2012年政法英杰系統(tǒng)精講班行政法-舒揚講義.doc

司考課件下載網(wǎng) 免費2012年司法考試考資下載2012 年 行 政 法 學(xué) 授 課 講 義舒 揚 整理/主講 Blog: Email:行政組織法：行政機關(guān)與公務(wù)員行政行為法：抽象行政行為與具體行政行為行政法行政救濟法：行政復(fù)議、行政訴訟行政責(zé)任法：行政賠償?shù)谝徊糠?行政法總論專題一 行政法的基本原則基本原則子原則內(nèi)涵合法行政法律優(yōu)先行政機關(guān)實施行政管理行為，應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定法律保留行政管理涉及公民權(quán)利義務(wù)事項的，必須擁有法律授權(quán)合理行政公平公正行政機關(guān)地位中立，不偏私，平等對待相對人，不歧視考慮相關(guān)因素行政機關(guān)實施行政管理，只應(yīng)當(dāng)考慮符合立法授權(quán)目的的各種因素，不應(yīng)考慮不相關(guān)因素比例原則合目的性行使裁量權(quán)所采取的措施必須符合法律目的適當(dāng)性選擇的具體措施和手段應(yīng)當(dāng)為法律所必需，結(jié)果與措施和手段之間存在著正當(dāng)性損害最小可以采用多種方式實現(xiàn)某一行政目的的情況下，應(yīng)當(dāng)采用對當(dāng)事人損害最小的方式程序正當(dāng)行政公開行政機關(guān)有義務(wù)公開自己在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息公眾參與行政機關(guān)作出重要規(guī)定或者決定，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人和其他組織的意見回避與相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避誠實守信行政信息真實行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實信賴?yán)姹Ｗo不得隨意撤銷、變更已生效的行政行為，保護相對人信賴?yán)?；利益衡量需要改變行政行為的，?yīng)依法補償損失高效便民高效應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，確保行政效率便民應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便行政相對人權(quán)責(zé)統(tǒng)一行政效能法律、法規(guī)應(yīng)賦予行政機關(guān)以相應(yīng)執(zhí)法手段；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)做到政令有效行政責(zé)任行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任2011-76-多選 權(quán)責(zé)一致是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。下列哪些做法是權(quán)責(zé)一致的直接體現(xiàn)？A某建設(shè)局發(fā)現(xiàn)所作出的行政決定違法后，主動糾正錯誤并賠償當(dāng)事人損失B某鎮(zhèn)政府定期向公眾公布本鎮(zhèn)公款接待費用情況C某國土資源局局長因違規(guī)征地受到行政記過處分D某政府召開座談會聽取群眾對政府的意見2011-77-多選 高效便民是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。關(guān)于高效便民，下列哪些說法是正確的？A是依法行政的重要補充 B要求行政機關(guān)積極履行法定職責(zé)C要求行政機關(guān)提高辦事效率D要求行政機關(guān)在實施行政管理時排除不相關(guān)因素的干擾第二部分 行政組織法專題二 國家行政機關(guān)一、中央國家行政機關(guān)機構(gòu)組成職能國務(wù)院工作機構(gòu)國務(wù)院辦公廳協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國務(wù)院日常工作國務(wù)院組成部門部：外交部，國防部，教育部，科學(xué)技術(shù)部，工業(yè)和信息化部，公安部，國家安全部，監(jiān)察部，民政部，司法部，財政部，人力資源和社會保障部，國土資源部，環(huán)境保護部，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，交通運輸部，鐵道部，水利部，農(nóng)業(yè)部，商務(wù)部，文化部，衛(wèi)生部；委：國家發(fā)展和改革委員會，國家民族事務(wù)委員會，國家人口和計劃生育委員會；行：中國人民銀行；署：審計署履行國務(wù)院基本的行政管理職能國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)委：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理國務(wù)院直屬機構(gòu)總署：海關(guān)總署，國家新聞出版總署（國家版權(quán)局）總局：國家稅務(wù)總局，國家工商行政管理總局，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，國家廣播電影電視總局，國家體育總局，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局：國家統(tǒng)計局，國家林業(yè)局，國家知識產(chǎn)權(quán)局，國家旅游局，國家宗教事務(wù)局，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局，國家預(yù)防腐敗局室：國務(wù)院參事室主管國務(wù)院的某項專門業(yè)務(wù)，具有獨立的行政管理職能國務(wù)院辦事機構(gòu)辦公室：國務(wù)院僑務(wù)辦公室，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室，國務(wù)院法制辦公室，國務(wù)院研究室協(xié)助國務(wù)院總理辦理專門事項，不具有獨立的行政管理職能國務(wù)院部門管理的國家行政機構(gòu)局：國家信訪局（國務(wù)院辦公廳），國家糧食局、國家能源局（國家發(fā)展和改革委員會），國家國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局（工業(yè)和信息化部），國家外國專家局、國家公務(wù)員局（人力資源和社會保障部），國家海洋局、國家測繪局（國土資源部），中國民用航空局、國家郵政局（交通運輸部），國家文物局（文化部），國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局（衛(wèi)生部），國家外匯管理局（中國人民銀行），國家煤礦安全監(jiān)察局（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局），保密局（中辦），密碼管理局（中辦）由國務(wù)院組成部門管理，主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)委：國務(wù)院學(xué)位委員會、國家禁毒委員會、全國愛國衛(wèi)生運動委員會、全國綠化委員會、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會、國家能源委員會、食品安全委員會等指揮部：國家防汛抗旱總指揮部、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組：全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組等辦公室：國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室承擔(dān)跨國務(wù)院行政機構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)國務(wù)院直屬事業(yè)單位社：新華通訊社；院：中國科學(xué)院，中國社會科學(xué)院，中國工程院，國家行政學(xué)院；中心：國務(wù)院發(fā)展研究中心；局：中國地震局，中國氣象局，中國檔案局；委：中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，中國證券監(jiān)督管理委員會，中國保險監(jiān)督管理委員會，國家電力監(jiān)管委員會，全國社會保障基金理事會，國家自然科學(xué)基金委員會（6）辦：國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、國務(wù)院新聞辦公室04-74-多選 關(guān)于國家行政機構(gòu)，下列哪些說法是不正確的？A國家糧食局是國務(wù)院直屬機構(gòu)B國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室是主管臺灣事務(wù)的辦事機構(gòu)C財政部的司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的增設(shè)由財政部審核，國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)批準(zhǔn)D國務(wù)院學(xué)位委員會是國務(wù)院組成部門2國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置程序表國務(wù)院組成部門國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，國務(wù)院總理提請全國人大或者常委會決定國務(wù)院直屬機構(gòu)國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案國務(wù)院決定國務(wù)院辦事機構(gòu)國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國務(wù)院行政機構(gòu)的司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核方案國務(wù)院批準(zhǔn)國務(wù)院行政機構(gòu)的處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)國務(wù)院行政機構(gòu)決定報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)備案國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例第六條第七項國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)承擔(dān)跨國務(wù)院行政機構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)。國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)議定的事項，經(jīng)國務(wù)院同意，由有關(guān)的行政機構(gòu)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)可以規(guī)定臨時性的行政管理措施。第十三條 國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)在職能分解的基礎(chǔ)上設(shè)立司、處兩級內(nèi)設(shè)機構(gòu)；國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)根據(jù)工作需要可以設(shè)立司、處兩級內(nèi)設(shè)機構(gòu)，也可以只設(shè)立處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)。 第十九條國務(wù)院行政機構(gòu)增加或者減少編制，由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。2011-40-單選 國家禁毒委員會為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。關(guān)于該機構(gòu)，下列哪一說法是正確的？A撤銷由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)決定 B可以規(guī)定行政措施C議定事項經(jīng)國務(wù)院同意，由有關(guān)的行政機構(gòu)按各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理D可以設(shè)立司、處兩級內(nèi)設(shè)機構(gòu)2010-40-單選 國務(wù)院某部擬合并處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)。關(guān)于機構(gòu)合并，下列哪一說法是正確的？ A該部決定，報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)備案 B該部提出方案，報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)批準(zhǔn) C國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)決定，報國務(wù)院備案 D國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，報國務(wù)院決定二、地方國家行政機關(guān)1地方各級政府機構(gòu)設(shè)置部 門程 序地方各級人民政府行政機構(gòu)（設(shè)立、撤銷、合并、變更）由本級人民政府提出方案，經(jīng)上一級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報上一級人民政府批準(zhǔn)；報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案地方各級人民政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)本級人民政府地方各級人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)由該行政機構(gòu)報本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審批行政機構(gòu)之間對職責(zé)劃分有異議協(xié)商一致的，報本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)備案協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，由機構(gòu)編制管理機關(guān)報本級人民政府決定地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例第五條縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限履行管理職責(zé)，并對下級機構(gòu)編制工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。第六條依照國家規(guī)定的程序設(shè)置的機構(gòu)和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)?？h級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立機構(gòu)編制、人員工資與財政預(yù)算相互制約的機制，在設(shè)置機構(gòu)、核定編制時，應(yīng)當(dāng)充分考慮財政的供養(yǎng)能力。機構(gòu)實有人員不得突破規(guī)定的編制。禁止擅自設(shè)置機構(gòu)和增加編制。對擅自設(shè)置機構(gòu)和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。第七條縣級以上各級人民政府行政機構(gòu)不得干預(yù)下級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作，不得要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機構(gòu)。第十六條 地方各級人民政府的行政編制總額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，經(jīng)國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。第十八條 地方各級人民政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級人民政府有關(guān)部門的行政編制。但是，在同一個行政區(qū)域不同層級之間調(diào)配使用行政編制的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。第二十九條地方的事業(yè)單位機構(gòu)和編制管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)擬定，報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布。事業(yè)編制的全國性標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)會同國務(wù)院財政部門和其他有關(guān)部門制定。2011-98-不定選 甲市為乙省政府所在地的市。關(guān)于甲市政府行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理，下列說法正確的是：A在一屆政府任期內(nèi)，甲市政府的工作部門應(yīng)保持相對穩(wěn)定B乙省機構(gòu)編制管理機關(guān)與甲市機構(gòu)編制管理機關(guān)為上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系C甲市政府的行政編制總額，由甲市政府提出，報乙省政府批準(zhǔn)D甲市政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整市政府有關(guān)部門的行政編制09-50-單選 關(guān)于地方政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理，下列哪一選項是正確的？A政府機構(gòu)編制管理機關(guān)實行省以下垂直管理體制B地方政府在設(shè)置機構(gòu)時應(yīng)當(dāng)充分考慮財政的供養(yǎng)能力C縣級以上政府的行政機構(gòu)可以要求下級政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機構(gòu)D地方事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法，由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核發(fā)布2派出機關(guān)派出機關(guān)設(shè)立機關(guān)批準(zhǔn)機關(guān)備注地區(qū)行政公署省、自治區(qū)人民政府國務(wù)院相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市人民政府區(qū)公所縣、自治縣人民政府省、自治區(qū)、直轄市人民政府在必要的時候設(shè)立街道辦事處市轄區(qū)、縣級市人民政府上一級人民政府相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府3行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)設(shè)立機關(guān)被授予的主要權(quán)限派出所縣級公安機關(guān)警告、500元以下罰款工商所縣級工商機關(guān)對個體工商戶違法行為的處罰；對集中貿(mào)易中違法行為的處罰；前兩項不包括吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰稅務(wù)所縣級稅務(wù)機關(guān)2000元以下罰款專題三 公 務(wù) 員一、回避任職回避夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計財務(wù)工作需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定地域回避鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)法律例外規(guī)定公務(wù)回避涉及本人利害關(guān)系的；涉及與本人有親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的離職回避公務(wù)員退出公務(wù)員隊伍后在一定年限內(nèi)的從業(yè)禁止辭去公職或退休的公務(wù)員到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性組織任職；從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動適用時間：原系領(lǐng)導(dǎo)成員，為離職3年內(nèi)；其他公務(wù)員，為離職2年內(nèi)制裁手段：由其原所在機關(guān)的同級公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商局處理縣級以上工商局的處理內(nèi)容：沒收該人員從業(yè)期間違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得1倍以上5倍以下罰款二、處分（一）處分種類種類是否影響其現(xiàn)已經(jīng)有的待遇受處分期間待遇受處分期間警告不影響其現(xiàn)有職務(wù)、級別和工資檔次不得晉升職務(wù)和級別6個月記過不得晉升職務(wù)、級別和工資檔次12個月記大過18個月降級級別降低24個月撤職撤去現(xiàn)職，同時按照規(guī)定降低級別開除自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)（二）并處規(guī)則1行政機關(guān)公務(wù)員同時有兩種以上需要給予處分的行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期2行政機關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和，處分期最長不得超過48個月（三）處分解除1解除處分的條件：受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，且沒有再發(fā)生違紀(jì)行為，處分期滿后，由處分決定機關(guān)解除處分2解除處分的效果：晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響；但解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)公務(wù)員處分條例第三十八條行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，任免機關(guān)可以決定暫停其履行職務(wù)。被調(diào)查的公務(wù)員在違法違紀(jì)案件立案調(diào)查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續(xù)。三、申訴行政處分辭退或者取消錄用降職定期考核定為不稱職免職申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇向原決定機關(guān)申請復(fù)核（非必經(jīng)步驟）向同級公務(wù)員主管部門或原決定機關(guān)的上一級機關(guān)申訴對省級（包含省級）以下機關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向申訴處理機關(guān)的上一機關(guān)再申訴注意：聘任制公務(wù)員與所在機關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)先仲裁，后起訴2010-41-單選 關(guān)于國家機關(guān)公務(wù)員處分的做法或說法，下列哪一選項是正確的？ A張某受記過處分期間，因表現(xiàn)突出被晉升一檔工資 B孫某撤職處分被解除后，雖不能恢復(fù)原職但應(yīng)恢復(fù)原級別 C童某受到記大過處分，處分期間為二十四個月 D田某主動交代違紀(jì)行為，主動采取措施有效避免損失，應(yīng)減輕處分09-82-多選 下列哪些選項屬于對公務(wù)員的處分？A降級 B免職 C撤職 D責(zé)令辭職第三部分 行政行為法專題四 抽象行政行為一、抽象行政行為概述(一)界定(二)體系 行政法規(guī)行政立法抽象行政行為 行政規(guī)章其他規(guī)范性文件二、行政立法程序行政法規(guī)規(guī)章部門規(guī)章地方政府規(guī)章立項國務(wù)院有關(guān)部門向國務(wù)院報請立項國務(wù)院部門的行政機構(gòu)向部門報請立項政府工作部門或者下級政府向政府報請立項起草國務(wù)院組織起草，國務(wù)院的一個部門或者幾個部門或者國務(wù)院法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草 也可以確定由國務(wù)院法制機構(gòu)起草或者組織起草國務(wù)院部門組織起草，由其行政機構(gòu)或者法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草也可確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草政府組織起草，由政府工作部門或者法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草也可確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有重大意見分歧的，草案應(yīng)當(dāng)公布、可以聽證起草部門或起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署，共同起草的送審稿，由該幾個起草部門或起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署審查國務(wù)院法制機構(gòu)負(fù)責(zé)審查行政法規(guī)送審稿法制機構(gòu)負(fù)責(zé)審查規(guī)章送審稿征求意見法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)送審稿或者行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題發(fā)送國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)組織和專家征求意見。重要的行政法規(guī)送審稿，經(jīng)報國務(wù)院同意，向社會公布，征求意見。送審稿涉及重大、疑難問題的，國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開座談會、論證會；送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，國務(wù)院法制機構(gòu)可以舉行聽證會 法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見。法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。送審稿涉及重大問題的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開座談會、論證會；送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，法制機構(gòu)經(jīng)本部門或者本級政府批準(zhǔn)，可以公布、舉行聽證會審議行政法規(guī)草案由國務(wù)院常務(wù)會議審議，或者由國務(wù)院審批部門規(guī)章草案由本部門部務(wù)會議或者委員會會議審議地方政府規(guī)章草案由本級政府常務(wù)會議或者全體會議審議修改國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院對行政法規(guī)草案的審議意見，對行政法規(guī)草案進行修改，形成草案修改稿法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會議審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿公布總理簽署國務(wù)院令公布，在國務(wù)院公報（標(biāo)準(zhǔn)文本）和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登部門首長簽署命令公布，在部門公報或者國務(wù)院公報（標(biāo)準(zhǔn)文本）和全國范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報紙上刊登政府首長簽署命令公布，在本級政府公報（標(biāo)準(zhǔn)文本）和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登施行行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行備案在公布后的30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報全國人大會常委會備案公布后30日內(nèi)由法制機構(gòu)報請國務(wù)院備案省級規(guī)章公布后30日內(nèi)由法制機構(gòu)報請國務(wù)院、省級人大常委會備案；較大的市規(guī)章公布后30日內(nèi)由法制機構(gòu)報請國務(wù)院、省級人大常委會、省級政府、較大的市人大常委會備案規(guī)章制定程序條例第三十五條國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務(wù)院書面提出審查的建議，由國務(wù)院法制機構(gòu)研究處理。國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為較大的市的人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，也可以向本省、自治區(qū)人民政府書面提出審查的建議，由省、自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)研究處理。行政法規(guī)制定程序條例第十八條：“行政法規(guī)送審稿有下列情形之一的，國務(wù)院法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門：（一）制定行政法規(guī)的基本條件尚不成熟的；（二）有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的；（三）上報送審稿不符合本條例第十五條、第十六條規(guī)定的。2010-42-單選 關(guān)于行政法規(guī)的決定與公布，下列哪一說法是正確的？ A行政法規(guī)均應(yīng)由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過 B行政法規(guī)草案在國務(wù)院常務(wù)會議審議時，可由起草部門作說明 C行政法規(guī)草案經(jīng)國務(wù)院審議報國務(wù)院總理簽署前，不得再作修改 D行政法規(guī)公布后由國務(wù)院法制辦報全國人大常委會備案2010-80-多選 某企業(yè)認(rèn)為，甲省政府所在地的市政府制定的規(guī)章同某一行政法規(guī)相抵觸，可以向下列哪些機關(guān)書面提出審查建議？ A國務(wù)院 B國務(wù)院法制辦 C甲省政府 D全國人大常委會2011-85-多選 國務(wù)院法制機構(gòu)在審查起草部門報送的行政法規(guī)送審稿時認(rèn)為，該送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，且未與有關(guān)部門協(xié)商。對此，可以采取下列哪些處理措施？ A緩辦 B移交其他部門起草 C退回起草部門 D向社會公布，公開征求意見專題五 具體行政行為一、具體行政行為（一）界定 1行政事實行為 2準(zhǔn)備性、部分性行政行為 3與抽象行政行為的區(qū)分種類對象適用效力可訴性是否可以直接進入執(zhí)行程序具體行政行為特定一次性可訴是抽象行政行為不特定反復(fù)適用不可訴否（二）特征二、具體行政行為的成立與效力（一）成立1行為主體依法享有行政職權(quán)；2在行為內(nèi)容上，效果意思表示完整；3在程序上依法送達(dá)（二）效力拘束力行政機關(guān)與當(dāng)事人都必須遵守；其他國家機關(guān)與社會成員都應(yīng)當(dāng)予以尊重確定力經(jīng)過爭議期限，具體行政行為不得再行爭議，不得予以更改執(zhí)行力行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄崿F(xiàn)06-40-單選 下列哪一選項是關(guān)于具體行政行為拘束力的正確理解？ 具體行政行為具有不再爭議性，相對人不得改變具體行政行為 行政主體非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷具體行政行為 相對人必須遵守和實際履行具體行政行為規(guī)定的義務(wù) 具體行政行為在行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行A B C D2011-49-單選 關(guān)于具體行政行為，下列哪一說法是正確的？A行政許可為依職權(quán)的行政行為B具體行政行為皆為要式行政行為C法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因素D當(dāng)事人不履行具體行政行為確定的義務(wù)，行政機關(guān)予以執(zhí)行是具體行政行為確定力的表現(xiàn)專題六 行政許可一、行政許可的設(shè)定（一）設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)可不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn)（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的（2）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的（3）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的（4）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的停止許可行政許可的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政許可進行評價；對已設(shè)定的行政許可，認(rèn)為通過行政許可法第十三條規(guī)定的其他規(guī)范方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)對設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止省級政府對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的許可，認(rèn)為符合可以不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn)的，報國務(wù)院批準(zhǔn)后可在本區(qū)域內(nèi)停止實施（二）行政許可的設(shè)定權(quán)限和形式 法律可以設(shè)定一切行政許可 行政法規(guī)尚未制定法律的許可；在法律設(shè)定的許可事項范圍內(nèi)，對實施該許可作出具體規(guī)定國務(wù)院決定必要時的臨時許可地方性法規(guī)尚未制定法律、行政法規(guī)的許可；地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。省級地方政府規(guī)章 尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，可以創(chuàng)設(shè)臨時性的許可；規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定（三）行政許可的設(shè)定程序起草起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況評估設(shè)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政許可進行評價；對已設(shè)定的行政許可，認(rèn)為可以不設(shè)許可的，應(yīng)對設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時修改或者廢止實施機關(guān)行政許可的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政許可的設(shè)定機關(guān)公民、法人或者其他組織公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政許可的設(shè)定和實施提出意見和建議停止省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認(rèn)為可不設(shè)許可的，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可二、行政許可的實施機關(guān)行政機關(guān)許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理許可申請，統(tǒng)一送達(dá)許可決定許可依法由地方政府兩個以上部門分別實施的，本級政府可以確定一個部門受理許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級政府決定，一個行政機關(guān)集中行使有關(guān)機關(guān)的許可權(quán)法律法規(guī)授權(quán)組織授權(quán)依據(jù)須是法律、法規(guī)對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機關(guān)實施的外，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實施授權(quán)對象須是具有管理公共事務(wù)職能的組織受委托行政機關(guān)委托實施行政許可必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確依據(jù)委托對象必須是行政機關(guān)受委托機關(guān)必須在委托范圍內(nèi)以委托行政機關(guān)名義實施行政許可三、行政許可的實施程序 1許可的申請與受理（1）申請方式 委托申請；信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式（2）受理方式 受理或者不予受理，均應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證 2委托許可的公告 委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告 3許可的聽證依職權(quán)聽證 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項； 行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定依申請聽證行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的 告知聽證權(quán)利；五日內(nèi)提出聽證申請的，二十日內(nèi)組織聽證 5許可期限 （1）決定期限 一般情形：二十日+ 十日。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定 統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，四十五日+十五日 先經(jīng)下級審查后報上級行政機關(guān)決定的，二十日內(nèi)。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定 （2）送達(dá)期限 自作出決定之日起十日內(nèi) 09-90-多選 關(guān)于公告，下列哪些選項是正確的？A行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大許可事項應(yīng)當(dāng)向社會公告B行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告C行政機關(guān)在其法定權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)法律委托其他行政機關(guān)實施行政許可，對受委托行政機關(guān)和受委托實施許可的內(nèi)容應(yīng)予以公告D被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可，行政機關(guān)予以撤銷的，應(yīng)當(dāng)向社會公告 2010-43-單選 劉某向衛(wèi)生局申請在小區(qū)設(shè)立個體診所，衛(wèi)生局受理申請。小區(qū)居民陳某等人提出，診所的醫(yī)療廢物會造成環(huán)境污染，要求衛(wèi)生局不予批準(zhǔn)。對此，下列哪一選項符合行政許可法規(guī)定？ A劉某既可以書面也可以口頭申請設(shè)立個體診所 B衛(wèi)生局受理劉某申請后，應(yīng)當(dāng)向其出具加蓋本機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證 C如陳某等人提出聽證要求，衛(wèi)生局同意并聽證的，組織聽證的費用應(yīng)由陳某承擔(dān)D如衛(wèi)生局拒絕劉某申請，原則上應(yīng)作出書面決定，必要時口頭告知即可6變更與延續(xù) （1）被許可人應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定 （2）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在該許可有效期屆滿前作出決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)四、對行政許可的管理與監(jiān)督撤銷撤銷機關(guān)許可決定機關(guān)或其上級機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或依據(jù)職權(quán)可撤銷可撤銷情形濫用職權(quán)、玩忽職守超越職權(quán)違反法定程序申請人不具備申請資格或不符合法定條件撤銷后處理撤銷對被許可人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)給予賠償應(yīng)撤銷應(yīng)撤銷情形被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可撤銷后處理被許可人基于許可取得的利益不受保護對被許可人進行處罰若取得的許可直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全，禁止3年申請該許可不撤銷符合可、應(yīng)撤銷條件，但可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷撤回條件許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化公共利益需要后果撤回對被許可人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)予補償注銷許可有效期屆滿未延續(xù)賦予公民特定資格許可，該公民死亡或喪失行為能力法人或者其他組織組織依法終止許可依法被撤銷、撤回，或許可證件依法被吊銷因不可抗力導(dǎo)致許可事項無法實施 注意：許可申請人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請許可的，實施機關(guān)不予受理或不予許可，并給予警告；許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，禁止申請人在1年內(nèi)申請該許可。 2011-42-單選 某市安監(jiān)局向甲公司發(fā)放煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證后，發(fā)現(xiàn)甲公司所提交的申請材料系偽造。對于該許可證的處理，下列哪一選項是正確的？A吊銷 B撤銷 C撤回 D注銷 09-40-單選 2001年原信息產(chǎn)業(yè)部制定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法（簡稱辦法）規(guī)定經(jīng)營許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)提前90日，向原發(fā)證機關(guān)提出續(xù)辦經(jīng)營許可證的申請。2003年9月1日獲得增值電信業(yè)務(wù)許可證（有效期為五年）的甲公司，于2008年擬向原發(fā)證機關(guān)某省通信管理局提出續(xù)辦經(jīng)營許可證的申請。下列哪一選項是正確的？A因辦法為規(guī)章，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請期限無效B因辦法在行政許可法制定前頒布，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請期限無效C如甲公司依法提出申請，某省通信管理局應(yīng)在甲公司許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定 D如甲公司依法提出申請，某省通信管理局在60日內(nèi)不予答復(fù)的，視為拒絕延續(xù)五、行政許可訴訟 （一）受案范圍 1行政機關(guān)作出的行政許可決定以及不作為 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)作出的行政許可決定以及相應(yīng)的不作為侵犯其合法權(quán)益，提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理 2行政許可管理行為及相應(yīng)的不作為 行政機關(guān)就行政許可的變更、延續(xù)、撤回、注銷、撤銷等事項作出的有關(guān)具體行政行為及其相應(yīng)的不作為侵犯其合法權(quán)益，提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理3未公開行政許可決定或者未提供行政許可監(jiān)督檢查記錄 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)未公開行政許可決定或者未提供行政許可監(jiān)督檢查記錄侵犯其合法權(quán)益，提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理 4具有事實上終止性的過程行為 公民、法人或者其他組織僅就行政許可過程中的告知補正申請材料、聽證等通知行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但導(dǎo)致許可程序?qū)ι鲜鲋黧w事實上終止的除外。 （二）被告 1當(dāng)事人不服行政許可決定提起訴訟的，以作出行政許可決定的機關(guān)為被告； 2行政許可依法須經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)，當(dāng)事人對批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為不服一并提起訴訟的，以上級行政機關(guān)為共同被告； 3行政許可依法須經(jīng)下級行政機關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織初步審查并上報，當(dāng)事人對不予初步審查或者不予上報不服提起訴訟的，以下級行政機關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織為被告。 4行政機關(guān)依據(jù)行政許可法第二十六條第二款規(guī)定統(tǒng)一辦理行政許可的，當(dāng)事人對行政許可行為不服提起訴訟，以對當(dāng)事人作出具有實質(zhì)影響的不利行為的機關(guān)為被告。 （三）法院對行政許可案件的審理 1被告不履行舉證責(zé)任及處理 被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，與被訴行政許可行為有利害關(guān)系的第三人可以向人民法院提供；第三人對無法提供的證據(jù)，可以申請人民法院調(diào)?。蝗嗣穹ㄔ涸诋?dāng)事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的情況下，也可以依職權(quán)調(diào)取證據(jù)。 第三人提供或者人民法院調(diào)取的證據(jù)能夠證明行政許可行為合法的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求。 2新法與舊法的適用 人民法院審理行政許可案件，應(yīng)當(dāng)以申請人提出行政許可申請后實施的新的法律規(guī)范為依據(jù)；行政機關(guān)在舊的法律規(guī)范實施期間，無正當(dāng)理由拖延審查行政許可申請至新的法律規(guī)范實施，適用新的法律規(guī)范不利于申請人的，以舊的法律規(guī)范為依據(jù)。 被訴準(zhǔn)予行政許可決定違反當(dāng)時的法律規(guī)范但符合新的法律規(guī)范的，判決確認(rèn)該決定違法；準(zhǔn)予行政許可決定不損害公共利益和利害關(guān)系人合法權(quán)益的，判決駁回原告的訴訟請求。 3對關(guān)聯(lián)行政行為的審查 作為被訴行政許可行為基礎(chǔ)的其他行政決定或者文書存在以下情形之一的，人民法院不予認(rèn)可：（一）明顯缺乏事實根據(jù)；（二）明顯缺乏法律依據(jù)；（三）超越職權(quán)；（四）其他重大明顯違法情形。 （四）判決 1不予許可案件的判決 人民法院審理不予行政許可決定案件，認(rèn)為原告請求準(zhǔn)予許可的理由成立，且被告沒有裁量余地的，可以在判決理由寫明，并判決撤銷不予許可決定，責(zé)令被告重新作出決定。 2查閱權(quán)案件的判決 被告無正當(dāng)理由拒絕原告查閱行政許可決定及有關(guān)檔案材料或者監(jiān)督檢查記錄的，人民法院可以判決被告在法定或者合理期限內(nèi)準(zhǔn)予原告查閱。 （五）行政許可中的賠償、補償及訴訟問題 1賠償問題 被告在實施行政許可過程中，與他人惡意串通共同違法侵犯原告合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；被告與他人違法侵犯原告合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起作用等因素，確定被告的行政賠償責(zé)任；被告已經(jīng)依照法定程序履行審慎合理的審查職責(zé)，因他人行為導(dǎo)致行政許可決定違法的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。 在行政許可案件中，當(dāng)事人請求一并解決有關(guān)民事賠償問題的，人民法院可以合并審理。 2補償問題 （1）補償標(biāo)準(zhǔn) 法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對變更或者撤回行政許可的補償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，一般在實際損失范圍內(nèi)確定補償數(shù)額；行政許可屬于行政許可法第十二條第（二）項規(guī)定情形的，一般按照實際投入的損失確定補償數(shù)額。 （2）補償請求程序 行政機關(guān)依據(jù)行政許可法第八條第二款規(guī)定變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，公民、法人或者其他組織僅主張行政補償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)提出申請；行政機關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)或者對行政機關(guān)作出的補償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。 2011-40-單選 下列當(dāng)事人提起的訴訟，哪些屬于行政訴訟受案范圍？A某造紙廠向市水利局申請發(fā)放取水許可證，市水利局作出不予許可決定，該廠不服而起訴B食品藥品監(jiān)管局向申請餐飲服務(wù)許可證的李某告知補正申請材料的通知，李某認(rèn)為通知內(nèi)容違法而起訴C化肥廠附近居民要求環(huán)保局提供對該廠排污許可證監(jiān)督檢查記錄，遭到拒絕后起訴D某國土資源局以建城市綠化帶為由撤回向一公司發(fā)放的國有土地使用權(quán)證，該公司不服而起訴專題七 行政處罰一、行政處罰的種類與設(shè)定（一）種類（二）設(shè)定規(guī)范性文件設(shè)定種類限制法律各種行政處罰限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定行政法規(guī)除限制人身自由以外的行政處罰 在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定地方性法規(guī)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定規(guī)章部委規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定?？梢栽O(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定地方政府規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；尚未制定法律、法規(guī)的，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定二、行政處罰的實施機關(guān)、管轄與適用（一）行政處罰的實施機關(guān)行政機關(guān)根據(jù)國務(wù)院決定或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級政府決定，一個行政機關(guān)可集中行使有關(guān)機關(guān)的處罰權(quán)可集中行使的不包括國務(wù)院部門垂直領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)行使的處罰權(quán)和限制人身自由的處罰權(quán)處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方政府具有處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄不是“上級”，而是“上一級”法律法規(guī)授權(quán)組織授權(quán)依據(jù)必須是法律、法規(guī)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)，事業(yè)單位，社會團體，公司、企業(yè)，只要具有管理公共事務(wù)職能，即可被授權(quán)授權(quán)對象須為具有管理公共事務(wù)職能的組織法律法規(guī)授權(quán)組織適用有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定受委托組織委托實施行政處罰必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確依據(jù)委托對象必須是管理公共事務(wù)的事業(yè)組織受委托組織必須在委托范圍內(nèi)以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰（二）行政處罰的適用一事不再罰對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰申辯不加重當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯；行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰；拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立三、行政處罰的程序（一）行政處罰的決定程序簡易程序適用條件違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的（注意：違反治安管理行為事實清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的）處罰決定書當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章一般程序調(diào)查或檢查執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件作出處罰決定調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定處罰決定書（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（2）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；（3）行政處罰的種類和依據(jù)；（4）行政處罰的履行方式和期限；（5）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（6）作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期；（7）行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章送達(dá)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人（注意：在治安處罰中，無法當(dāng)場向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)被處罰人；有被侵害人的，應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人）行政處罰法第三條第二款沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。行政處罰法第四十一條行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。06-45-單選 法院在審理某藥品行政處罰案時查明，藥品監(jiān)督管理局在作出處罰決定前拒絕聽取被處罰人甲的陳述申辯。下列關(guān)于法院判決的哪種說法是正確的？A拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決撤銷行政處罰決定，并判令被告重新作出具體行政行為B拒絕聽取陳述申辯屬于程序瑕疵，應(yīng)判決駁回原告的訴訟請求C拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認(rèn)行政處罰決定無效D拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認(rèn)行政處罰決定不能成立（二）行政處罰決定的聽證程序聽證范圍一般處罰（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰）治安處罰（吊銷許可證、2000元以上罰款）聽證啟動應(yīng)當(dāng)在處罰前告知聽證權(quán)利；當(dāng)事人在被告知后三日內(nèi)要求的，應(yīng)組織聽證（三）行政處罰的執(zhí)行程序可當(dāng)場收繳的普通罰款可當(dāng)場收繳的治安罰款按照簡易程序當(dāng)場作出的20元以下罰款被處50元以下，被處罰人對罰款無異議按照簡易程序當(dāng)場作出的且不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的罰款被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出u 當(dāng)場收繳的，應(yīng)自收繳之日起2日內(nèi)交至所屬行政機關(guān)；在水上、旅客列車上當(dāng)場收繳的，應(yīng)自抵岸或到站之日起2日內(nèi)交至所屬行政機關(guān)；行政機關(guān)應(yīng)自收到之日起2日