對(duì)考察干部的不足或缺點(diǎn)方面存在的難點(diǎn)問(wèn)題的分析.doc

對(duì)考察干部的不足或缺點(diǎn)方面存在的難點(diǎn)問(wèn)題的分析 黨的十七報(bào)告提出：“不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍”；“規(guī)范干部任用提名制度，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系”。 改進(jìn)和完善干部考察工作，切實(shí)把干部考實(shí)、考準(zhǔn)，是準(zhǔn)確識(shí)別干部、公正評(píng)價(jià)干部、科學(xué)選拔和正確使用干部的前提和基礎(chǔ)，也是提高司法行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)的關(guān)鍵所在。在干部考察中對(duì)干部的缺點(diǎn)、不足方面的考察，存在著事實(shí)不清楚、評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確，深層次問(wèn)題不能及時(shí)掌握和發(fā)現(xiàn)，這是干部考察工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)這些難點(diǎn)問(wèn)題不重視，不予很好地解決，就可能導(dǎo)致用人失誤。為此，筆者結(jié)合日前政法系統(tǒng)開(kāi)展的大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)，根據(jù)自身多年在干部考察工作實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，談幾點(diǎn)粗淺看法。一、難點(diǎn)問(wèn)題的表現(xiàn)形式及形成的及原因在干部考察過(guò)程中，對(duì)干部往往是正面的評(píng)價(jià)比較充分，收集的量大，也比較容易掌握，在考察材料中也體現(xiàn)的突出，所占篇幅也較大。而對(duì)缺點(diǎn)、不足，乃至問(wèn)題了解的則比較少，難以搞透徹，在考察材料中往往就是一小段，甚至就是一句話(huà)，而且比較籠統(tǒng)、無(wú)關(guān)痛癢：諸如“有時(shí)有急躁情緒”、“批評(píng)人比較嚴(yán)厲，不注意場(chǎng)合方法”、“抓工作有時(shí)過(guò)急”等等，正所謂“優(yōu)點(diǎn)一大篇，缺點(diǎn)一句話(huà)”，缺乏對(duì)干部的整體把握和深層次的了解和評(píng)價(jià)，“千人一面”，優(yōu)點(diǎn)、成績(jī)，詳實(shí)具體；缺點(diǎn)、不足，原則抽象。形成這種情況的主要原因有以下幾個(gè)方面：(一)從考察方式方法方面看。一是考察時(shí)間較為倉(cāng)促，有時(shí)是突擊式的考察。實(shí)施考察有時(shí)只是半天或一兩天的時(shí)間，由于準(zhǔn)備不充分，難以全面、深入，觸及不到深層次的問(wèn)題。即使了解到一些問(wèn)題的苗頭，也由于受時(shí)間限制，無(wú)法查實(shí)。二是考察方法比較簡(jiǎn)單陳舊。目前，對(duì)干部的考察主要以集中性的常規(guī)性考察為主，一般采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)形式，聽(tīng)得多，看得少，了解干部的靜態(tài)狀況多，掌握動(dòng)態(tài)情況少，缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)地的考察、考核，更缺乏現(xiàn)代的科技手段。三是群眾參與度不夠。參與考察的范圍窄，層次比較單一，往往是在干部圈內(nèi)考察干部，注重向上級(jí)和同級(jí)了解情況，有時(shí)僅局限在班子成員和正職中層干部，限制了談話(huà)者的職務(wù)，忽略了基層的反映，缺乏全面性和代表性。四是對(duì)干部的考察視野存在局限性。往往局限在工作范圍內(nèi)，對(duì)業(yè)余活動(dòng)及家庭情況調(diào)查了解得不夠或者根本不考察，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)方面的一些深層次問(wèn)題了解和掌握得不夠。(二)從考察客體及環(huán)境方面看：一是普遍存在思想顧慮或心理上的障礙。怕自己所說(shuō)的話(huà)泄露出去遭打擊報(bào)復(fù)，對(duì)考察對(duì)象的問(wèn)題不敢講、不愿講；或是得了好處昧著良心講假話(huà)；或認(rèn)為自己是“白丁”說(shuō)了實(shí)話(huà)也不起作用，是走形式，提了意見(jiàn)也白提。二是少數(shù)被考察單位和個(gè)人人為設(shè)置假象。存在“往出推”的現(xiàn)象，有的干部工作能力一般，工作業(yè)績(jī)也不突出，按資歷應(yīng)該提，論工作能力不能提。對(duì)這樣的干部，有的領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)策是：我不用讓別的單位用。由于出于這種心理，有的甚至把缺點(diǎn)說(shuō)成優(yōu)點(diǎn)。當(dāng)組織上使用時(shí)，往往就露了“餡”。難怪有人說(shuō)：“誰(shuí)有好孩子往廟上送”，弦外之音讓考察人去想。還有的事先設(shè)定談話(huà)范圍，談些什么內(nèi)容按領(lǐng)導(dǎo)意圖行事，這種“一邊倒”的談話(huà)形式，難以了解到真實(shí)情況。有的班子成員之間本來(lái)不團(tuán)結(jié)，鬧矛盾，甚至工作上互相拆臺(tái)，老死不相往來(lái)?？墒窃诳疾鞎r(shí)，卻變得異常“團(tuán)結(jié)”，心齊如一。蓋子捂得死死的，掩蓋彼此之間的矛盾。三是干部的問(wèn)題具有蒙蔽性、隱蔽性、保護(hù)性的特點(diǎn)，一般情況下組織上難以發(fā)現(xiàn)。大量的事實(shí)表明，有重大問(wèn)題的干部中有許多都是比較有能力的干部，是位高權(quán)重的干部，也是比較有影響的干部。以這些人的能力、地位、權(quán)勢(shì)和影響，對(duì)他們的問(wèn)題，組織上作一般性的考察是發(fā)現(xiàn)不了的。不少有問(wèn)題的干部善于偽裝，具有兩副或多副面孔。在工作圈里，他們也許干得十分出色，工作中大刀闊斧，魄力十足，業(yè)績(jī)不凡。在人前，他們對(duì)自己也要求得十分嚴(yán)格，保持著十足的正人君子形象。再加上他們善于利用各種宣傳工具為自己造輿論、樹(shù)形象，一時(shí)聲譽(yù)鵲起，好評(píng)如潮，具有很大的蒙蔽性和欺騙性。這些有問(wèn)題的干部更是如此。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)空間不斷延伸、拓展，有的干部利用公出、開(kāi)會(huì)等機(jī)會(huì)，天馬行空，獨(dú)來(lái)獨(dú)往，遠(yuǎn)離組織和群眾的監(jiān)督，異地違法違紀(jì)，一般人根本不知情。另外，有問(wèn)題的干部在進(jìn)行違法違紀(jì)活動(dòng)時(shí)，總是千方百計(jì)采取措施加以掩蓋，有的還利用腐蝕、賄賂、封官許愿等手段網(wǎng)織嚴(yán)密的關(guān)系網(wǎng)，以對(duì)抗組織的審查和群眾的舉報(bào)。(三)從考察主體方面看：一是考察組組成不科學(xué)。考察組規(guī)模不同，權(quán)威性不同，談話(huà)人對(duì)考核組的信任度也就不同，反映的情況自然就不一樣。當(dāng)考核組都是由考核機(jī)關(guān)的人組成，且負(fù)責(zé)人層級(jí)比較高時(shí)，參加談話(huà)的干部群眾一般容易反映真實(shí)情況；而當(dāng)考核組是從別的單位抽調(diào)人員參加組成，且?guī)ш?duì)負(fù)責(zé)人層級(jí)較低時(shí)，參加談話(huà)的干部群眾不一定敢如實(shí)反映情況。有的考核組人員組成搭配不合理，知識(shí)閱歷單一趨同，互補(bǔ)性差，不適應(yīng)具體考察工作中的一些特殊要求，往往難以發(fā)現(xiàn)和掌握干部的問(wèn)題。二是考核組成員的素質(zhì)和工作水平不高。有的政策理論水平不高，在復(fù)雜情況下，不善于運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，全面、客觀、正確地評(píng)價(jià)干部；有的思想政治素質(zhì)不過(guò)硬，黨性原則不強(qiáng)，不敢堅(jiān)持原則，只栽花不摘刺，避免因堅(jiān)持原則得罪領(lǐng)導(dǎo)和被考察人，比較注重了解考察對(duì)象的突出特點(diǎn)，忽視其存在的不足；有的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對(duì)干部考察的程序方法要求不夠熟悉，不能正確引導(dǎo)談話(huà)人反映真實(shí)情況和深層次問(wèn)題，缺乏觀察、剖析、綜合分析的能力，不能對(duì)了解的情況去粗取精、去偽存真，客觀、全面、準(zhǔn)確地反映和評(píng)價(jià)干部的本質(zhì)特征。二、解決難點(diǎn)問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策(一)加強(qiáng)日常考察，做到考核經(jīng)常化。堅(jiān)持平時(shí)考察與任前考察相結(jié)合的工作制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善年度考核、任職考核和工作實(shí)績(jī)的考核，努力探索科學(xué)的干部績(jī)效考核體系，切實(shí)改變“不提拔、不調(diào)整、不考核”的做法，將考察工作經(jīng)常化、制度化。要經(jīng)常對(duì)干部情況進(jìn)行調(diào)查了解，及時(shí)了解和掌握干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作動(dòng)態(tài)，通過(guò)大量信息積累，減少“一次考察定終身”，尤其是要注意經(jīng)常組織人員到問(wèn)題多、矛盾大的單位巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向。同時(shí)，在組織考察過(guò)程中，盡可能把時(shí)間安排得充實(shí)一些，避免突擊式考察，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量。目前全市政法系統(tǒng)正在探索和嘗試建立科學(xué)的干部績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合正規(guī)化管理活動(dòng)，我局各基層獄所也在不斷健全干警績(jī)效考核機(jī)制，取得了一定的成效。(二)擴(kuò)大群眾參與面。干部的德才如何群眾最清楚，一般群眾反映的情況往往更加真實(shí)可信，也更能代表民意。因此，要擴(kuò)大群眾對(duì)考察工作的參與度，參加民主測(cè)評(píng)和談話(huà)的人除班子成員、中層干部外，還應(yīng)根據(jù)需要積極吸收普通群眾參與。同時(shí)要進(jìn)一步完善和規(guī)范考察工作預(yù)告制，增加干部工作的透明度，以利于群眾的參與。去年以來(lái)，我局黨委按照十七大精神的要求，在擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主方面，取得了較大的進(jìn)展。無(wú)論是在局機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗中，還是在東風(fēng)監(jiān)獄、玉泉監(jiān)獄選拔科級(jí)干部的過(guò)程中，都盡量擴(kuò)大群眾參與的范圍，而且打破了原有的不成文的規(guī)矩，吸收工人參加對(duì)干部的評(píng)議。(三)拓展考察視角。要從只注重對(duì)干部工作圈的考核，拓展到對(duì)工作圈、社交圈、生活圈的同步考察，全面了解干部的德才表現(xiàn)。一是在縱向和橫向上擴(kuò)大考察范圍?？v向上注意到被考察對(duì)象上級(jí)主管部門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)，了解其工作業(yè)績(jī)和能力水平在全行業(yè)、全系統(tǒng)所處的位置，如在監(jiān)獄勞教所中選拔干部，一般情況下，應(yīng)征求局對(duì)口管理處室的意見(jiàn)。同時(shí)還要注意征求其下屬單位意見(jiàn)，對(duì)局機(jī)關(guān)干部的考核，應(yīng)根據(jù)其部門(mén)性質(zhì)，積極征求其下屬單位的意見(jiàn)。橫向上要注意到被考察對(duì)象業(yè)務(wù)、工作往來(lái)單位了解情況，同時(shí)還可以聽(tīng)取原領(lǐng)導(dǎo)班子成員、離退休老同志的意見(jiàn)。二是關(guān)注干部的社交活動(dòng)。一個(gè)干部的思想品質(zhì)、精神面貌、性格特征往往在社交活動(dòng)中得到真實(shí)體現(xiàn)。不少反面案例證明，在社交活動(dòng)中搞權(quán)錢(qián)交易或被腐蝕拉下水的干部不在少數(shù)。因此領(lǐng)導(dǎo)干部的社交活動(dòng)應(yīng)是干部考核關(guān)注的一個(gè)方面，以便于了解其社交活動(dòng)是否健康。三是在內(nèi)容上向干部家庭生活延伸。把個(gè)人家庭生活重大事情、家庭財(cái)產(chǎn)、個(gè)人婚姻、子女上學(xué)就業(yè)等情況納入考察內(nèi)容范圍，增加了解和評(píng)價(jià)干部的視角，盡量避免類(lèi)似“沒(méi)有不廉潔現(xiàn)象”、“未發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私問(wèn)題”等過(guò)于模糊、簡(jiǎn)單化的結(jié)論性評(píng)價(jià)。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)上述二、三項(xiàng)的考察需要把握的界限是：這種考察，是對(duì)干部個(gè)人生活和社交活動(dòng)主流及本質(zhì)的掌握、評(píng)判，而不是對(duì)他們生活的全面了解、介入。(四)注意多種考察方法的綜合運(yùn)用，形成立體的考察框架。一是跟蹤式考察。干部的考察、培養(yǎng)和使用是相關(guān)聯(lián)的長(zhǎng)期過(guò)程。要了解和掌握干部工作生活中的表現(xiàn)情況，也決非一次短時(shí)間的考察所能摸清摸透的，需要在干部的培養(yǎng)使用過(guò)程中進(jìn)行適時(shí)的跟蹤考察了解。如應(yīng)在干部處理個(gè)人生活重大事項(xiàng)時(shí)進(jìn)行跟蹤考察，把握干部的為公之行和為私之德；應(yīng)在涉及到干部的重大利益分配時(shí)進(jìn)行跟蹤考察，了解干部的思想境界、大局觀念和全局意識(shí)；應(yīng)在干部取得顯著成績(jī)或遇到重大挫折后進(jìn)行跟蹤考察，從不同側(cè)面把握干部勝不驕、敗不餒、寵辱不驚、嚴(yán)于律已、勇于進(jìn)取的生活態(tài)度和人生志向。二是實(shí)地查看。看干部的工作環(huán)境，了解干部事業(yè)心、責(zé)任感的同時(shí)折射出干部的價(jià)值觀、生活觀；看干部的生活環(huán)境，與之相對(duì)照，評(píng)判干部生活圈和社交圈的健康度；看干部的家庭情況，參照印證干部的生活狀態(tài)和生活目標(biāo)。三是追溯式考察。干部調(diào)離原單位后，群眾心理負(fù)擔(dān)減輕，反映的情況一般比較準(zhǔn)確。因此，應(yīng)重視干部調(diào)離后的群眾意見(jiàn)，堅(jiān)持對(duì)每個(gè)干部在原單位的情況進(jìn)行認(rèn)真考察。四是聯(lián)動(dòng)式考察。加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門(mén)的聯(lián)系，注意了解這些部門(mén)掌握的干部一些不為他人所知的深層次問(wèn)題，及時(shí)了解有關(guān)信息，并科學(xué)地選用這些部門(mén)的工作成果，進(jìn)一步拓寬考察干部的渠道。(五)要?jiǎng)?chuàng)造寬松的考察環(huán)境，營(yíng)造群眾敢講真話(huà)的良好氛圍。在干部考察期間，考察人員盡可能不與被考察者接觸過(guò)密，不能在眾目睽睽之下有意無(wú)意地與被考察者過(guò)分親密，更不能接受被考察單位、被考察者安排的吃請(qǐng)或其他娛樂(lè)活動(dòng)，以減輕群眾的壓力。在考察時(shí)間和內(nèi)容的安排上要實(shí)行考察預(yù)告和公開(kāi)考察制度，盡可能地少搞突擊性考察或指向不明的考察，要讓群眾知道你考察的是誰(shuí)，讓群眾有充分的時(shí)間思考和反映被考察者的真實(shí)情況。同時(shí)，還要為群眾講真話(huà)提供必要的安全保護(hù)措施。一方面，在民主測(cè)評(píng)、推薦個(gè)別座談時(shí)，要采取隔離、隔音措施，以消除群眾的思考顧慮，使其敢于表達(dá)自己的真實(shí)意愿。另一方面，在考察結(jié)果的運(yùn)用上要充分體現(xiàn)民意，做到賞罰分明，公正用人。對(duì)打擊報(bào)復(fù)者，要及時(shí)嚴(yán)肅處理，解決群眾說(shuō)真話(huà)的后顧之憂(yōu)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)。通過(guò)多種形式，宣傳中央關(guān)于新時(shí)期選拔任用干部方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔工作的透明度，落實(shí)廣大群眾對(duì)干部任用工作的“四權(quán)”，有針對(duì)性地加強(qiáng)思想政治工作，教育廣大群眾正確地履行自己的民主權(quán)利。(六)努力提高考核主體自身素質(zhì)。一是在提高思想政治素質(zhì)上下功夫。使考察者以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和實(shí)事求是的精神，正確的履行自己的職責(zé)，做到公道、正派、恪守職業(yè)道德，樹(shù)立敬業(yè)精神，自覺(jué)地嚴(yán)格按規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)干部，不因個(gè)人好惡和感情用事，不受某些領(lǐng)導(dǎo)意志的影響，不受條條框框的限制，出以公心，秉公辦事。二是努力提高業(yè)務(wù)水平。做為一名考察者首先要熟悉與干部考察工作相關(guān)的政策要求，對(duì)本部門(mén)業(yè)務(wù)政策依據(jù)和工作規(guī)范必須了然于胸。其次要切實(shí)提高辯證思維能力和談話(huà)技巧，善于通過(guò)考察對(duì)象的言行、談話(huà)人的介紹、顯示實(shí)績(jī)的指標(biāo)數(shù)據(jù)等表面信息，準(zhǔn)確地分析判斷出被考核人的素質(zhì)狀況，而不被表面現(xiàn)象所迷惑。其三盡可能地?cái)U(kuò)大知識(shí)面，著重提高經(jīng)濟(jì)、法律和科學(xué)技術(shù)知識(shí)素養(yǎng)，增強(qiáng)在對(duì)各種類(lèi)型干部考察中認(rèn)識(shí)、分析、判斷問(wèn)