水運安全管理應注意的問題.doc

水運安全管理應注意的問題如何確保水上交通安全形勢的相對長期穩(wěn)定，減少水上交通安全事故的發(fā)生？筆者結合我國水上交通安全管理工作的現(xiàn)狀，就應注意的問題談幾點看法，供同行參考。一、思路應超前化安全管理思路對于水上交通安全管理工作具有重要的指導意義，保持思路的超前化能給水上交通安全管理工作帶來事半功倍的效果。實現(xiàn)管理思路超前化的途徑主要有兩條。一是組建智囊評估機構，及時發(fā)布評估信息。該機構的主要職責是負責收集全國水上交通安全情報和信息，進行分析、比較，定期評估當前水上交通安全形勢，提出各種方案和建議，供決策層參考。二是嘗試借助地方立法，以點帶面地解決立法滯后問題。一般情況下，通過全國立法發(fā)布的法律、法規(guī)需要較長時間。而地方法規(guī)、規(guī)章的通過時間則比較短?？梢钥紤]化整為零，先在各地借助地方政府的力量，制定規(guī)章、政策來解決。這樣，不僅可以較快地解決法律依據問題，還能確保有效地貫徹執(zhí)行。目前，沿海各省及長江流域都組建了海事局，借助地方政府發(fā)布地方性、區(qū)域性法規(guī)和規(guī)章的條件應該是成熟的。二、對象應社會化隨著我國市場經濟體制改革的逐步深入，原有的航運體制也在不斷改革，水上交通安全管理的對象日益多元化。因此，水上交通安全管理部門要面向全社會，實現(xiàn)行業(yè)化管理;要通過運用法律、法規(guī)，制定政策，達到宏觀管理的效果。三、模式應國際化隨著我國加入世界貿易組織，水上交通行業(yè)也面臨著全面與國際接軌的問題。借鑒和參考國際先進的水上交通安全管理模式十分必要。1、運用WTO規(guī)則完善海事法規(guī)建設世貿組織從一定程度上看具有開放和法制兩大特點。海事系統(tǒng)作為水上交通安全的主管機關，完善法規(guī)建設尤為迫切。2、運用ISM規(guī)則完善船舶管理遵循國際海事組織制定的ISM規(guī)則，取得有關符合證明是我國乃至全世界航運企業(yè)參與國際航運的必備通行證。目前我國航行國際航線的船舶和船公司已在陸續(xù)按照ISM規(guī)則建立管理體系，但還有更多國內航線航行的船舶和船公司，需要借鑒和參考ISM規(guī)則的管理思想。3、運用STCW78/95公約完善船員管理從水上交通事故的統(tǒng)計中可以發(fā)現(xiàn)，由于人的因素導致的水上交通安全事故占事故總數(shù)的80%以上。因此以人為本的思想不僅在我國，而且在國際上都是水上交通安全管理工作中的一個基本原則。STCW78/95公約中要求建立船員管理質量體系，注重對船員實際操作技能的評估和考核，就是這一原則的具體體現(xiàn)。4、運用ISO9000管理思想加強船舶檢驗在全球范圍內，管理水平或者產品質量要經過權威機構的認證是一件很普遍和流行的事情。作為水上交通安全管理的一個重要方面船舶檢驗工作，把守著船舶進入航運市場的準入關。如果管理源頭質量把不牢，使先天就有缺陷的船舶進入航運市場，就會對水上交通安全構成極大的危害。故借鑒國際上流行的ISO9000管理思想加強對船檢機構的管理，對驗船人員和驗船機構資質實施認可，并通過建立和完善責任追究制，堅決淘汰不合格的驗船人員和驗船機構十分必要。四、內容應重點化如果把水上交通安全管理工作看作是一項系統(tǒng)工程，那么，這項系統(tǒng)工程中離不開人、船、環(huán)境這3個基本要素，從而也構成了水上交通安全管理的重點內容。1、加強對船員的管理可以從抓船員素質和對船員實施動態(tài)管理兩個方面入手。2、加強對重點船舶的管理以旅游及載客為主的中小型客船和以危險品運輸為主的大型船舶。3、加強通航環(huán)境治理通航環(huán)境的優(yōu)劣直接影響水上交通安全形勢。從我國當前的通航環(huán)境現(xiàn)狀來看，應從以下4個方面加強治理工作。一是對重點航區(qū)進行專項整治;二是規(guī)范水上水下施工作業(yè);三是加強對非法挖沙、捕撈、養(yǎng)殖等礙航行為的治理;四是加強對季節(jié)性通航環(huán)境的治理。五、手段應專業(yè)化水上交通安全保障手段的專業(yè)化對于維護水上交通安全形勢