全國(guó)企業(yè)安全文化評(píng)價(jià)體系.doc

全國(guó)企業(yè)安全文化評(píng)價(jià)體系2008年6月17日，在全國(guó)第七個(gè)安全生產(chǎn)月之際,同時(shí)正值北京奧運(yùn)火炬在首府烏魯木齊傳遞的第一、前言：安全文化建設(shè)是預(yù)防企業(yè)事故的基礎(chǔ)性工程，對(duì)保障安全生產(chǎn)具有戰(zhàn)略性意義。安全文化是對(duì)傳統(tǒng)安全管理的一種改革，同時(shí)也創(chuàng)造和更新了人們的安全觀念，使理性的安全制度管理與非理性的安全意識(shí)管理有機(jī)地結(jié)合起來。目前我國(guó)企業(yè)安全文化的現(xiàn)狀是企業(yè)安全文化的理論研究和實(shí)踐活動(dòng)有一定成果；部分行業(yè)或企業(yè)的企業(yè)安全文化模式已經(jīng)形成，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)；全國(guó)范圍有組織的系統(tǒng)的開展企業(yè)安全文化建設(shè)才剛剛起步。企業(yè)安全文化建設(shè)模式一般都具有行業(yè)或企業(yè)的特點(diǎn)，特別是受企業(yè)的生產(chǎn)情況和經(jīng)濟(jì)狀況的影響。為了更好地促進(jìn)我國(guó)企業(yè)安全文化的建設(shè)，把企業(yè)安全文化落到實(shí)處，制定企業(yè)安全文化的評(píng)價(jià)體系已經(jīng)成為必然。評(píng)價(jià)企業(yè)安全文化的意義體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：1、建立安全監(jiān)督、檢查及認(rèn)證體制；2、建立目標(biāo)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；3、建立檢查講評(píng)機(jī)制；4、建立問題追究機(jī)制；5、建立職務(wù)戒勉機(jī)制。二、安全文化理論研究：安全文化的概念和要求，起源于20世紀(jì)80年代的國(guó)際核工業(yè)領(lǐng)域。1986年國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)召開的“切爾諾貝利核電站事故后評(píng)審會(huì)”認(rèn)識(shí)到“核安全文化”對(duì)核工業(yè)事故的影響。當(dāng)年，美國(guó)NASA機(jī)構(gòu)把安全文化應(yīng)用到航空航天的安全管理中。1988年在其“核電的基本原則”中將安全文化的概念作為一種重要的管理原則予以落實(shí)，并滲透到核電廠以及相關(guān)的核電保障領(lǐng)域。其后，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在1991年編寫的“75INSAG4”評(píng)審報(bào)告中，首次定義了“安全文化”的概念，并建立了一套核安全文化建設(shè)的思想和策略。1993年原勞動(dòng)部部長(zhǎng)李伯勇同志指出“要把安全工作提高到安全文化的高度來認(rèn)識(shí)”。隨后發(fā)布了中國(guó)安全文化發(fā)展戰(zhàn)略建議書。1994年12月全國(guó)人大副委員長(zhǎng)李沛瑤就安全文化建設(shè)題詞：“普及安全文化知識(shí)，提高人民安康水平”；1995年7月，吳邦國(guó)副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作電話會(huì)議上講話強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳和教育，倡導(dǎo)安全文化等措施，促進(jìn)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)和素質(zhì)的普遍提高”。1995年全國(guó)第五次“安全生產(chǎn)宣傳周”活動(dòng)，把“倡導(dǎo)安全文化，提高全民安全意識(shí)”列為三大主要內(nèi)容之一。中國(guó)企聯(lián)宣委會(huì)課題研究室安全文化課題組（以下簡(jiǎn)稱課題組）在基于企業(yè)安全文化研究積累和豐富的企業(yè)案例資源的基礎(chǔ)上，對(duì)安全文化做了較為深入的實(shí)證研究。1、安全文化的定義：安全文化是指安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總合，體現(xiàn)為每一個(gè)人、每一個(gè)單位、每一個(gè)群體對(duì)安全的態(tài)度、思維程度、安全的管理制度、規(guī)范及采取的行為方式等。2、安全文化的形成三、安全文化的層次：1、表層企業(yè)安全文化。指可見之于形、聞之于聲的文化現(xiàn)象。2、中層企業(yè)安全文化。指企業(yè)的安全管理體制。它包括公司內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)、管理網(wǎng)絡(luò)、部門分工及安全生產(chǎn)法規(guī)與制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)等。3、深層企業(yè)安全文化。指沉淀于公司員工心靈中的安全意識(shí)形態(tài)。如安全思維方式、安全行為準(zhǔn)則、安全道德觀、安全美學(xué)觀、安全價(jià)值觀。四、安全文化的具體功能：1、規(guī)范員工的安全行為，使每一個(gè)職工都能意識(shí)到安全的涵義、對(duì)安全的責(zé)任、應(yīng)具有的道德，從而能自覺地規(guī)范自己的安全行為，也能自覺地幫助他人規(guī)范安全行為。2、組織及協(xié)調(diào)安全管理機(jī)制。安全管理是面對(duì)公司所有方面、所有管理，還承擔(dān)對(duì)職工的安全法規(guī)、安全知識(shí)的宣傳。只有安全文化能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)一致運(yùn)作，它是企業(yè)共同的安全行為準(zhǔn)則。3、使生產(chǎn)進(jìn)入安全高效的良性狀態(tài)。提高安全管理干部管理水平，安全文化是最根本的基礎(chǔ)。五、安全文化的特性：1、安全文化作為現(xiàn)代安全管理的延伸和擴(kuò)展，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)特征，具有唯一性。2、安全文化的核心是實(shí)現(xiàn)人的安全價(jià)值，它的本質(zhì)在于追求整個(gè)社會(huì)對(duì)安全價(jià)值觀的認(rèn)同，具有全員參與性。3、安全文化內(nèi)涵豐富，強(qiáng)調(diào)全員、全方位、全過程的參與控制。4、安全文化具有安全價(jià)值取向、目標(biāo)取向，并為各方接受和認(rèn)同，形成共識(shí)。將經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，以共同的價(jià)值觀念為指導(dǎo)、以統(tǒng)一的行為規(guī)范為準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。5、全文化的建設(shè)具有自己的特點(diǎn)和個(gè)性，具有穩(wěn)定性、發(fā)展性，同時(shí)又具有緊迫性和強(qiáng)迫性。六、安全文化建設(shè)的保障體系：（一）抓住人是安全生產(chǎn)的核心1、要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。2、要統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)人源的儲(chǔ)備。3、要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)人員的培訓(xùn)。（二）建立、健全高效的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系1、要建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立智能統(tǒng)一、垂直管理、高度權(quán)威，管理界面清晰的安全管理的組織機(jī)構(gòu)；2、安全監(jiān)管工作的方法要轉(zhuǎn)變；3、監(jiān)管的重點(diǎn)也要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要對(duì)員工的安全意識(shí)進(jìn)行監(jiān)管，要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析和監(jiān)管；（三）加大設(shè)備整治力度，夯實(shí)設(shè)備的基礎(chǔ)性地位1、提供安全可靠的設(shè)備；2、對(duì)設(shè)備要進(jìn)行缺陷管理和技術(shù)監(jiān)督。（四）強(qiáng)化安全管理，為安全文化提供制度保證1、要在生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)施貫標(biāo)，工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)的環(huán)境、條件等都需要標(biāo)準(zhǔn)化，通過標(biāo)準(zhǔn)化使工作格式化；2、安全管理中對(duì)事故的查處必須嚴(yán)肅，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰；3、安全生產(chǎn)管理人員必須到位，不斷加強(qiáng)對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，確保公司安全生產(chǎn)的良好局面；4、安全管理要從事故中吸取教訓(xùn)，促進(jìn)工作。七、指標(biāo)設(shè)置的原則：1、適合國(guó)際安全文化發(fā)展趨勢(shì)；2、符合國(guó)家十一五發(fā)展規(guī)劃綱要及中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中頒布的政策原則；3、符合中國(guó)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)；4、定性分析與定量分析相結(jié)合；5、倡導(dǎo)“以人為本”的企業(yè)管理理念。八、安全文化的評(píng)價(jià)安全文化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)的人、物、環(huán)境的各個(gè)方面，與企業(yè)的理念、價(jià)值觀、氛圍、行為模式等深層次的人文內(nèi)容密切相關(guān)，如何客觀地分析和評(píng)價(jià)一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的安全文化水平，首先應(yīng)該確定評(píng)價(jià)的因素集合，然后給出各因素的評(píng)價(jià)等級(jí)，再對(duì)照企業(yè)的現(xiàn)狀，給出企業(yè)安全文化當(dāng)前所處的狀態(tài)或發(fā)展階段。安全文化結(jié)構(gòu)要素是不變的，往往都包含課題組開發(fā)的安全文化評(píng)價(jià)體系的若干指標(biāo)，這為課題組對(duì)安全文化進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。另一方面，企業(yè)通過評(píng)價(jià)體系了解自身安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀以后，可以提供實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化的決策依據(jù)，這也為評(píng)價(jià)體系的建立提供了必要性。建立安全文化評(píng)價(jià)體系的突出作用表現(xiàn)在它為企業(yè)建設(shè)獨(dú)具特色的安全文化提供了一套完整的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為外界或者企業(yè)自身對(duì)安全文化進(jìn)行評(píng)價(jià)提供了依據(jù)。不僅有助于企業(yè)認(rèn)識(shí)自身的安全文化發(fā)展現(xiàn)狀，也是外界對(duì)其評(píng)價(jià)的驗(yàn)證尺度。指標(biāo)設(shè)計(jì)說明課題組充分考慮到安全文化是一個(gè)多元、動(dòng)態(tài)和綜合的概念，在評(píng)價(jià)要素（指標(biāo)）的設(shè)計(jì)方面，從整體性和關(guān)聯(lián)性等方面把握安全文化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。在綜合分析安全文化的評(píng)價(jià)要素的基礎(chǔ)上，建立了三層指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，參見下面圖示（略）。一級(jí)指標(biāo)有企業(yè)安全文化管理、管理層安全文化、職工層安全文化等3個(gè)