如何開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作.docx

如何開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作目前，為強化基層基礎工作，全國不少城市相繼開展網(wǎng)格化管理工作，“網(wǎng)格化”已成為一個熱詞，網(wǎng)格化”城市管理、“網(wǎng)格化”治理、“網(wǎng)格化”社區(qū)管理、“網(wǎng)格化”市場監(jiān)管、“網(wǎng)格化”巡邏防控相繼出現(xiàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化雖然起步較晚，但也開展的如火如荼。然而，這項工作沒有的統(tǒng)一的定義和標準的規(guī)范，層次、角度均不相同，以致出現(xiàn)理解不一致，發(fā)展不平衡的局面，部分地方在落實上流于形式，甚至與初衷大相徑庭。究竟如何理解、把握和開展此項工作?筆者試圖結(jié)合實際，從探析其定義和特征入手，淺析如何開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作。 一、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的定義網(wǎng)格化管理來自于網(wǎng)格(Grid)技術在管理領域中的應用，網(wǎng)格一詞來源于人們熟悉的電力網(wǎng)(Power Grid)，在構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)技術上得以迅速發(fā)展，它將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計算機、大型數(shù)據(jù)庫、傳感器、遠程設備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。正是由于其有著資源共享、工作協(xié)同和服務一體等特性，網(wǎng)格概念和網(wǎng)格化管理模式逐漸延伸到其他管理領域。安全生產(chǎn)直接關系國家、生產(chǎn)經(jīng)營單位以及個人的財產(chǎn)安全，對于人民的安居樂業(yè)，保持社會穩(wěn)定起著重要作用。因此，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理應當定義為以實現(xiàn)“大安全”為目標，整合各方面資源，調(diào)動來自政府、社會、企事業(yè)單位和自然人的力量，依托統(tǒng)一的管理模式，借助數(shù)字化的平臺，以屬地管理、分級管理為原則，一方面將生產(chǎn)經(jīng)營單位作為單元網(wǎng)格，在單元網(wǎng)格之間建立一種監(jiān)督和管理相互交叉、有機結(jié)合、相互彌補的形式，使各網(wǎng)格之間能有效地進行信息交流資源共享;一方面通過構(gòu)建橫向和縱向經(jīng)、緯線，形成涵蓋各方面監(jiān)管內(nèi)容的立體網(wǎng)格，最終達到整合組織資源、提高安全管理水平的目的。二、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的特征1、生產(chǎn)經(jīng)營單位單元格之間信息資源共享中華人民共和國安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位定義為從事生產(chǎn)活動或者經(jīng)營活動的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營單位、個人合伙組織、個體工商戶和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營主體;既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位幾乎涵蓋了社會生活中的所有部分，安全問題不再由單一的單元格解決而是由單元格組成的整個網(wǎng)格提供的各種管理機制、共享的資源和輔助資源共同完成。如：為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，國家頒布中華人民共和國突發(fā)事件應對法，充分體現(xiàn)“大安全”的整體性、及時性、高效性在突發(fā)事件應對的有效發(fā)揮。然而現(xiàn)實中各級政府遇到突發(fā)事件，雖然經(jīng)歷多次預案修訂和演練，往往還會出現(xiàn)處置不當，甚至帶來突發(fā)事件擴大化。分析起來，一方面對于事件的估計不足，采取的措施不力;另一方面就是由于單元格之間缺乏有機結(jié)合和資源有效共享。比如，某地高速公路上發(fā)生一起危險化學品泄漏事件，如果借助數(shù)字平臺，在當?shù)貙崿F(xiàn)包括出事地人口、風向、土壤、應急隊伍和器材配備、疏散路線等數(shù)值實時化，對應危險化學品監(jiān)測泄漏值，立刻分析出最佳處置方案，可能就會減少事故帶來的損失。反之，可能由于錯過最佳時機或采取不當措施，造成更大損失。2、網(wǎng)格化管理的立體化?！傲Ⅲw化”主要由“網(wǎng)”與“網(wǎng)”之間的交叉關系形成“格”所帶來的。如圖二所示，橫向的網(wǎng)經(jīng)線由市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級政府組成，緯線由政府監(jiān)管部門、社區(qū)、村委會等組成;縱向的網(wǎng)經(jīng)線由行業(yè)主管部門和上級(如央屬二級及以下對應的總部)機關，緯線由生產(chǎn)經(jīng)營單位從主要負責人到每個從業(yè)人員所對應的責任制組成。事實上任何事故的發(fā)生都不是偶然因素造成的其中包含了諸多的必然性一次事故之前就有很多次機會可以阻止，網(wǎng)格化管理的重要性在于超前預控。3、網(wǎng)格化管理的全面化。由于網(wǎng)格化涉及方方面面，即使根據(jù)相關法律，監(jiān)管出現(xiàn)的“盲區(qū)”同樣能融入“網(wǎng)格”。如目前出現(xiàn)比較多的農(nóng)民自建房事故，事前在建設監(jiān)管領域目前無法可依，然而一旦出現(xiàn)事故卻列為生產(chǎn)安全事故，無論從事故指標、追究責任，還是由于處置不當可能帶來的不僅僅是生命和財產(chǎn)的損失，還可能成為社會的不穩(wěn)定因素，這就需要借助政府層面的經(jīng)線的管理和自然人層面緯線的自覺、意識有機的結(jié)合。4、網(wǎng)格化管理層次化。政府在第一層面，體現(xiàn)的是對于安全的總體規(guī)劃、領導和投入、支持;負有監(jiān)管職能的部門、社會在第二層面，體現(xiàn)的是落實監(jiān)管職能，把好門檻、打擊違法和加大宣傳力度;生產(chǎn)經(jīng)營單位在第三層面，體現(xiàn)的是落實主體責任，積極消除隱患，增強安全意識。三、如何開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理胡錦濤總書記指出，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。目前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，已成為當前和今后我國面臨的重大戰(zhàn)略任務。對于安全生產(chǎn)監(jiān)管而言，找準切入點和結(jié)合點，建立“以人為本、服務經(jīng)濟，人機和諧、本質(zhì)安全，常態(tài)監(jiān)管、持續(xù)改進”的有效安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理機制，必然能推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的安全性和科學性，如鄭州”金水區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺“。1、 堅持以“人”為本、服務經(jīng)濟。目前安全生產(chǎn)領域所指的“人”包括勞動者和生產(chǎn)經(jīng)營單位。對于勞動者而言，體現(xiàn)在對于生產(chǎn)過程中風險的預知判斷、自我保護和應急處置。對生產(chǎn)經(jīng)營單位而言，體現(xiàn)在對于安全生產(chǎn)物質(zhì)保障、資金投入、完善規(guī)程和落實制度。因此，勞動者和生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)網(wǎng)格化的最基本構(gòu)成，應當建立微觀網(wǎng)格，橫向從全員定責入手，各級各類人員嚴格實行“一崗雙責”，將安全生產(chǎn)責任落實到屬地范疇和生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)、崗位和個人，明晰責任主體，分解責任指標;縱向從監(jiān)管定位入手，對每個區(qū)域、每個場所、每個部位，逐一明確安全生產(chǎn)責任。2、 人機和諧、本質(zhì)安全。隨著社會的發(fā)展，機械化、自動化程度日益提高，本質(zhì)化安全逐步加大。然而，與之相對應的是勞動者在生產(chǎn)過程中違章操作引發(fā)的事故數(shù)量卻逐年增加。分析起來主要有以下原因：一是勞動者自身知識水平和結(jié)構(gòu)與先進的生產(chǎn)設備不相適應;二是從大量的事故分析，安全操作規(guī)程與生產(chǎn)實際不相符，亟待改進;三是勞動者受環(huán)境、身體等多方面因素影響，帶來的誤操作;四是發(fā)生緊急情況，無法做出正確判斷和采取有效措施。因此，解決問題的關鍵在于形成“人機”微觀網(wǎng)格：橫向提高勞動者的知識水平，使之能夠適應崗位生產(chǎn)及對隨時可能發(fā)生的事故應對;縱向除對安全生產(chǎn)操作規(guī)程以國標形式規(guī)定外，在許可階段組織專家對生產(chǎn)過程中每一環(huán)節(jié)的安全操作規(guī)程進行評審和鑒定，從而制定出符合實際的安全操作規(guī)程。在此基礎上，結(jié)合轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式的大環(huán)境，形成以合理產(chǎn)業(yè)布局，科學安排產(chǎn)能，遏制超能力、超強度、超進度開發(fā)建設，能涵蓋機”微觀網(wǎng)格3、 常態(tài)監(jiān)管、持續(xù)改進。目前，經(jīng)過多年的努力，安全生產(chǎn)監(jiān)管步入正軌，無論是安監(jiān)部門還是負有安全監(jiān)管職責的部門，從行政許可、執(zhí)法等多個環(huán)節(jié)形成一套完整的流程。在現(xiàn)實工作中卻出現(xiàn)一系列的問題：一是多頭布置。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門每年年初會按照本地區(qū)、本地區(qū)的特點，制定相應工作計劃，然而由于階段時間內(nèi)發(fā)生事故，從國家、省、市、縣(區(qū))各級分別布置集中行動、專項檢查，一方面打亂計劃，一方面重復檢查，可能給生產(chǎn)經(jīng)營單位帶來負擔;二是多頭管理。目前我國生產(chǎn)經(jīng)營單位成分較為復雜，以致出現(xiàn)監(jiān)督管理主體與主管單位之間交叉或“真空”;三是政府依賴。目前，討論的較多的往往是“兩個主體責任(生產(chǎn)經(jīng)營單位和政府及其部門)”的落實，然而現(xiàn)實工作中，政府及其部門其始終扮演了“婆婆”角色，如在某一時期一度出現(xiàn)政府及其部門聘請專