義烏建筑施工領(lǐng)域構(gòu)建雙重預(yù)防機制實施方案

義烏市建筑施工領(lǐng)域構(gòu)建雙重預(yù)防機制實施方案為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的重大決策部署，強化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。根據(jù)建筑施工實際，現(xiàn)就建筑施工領(lǐng)域構(gòu)建風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制制訂以下實施方案。一、總體思路和工作目標（一）總體思路：堅持標本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面；全面推行風(fēng)險分級分類管控，超前辨識預(yù)判安全風(fēng)險，通過實施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類安全風(fēng)險；加強過程管控，通過完善隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。（二）工作目標：力爭到2018年底，建筑施工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標準化、信息化的風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，從根本上防范較大及以上事故發(fā)生，構(gòu)建施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)長效機制。構(gòu)建形成嚴格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機制體系，使違法違規(guī)行為引發(fā)的較大及以上事故得到有效遏制。二、工作重點深基坑（槽）、高大支模架、垂直運輸機械等危險性較大分部分項工程，軌道交通、地下空間開發(fā)、超高層、大跨度等難度較大工程。三、方法步驟1.排查風(fēng)險點。市質(zhì)（安）監(jiān)站廣泛發(fā)動施工、監(jiān)理企業(yè)，全方位、全過程排查項目可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險點，包括深基坑、高支模、起重機械、臨時施工用電、高處作業(yè)、腳手架、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、施工場所、安全管理等方面存在的風(fēng)險。2.確定風(fēng)險等級。對排查出來的風(fēng)險點進行分級，先確定風(fēng)險類別（高處墜落、物體打擊、坍塌、機械傷害、觸電、火災(zāi)、中毒等危險因素和高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素），然后按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將風(fēng)險分為紅、橙、黃、藍4級（紅級最危險，依次降低）。3.明確管控措施。施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)針對風(fēng)險類別和等級，將風(fēng)險點逐一明確管控層級（施工企業(yè)、項目部、班組），落實具體的責任部門、責任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、應(yīng)急管理措施等）。 4.風(fēng)險公告警示。公布施工現(xiàn)場的主要風(fēng)險點、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名員工都了解風(fēng)險點的基本情況及防范、應(yīng)急對策。5.排查消除隱患。施工企業(yè)要針對施工現(xiàn)場各個風(fēng)險點制訂隱患排查治理制度、標準和清單，明確施工現(xiàn)場各管控層級（施工企業(yè)、項目部、班組）排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制，實現(xiàn)施工企業(yè)隱患自查自改自報常態(tài)化。6.加強應(yīng)急管理。施工企業(yè)在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與市質(zhì)（安）監(jiān)站的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。施工企業(yè)要建立專(兼)職應(yīng)急救援隊伍。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員，每年至少組織一次應(yīng)急演練。經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓(xùn)。7.防控職業(yè)危害。施工企業(yè)對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當在其醒目位置，設(shè)置警示標識和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。施工現(xiàn)場要配備職業(yè)危害防護裝備，定期檢查更新。要依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標準的防護用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要加強施工作業(yè)場所職業(yè)危害防治，切實保障職工安全健康權(quán)益。四、技術(shù)支撐施工企業(yè)應(yīng)當利用安全生產(chǎn)信息化技術(shù)支撐排查治理雙重預(yù)防機制。（一）施工企業(yè)應(yīng)當建立實施風(fēng)險點信息化管控。在施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺，實現(xiàn)對風(fēng)險點在線監(jiān)測或者視頻監(jiān)控，督促項目部時時刻刻盯緊風(fēng)險點，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即處置，確保風(fēng)險點萬無一失。（二）加強事故隱患排查治理信息化管理。督促施工企業(yè)在市質(zhì)（安）監(jiān)站系統(tǒng)中錄入隱患排查治理信息，履行隱患自查自改自報主體責任。（三）工程安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)進一步強化監(jiān)管。按照義烏市建設(shè)工程重大危險源掛牌公示和跟蹤管理實施細則，利用義烏市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督平臺，強化對危險性較大分部分項工程監(jiān)管。（四）嚴厲打擊各類違法行為。市建設(shè)局將完善與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)動機制，及時通報項目情況。開展“雙隨機”、“四不兩直”檢查，嚴厲查處未批先建、未按規(guī)定編制專項施工方案、專項施工方案未經(jīng)審批、未按專項施工方案施工等行為。（五）發(fā)揮社會參與和市場機制作用。委托市內(nèi)有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)和專家，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和專家智力支持，對安全風(fēng)險開展評估，全面摸排生產(chǎn)安全重大風(fēng)險點，優(yōu)化相關(guān)標準與流程，科學(xué)規(guī)范設(shè)計遏制重特大、較大事故具體對策措施，五、工作要求（一）堅持整體推進。要把推進建立風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制作為當前工作的一個重要內(nèi)容，督促施工企業(yè)嚴格落實風(fēng)險管控和隱患排查治理主體責任，對排查出的風(fēng)險點必須嚴密監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的隱患必須立即消除，牢牢筑起雙重安全防線，從根本上防范事故發(fā)生。同時，要與重大危險源公示制度相結(jié)合，開展工作創(chuàng)新。（二) 強化行業(yè)引領(lǐng)。市建設(shè)局、市質(zhì)（安）監(jiān)站將加強安全生產(chǎn)宣傳、事故警示教育和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，全面提高社會各界、廣大企業(yè)對防范遏制重特大事故重要性的認識，提升安全防范和風(fēng)險防控能力。定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批“黑名單”企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。同時，加強行業(yè)督導(dǎo)、服務(wù)，形成齊抓共管工作局面。（三）加強跟蹤督導(dǎo)。將安全風(fēng)險管控、隱患排查治理納入安全生產(chǎn)責任考核內(nèi)容，落實例會制度、定期通報制度，進一步強化服務(wù)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市建設(shè)局適時組織開展專項督查，督促指導(dǎo)工作措施落實，及時解決實施過程中存在的問題，全面推動建設(shè)領(lǐng)域安全風(fēng)險管控、隱患排查治理雙