地方湖泊水污染預防工作方案.doc

精選地方湖泊水污染預防工作方案為貫徹落實國務院和省、市關于太湖水污染治理工作的部署要求，進一步加大水污染防治工作力度，改善水環(huán)境質量，促進區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案和直湖港、梁溪河、小溪港等主要入湖河流水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，結合區(qū)實際，制定方案如下：一、水質現(xiàn)狀區(qū)位于市西南部，緊依主區(qū)，南瀕太湖，東臨蘇州，西接宜興，下轄1鎮(zhèn)9街道，總面積608.58平方公里，其中水域面積約343.96平方公里，擁有603條大小河道及五里湖、梅梁湖、貢湖等水域，太湖湖岸、河道總長分別為82.35公里和541.2公里，是典型的江南水鄉(xiāng)。區(qū)全境都在太湖流域一級保護區(qū)內(nèi)。通過對小溪港、梁溪河、直湖港等3條河流相關斷面（分別為小溪港橋、鴻橋和湖山橋斷面）進行監(jiān)測，目前，小溪港水質為類，梁溪河、直湖港為劣類，主要超標項目為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量等（詳見附件1）。存在的主要問題是：(一)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整仍需加強。XX年，區(qū)三產(chǎn)結構為0.6：54.8：44.6，工業(yè)化已發(fā)展到較高水平，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍顯滯后；部分區(qū)域仍存在工業(yè)企業(yè)與居住區(qū)混雜情況。(二)農(nóng)村環(huán)境治理仍需加強。農(nóng)業(yè)集約化水平雖有所提高（耕地平均化肥施用量為246公斤/公頃），但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍未改變；農(nóng)業(yè)面源、農(nóng)村生活污水等治理工作相對滯后，在一定程度上增加了農(nóng)村污染負荷。(三)污水集中處理仍需加強。城鎮(zhèn)生活污水收集和處理率仍然不高，部分自然村仍然缺乏污水處理設施；處理工藝重COD控制、輕氮磷治理，氮磷超標現(xiàn)象仍較普遍；污水處理廠中水回用、污泥資源化利用和安全處置能力仍然不強，部分尾水排放口設置不夠合理。(四)河道綜合治理仍需加強。由于直湖港等入湖河道上游來水水質為劣類，加上區(qū)地處平原，河道水流緩慢，水生態(tài)系統(tǒng)又遭嚴重破壞，導致水體凈污能力削弱，水環(huán)境容量減少，面臨持續(xù)惡化的威脅。(五)環(huán)境監(jiān)測預警仍需加強。環(huán)境在線監(jiān)測、監(jiān)控設施覆蓋率偏低，自動監(jiān)測平臺、站點不足，農(nóng)業(yè)環(huán)境定位監(jiān)測體系不完善，環(huán)境信息化管理能力較弱，造成環(huán)境監(jiān)管水平不高，應急預警能力不強。二、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國務院太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案和省政府省太湖水污染治理工作方案要求，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、推進污水集中治理為主要手段，高標準實施工、農(nóng)業(yè)和生活污染源控制，削減進入太湖的污染物總量，力爭在較短時間內(nèi)使水質達到水（環(huán)境）功能區(qū)要求，改善居民生活環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。三、年度目標根據(jù)省太湖流域水環(huán)境治理實施方案的要求，確定化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）和總磷（TP）數(shù)據(jù)作為河道水質控制指標，監(jiān)測斷面為小溪港、梁溪河、直湖港等3條河流相關斷面（分別是小溪港橋、鴻橋和湖山橋斷面）。至XX年底，太湖湖體水質、河道總體水質均由劣V類提高到V類。小溪港、梁溪河、直湖港等3條河流化學需氧量達到類，氨氮達到II類，總磷達到IV類（詳見附件2）。四、主要措施(一)加強飲用水源保護。從實施水源地保護和建設工程入手，開展環(huán)境治理，實施生態(tài)清淤，加強監(jiān)測預警和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。制定水污染突發(fā)事件應急預案，加強供水危機防范和藍藻暴發(fā)應急事件處置工作；增加水體監(jiān)測斷面和頻次，發(fā)布預警信息；健全藍藻打撈機制，配備專業(yè)、高效打撈船只，對所撈藍藻進行無害化處理，避免二次污染。(二)強化太湖一級保護區(qū)管理。在禁止建設區(qū)域，取締所有種養(yǎng)殖業(yè)，搬遷全部村莊和工業(yè)企業(yè)，搬遷不符合環(huán)保要求的公共設施，全面封堵排污口，嚴格控制各類建設活動，限期改造、拆除、遷移風景區(qū)內(nèi)污染環(huán)境或排污不達標的現(xiàn)狀建（構）筑物；在限制建設區(qū)域，實施綠色種植，限制使用農(nóng)藥、化肥、激素等人工合成物質，年底前取締傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，搬遷所有非規(guī)劃保留村莊，限期實現(xiàn)接管截污；在控制建設區(qū)域，建設農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)示范區(qū)，加快推進農(nóng)居集中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、工業(yè)廢水和生活污水集中處理。(三)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。按照城市現(xiàn)代化要求，淘汰污染企業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境和諧相容。發(fā)揮高新技術產(chǎn)業(yè)集聚作用，積極發(fā)展電子信息、新材料、新能源等高新技術產(chǎn)業(yè)，促進高新技術加工向自主制造和創(chuàng)造轉變，引領區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。按照產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策要求，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等必要手段，通過政府引導、市場運作、依法推進，不斷提高產(chǎn)業(yè)資源集約化程度。加快服務業(yè)集聚區(qū)、功能性載體、特色街區(qū)和現(xiàn)代市場群建設，努力建成長三角區(qū)域性商貿(mào)物流中心、創(chuàng)意研發(fā)設計中心、旅游度假休閑中心、職業(yè)教育培訓中心，形成蘇錫常都市圈的服務業(yè)高地。立足服務都市生產(chǎn)和生活，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，建設優(yōu)質稻米、精細蔬菜、特種經(jīng)濟林果等基地，加速形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。(四)加強點源污染治理。加快工業(yè)污水治理步伐，XX年底實現(xiàn)開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）污水管網(wǎng)全覆蓋，XX年工業(yè)廢水集中深度處理率（除有毒有害廢水外）達到100%。在產(chǎn)業(yè)準入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督、土地審批、節(jié)能降耗、工商登記、人員資質、綜合效益等方面進行全面排查，確定“三高兩低”、“兩高一資”企業(yè)整治名單，繼續(xù)開展治理整頓，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。對污染物排放不能穩(wěn)定達標的、污染物排放總量超過核定指標的、使用有毒有害原材料的、排放有毒有害物質的企業(yè)，全面實行強制性清潔生產(chǎn)審核。在重點污染源企業(yè)排污口和所有污水處理廠尾水排放口安裝自動監(jiān)控裝置，實行實時監(jiān)控、動態(tài)管理。全面實行重點污染源監(jiān)管責任制，將監(jiān)管責任落實到人，同時加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴肅處理違法排污企業(yè)。(五)加強生活污染治理。加快推進污水處理廠、污水管網(wǎng)建設和截污接管，提高污水處理能力，XX年完成污水管網(wǎng)建設100公里以上，XX年底前基本實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、生活污水全接管，馬山、胡埭城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%以上。加快農(nóng)村生活污水處理，對具備接管條件的村莊，抓緊推進污水收集管網(wǎng)的延伸覆蓋；對規(guī)劃保留村莊，有序實施農(nóng)村污水集中處理設施建設；對近期暫不拆遷的分散村莊，積極探索有效的污水凈化處理技術，使農(nóng)村生活污水基本得到有效處理。加快垃圾收運和處理設施建設，建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達100。(六)加強面源污染治理。強化種植業(yè)污染控制，抓緊實施農(nóng)田氮磷攔截生態(tài)工程、河道生態(tài)修復區(qū)建設，建立健全農(nóng)田污染綜合控制體系，努力消除農(nóng)田余水污染物。強化禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染控制，對保留的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，按照“減量化、無害化、資源化、生態(tài)化”要求，提高污染治理技術水平，重構養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和廢棄物綜合利用模式。建立健全適宜農(nóng)村的面源管理模式和運行機制，有效提高村（居）民和企事業(yè)單位的環(huán)境意識，強化生態(tài)文化理念，進一步增強面源污染控制合力。(七)控制及削減內(nèi)源污染。積極推進生態(tài)清淤，完成梅梁湖月亮灣區(qū)域生態(tài)清淤試驗段工程，加強平原河網(wǎng)內(nèi)河道生態(tài)清淤，疏浚小河道和斷頭浜，恢復河道過水斷面，確保防洪、灌溉、航運需求。積極消除有害生物體，組建專業(yè)藍藻打撈隊伍，合理配置藍藻打撈、運輸設備，每年610月在漁港喇叭口、十八灣、閭江口、千波橋等水域（涉及面積約30平方公里）組織開展藍藻打撈，及時清除藻類殘體、水生植物殘體和多余浮游植物。(八)積極推進資源化利用工程。加強資源化利用技術的研發(fā)和推廣投入，提高廢棄物資源化利用水平。在開展湖體、河道清淤的同時，全面推廣底泥資源化利用工程并開展效果評估，避免二次污染。按照省統(tǒng)一規(guī)劃布點，積極實施藍藻巡查打撈運輸處置資源利用一體化工程，建設水藻分離裝置，利用藻泥進行沼氣發(fā)電、有機肥生產(chǎn)、水解氨基酸等資源化利用，逐步提高太湖岸線的藍藻打撈、處理和利用能力。對人工種養(yǎng)的水葫蘆和其它濕地水生植物進行資源化利用，進行商品有機肥生產(chǎn)、還田利用、飼料制作、沼氣發(fā)電等技術研究和應用，實現(xiàn)水生植物吸附氮磷等養(yǎng)分的資源化利用。建設以畜禽糞便為原料的商品有機肥生產(chǎn)示范工程，逐步加大畜禽糞便資源化利用規(guī)模。(九)調(diào)水改善河道水質。為滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求，在全面控制外源污染物的基礎上，在不妨礙防洪排澇的前提下，常年持續(xù)、適量從太湖調(diào)水入?yún)^(qū)域河網(wǎng)；在枯水年份或季節(jié)，結合補水進行調(diào)水；在汛期，結合防洪排澇，把水質較好的洪水作為水資源進行調(diào)水。(十)增強水體自凈能力。有序推進環(huán)太湖湖濱濕地保護與恢復工程，重點實施太湖湖濱濕地生態(tài)修復工程和亮河灣、小灣里湖濱、馬山湖濱、貢湖灣等濕地保護與恢復工程。(十一)完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。建立藻類和“湖泛”監(jiān)測和預警系統(tǒng)，在藻類和“湖泛”高發(fā)期，對梅梁湖、梅梁湖周邊水域及入湖河道水質加密監(jiān)測，了解水質狀況，掌握水體藻類生長變化情況及“湖泛”內(nèi)在條件，及時發(fā)布預警信息。明確有關部門職責，加強水環(huán)境行政執(zhí)法隊伍建設，制訂執(zhí)法監(jiān)督、報告通報等制度，完善水環(huán)境執(zhí)法體系；對限期治理企業(yè)和重要水域，加強執(zhí)法檢查，加大違法案件查處、督辦力度，提高執(zhí)法成效。五、重點項目根據(jù)國家和省、市關于太湖流域水環(huán)境治理的統(tǒng)一部署，結合區(qū)域實際，按照突出重點、提高效率的原則，有序實施重點工程項目，具體包括點源污染治理、城鎮(zhèn)污水及垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)修復、河網(wǎng)綜合整治、監(jiān)測預警等六大類36項工程項目（詳見附件3）。六、組織保障(一)強化組織領導。建立健全太湖水污染防治專門機構，全面履行協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務職能，將具體目標、任務、進度落實到各個部門、單位，落實到具體項目，組織推進太湖水污染防治工作。編制完善太湖水重大污染事件應急預案，切實加強太湖藍藻大面積暴發(fā)的防控和重大污染事件的應急工作。建立健全主要入湖河流“雙河長制”制度，明確河長職責和任務，對境內(nèi)主要入湖河流實施綜合治理，做到“規(guī)劃、項目、資金、責任”四落實。建立健全控源截污、排水管理、生活垃圾機械化收運等工作推進機制，確保各項工作有序推進、有力開展。(二)明確防治責任。進一步明確太湖水防治工作的各級分工，充分發(fā)揮職能局和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道作用，有效凝聚治太合力。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道切實履行屬地職責，全面抓好轄區(qū)內(nèi)太湖水污染防治各項工作。發(fā)改部門具體負責項目審批，嚴禁新上不符合太湖水污染防治政策的項目，在重大項目建設等方面加強指導和監(jiān)督。經(jīng)貿(mào)部門具體負責“三高二低”、“兩高一資”及工業(yè)園區(qū)專項整治，加強循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等方面的指導和監(jiān)督。環(huán)保部門具體負責環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法，制定更為嚴格的污染物排放標準，健全環(huán)保準入制度，嚴格排污許可制度，加強日常監(jiān)測管理。水利部門具體負責水資源的保護、統(tǒng)一調(diào)配（調(diào)水引流）和各水域納污能力核定等工作，對重要控制性建筑物實施統(tǒng)一管理。建設部門具體負責控源截污工作，加強污水處理設施運行管理。城管部門具體負責目標管理河道的藍藻打撈和生活垃圾的無害化處理工作。農(nóng)林部門具體負責農(nóng)村面源污染控制、化肥和農(nóng)藥科學合理施用、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、生態(tài)修復等工作