xx公安分局隊伍管理績效評價研究方案.doc

*公安分局隊伍管理績效評價研究方案一、隊伍管理實(shí)行績效評價的背景、意義與目的（一）績效評價的背景、意義公安機(jī)關(guān)是我國人民民主專政政權(quán)中具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法的專門機(jī)關(guān),擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家的政治穩(wěn)定和社會安定的重任。特別是作為公安行政體系的基本組成單位的基層公安機(jī)關(guān),其隊伍管理的績效如何,將直接影響到公安機(jī)關(guān)整體職能的發(fā)揮,關(guān)系到國家的長治久安和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此,科學(xué)地評價基層公安機(jī)關(guān)的隊伍管理績效,對于正確認(rèn)識公安機(jī)關(guān)的整體狀況,客觀、公正地激勵先進(jìn)、促進(jìn)發(fā)展,不斷提高公安機(jī)關(guān)的整體素質(zhì)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)行隊伍管理績效評價是推動分局公安隊伍良性發(fā)展的科學(xué)方法。實(shí)行績效評價，建立績效激勵導(dǎo)向的公安價值文化，把與民警利益息息相關(guān)的崗位選擇、職級升降、工資報酬等與績效評價制度銜接并變成管理手段，可以向每個民警清楚表明，公安機(jī)關(guān)真正需要的、重視的、獎勵的是什么，讓民警在行動上努力創(chuàng)造工作績效。實(shí)行績效評價是分局推行目標(biāo)管理的必然要求。通過將管理學(xué)基本管理手段與公安工作有機(jī)結(jié)合并運(yùn)用，把質(zhì)量管理模式中最核心、最關(guān)鍵、最體現(xiàn)目標(biāo)管理價值的目標(biāo)管理理論和作用凸現(xiàn)出來，將目標(biāo)層層分解逐級落實(shí)，以激勵手段來激發(fā)全體民警的創(chuàng)造力和潛能，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的成果來評價和激勵單位及民警實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。而這一切自然都需要績效評價來評定，以評價結(jié)果來衡量目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，是否達(dá)到預(yù)期效果。實(shí)行績效評價是推進(jìn)分局公安隊伍管理長效機(jī)制建設(shè)的有效途徑?？冃гu價機(jī)制為其它隊伍管理長效機(jī)制提供“助推器”和“檢測器”。只有建立了績效評價機(jī)制，其它隊伍管理長效機(jī)制才能正常運(yùn)行并發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，各項長效機(jī)制的效果最終都要體現(xiàn)在工作績效上，都必須通過評價的方式來檢驗、衡量、修正和完善。（二）績效評價的目的1、通過績效評價，有效檢驗分局各單位隊伍管理工作措施的成效，提升各單位的工作效能，提升民警的工作積極性，更好地服務(wù)分局各項業(yè)務(wù)工作。2、通過績效評價，研究分局公安隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的重要信息和依據(jù),從中總結(jié)成績、找出不足、發(fā)現(xiàn)規(guī)律,特別是分析當(dāng)前民警價值取向多元化背景下的隊伍管理中存在的突出問題,把準(zhǔn)當(dāng)前和今后公安工作脈膊。3通過績效評價，探索分局隊伍建設(shè)的長效機(jī)制，為分局公安工作的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二、隊伍管理實(shí)施績效評價的理論和原則（一）績效評價的理論在研究過程中結(jié)合政府公共績效管理的一般原理，遵循以下理論：1、激勵理論；2、目標(biāo)效果導(dǎo)向管理理論；3、人力資本理論。按照以上理論，績效評價的基本要求是“合理地設(shè)定評價指標(biāo)、注重結(jié)果導(dǎo)向、科學(xué)地確立評價方法、正確地使用評價結(jié)果”。（二）評價中應(yīng)該遵循的基本原則1、堅持先調(diào)研后確定的原則。在制定評價指標(biāo)前,要進(jìn)行周密的調(diào)查研究,廣泛搜集各種相關(guān)信息,認(rèn)真歸納分析,避免制定出的評價指標(biāo)缺乏科學(xué)性和可行性。2、堅持抓主要抓重點(diǎn)的原則。制定評價指標(biāo)時要突出重點(diǎn),指標(biāo)數(shù)量不宜太多,不能面面俱到。3、堅持定量與定性互補(bǔ)的原則。評價指標(biāo)應(yīng)盡量明確具體,目標(biāo)定量化,以便于實(shí)施。但要讓所有評價指標(biāo)完全量化就很難,特別是一些關(guān)系隊伍建設(shè)計劃的問題,必須制定定性指標(biāo)來加強(qiáng)評價,定性與定量是相輔相承的。4、堅持評價報告簡明扼要原則。除了對績效評價的過程、結(jié)果描述外，還應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，指出問題，并就共性問題提出可操作性改進(jìn)建議。三、隊伍管理績效評價的基本內(nèi)容（一）隊伍動態(tài)管理情況：如各單位的內(nèi)務(wù)環(huán)境；組織的各項政治理論學(xué)習(xí)、專項活動學(xué)習(xí)；民警年休落實(shí)、立功嘉獎情況等；（二）宣傳思想情況：如對外、對內(nèi)開展宣傳錄用稿件情況；（三）教育訓(xùn)練情況：如市局、分局集中訓(xùn)練與各單位分散訓(xùn)練；（四）黨團(tuán)建工作情況：如黨員發(fā)展計劃；（五）隊伍預(yù)警分析情況：如每季度本單位隊伍分析報告；（六）投訴查復(fù)情況；（七）正規(guī)化建設(shè)情況。四、隊伍管理績效評價方法和程序（一）績效評價方法：1、目標(biāo)比較法。通過對隊伍管理的實(shí)際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評價績效的方法。2、專家評議與問卷調(diào)查法。設(shè)計不同的調(diào)查問卷，向具有豐富的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗的專家和分局中層干部與基層一線民警發(fā)放，要求從預(yù)定指標(biāo)中選擇若干最重要的評價指標(biāo)構(gòu)成分局隊伍管理績效評價指標(biāo)體系。3、定量分析法。借助計算機(jī)信息技術(shù)對采集的數(shù)據(jù)開展分析。（二）績效評價程序：1、前期準(zhǔn)備階段（1）開發(fā)越城分局隊伍管理信息系統(tǒng)。引人了信息技術(shù)促進(jìn)績效評價工作的開展，即通過建立基于公安網(wǎng)的網(wǎng)上績效評價系統(tǒng)，增強(qiáng)評價工作的公正性、公開性，提高工作效率。（2）成立評價機(jī)構(gòu)。從分局政治處、紀(jì)委、監(jiān)察室等部門抽調(diào)人員成了分局隊伍管理績效評價辦公室，負(fù)責(zé)績效評價。（3）科學(xué)采集績效評價指標(biāo)。結(jié)合專家評議與問卷調(diào)查設(shè)置評價指標(biāo)。2、實(shí)施評價階段（1）數(shù)據(jù)錄入。分局各單位通過越城分局隊伍管理信息系統(tǒng)錄入相關(guān)數(shù)據(jù)。各部門或單位對所提供資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（2）數(shù)據(jù)審核?？冃гu價辦公室對各單位提交的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行逐項審核。（3）組織自我評價。分局各警種、各部門要按照既定指標(biāo)，對本單位績效管理開展自我評價，并將自評結(jié)果和自評報告報送績效評價辦公室。3、評價總結(jié)階段（1）撰寫評價報告。由績效評價辦公室出具年度分局各單位隊伍管理績效評價報告并在公安網(wǎng)上進(jìn)行公示。（2）總結(jié)提高。對績效管理差的部門，要通過評價，找差距，擺問題，并制定整改意見，落實(shí)整改。對工作成績突出，績效評價好的部門，要總結(jié)好的經(jīng)驗做法，并形成長效機(jī)制，貫徹到日常工作中。五、應(yīng)用KPI法構(gòu)建績效評價的指標(biāo)體系越城公安分局隊伍管理績效評價指標(biāo)體系一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)名稱指標(biāo)含義評分標(biāo)準(zhǔn) 得分越城公安分局隊伍管理績效（100）組織領(lǐng)導(dǎo)（12）1、本年度隊伍建設(shè)總體工作方案（4）全年度隊伍建設(shè)總體思路，措施要求操作性強(qiáng)。好 4一般2差02、階段隊伍建設(shè)工作方案（2）每季度隊伍建設(shè)思路，措施要求操作性強(qiáng)。好 2一般1差03、階段隊伍建設(shè)工作總結(jié)（2）每季度隊伍建設(shè)總結(jié)。好 2一般1差04、本年度隊伍建設(shè)工作總結(jié)（4）全年度隊伍建設(shè)總結(jié)。好 4一般2差0宣傳思想（30）5、黨支部工作計劃（4）本單位黨支部全年開展工作具體措施。好 4一般2差06、團(tuán)支部工作計劃（4）本單位團(tuán)支部全年開展工作具體措施。好 4一般2差07、階段隊伍分析材料（4）以每一季度為一階段開展本單位隊伍分析。好 4一般2差08、對外宣傳報送信息、錄用稿件；（4）本單位全年被本市主要媒體（包括以上級別）錄用的信息、稿件。好 4一般2差09、對內(nèi)宣傳報送信息、錄用稿件；（4）本單位全年被市局、省廳、公安部錄用的信息、稿件。好 4一般2差010、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作開展情況（4）每月本單位網(wǎng)評員在本市主要論壇發(fā)表涉警主題帖2篇與跟帖10次。好 4一般2差011、警營文化活動開展情況（4）每年度本單位自主開展警營文化活動次數(shù)。好 4一般2差012、立功授獎情況（2）每年度本單位集體或民警立功授獎情況總計。好 2一般1差0教育訓(xùn)練（10）13、各單位自主訓(xùn)練開展情況（2）每年度本單位自主訓(xùn)練開展次數(shù)。好 2一般1差014、“輪值輪訓(xùn)”集中訓(xùn)練參加情況（4）每年度本單位應(yīng)訓(xùn)人員參訓(xùn)百分比。好 4一般2差015、體能測試考核成績（4）達(dá)標(biāo)人數(shù)占本單位總?cè)藬?shù)百分比。好 4一般2差0執(zhí)法執(zhí)勤（16）16、執(zhí)法主體能力資格情況（4）取得分局等級資格證書人數(shù)占單位總?cè)藬?shù)百分比。好 4一般2差017、每年接處警抽查情況通報（4）每年接處警抽查情況被通報差的次數(shù)。好 4一般2差018、辦案質(zhì)量通報情況（4）每年度本單位辦案質(zhì)量考評等級。好 4一般2差019、民警每年投訴次數(shù)（4）本單位民警每年被投訴累計次數(shù)。好 4一般2差0內(nèi)務(wù)監(jiān)督（30）20、“五條禁令”執(zhí)行情況（16）有沒有出現(xiàn)違反五條禁令的行為。好16差021、重大事項報告制度落實(shí)情況（2）如民警結(jié)婚、購房、購車等需向政治處備案。好2差022、每季度的內(nèi)務(wù)衛(wèi)生檢查通報（2）每季度的內(nèi)務(wù)衛(wèi)生檢查被通報“差”的次數(shù)。好 4一般2差0警務(wù)保障（12）23、民警年度休息落實(shí)情況（4）年休民警占本單位民警百分比。好 4一般2差024、民警體檢記錄（4）體檢記錄是否齊全。好 4差025、單位武器、裝備、單警裝備落實(shí)情況（4）投入單位武器、裝備、單警裝備的資金占本單位開支百分比。好 4一般2差0六、制定績效指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)1、好：方案內(nèi)容全面并有前瞻性，具體措施具有可操作性；一般：方案內(nèi)容有缺陷或具體措施可操作性有待提高；差：未完成或方案內(nèi)容有缺陷且具體措施缺乏可操作性。指標(biāo)2：好：數(shù)量達(dá)標(biāo)，方案內(nèi)容全面并有前瞻性，具體措施具有可操作性；一般：數(shù)量達(dá)標(biāo)，方案內(nèi)容有缺陷或具體措施可操作性有待提高；差：數(shù)量未達(dá)到每季度1篇標(biāo)準(zhǔn)或方案內(nèi)容有缺陷且具體措施缺乏可操作性。指標(biāo)3：好：數(shù)量達(dá)標(biāo)，總結(jié)的內(nèi)容客觀、真實(shí)，具有較強(qiáng)的概括性，指出好的經(jīng)驗做法與不足之處；一般：數(shù)量達(dá)標(biāo)，總結(jié)的內(nèi)容客觀、真實(shí)，但概括性有待提高或未指出好的經(jīng)驗做法與不足之處；差：數(shù)量未達(dá)標(biāo)或總結(jié)的內(nèi)容失實(shí)或概括性有待提高且未指出好的經(jīng)驗做法與不足之處。指標(biāo)4：好：總結(jié)的內(nèi)容客觀、真實(shí)，具有較強(qiáng)的概括性，指出好的經(jīng)驗做法與不足之處；一般：總結(jié)的內(nèi)容客觀、真實(shí)，但概括性有待提高或未指出好的經(jīng)驗做法與不足之處；差：總結(jié)的內(nèi)容失實(shí)或概括性有待提高且未指出好的經(jīng)驗做法與不足之處。指標(biāo)5、指標(biāo)6：好：計劃內(nèi)容全面，體現(xiàn)本黨支部（團(tuán)支部）特色，具體措施具有可操作性；一般：計劃內(nèi)容不全面或未體現(xiàn)本黨支部（團(tuán)支部特色）或具體措施缺乏可操作性；差：計劃內(nèi)容不全面，且未體現(xiàn)本黨支部（團(tuán)支部特色）或具體措施缺乏可操作性；指標(biāo)7：好：數(shù)量上要求每季度1篇，能指出該階段隊伍存在的突出問題；一般：數(shù)量達(dá)到每季度1篇，但分析問題缺少針對性；差：數(shù)量未達(dá)到每季度1篇標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)8：好：全年數(shù)量大于等于12篇；一般：全年數(shù)量大于等于6篇小于12篇；差：全年數(shù)量在6篇以下。指標(biāo)9：好：全年數(shù)量大于等于4篇；一般：全年數(shù)量大于等于2篇小于4篇；差：全年數(shù)量在2篇以下。指標(biāo)10：好：大于等于10個月（每月發(fā)表主題帖均達(dá)到兩篇且跟帖在10次以上）；一般：大于等于6個月但小于10個月（每月發(fā)表主題帖達(dá)到兩篇且跟帖在10次以上）；差：小于6個月（每月發(fā)表主題帖達(dá)到兩篇且跟帖在10次以上）。指標(biāo)11：好：大于等于6次；一般：大于等于3次小于6次；差：小于3次。指標(biāo)12：好：總計大于等于8次；一般：總計大于等于4小于8次；差：總計小于4次。指標(biāo)13：好：總計大于等于10次；一般：總計大于等于5小于10次；差：總計小于5次。指標(biāo)14：好：參訓(xùn)率大于等于90%；一般：參訓(xùn)率大于等于60%小于90%；差：參訓(xùn)率小于60%。指標(biāo)15：好：大于等于90%；一般：大于等于60%小于90%；差：小于60%。指標(biāo)16：好：大于等于90%；一般：大于等于60%小于90%；差：小于60%。指標(biāo)17：好：得“差”的次數(shù)小于等于2次；一般：得“差”的次數(shù)大于2次小于4次；差：得“差”的次數(shù)大于等于4次。指標(biāo)18：好：等級A在8次（包括）以上；一般：等級A在5（包括）至8次之間；差：等級A在5次以下。指標(biāo)19：好：小于等于8次；一般：大于8次小于12次；差：大于等于12次。指標(biāo)20：好：無違反“五條禁令”情況；差：出現(xiàn)違反“五條禁令”情況。指標(biāo)21：好：年終審核時未發(fā)現(xiàn)瞞報情況；差：年終審核時發(fā)現(xiàn)瞞報情況。指標(biāo)22：好：得“差”的次數(shù)小于等于2次；一般：得“差”的次數(shù)大于2次小于4次；差：得“差”的次數(shù)大于等于4次。指標(biāo)23：好：大于等于90%；一般：大于等于60%小于90%；差：小于60%。指標(biāo)24：好：記錄齊全；差：記錄不齊全；指標(biāo)2