《德國軍民航空中交通管制一體化簡介》.ppt

德國軍民航空中交通管制一體化簡介 赴德空管交流小組二 五年五月 匯報大綱 1 背景2 原則3 規(guī)則和協(xié)議4 和平時期的軍方代表5 DFS的軍事任務6 軍民航一體化后的共同任務7 結(jié)論 背景一 背景二 背景三 背景四 背景 發(fā)展歷程一1955年德國組建空軍 建立了自己的空中交通服務體系 隸屬于國防部 主要負責軍航空中交通和空域管理 軍航管制員除監(jiān)視軍航訓練空域外 還提供終端區(qū) 低空和高空管制區(qū)軍航儀表飛行航空器空中交通服務 80年代后期 冷戰(zhàn)結(jié)束后 駐德國和歐洲空軍大規(guī)模減少 隨著飛行流量增加及管理體制上的弊端 現(xiàn)行空管體系成為限制運輸增長的瓶頸 必須進行改革 背景 發(fā)展歷程二1988年運輸部撰寫了空中交通問題報告 政府隨即組織專家組進行調(diào)研 并于1989年提出了解決問題的意見 即在私有法的框架內(nèi)建立靈活有效的空中交通管理體系 運輸部針對該意見開展了法律咨詢與研究工作 尤其是憲法中關于政府經(jīng)營公司的條款 聯(lián)邦政府于1989年12月宣布可以在私有法的框架內(nèi)成立公司提供空中交通服務 歸運輸部所有 公司實行企業(yè)化經(jīng)營 運輸部負責制定規(guī)章 DFS負責提供空中交通服務 并收取航路費 背景 發(fā)展歷程三 隨著民航空管體系企業(yè)化經(jīng)營推進 軍航為保留自己的空管體系 需修訂德國航空規(guī)章 增加相關條款 在修訂規(guī)章的過程中就有關移交空中交通管理權(quán)的問題開展了政治大討論 反對黨提出如果私有化軍航空管體系必須修訂憲法 在第二輪修訂航空規(guī)章和憲法過程中 要求軍民航一體化的政治壓力越來越大 運輸部和國防部對此聯(lián)合提出了加強軍民航配合 交換部分管制人員的設想 但未果 1990年 新一屆議會竭力要企業(yè)化經(jīng)營空中交通服務 要求運輸部與國防部簽定相關協(xié)議 直到1993年才逐步解決難點問題 使得企業(yè)化進程得以繼續(xù) 軍民航組成聯(lián)合工作組 提出了兩種運行模式 一種是保持軍民航獨立的空管體系 一種是由DFS提供軍民航空中交通服務 經(jīng)運輸部與國防部協(xié)商討論后決定采用第二種模式 并簽署相關協(xié)議 至此 已經(jīng)清除了修訂憲法道路上的一切障礙 1992年7月完成了法律的修訂工作 同年10月DFS成立 從1993年1月1日起接管職責 第一批6名空軍軍官加入DFS 軍民航全面一體化從1994年開始 1997年1月1日全部完成 背景 發(fā)展歷程五 原則運輸部與國防部于1991年11月6日簽定了一體化協(xié)議 明確了地區(qū)軍事空中交通服務框架和軍民航合作原則 1 DFS負責和平時期的空中交通服務工作 但需滿足國家和北約防衛(wèi)的需求 2 出現(xiàn)危機時除特定民航領域外 空中交通服務交還國防部 由北約統(tǒng)一管理 任何用戶都需滿足空域使用要求 3 軍航機場空域和德國空防系統(tǒng)的空中交通服務由國防部負責 4 正常的軍航區(qū)域管制服務由DFS提供 管制員既履行民航管制職責 又提供和平時期軍航空中交通服務 軍航管制員雖與DFS簽定合同并由DFS支付薪水 但不改變軍人身份 一旦有軍事需要即刻轉(zhuǎn)為軍人 DFS軍航管制員由國防部授權(quán)從軍航機場管制員或數(shù)據(jù)處理人員中選拔 經(jīng)過DFS培訓后從事管制作 禁止罷工 以確保軍事 政府和緊急飛行的順利進行 5 國防部根據(jù)協(xié)議支付軍航飛行航路費 包括軍航管制員薪水 平戰(zhàn)管制扇區(qū)轉(zhuǎn)換示意圖 規(guī)則和協(xié)議一除授權(quán)軍航管制員到DFS工作外 DFS各運行機構(gòu)還應有軍代表 原因是 掌握一體化工作開展情況 提高應急能力 確保緊急情況下平穩(wěn)轉(zhuǎn)換 保證人員能效 為確保一體化的全面進行 軍民航管制員需要接受相關培訓 既能擔任民航管制工作 又能擔任軍航管制工作 由DFS負責培訓和考核 DFS招收軍航管制員時從軍航機場挑選有一年以上工作經(jīng)驗的機場管制員進行基礎培訓 然后到學院進行專業(yè)培訓 畢業(yè)后作為士兵身份進行崗位培訓 達到一定級別后被授權(quán)成為軍航管制員 如果挑選的軍航管制員培訓不合格則被送回軍航基地 在軍航范圍內(nèi)分配工作 軍航管制員還要進行的軍事戰(zhàn)術訓練 以確保勝任保證軍事演習工作和具有足夠的軍事技能 DFS職責為 確定編制 規(guī)劃 人員檔案 分析與預測 崗位培訓 到DFS工作的軍航人員與民航管制員具有同等待遇 包括薪水 管理規(guī)章 內(nèi)部規(guī)定和人身保險 社會保險等 如果軍航管制員不能勝任DFS工作則被送回空軍另行安排 軍事規(guī)章同樣適用于到DFS工作的軍航人員 盡管軍航人員的軍事身份沒有改變 但要受到民航法律 法規(guī)的約束 到DFS工作的軍航人員仍然享有軍人的權(quán)利 例如申訴權(quán) 受教育權(quán) 退伍津貼等 每人每個月向國防部交納一定數(shù)額錢以保證退伍津貼待遇 當達到退休年齡時脫離DFS 向其他空軍人員一樣退伍 由于軍事單位和私有企業(yè)具有不同的用人政策 因此必須協(xié)同以確保個人的發(fā)展 軍航管制員通常為上尉 DFS則應在對等位置上安排工作 經(jīng)過相關培訓后可繼續(xù)提升 規(guī)則和協(xié)議二 軍民航代表組成 軍方人員在DFS中的任職情況 DFS的軍事任務根據(jù)軍民航協(xié)議由DFS接管正常軍事訓練的空中交通服務工作 具體的軍事任務包括 提供和平時期軍航飛行的空中交通管制服務 對軍航人員進行作戰(zhàn)情況下保證空中加油 空中預警 空中偵察 空中指揮飛行等 監(jiān)視臨時空域飛行 靈活使用空域 保證軍事訓練正常進行 保證人道主義飛行 使用戰(zhàn)術程序 戰(zhàn)術支持軍事訓練 戰(zhàn)爭準備 和平時期的軍方代表軍民航一體化后 區(qū)域管制中心的各個層面都有一定數(shù)量的軍代表 原因在于 確保一體化后民用組織內(nèi)軍事活動正常運行 提高危機情況下的應對能力 確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)換 軍民航一體化后的共同任務民用預警計劃 出現(xiàn)危機時確保設施 系統(tǒng)和網(wǎng)絡等正常運轉(zhuǎn) 進行應急培訓 建立應急組織 出現(xiàn)危機時在國防司令部監(jiān)視下迅速啟動 開展協(xié)調(diào)工作 所有軍民航雷達的校驗工作由DFS的飛行校驗部門完成 建立軍民航協(xié)調(diào)系統(tǒng) 在各個高級管理層 飛行單位和空防部門進行協(xié)調(diào) DFS向空防系統(tǒng)提供所有飛行的雷達和計劃數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)處理應高度自動化 盡量減少人工處理 結(jié)論經(jīng)過40年各自獨立運行的軍民航空管系統(tǒng)最終進行了一體化 主要有兩個原因 一個是冷戰(zhàn)結(jié)束后 德國軍事力量被大規(guī)模削減 軍事空域也相應減少 不再需要一個完全獨立的軍航空管體系 另一個是飛行流量不斷增加 原有的空管體系效率低下 不能滿足飛行增長需要 在政治壓力下尋求新的管理體系 軍航設立獨立的空管系統(tǒng)能夠高效率保證軍航飛行 沒有流量壓力 流量對空管系統(tǒng)的壓力完全由民航承擔 一體化的初始階段并不是很順利 但雙方的紐帶關系一旦確立就要將其發(fā)揮到淋漓盡致的程度 經(jīng)過10年時間證明一體化是非常成功的抉擇 能夠滿足德國目前以及未來空域用戶的要求 德國軍民航一體化關鍵要素是 在軍民航協(xié)議中明確和平時期及危機時期各層面的協(xié)調(diào)原則和程序 包括DFS為軍航飛行提供空中交通服務的費用來源和避免不公正的額外負擔等 DFS充分履行為軍航飛行提供空中交通服務的職責 滿足軍航訓練的需要 承認軍航既是空域的用戶 也是空