監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管現(xiàn)狀試行食品分類監(jiān)管，同時(shí)要充分運(yùn)用商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管；二是積極推行包括商品質(zhì)量、企業(yè)自律和誠信服務(wù)等方面的公開評(píng)價(jià)工作，形成公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是建立和完善一整套規(guī)范制度和保障機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。四、工作模式及成效根據(jù)市局呂東裕局長的指示精神，象山分局推出了“一票通行、二級(jí)建檔、入境報(bào)備、準(zhǔn)入公示、全面配送”的食品安全長效監(jiān)管新模式?！耙黄蓖ㄐ小?指全縣食品批發(fā)（配送）企業(yè)統(tǒng)一使用工商部門設(shè)計(jì)的銷貨憑證，此憑證同時(shí)作為批發(fā)企業(yè)的銷貨臺(tái)賬和小食雜店進(jìn)貨臺(tái)帳憑證，存入檔案袋內(nèi)不需另記臺(tái)賬。“二級(jí)建檔” 指縣域內(nèi)的一、二級(jí)食品批發(fā)企業(yè)全面推行商品準(zhǔn)入工程。各批發(fā)企業(yè)必須把每件總經(jīng)銷總代理商品的證件等證明材料報(bào)予 “食品安全信息管理中心”備案。每件商品被配置一個(gè)“備案號(hào)”，作為食品批發(fā)和銷售的依據(jù)?！叭刖硤?bào)備”指分局建立統(tǒng)一的“食品安全信息報(bào)備管理中心”，錄入各批發(fā)（配送）企業(yè)食品索證索票準(zhǔn)入電子文檔信息，實(shí)現(xiàn)本、外地食品批發(fā)（配送）經(jīng)營企業(yè)的準(zhǔn)入信息備案?！皽?zhǔn)入公示”指通過食品監(jiān)管平臺(tái),實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，形成向社會(huì)公示的動(dòng)態(tài)交互監(jiān)控管理系統(tǒng)，并預(yù)留與上級(jí)局同類系統(tǒng)的兼容接口?！叭媾渌汀敝竿ㄟ^以上規(guī)范管理的食品由各批發(fā)配送企業(yè)向縣域內(nèi)所有食品零售商進(jìn)行配送。象山工商分局根據(jù)上述食品安全長效監(jiān)管新模式，一是摸清了全縣批發(fā)部的底數(shù)并重新認(rèn)定資格。截止6月初掌握的數(shù)據(jù)，全縣現(xiàn)有食品批發(fā)單位共計(jì)42家，通過規(guī)范和整頓，合法食品批發(fā)（配送）企業(yè)29家；二是逐步實(shí)行商品準(zhǔn)入工程，完成食品網(wǎng)上備案1100 種，書面報(bào)備的 1120種；三是發(fā)文公布了第一批備案號(hào)（已錄入備案88種食品）；四是11家批發(fā)部已開始新軟件試用和食品錄入工作；五是引進(jìn)了浙東連鎖超市模式，配送企業(yè)從原來的二家增加到了四家，目前食品配送面達(dá)4800多戶，配送已惠及80%以上的小食雜店。五、社會(huì)反響經(jīng)過前一階段食品安全長效監(jiān)管新模式創(chuàng)建及初步實(shí)施，食品安全長效監(jiān)管配送全覆蓋模式已初具雛形。食品批發(fā)部、小食雜店、消費(fèi)者對(duì)實(shí)現(xiàn)食品全配送全覆蓋反響熱烈。（一）食品批發(fā)部從一開始的嫌麻煩、怕投資轉(zhuǎn)變到積極響應(yīng)工商建議。主動(dòng)購置電腦設(shè)備，配備專人負(fù)責(zé)食品進(jìn)出電子臺(tái)帳建立、索證索票信息上傳、電腦開具銷售發(fā)票。雖然一時(shí)需要加大投入，遭到部分小規(guī)模批發(fā)經(jīng)營部的反對(duì)。但經(jīng)過工商干部的鼓勵(lì)、指導(dǎo)，不少經(jīng)營者購置了電腦設(shè)備，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，實(shí)行存貨軟件管理，電腦開具發(fā)票，給經(jīng)營管理帶來了極大的便利，避免庫存不清、商品過期、進(jìn)出不明等系列問題，便于經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和管理的規(guī)范。用上電腦軟件后，經(jīng)營者紛紛表示再也不要回到手工開票、人工清點(diǎn)的老路了。（二）小食雜店經(jīng)營者是食品全配送全覆蓋、電腦開具一體式發(fā)票的最大受益者。配送全覆蓋大大節(jié)約了小食雜店的進(jìn)貨成本，只要一個(gè)電話，配送中心即會(huì)送貨上門，以前地處偏遠(yuǎn)的高山村、海島村也在配送范圍之內(nèi)，有效保證了偏遠(yuǎn)落后地區(qū)食品消費(fèi)安全。電腦開具一體式發(fā)票包含生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、索證索票承諾等多項(xiàng)內(nèi)容，免去小食雜店建立進(jìn)貨臺(tái)帳，登記生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，檢驗(yàn)進(jìn)貨產(chǎn)品票證齊全的極大麻煩，有效節(jié)約了小食雜店人、財(cái)、物。（三）消費(fèi)者是食品全配送全覆蓋最終受益者。食品準(zhǔn)入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立，就是為了確保人民群眾食品消費(fèi)安全。這是這項(xiàng)工作開展的最終目標(biāo)，食品全配送全覆蓋開展的好不好就看食品消費(fèi)是不是安全健康。消費(fèi)者可以通過象山縣食品安全監(jiān)管網(wǎng)查詢其所購買的食品的保質(zhì)期、生產(chǎn)日期、流通渠道、生產(chǎn)廠商資格證明、產(chǎn)品質(zhì)檢報(bào)告。通過半年來的食品全配送全覆蓋模式的建立和初步實(shí)施反饋情況來看，象山縣域內(nèi)食品消費(fèi)安全正在得到積極的改善。六、存在問題和解決措施 （一）稅負(fù)改變影響批發(fā)戶規(guī)范工作積極性。42家批發(fā)戶中公司制主體3家，個(gè)體工商戶39家，面向全縣的批發(fā)單位有16家，主要是新引入的浙東供銷公司、三聯(lián)批發(fā)、雙陽批發(fā)、幸運(yùn)批發(fā)、恒豐批發(fā)、大象批發(fā)和黃林寶等批零兼營的市場(chǎng)經(jīng)營戶。據(jù)對(duì)稅負(fù)情況調(diào)查，2008年4月份以來地稅方面計(jì)征進(jìn)行了調(diào)整，國稅計(jì)征定額未發(fā)生變化。地稅對(duì)稅收計(jì)征方法調(diào)整為：公司制的三家批發(fā)部三聯(lián)、雙陽（超凡）、浙東公司按照月實(shí)際銷售額入帳，稅費(fèi)一律按實(shí)征收，地稅稅負(fù)為銷售額的1.415，各個(gè)體批發(fā)部的地稅計(jì)征基數(shù)調(diào)整為原來的4倍左右，即按照實(shí)際銷售額的80核定月銷售基數(shù)，因此他們一致的反映是：按照現(xiàn)在非包稅稅率，食品批發(fā)行業(yè)虧損額度為銷售額的4.5左右。一旦稅收全部按實(shí)際食品臺(tái)帳記帳征收，他們中的一些將退出食品批發(fā)行業(yè)。對(duì)此，分局認(rèn)為如財(cái)稅部門能繼續(xù)實(shí)行年度稅費(fèi)合理定額上繳的計(jì)征辦法，將有力促進(jìn)經(jīng)營者的積極性，以保證食品源頭監(jiān)控規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)實(shí)施。 （二）政府優(yōu)惠舉措和財(cái)政補(bǔ)貼有待進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)了解，寧波市各縣區(qū)對(duì)放心店配送企業(yè)，在稅費(fèi)征收上有一定的靈活性，對(duì)各食雜配送企業(yè)均實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，并出臺(tái)了配送車輛免費(fèi)通行、免收運(yùn)管費(fèi)、提供營業(yè)場(chǎng)所、劃撥建設(shè)用地、撥付專項(xiàng)補(bǔ)助資金等優(yōu)惠措施。如寧波路林凱悅副食品批發(fā)部負(fù)責(zé)鄞州73家放心店配送，07年市政府補(bǔ)貼20萬元；奉化市實(shí)行每配送一家放心店每年給予補(bǔ)貼2000元配送費(fèi)用。分局建議縣人民政府及縣財(cái)政參照周邊縣市為貫徹落實(shí)國務(wù)院和各級(jí)政府關(guān)于食品安全管理保障辦法，在開展放心食品配送工程等規(guī)范化建設(shè)中出臺(tái)優(yōu)惠舉措和年度財(cái)政補(bǔ)貼支持。另外，在物流運(yùn)輸方面，建議縣有關(guān)部門保障開通專用配送車輛的“綠色通道”，免收過路、過渡及運(yùn)管費(fèi)用。 （三）缺乏大型綜合性食品配送基地。分局建議政府在城郊劃撥營業(yè)、倉儲(chǔ)用地20-30畝，建造一座能適應(yīng)象山食品市場(chǎng)供求需要的大型綜合性食品配送基地，進(jìn)行全招商式經(jīng)營，為象山食品規(guī)范化管理提供扎實(shí)的硬件基礎(chǔ)。 （四）經(jīng)營者素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少經(jīng)營者文化素質(zhì)低，企業(yè)為提高效益減少日常開支，在人員的配備上都是能省則省，對(duì)信息管理軟件和電腦開票軟件使用面不高，在規(guī)范臺(tái)帳制度方面投入明顯不夠。對(duì)此，分局開展食品批發(fā)企業(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入工作，要求批發(fā)商滿足相應(yīng)的從業(yè)資格條件，并通過加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)逐步提升經(jīng)營者素質(zhì)。七、下步打算（一）完善食品安全信息化建設(shè)，逐步完成兩項(xiàng)制度全面覆蓋。繼續(xù)規(guī)范并加快進(jìn)行一級(jí)、二級(jí)批發(fā)企業(yè)和配送中心以及其他渠道商品準(zhǔn)入的索證備案工作，爭(zhēng)取在10月份之前全面完成批發(fā)（配送）企業(yè)所有食品納入食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)管理；繪制食品配送路線圖，掌握配送企業(yè)食品流向，適當(dāng)調(diào)配，不留死角，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)食品配送全面覆蓋，全面落實(shí)食品臺(tái)帳規(guī)范登記。（二）加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范和監(jiān)督檢查，確保源頭食品安全。在確保批發(fā)（配送）企業(yè)建立健全并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度和購銷臺(tái)帳制度的同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)和監(jiān)督食品等產(chǎn)品經(jīng)營者建立和完善食品退市、質(zhì)量承諾等其它自律制度，切實(shí)用制度規(guī)范經(jīng)營行為。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)批發(fā)（配送）企業(yè)源頭食品的監(jiān)控，采取網(wǎng)上抽查和實(shí)地檢查，以及檢測(cè)和監(jiān)測(cè)結(jié)合的方式，強(qiáng)化日常性監(jiān)管，實(shí)施食品動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保整