從“三個強化”入手.doc

從“三個強化”入手提高反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行力雞東縣紀委 監(jiān)察局近年來，我們把反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容和反腐倡廉建設(shè)的治本之策，從制度建設(shè)的基本要求出發(fā)，著力抓好反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行，并將執(zhí)行力作為關(guān)鍵和衡量制度建設(shè)成效的重要標準，通過扎實有效的措施，推動反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效。1、 強化制度的教育建設(shè)，切實增強反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行的引領(lǐng)力。引領(lǐng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入剖析我縣近年來發(fā)生的腐敗案件和違紀行為，究其根本原因是法規(guī)制度意識淡化。對此，通過強化法規(guī)制度教育培訓，使法規(guī)制度入腦、入耳、入心，提高反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行力，切實增強反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行的引領(lǐng)力。（一）加強對制度的學習培訓，解決了“會用”問題。把反腐倡廉法規(guī)制度教育與黨員干部經(jīng)常性思想教育結(jié)合起來，充分運用報刊、廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)反腐倡廉法規(guī)制度宣傳欄目，并通過開展“創(chuàng)建學習型黨組織”活動、“人人上講臺”活動、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動以及舉辦知識競賽等活動，加大反腐倡廉宣傳教育力度。把反腐倡廉法規(guī)制度教育與推進學習型黨組織建設(shè)結(jié)合起來。堅持和完善黨委（黨組）中心組反腐倡廉法規(guī)制度的定期學習制度、領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉法規(guī)制度的定期宣講制度、反腐倡廉法規(guī)制度的落實述評、民主生活會制度和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。把反腐倡廉法規(guī)制度教育與領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用結(jié)合起來。在公務(wù)員和事業(yè)單位招錄人員過程中，增加反腐倡廉法規(guī)制度方面的考核內(nèi)容；對廣大年輕干部和后備干部進行反腐倡廉法規(guī)制度專題教育活動，使廣大黨員干部成為熟知制度的“明白人”，落實制度的“有心人”，幫助黨員干部找到了制約自己的“高壓線”。（二）加強對制度的健全完善，解決了“實用”問題。我們劃分為繼續(xù)堅持和鞏固的、迫切需要進行修定完善和廢除的、需要重新制定的三個方面，對需要完善和修改的制度，召開會議對制度修改部位進行討論，提出具體修改意見。對重新制定和新立的制度，我們主要從以下四方面把握：其一，注意與上級有關(guān)法規(guī)制度的銜接。在研究制定制度時，吃透上情，及時了解和把握中央、省、市制度建設(shè)動態(tài)，保證出臺的制度首先要符合黨和國家的法律法規(guī)，既體現(xiàn)上級精神，又符合集團總公司實際。其二，注意制度建設(shè)的系統(tǒng)配套，逐步建立系列制度，努力形成較為完備的制度體系。其三，注意制度的約束懲戒。出臺的制度，不僅告訴我們的各級領(lǐng)導(dǎo)人員和黨員干部不準干什么和嚴禁什么，還要告訴大家違反了哪一條，將如何處理，更具有操作性和嚴肅性。其四，注重制度的超前創(chuàng)新。新情況、新問題的不斷涌現(xiàn)，客觀上容易導(dǎo)致“制度過時”和“制度空白”，力爭在制度建設(shè)上更好地適應(yīng)形勢發(fā)展變化的要求，更具有生命力，保證制度的可行性。先后建立了“三重一大”集體決策制度、干部選拔任用管理辦法、政府采購招投標管理辦法等90多項管理制度，并結(jié)合實際和依據(jù)國家法律法規(guī)以及上級廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，不斷對制度進行梳理和完善，最大限度地壓縮自由裁量和推責諉過的空間，使管理制度更加嚴密和具有可操作性，形成了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良性機制，實現(xiàn)了凡事有章可循。（三）加強對制度的約束力，解決了“應(yīng)用”問題。一些制度大多是“要怎么樣”、“必須怎么樣”的正面規(guī)定，而對逆向行為怎么處理缺少明確的規(guī)定，有的即使提到了，也是很原則的“違者必究”、“嚴肅處理”等，對到底如何“追究”、如何“處理”拿不出實招，削弱了制度的有效力。因此，在制定和修定制度中，我們突出明確了違規(guī)違紀處罰規(guī)定，不僅要告訴各級領(lǐng)導(dǎo)人員和黨員干部“不準”干什么和“嚴禁”干什么，還告訴大家違反了哪一條，應(yīng)該如何處理，以增強制度的警示和防范作用。如我們制定的黨風廉政建設(shè)責任追究實施辦法和制定的行政機關(guān)效能監(jiān)察實施細則、關(guān)于開展工程項目專項預(yù)防工作的實施意見等都明確規(guī)定了違規(guī)違紀的具體處罰規(guī)定和責任追究。二、強化制度的貫徹落實，切實增強反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行的威懾力。當前，我們黨和政府反腐倡廉各方面的法規(guī)制度都已基本健全和完善，可以說法規(guī)制度已經(jīng)不缺，缺的是執(zhí)行、缺的是落實。因此，我們在大力抓好反腐倡廉法規(guī)制度的落實上下功夫，形成反腐倡廉的強大威懾力，努力以反腐倡廉建設(shè)的新成效取信于民。（一）重視反腐倡廉法規(guī)制度調(diào)查研究工作確保落實上可行性。反腐倡廉法規(guī)制度是理性的產(chǎn)物,調(diào)查研究是建立法規(guī)制度的前提和必要程序，為使反腐倡廉法規(guī)制度具備科學性、針對性和有效性，我們加強和重視法規(guī)制度出臺前的實踐探索、可行性論證等研究工作。大力開展反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的調(diào)查研究,為法規(guī)制度的完善提供理論上的支持。善于集中各方面的意見，整合人力資源、信息資源、智力資源，充分發(fā)揮有關(guān)職能部門、紀檢監(jiān)察學會及專家學者的特有優(yōu)勢，聯(lián)合攻關(guān)，重點研討，不斷提高研究工作的層次和水平。（二）構(gòu)建反腐倡廉法規(guī)制度工作格局確保落實上保障性。把反腐倡廉法規(guī)制度工作作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀委組織協(xié)調(diào)，紀委研究室具體實施，相關(guān)部門密切配合，各展所長，廣大干部群眾通過多種形式積極參與”的反腐倡廉法規(guī)制度工作格局，形成工作合力。（三）強化反腐倡廉法規(guī)制度工作的檢查考核確保落實上實效性。建立健全反腐倡廉法規(guī)制度工作考核激勵機制，加大對已部署的各項反腐倡廉法規(guī)制度工作任務(wù)的檢查考核力度，狠抓落實，特別對一些量化目標，要堅持做到“軟任務(wù)”硬考核，不打和牌。完善了保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，定期組織召開制度執(zhí)行點評會，會同有關(guān)部門結(jié)合各單位實際情況，通過深入現(xiàn)場檢查核實、向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門發(fā)放調(diào)查問卷等手段，認真開展了對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?？h紀委還通過廉政考核和基層“一把手”向縣紀委述廉等手段，加強了對“人、財、物”等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，形成了一級抓一級，層層抓落實的良好格局，確保了制度的有效執(zhí)行，使制度真正成為了拒腐防變的有力防線。三、強化制度的監(jiān)督制約，切實增強反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行的推動力。加強反腐倡廉法規(guī)制度落實情況的監(jiān)督制約，是推動法規(guī)制度有效及時落實的有力保證。我們通過強有力的監(jiān)督檢查、責任追究和組織保證，來使法規(guī)制度發(fā)揮出最大的政治效益和社會效益。（一）加強對制度執(zhí)行情況的檢查力度。以落實黨風廉政建設(shè)責任制為總抓手，加大對執(zhí)行制度情況監(jiān)督檢查的力度和頻率，保持對制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的高壓態(tài)勢，使領(lǐng)導(dǎo)干部消除特權(quán)思想,帶頭遵章守制,切實維護制度的權(quán)威性。認真監(jiān)督檢查各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度情況，并作為黨委（黨組）民主生活會的重要內(nèi)容，凡發(fā)現(xiàn)違反制度規(guī)定的問題，必須認真進行整改。縣紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度情況，每年開展兩次集中檢查。（二）加強對制度執(zhí)行的社會監(jiān)督。提高反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行力不應(yīng)該脫離、也離不開人民群眾。建立健全重獎舉報等激勵機制，充分調(diào)動廣大人民群眾作為制度的監(jiān)督者和評價者參與反腐敗斗爭的積極性、主動性。（三）加強對制度執(zhí)行的陽光公開。在推進政務(wù)公開、財務(wù)公開、選人用人公開等的基礎(chǔ)上，進一步加強陽光政務(wù)建設(shè)，拓寬權(quán)力運行特別是行政審批事項、重大決策事項、干部人事任免等公開透明的深度，對公眾關(guān)注度較高、公益性強和公共權(quán)力大的部門要實行重點公開，讓群眾有更多的知情權(quán)；建立重大事項票決制、公示制，實行公共部門財政支出公開透明制度和審計結(jié)果社會公告制度，自覺接受社會監(jiān)督，防止腐敗滋生蔓延。（四）加強對制度執(zhí)行的監(jiān)管。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索推進對權(quán)力運行的動態(tài)監(jiān)管，完善權(quán)力運行的責任規(guī)范、責任制度和責任機制，培育充分體現(xiàn)責任性的現(xiàn)代權(quán)力運行意識，防范權(quán)力濫用的重要保證。加強對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督，健全對用人考察失察的責任追究制度，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對推薦提拔干部德才情況的審查把關(guān)責任，并抓好經(jīng)常性監(jiān)督，防范被推薦干部出問題；探索權(quán)力雙向交叉管理制度，對重點單位、重點崗位和重點部位，推行同一職能由兩人或兩個部門以上雙向（必要時多向）制約行使，并針對條塊之間可能出現(xiàn)的職能缺位等，加強條塊交叉管理，強化相互監(jiān)督制約作用；全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流、輪崗等制度，完善公務(wù)員管理制度。加強關(guān)鍵部門和重點領(lǐng)域的反腐制度創(chuàng)新，建立重大項目、重大活動、重大決策制度保廉體系，改革監(jiān)督管理體制，按照管辦分離的原則，加強和改進對政府投資等活動的監(jiān)督管理；把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實維護人民群眾切身利益。（五）加強對制度執(zhí)行不力的懲處。健全執(zhí)行制度的責任制和問責制，嚴格執(zhí)行紀律, 嚴肅查處“有令不行、有禁不止”的行為，確保制度行得通、管得