統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題——以云南省為例.doc

摘要我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平都有所提高。但是，農(nóng)民的總體生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民的總體生活水平，農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展也明顯滯后，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距還存在擴(kuò)大的趨勢(shì)。這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中工業(yè)化、城市化進(jìn)程逐步加快，但城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。解決好城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)之間各方面矛盾和差距已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵.本文以云南省為例,運(yùn)用理論分析法、比較分析法以及數(shù)據(jù)搜集和統(tǒng)計(jì)等方法，首先通過(guò)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的描述，發(fā)現(xiàn)了云南省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大及城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化等問(wèn)題；接著從制度層面、勞動(dòng)要素流動(dòng)和金融政策等層面分析了原因；最后提出了改進(jìn)對(duì)策。本文從多角度多方面討論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因?qū)Σ叻治觯瑸榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的順利進(jìn)行提供了有力的理論基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展收入差距公共服務(wù)均等化目錄一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵及意義2（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的來(lái)源2（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義2二、云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)狀分析2（一）云南省財(cái)政收支在城鄉(xiāng)之間的分布與人口分布狀況極不對(duì)稱2（二）云南省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀極不均衡3（三）云南省城鄉(xiāng)之間收入差距總量大，消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不平衡4三、云南省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的原因分析5（一）長(zhǎng)期存在的二元分治格局5（二）各級(jí)政府提供公共服務(wù)的職責(zé)不明確及基層財(cái)政困難5（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低6（四）金融體系融資作用在農(nóng)村的缺失6四、促進(jìn)云南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策分析6（一）逐步弱化城鄉(xiāng)二元分治管理制度6（二）明晰各級(jí)政府提供公共服務(wù)的職責(zé)及給予地方政府與其支出責(zé)任相匹配的財(cái)力支持7（三）鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及中小企業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)性8（四）改變金融政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利條件8一、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵及意義（一） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的來(lái)源我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人均收入超過(guò)一千美元的社會(huì)發(fā)展階段，經(jīng)驗(yàn)表明，這個(gè)階段的社會(huì)處于相對(duì)的不穩(wěn)定狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面我國(guó)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)還沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡不僅不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且還不利于社會(huì)的全面進(jìn)步和政治的穩(wěn)定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)于化解社會(huì)矛盾和促進(jìn)我國(guó)下一步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的決定作用。黨的十六大明確指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是“全面建設(shè)小康社會(huì)重大任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀在“五個(gè)統(tǒng)籌中首先強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。黨的十六屆四中全會(huì)則明確提出城市支持農(nóng)村，城市工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思想，指出要堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系。在十六屆五中全會(huì)上，又提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。十七大報(bào)告提出的科學(xué)發(fā)展觀根本方法是統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。（二） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不在于城市像農(nóng)村或者農(nóng)村像城市，而在于每個(gè)人擁有同樣的權(quán)利，享受同樣的公共服務(wù)，不因?yàn)檗r(nóng)民或市民的身份而有所區(qū)別。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀況導(dǎo)致我國(guó)目前城鄉(xiāng)差異巨大。在基本公共服務(wù)提供方面，政府對(duì)農(nóng)村提供的基本公共服務(wù)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是解決“三農(nóng)問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，因此城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化狀況嚴(yán)重影響了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程，也可以說(shuō)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程。二、 云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)狀分析（一） 云南省財(cái)政收支在城鄉(xiāng)之間的分布與人口分布狀況極不對(duì)稱云南省國(guó)土面積達(dá)39.41萬(wàn)平方公里，縣域內(nèi)國(guó)土面積達(dá)38.12 萬(wàn)平方公里，占全省總面積的96.72%。2005 年末，縣域內(nèi)人口為3738.69 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.26%。云南省縣域內(nèi)財(cái)政支出占全省支出比例從1998 年到2006 年始終維持在40%-50%之間，年均比例為43.68%，2006年達(dá)到9 年來(lái)的最高值49.27%，雖然這一比例也呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但與縣域內(nèi)土地面積、人口規(guī)模所占比例極不相稱。2006 年縣域內(nèi)財(cái)政收入137 億元，財(cái)政支出440.3 億元，財(cái)政缺口為303.3億元， 年均財(cái)政缺口占財(cái)政支出的比重達(dá)到68.67%?？h級(jí)政府缺乏充足的財(cái)力，難以有效履行公共服務(wù)職能，對(duì)縣域內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生十分不利，已成為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中最大的一個(gè)問(wèn)題。 李寶春，文勇：“云南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政思考”，地方財(cái)政研究，2009年3期（2009/03）:60-63（二） 云南省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀極不均衡1、涉及居民賴以生存的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給不平衡。這種生產(chǎn)性公共產(chǎn)品屬于純公共品，本應(yīng)完全由政府提供，但由于長(zhǎng)期存在的二元分治格局，城市公共產(chǎn)品由政府提供，農(nóng)村公共產(chǎn)品由農(nóng)民自己提供，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品提供存在巨大差距。雖然，近年來(lái)政府已開(kāi)始重視農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，并加大了投入力度，但城鄉(xiāng)之間的投資差距還是未見(jiàn)縮小。本文以2008年的固定資產(chǎn)投資為例，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資支出3106.24億元，占固定資產(chǎn)總投資的88.08，投資增長(zhǎng)率為27.1；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資支出420.36億元，站固定資產(chǎn)總投資的11.92，投資增長(zhǎng)率為18.4。而世界銀行認(rèn)為，正常的城市技術(shù)設(shè)施投資應(yīng)占整個(gè)社會(huì)投資總額的15%以下，顯然我國(guó)財(cái)政投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重過(guò)大，在財(cái)力資源有限的情況下，必然使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，不利于和諧農(nóng)村和和諧社會(huì)的建設(shè)。2、涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給缺乏。農(nóng)村的社會(huì)保障、農(nóng)村的教育及農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。然而，我省政府對(duì)這些公共產(chǎn)品供給投入的資金嚴(yán)重短缺。首先，農(nóng)村社會(huì)保障缺位。城市居民享受著醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障以及下崗職工再就業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)保障，雖然2003年以來(lái)有陸續(xù)在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2009年全省農(nóng)民參合率達(dá)93.0%，比上年提高3.23個(gè)百分點(diǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計(jì)支出總額為34.39億元，累計(jì)受益7582.56萬(wàn)人次，平均每人次受益45.35元，受益程度非常低，相當(dāng)于農(nóng)民自己“買(mǎi)單”。原來(lái)的醫(yī)療體系已經(jīng)瓦解，現(xiàn)在的醫(yī)療費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)普遍昂貴，很多農(nóng)民看不起病，因病致貧的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。其次，城鄉(xiāng)之間醫(yī)療衛(wèi)生條件也存在很大差距，2009年全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有床位數(shù)14.4萬(wàn)張，衛(wèi)生技術(shù)人員13.3萬(wàn)人；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅有3.16萬(wàn)張床位，占到全省的21.94，衛(wèi)生技術(shù)人員2.47萬(wàn)人，占全省衛(wèi)生技術(shù)人員的18.57。這種醫(yī)療衛(wèi)生資源分布結(jié)構(gòu)完全與我省人口分布狀況不均衡。最后，農(nóng)村的義務(wù)教育問(wèn)題突出。中央政府把農(nóng)村的義務(wù)教育留給縣鄉(xiāng)政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去辦，而實(shí)際上卻是由農(nóng)民承擔(dān)。教育經(jīng)費(fèi)的不足，使得農(nóng)村的教育設(shè)施簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱，農(nóng)村兒童失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。如圖所示城市與農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)與高中畢業(yè)生人數(shù)之比的差距，可以看出農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率之高。農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的公共產(chǎn)品尤其是涉及到農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給不足，包括農(nóng)村的義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等，這些公共產(chǎn)品的供給不足直接影響了農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期健康、有序、穩(wěn)定的發(fā)展。這從根本上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。普通小學(xué)、高中畢業(yè)生統(tǒng)計(jì)表城市普通高中畢業(yè)生數(shù)農(nóng)村普通高中畢業(yè)生數(shù)普通高中畢業(yè)生數(shù)普通小學(xué)畢業(yè)生數(shù)城市普通小學(xué)畢業(yè)生數(shù)農(nóng)村普通小學(xué)畢業(yè)生數(shù)農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)比高中畢業(yè)生比例城市小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)比高中畢業(yè)生比例普通小學(xué)畢業(yè)生數(shù)比普通高中畢業(yè)生數(shù)比例(人)(人)(人)(人)(人)(人)199415297732857296551688277467396910.0941.813829.628735199515611655255538560295286407416411.31931.83460410.0885199615738572452507579797271007609413.29391.72194711.04228199716177535654819612460281667795114.5541.74111411.1724199815698558658248618537301838065514.43881.92272910.61903199914428478051543656091347958619418.03222.4116312.7292000166614728565047214863562710033721.22192.13834712.76876200117058437459347760392358809623822.00232.10341212.812642002189565316710737751853590810413419.58881.89428110.906882003215505841844567714993377110281117.60161.56719.134922資料來(lái)源：中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)（三） 云南省城鄉(xiāng)之間收入差距總量大，消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不平衡統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)收入差距，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。雖然近幾年政府已在這方面加大了調(diào)控力度，但效果不是很明顯。如表所示，城鄉(xiāng)人均可支配收入和人均生活消費(fèi)性支出差距不但沒(méi)有縮小，反而有擴(kuò)大之勢(shì)。2007年全國(guó)人均收入差距比達(dá)3.33:1 王林霞，李洪剛：“關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題的思考”，北方經(jīng)濟(jì)，2010年第5期：5-6，而我省收入差距比則高達(dá)4.36:1，可見(jiàn)我省城鄉(xiāng)收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國(guó)平均水平。 而城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)也極不均衡，農(nóng)村居民把大部分的收入都用于生活性消費(fèi)支出，城市居民只把一部分收入用于生活性消費(fèi)支出，剩余的可用于儲(chǔ)蓄或投資。云南省城鄉(xiāng)居民人均收支統(tǒng)計(jì)表年份城鎮(zhèn)人均可支配收入農(nóng)村人均可支配收入城鄉(xiāng)人均可支配收入之比城鎮(zhèn)人均生活消費(fèi)性支出農(nóng)村人均生活消費(fèi)性支出城鄉(xiāng)人均生活消費(fèi)性支出之比城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)農(nóng)村恩格爾系數(shù)單位元元元元20071149626344.36446579222637.23.0039444546.520081325031034.270061907729913.03477147.149.620091442433694.2813891020229253.48786343.748.2資料來(lái)源：云南省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)三、 云南省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的原因分析（一） 長(zhǎng)期存在的二元分治格局1、實(shí)行二元分治管理格局的目的。建國(guó)之初，我國(guó)基本上是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)。當(dāng)時(shí)要在一窮二白和西方封鎖的基礎(chǔ)上進(jìn)行工業(yè)化， 首先必須解決資金的原始積累問(wèn)題。這個(gè)來(lái)源別無(wú)選擇，只能來(lái)自農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。因此，工業(yè)化之初，“三農(nóng)”為國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)和犧牲是不可避免的。這種以農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原始資金積累，本應(yīng)是一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)。待工業(yè)化基礎(chǔ)初步建立之后， 工業(yè)本應(yīng)依靠自身積累來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大，并反哺農(nóng)業(yè)， 帶動(dòng)農(nóng)村， 讓農(nóng)民受益。但改革開(kāi)放前，我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制， 工業(yè)和城市效率低下。加上長(zhǎng)時(shí)間奉行重工業(yè)優(yōu)先的工業(yè)化方針， 工業(yè)總在內(nèi)部循環(huán)，需要依賴“三農(nóng)”不斷“輸血”。結(jié)果工業(yè)和城市越是擴(kuò)大，“三農(nóng)”負(fù)擔(dān)越重。結(jié)果城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為長(zhǎng)期存在的體制制度， 使城鄉(xiāng)矛盾加劇， 陷入惡性循環(huán)。2、城鄉(xiāng)二元分治格局造成的后果。我國(guó)自1958年頒布中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例起，就將全國(guó)人口截然分成了市民和農(nóng)民，這種戶籍制度的建立，使我國(guó)構(gòu)成了典型的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。具有城市戶籍的居民在公共服務(wù)、就業(yè)、收入、養(yǎng)老、社會(huì)福利等方面都享有優(yōu)惠待遇，而具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民就被限制在土地上，土地就是農(nóng)民維持日常生活、防病養(yǎng)老的依靠。雖然近幾年政府也逐步加大解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度，但因歷史長(zhǎng)期積累，城鄉(xiāng)差距的基數(shù)太大， 城鄉(xiāng)之間在基本公共服務(wù)供給方面的巨大差距難以在短時(shí)間內(nèi)徹底彌補(bǔ)。農(nóng)村基本公共服務(wù)供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下等問(wèn)題仍然嚴(yán)重，城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本公共服務(wù)供給方面的差距仍在逐步拉大。城鄉(xiāng)居民之間收入差距本來(lái)就大，農(nóng)民基本生活開(kāi)支已占去收入的大部分，再加上二元機(jī)制造成的城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，才造成農(nóng)村上學(xué)難、上不起學(xué)、看病貴、看病難的局面，這樣往復(fù)循環(huán)，城鄉(xiāng)收入差距越有擴(kuò)大之勢(shì)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)越來(lái)越低，本來(lái)城鄉(xiāng)居民就業(yè)機(jī)會(huì)就不均等，這樣農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)越來(lái)越少。城市工業(yè)化、現(xiàn)代化與農(nóng)村傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并存的二元矛盾就會(huì)越突出，城鄉(xiāng)差距、矛盾也會(huì)進(jìn)一步加劇，這樣不僅不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，也不能體現(xiàn)出我國(guó)以人為本、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的觀點(diǎn)，更會(huì)阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程。（二） 各級(jí)政府提供公共服務(wù)的職責(zé)不明確及基層財(cái)政困難自1994年分稅制以來(lái)，對(duì)中央和地方財(cái)政收支進(jìn)行了調(diào)整和界定。受益范圍遍及全國(guó)或跨地區(qū)、地方無(wú)力承擔(dān)或不適宜由地方承擔(dān)的基本公共服務(wù)支出，主要應(yīng)由中央政府提供，如大江大河治理、大型生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)工程、帶有全局性和方向性的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)及大型糧棉基地建設(shè)、全國(guó)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等； 受益范圍局限于某一地區(qū)的基本公共服務(wù)， 則由相應(yīng)層次的地方政府提供， 具有外溢性的地方性基本公共服務(wù)以及與民生直接相關(guān)的基本公共服務(wù)應(yīng)由中央政府和地方政府共同提供， 并應(yīng)根據(jù)各類(lèi)基本公共服務(wù)所具有的不同性質(zhì)和特點(diǎn)以及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定各級(jí)政府的職責(zé)。但是省以下各級(jí)政府之間沒(méi)有明確劃分事權(quán)與財(cái)權(quán)。且分稅制將大部分財(cái)源像中央集中，省級(jí)政府也向中央一樣把把大部分財(cái)力向本級(jí)政府集中，并把事權(quán)和支出責(zé)任層層下放到基層。（三） 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)就表現(xiàn)為城市的現(xiàn)代化、工業(yè)化，農(nóng)村傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)人口就業(yè)有差別，機(jī)會(huì)不均等。城市人口在城市就業(yè)并享受完善的社會(huì)保障，農(nóng)村人口就只能在農(nóng)村種田種地，雖然現(xiàn)在農(nóng)村人口也能到城市就業(yè)，但歷史余留的原因，并沒(méi)有改變這種狀況。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，到城市工作沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，再加上農(nóng)村每戶人家都有田地，這種田地使用權(quán)缺乏流動(dòng)性，無(wú)法實(shí)施科技農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，且分散的田地要占用農(nóng)村大部分勞動(dòng)力守在農(nóng)村。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市沒(méi)有立足之地只有回到農(nóng)村，以及本來(lái)可以從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中釋放出來(lái)的勞動(dòng)力，全都在家種田，不僅阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，對(duì)家庭收入不起作用，反而加重了家庭負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)又是一種存在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，不論是豐收年還是欠收年對(duì)農(nóng)村家庭都沒(méi)太大意義。這樣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不出去，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)居民素質(zhì)差距越來(lái)越大，阻礙了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程，不符合可持續(xù)發(fā)展觀的要求。（四） 金融體系融資作用在農(nóng)村的缺失金融政策向工業(yè)和城市傾斜，農(nóng)村信貸支持嚴(yán)重不足。中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市的金融政策，農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)著從農(nóng)村吸收資金為國(guó)家工業(yè)化服務(wù)的職能，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)提供的貸款服務(wù)微乎其微。改革開(kāi)放30年來(lái)，這種狀況依然沒(méi)有根本性的改變，農(nóng)村獲取信貸支持的能力嚴(yán)重不足。由于農(nóng)村金融資源外流，農(nóng)民從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)(國(guó)家銀行和信用社)很難得到貸款，就不得不依靠民間借貸，承受更高的利息，最終影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金的發(fā)展。四、 促進(jìn)云南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策分析（一） 逐步弱化城鄉(xiāng)二元分治管理制度1、改城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品提供機(jī)制的不同。既然是公共產(chǎn)品它就具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，長(zhǎng)期以來(lái)形成的城市公共產(chǎn)品由政府提供，農(nóng)村公共產(chǎn)品由農(nóng)民自籌資金提供，且城市公共產(chǎn)品的資金來(lái)源是由工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”和農(nóng)業(yè)稅收來(lái)的，這樣差不多城鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品都由農(nóng)民來(lái)提供。農(nóng)民提供了公共產(chǎn)品，卻有著不平等的公共產(chǎn)品享受機(jī)會(huì)。同樣是居民卻有著如此大的差異，就因?yàn)橐粋€(gè)農(nóng)民戶口就應(yīng)該遭受這樣的待遇嗎？現(xiàn)階段政府應(yīng)該確實(shí)履行好自己的職責(zé)，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供負(fù)起責(zé)任來(lái)，而不再一味的把財(cái)政資金用于城市發(fā)展的形象工程、政績(jī)工程，把這些資金投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品上來(lái)，效率會(huì)更高。投資是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車(chē)之一，投資于農(nóng)村公共產(chǎn)品不僅擴(kuò)大了內(nèi)需，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)也起到很重要的的作用。農(nóng)民收入提高了，一方面可以縮小城鄉(xiāng)收入差距，另一方面增加消費(fèi)支出也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，達(dá)到城鄉(xiāng)和諧共同發(fā)展。2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的平等。因?yàn)閼艏贫劝丫用穹譃榱宿r(nóng)民和市民，農(nóng)民到城市打工、生活以及接受教育等，都與市民有著不均等的機(jī)會(huì)。農(nóng)民與市民有著不均等的就業(yè)機(jī)會(huì)，享受不同的社會(huì)公共服務(wù)以及農(nóng)村孩子要在城市上學(xué)需要交昂貴的費(fèi)用。雖然現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城打工已沒(méi)有太多限制，但是農(nóng)民工在城市生活成本太高。農(nóng)民工因?yàn)楸旧斫逃降?、文化素質(zhì)低，進(jìn)入企業(yè)或者做一些腦力勞動(dòng)的工作根本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，只能做一些底層工作，工資又低，要想在城市生活以及在城市供小孩子上學(xué)是不可能的。大部分農(nóng)民考慮到這些根本不走出農(nóng)村，世世代代在農(nóng)村過(guò)“田園生活”。有的家長(zhǎng)在城里打工，孩子在家上學(xué)，長(zhǎng)年累月都沒(méi)人管孩子，在加上農(nóng)村教育軟硬件條件都跟不上，農(nóng)村孩子早早就不上學(xué)了，又過(guò)上了如同父母般辛苦的生活。如此循環(huán)下去，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力素質(zhì)差距越來(lái)越大，農(nóng)民越來(lái)越缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，更不要說(shuō)存在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的互動(dòng)。城鄉(xiāng)就真正變成了一個(gè)相互割裂的二元社會(huì)。因此，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的平等，不分市民與農(nóng)民，不分城市與農(nóng)村，不論在哪都能享受大致平等的教育機(jī)會(huì)。3、保證城鄉(xiāng)居民均享有均等的社會(huì)保障。長(zhǎng)期以來(lái)形成的二元分治管理格局，導(dǎo)致城市已基本建立起了完善的社會(huì)保障制度，是城市居民在失業(yè)、生病、生活遇到困難時(shí)都有所保障。而農(nóng)村的社會(huì)保障才剛剛開(kāi)始，近幾年在農(nóng)村推行的新型合作醫(yī)療制度，雖然參合率很高，但農(nóng)民的受益程度很低?；旧限r(nóng)民還是跟以前一樣看病難、看病貴，生一場(chǎng)病就傾家蕩產(chǎn)。而城市卻不一樣，各方面都有完善的保障，有比農(nóng)民高出幾倍的收入，扣除一小部分用于生活必需品外其他都可用于享受。農(nóng)民卻要精心安排自己的收入要怎么用，可能除了生活必需品消費(fèi)外，其他的都得累積下來(lái)作為防范之用。農(nóng)村的商品消費(fèi)需求無(wú)法帶動(dòng)起來(lái)，不從根源治起，政府?dāng)U大內(nèi)需措施的效果也不會(huì)很明顯。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍不起來(lái)，長(zhǎng)期下去會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。若在農(nóng)村建立起了完善的社會(huì)保障，也可以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市那樣活躍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。（二） 明晰各級(jí)政府提供公共服務(wù)的職責(zé)及給予地方政府與其支出責(zé)任相匹配的財(cái)力支持我國(guó)1994年的分稅制改革是不徹底的，存在很多缺陷，這些缺陷直接導(dǎo)致了地方財(cái)政的困境。因此，必須完善分稅制財(cái)政管理體制，從制度層面為地方財(cái)政擺脫困境提供保障。目前完善分稅制財(cái)政體制的重點(diǎn)是：第一，對(duì)中央政府與地方政府以及各級(jí)地方政府之間的事權(quán)范圍和支出職責(zé)做進(jìn)一步的明晰，為規(guī)范地方政府行為創(chuàng)造條件。第二，完善地方稅收體系，不斷提高地方稅收收入在地方財(cái)政收入中的比重，改善地方財(cái)政收入的來(lái)源結(jié)構(gòu)，減輕地方政府因無(wú)足額、穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源而導(dǎo)致的財(cái)政壓力。第三，不斷減少非規(guī)范的稅收返還等轉(zhuǎn)移支付，相應(yīng)增大均等化轉(zhuǎn)移支付力度，以有助于減輕貧困地區(qū)和基層財(cái)政的赤字。第四，按照分稅制的要求賦予地方政府包括舉債權(quán)在內(nèi)的各類(lèi)財(cái)權(quán)，有利于巾央對(duì)各級(jí)政府債務(wù)的全面監(jiān)管，有效避免地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。（三） 鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及中小企業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)性1、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)