《陳振明公共管理學(xué)》PPT課件.ppt

3 1 3網(wǎng)絡(luò)治理的實踐類型 按照網(wǎng)絡(luò)涉及的對象和作用的范圍 可分為 1 全球治理全球治理是對國際合作網(wǎng)絡(luò)的管理 特點 1 治理的主體是世界范圍的公共行動者 2 治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題 3 治理的機制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公共事務(wù)的制度安排 2 民族國家的治理特指在民族國家的范圍內(nèi)對政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理 眾多權(quán)威交疊共存構(gòu)成了多中心的合作網(wǎng)絡(luò) 成為西方發(fā)達國家的治理結(jié)構(gòu) 合作網(wǎng)絡(luò)的三種表現(xiàn)形式 政府間合作網(wǎng)絡(luò) 政府項目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò) 公私合伙網(wǎng)絡(luò) 3 社區(qū)治理社區(qū)治理是對社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理 社區(qū)部門在提供公共服務(wù)方面有獨特的優(yōu)勢 在很多情況下 社區(qū)治理是政府部門主動建構(gòu)的結(jié)果 公共服務(wù)的社區(qū)化是一股世界性的潮流 3 1 4網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境 1 可治理問題2 合法性問題3 有效性問題4 責(zé)任性問題 3 2當(dāng)代西方政府改革 3 2 1當(dāng)代西方政府改革的浪潮1 西方各國政府改革的概況及特點英國 新公共管理運動的發(fā)源地之一美國 現(xiàn)代管理科學(xué)的搖籃新西蘭 澳大利亞歐洲大陸各國 2 西方各國政府改革的背景和原因首先 經(jīng)濟和政治因素起了決定的作用 其次 經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是一個推動力 再次 新技術(shù)革命尤其是信息革命是催化劑 最后 傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是另一個動因 3 2 2當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施 1 政府職能的優(yōu)化2 公共服務(wù)的市場化 社會化3 分權(quán)4 引入現(xiàn)代化管理技術(shù)5 人力資源管理改革6 機構(gòu)的重組 3 2 3治理的新模式 休斯哈伯德費利耶 四種模式 效率驅(qū)動模式小型化與分權(quán)模式追求卓越模式公共服務(wù)取向模式彼得斯 3 2 4對當(dāng)代西方政府改革的評價 作為傳統(tǒng)公共行政模式的替代物 新公共管理實踐模式是公共部門管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻變化 與舊模式相比 新公共管理模式更具現(xiàn)實性和生命力 當(dāng)代西方政府改革的新公共管理取向及實踐模式有著其內(nèi)在的缺陷或局限性 3 3轉(zhuǎn)軌時期我國的行政體制改革 3 3 1歷次機構(gòu)改革的簡要回顧從1949到2002年我國前后經(jīng)歷了7次較大的以機構(gòu)改革為重點的行政體制改革 行政審批制度改革 底啟動從中央到地方都在進行這項改革 著力減少行政審批事項 轉(zhuǎn)變政府職能 3 3 2歷次機構(gòu)改革的成就 經(jīng)驗 教訓(xùn) 3 3 3我國行政體制改革的新勢 1 我國行政體制改革的基本方向2 國務(wù)院機構(gòu)改革方案3 試點城市深化公共行政體制改革的方案 第4章政府間關(guān)系 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 4 1政府間關(guān)系研究概述 4 1 1什么是政府間關(guān)系1 政府間關(guān)系的詞源2 國內(nèi)學(xué)者對政府間關(guān)系的理解 1 政府間關(guān)系 2 府際關(guān)系 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 3 政府間關(guān)系的定義政府間關(guān)系是指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系 它既包括縱向的中央政府與地方政府 各級地方政府之間的關(guān)系 也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系懂得非同級地方政府之間的關(guān)系 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 4 1 2國內(nèi)外政府間關(guān)系研究的進展 1 國外政府間關(guān)系的研究現(xiàn)狀2 國內(nèi)政府間關(guān)系研究的成就與不足 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 4 1 3政府間關(guān)系研究的網(wǎng)絡(luò)途徑 政府間關(guān)系的研究途徑主要有三種 傳統(tǒng)的中央控制模式 地方自治模式和網(wǎng)絡(luò)模式 這三種分析途徑各自反映了不同時期政府間關(guān)系的主要特征 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 網(wǎng)絡(luò)模式的特征 1 行動者的多樣性與等級制色彩的弱化2 相互依賴與分權(quán)3 策略活動與合作 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 4 2西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實 4 2 1西方政府間關(guān)系的歷史演進從整體上看 西方政府的中央和地方關(guān)系的歷史大致經(jīng)歷了由集權(quán)到分權(quán) 再由分權(quán)走向集權(quán) 又由集權(quán)走向分權(quán)兩個起伏的階段 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 4 2 2西方政府間關(guān)系的若干模式 1 拉焦?fàn)柲Ｊ嚼範(fàn)柛鶕?jù)分權(quán)的程度將政府間關(guān)系的類型分為 政治性分權(quán) 行政性分權(quán) 行政權(quán)轉(zhuǎn)讓 2 賴特模式分離模式 下位包含模式 相互依存模式 3 羅斯構(gòu)想相互依存 地方單方面依存于中央 中央單方面依存于地方 相互獨立 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 4 松村歧夫模式垂直式行政控制模式 相互依存模式5 羅茨模式官僚體制 市場方法 網(wǎng)絡(luò)管理 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 4 2 3西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢 網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn) 1 政府間關(guān)系等級制色彩的弱化2 中央與地方的分權(quán)傾向3 地方政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 4 3中國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革 4 3 1中國政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式 等級控制模式特征 第一 政府間的結(jié)構(gòu)關(guān)系上 主要表現(xiàn)為層次隸屬關(guān)系 第二 政府間的權(quán)力分配上 實行中央高度集權(quán) 第三 政府間的橫向關(guān)系上 阻隔多而聯(lián)系少 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 4 3 2中國政府間關(guān)系的新發(fā)展 網(wǎng)絡(luò)模式的端倪 1 政府間關(guān)系等級制結(jié)構(gòu)的變化 1 準(zhǔn)層級的壓縮 2 中心城市的發(fā)展對等級制的影響 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 2 地方分權(quán)改革 1 中央與地方經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放 2 中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴權(quán) 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 3 橫向聯(lián)系的擴展 1 地方政府橫向聯(lián)系的類型 2 地方政府橫向聯(lián)系的典型案例 3 地方政府橫向聯(lián)系的對政府間關(guān)系的影響 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 4 3 3我國政府間關(guān)系的進一步調(diào)整 1 我國政府間關(guān)系的進一步調(diào)整的必然性 1 信息技術(shù)的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境 2 政治民主化的發(fā)展也必要要求地方適度分權(quán) 3 市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求以及政府事務(wù)的日漸交織也推動著政府間關(guān)系做出適應(yīng)性調(diào)整 推動政府間橫向合作的發(fā)展 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 2 我國政府間關(guān)系的進一步調(diào)整的措施 1 簡化政府間的層級結(jié)構(gòu) 2 地方的合理分權(quán) 3 加強橫向合作 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 3 走向一種網(wǎng)絡(luò)模式的中國政府間關(guān)系首先 政府組織結(jié)構(gòu)建立在與信息社會相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)組織之上 其次 政府間的關(guān)系將從單向依賴走向相互依賴 最后 地方政府間的合作關(guān)系會更加密切 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 第5章政府作用 5 1現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府角色 5 1 1國外學(xué)者關(guān)于政府作用問題的爭論5 1 2現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府行為模式1 公共物品的提供者2 宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者3 外在效應(yīng)的消除者4 收入及財產(chǎn)的再分配者5 市場秩序的維護者 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 5 1 3國家神話和市場烏托邦國家神話 片面夸大國家或政府的作用 認(rèn)為政府能完全彌補市場缺陷 消除市場失靈 政府能夠解決好所有的經(jīng)濟和社會問題 因而主張國家全面干預(yù)社會經(jīng)濟生活 市場烏托邦 片面夸大市場的作用 認(rèn)為市場機制本身能夠解決好各種經(jīng)濟問題 政府的干預(yù)只能使問題惡化 因而反對國家干預(yù) 主張自由放任 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 5 2轉(zhuǎn)軌時期我國政府的作用 5 2 1 強政府 或 弱政府 轉(zhuǎn)軌時期政府的作用 政府更多地干預(yù)社會經(jīng)濟生活 包括促進市場機制的形成 強政府 盡量減少政府的干預(yù) 讓市場機制充分發(fā)揮作用 弱政府 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 5 2 2轉(zhuǎn)軌時期我國政府角色定位的前提條件價格機制的形成方面造就市場經(jīng)濟的微觀主體方面宏觀調(diào)控的建立方面應(yīng)合理確定轉(zhuǎn)軌時期政府干預(yù)的范圍 內(nèi)容 力度及方式 以保證市場經(jīng)濟的順利發(fā)展 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 5 2 3轉(zhuǎn)軌時期我國政府的八大角色1 加強市場法制建設(shè) 創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境 2 深化企業(yè)制度改革 造就市場經(jīng)濟的微觀主體 3 培育和完善各類市場 形成開放競爭的市場體系 4 依靠宏觀調(diào)控手段 保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 5 參與某些經(jīng)濟領(lǐng)域的資源分配 充當(dāng)公共物品的提供者 6 制定并實施分配與在分配政策 形成收入與財產(chǎn)公平分配機制 7 擴大對外開放 加強國際經(jīng)濟合作 8 轉(zhuǎn)變職能和精簡機構(gòu) 實現(xiàn)政府自身的革命 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 5 3政府失敗論 5 3 1政府失敗問題的提出5 3 2政府失敗問題的表現(xiàn) 類型與成因 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 1 公共政策失效 1 社會實際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益 2 即使現(xiàn)實中存在著一些大家利益比較一致的情況 但現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式因其各自的缺陷也難以達到最優(yōu)化或理想的政策 3 信息的不完全 公共決策議程的偏差 投票人的近視效應(yīng) 沉淀成本 先例等對合理決策的制約 4 政策執(zhí)行上的障礙 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 2 公共物品供給的低效率 1 公物品的估價或評價上的困難 2 公共機構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給 缺乏競爭機制 3 政府機構(gòu)及官員缺乏追求利潤的動機 4 監(jiān)督機制的缺陷 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 3 內(nèi)部性與政府?dāng)U張 公共機構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會福利 被稱為內(nèi)在效應(yīng)或內(nèi)部 在 性 內(nèi)部性可以用來解釋政府?dāng)U張及低效 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 4 尋租及腐敗 當(dāng)政府干預(yù)市場時 就會經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟利益和擴散的經(jīng)濟費用 政府干預(yù)帶來了以 租金 形式出現(xiàn)的經(jīng)濟利益 在現(xiàn)代尋租理論中 一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財?shù)幕顒佣伎梢苑Q為尋租活動 租金則泛指政府干預(yù)或行政管制市場而形成的級差收入 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 5 3 3政府失敗的糾正及防范1 改革公共政策體制及政治制度2 用市場力量改進政府效率 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 5 3 4政府失敗論的啟示 1 必須高度重視市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題 2 必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制變革及時進行政治 行政體制改革 3 必須在政府機構(gòu)中引入競爭機制 用市場的力量來改進政府的工作效率 4 必須加強公共決策和政府管理的法制化建設(shè) 盡快實現(xiàn)依法行政 依法治國 5 反腐敗必須釜底抽薪 從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫 從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤與條件 公共管理碩士 MPA 系列教材公共管理學(xué)原理 第6章公共政策 6 1公共政策與公共管理 6 1 1政策科學(xué)的形成6 1 2政策科