海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作意見.doc

海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作意見各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作原則，切實(shí)強(qiáng)化工作責(zé)任，不斷提升海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下意見：一、指導(dǎo)思想以黨的十八大精神為指導(dǎo)，牢固樹立“以人為本、安全第一”的理念，根據(jù)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府屬地管理、行業(yè)部門監(jiān)管、企業(yè)（公司）全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總體要求，突出“人、船、港、灘涂”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，全面提高海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)防范、救助和保障能力，為我市海洋漁業(yè)安全、健康、持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。二、具體措施（一）進(jìn)一步強(qiáng)化公司化管理。完善公司化組織，沿海涉漁鎮(zhèn)要按照船只數(shù)量、區(qū)域范圍調(diào)整完善漁業(yè)服務(wù)公司組織，明確其安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體責(zé)任，突出船東（主）的直接責(zé)任和船長(zhǎng)的第一責(zé)任。各漁業(yè)服務(wù)公司（漁業(yè)村）要按照漁船數(shù)量多少配備專職漁業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，原則上1550艘漁船配備1名、5180艘漁船配備2名、80艘以上漁船配備3名專職漁業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各公司（村）要公開招用熟悉電腦操作、了解海洋漁業(yè)生產(chǎn)、掌握對(duì)海上漁船進(jìn)行實(shí)時(shí)定位監(jiān)控和通訊聯(lián)絡(luò)的人員，其報(bào)酬一般不高于村干部平均水平。要強(qiáng)化對(duì)專職管理人員的考核，由所在鎮(zhèn)（園區(qū)）牽頭，市漁業(yè)主管部門組織實(shí)施，考核與專職安全管理人員報(bào)酬掛鉤，真正做到漁業(yè)服務(wù)公司（漁業(yè)村）安全監(jiān)管專職人員定員、定崗、定職、定待遇、定設(shè)備。（二）進(jìn)一步強(qiáng)化漁船管理。按照省漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法相關(guān)要求，從XX年7月1日起，我省漁船實(shí)行到齡報(bào)廢制度。要積極鼓勵(lì)發(fā)展大馬力鋼質(zhì)漁船，實(shí)行漁船更新改造地方財(cái)政補(bǔ)助政策。要規(guī)范漁船檢驗(yàn)與捕撈許可年審制度，對(duì)不符合相關(guān)條件的漁船禁止其出海捕撈。根據(jù)省漁業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理辦法要求，凡我市買賣、新建漁船須及時(shí)辦理船載通訊終端注銷和入網(wǎng)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)到齡或即將到齡漁船的監(jiān)管，及時(shí)拆解報(bào)廢漁船。要嚴(yán)厲打擊套牌、掛靠、“三無”船舶，及時(shí)清理掛靠漁船，規(guī)范漁船標(biāo)識(shí)牌，嚴(yán)禁“三無”漁船、涉漁浮子筏非法出海生產(chǎn)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)10人以上漁船的進(jìn)出港簽證和出閘管理，根據(jù)中華人民共和國(guó)船舶進(jìn)出漁港簽證辦法規(guī)定，漁業(yè)船舶憑有效職務(wù)船員證書、有效船舶證書到簽證點(diǎn)辦理簽證手續(xù)，水利閘、漁港船閘管理所憑有效航行簽證薄辦理漁業(yè)船舶出閘登記、售票。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化漁業(yè)互助保險(xiǎn)。按照省漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，雇傭的海上從業(yè)人員辦理不低于60萬(wàn)元的人身保險(xiǎn)。根據(jù)“出海漁船一艘不缺、從業(yè)人員一人不漏、60萬(wàn)保額一分不少”的原則，所有出海漁民、灘涂養(yǎng)殖人員要全員足額辦理好人身意外傷害保險(xiǎn)和漁船保險(xiǎn)，確保船員參保率達(dá)100%。（四）進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理。市、鎮(zhèn)（園區(qū)）兩級(jí)和漁業(yè)主管部門分別設(shè)立漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。市、鎮(zhèn)（園區(qū)）兩級(jí)專項(xiàng)資金主要用于漁業(yè)安全生產(chǎn)的宣傳教育、技能培訓(xùn)和監(jiān)督管理等，漁業(yè)主管部門主要用于宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)督管理、海上搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全檢查和技能培訓(xùn)等。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理，按照有關(guān)規(guī)定，定期收取漁船風(fēng)險(xiǎn)抵押金，實(shí)行鎮(zhèn)（園區(qū)）財(cái)政專戶管理，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（五）進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施投入。積極完善漁船通訊保障系統(tǒng)，漁船必須配備相應(yīng)的通訊導(dǎo)航及救生消防設(shè)施，在所有漁船已配備AIS船載終端、120馬力以上漁船（10人以上）配備北斗衛(wèi)星終端和海事衛(wèi)星電話的基礎(chǔ)上，沿海鎮(zhèn)（園區(qū)）、漁業(yè)服務(wù)公司必須建立和及時(shí)維修好通訊岸臺(tái)，并實(shí)行24小時(shí)值班制度，進(jìn)一步督促所有漁船正常開啟船載通訊終端，確保所有通訊設(shè)備處于正常運(yùn)作狀態(tài)，保持與在海作業(yè)漁船通訊暢通，及時(shí)掌握在海作業(yè)漁船動(dòng)態(tài)。沿海鎮(zhèn)（園區(qū)）要建立海上突發(fā)事件應(yīng)急救助資金，鼓勵(lì)海上自救互救。（六）進(jìn)一步強(qiáng)化漁港監(jiān)督管理。按照政府屬地管理、行業(yè)部門監(jiān)管的原則，切實(shí)加強(qiáng)漁港基礎(chǔ)設(shè)施投入，制定完善港章，加強(qiáng)對(duì)漁船停泊秩序、港池水域環(huán)境等方面的監(jiān)督管理，要切實(shí)加強(qiáng)碼頭岸坡等港池陸域管理，堅(jiān)決制止清理亂搭亂建，確保整潔衛(wèi)生。（七）進(jìn)一步強(qiáng)化泡沫浮筏整治。按照職責(zé)分工，切實(shí)抓好源頭打擊、閘口把關(guān)、海上查處、網(wǎng)絡(luò)化管理，積極鼓勵(lì)泡沫浮筏自愿拆解，嚴(yán)防涉漁捕撈泡沫浮筏非法出海作業(yè)。三、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。完善調(diào)整市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由監(jiān)察、公安、財(cái)政、水務(wù)、海漁、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)、氣象、海事、工商、質(zhì)監(jiān)、邊防、消防、港監(jiān)和沿海鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會(huì)）等單位主要負(fù)責(zé)人組成。海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議一季度一次，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或委托海洋漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)召集，各成員單位要加強(qiáng)協(xié)作，根據(jù)各自工作責(zé)任和職能，共同做好海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。沿海鎮(zhèn)（園區(qū)）要成立相應(yīng)的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由黨（工）委書記擔(dān)任組長(zhǎng)；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心增設(shè)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)漁業(yè)服務(wù)有限公司的漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。要圍繞嚴(yán)厲打擊套牌和涉漁“三無”船舶，清理整頓漁船標(biāo)識(shí)不清、隱性掛靠、漁船私自買賣行為，要圍繞檢查通訊設(shè)施配備與運(yùn)行，漁船日?qǐng)?bào)告、惡劣天氣及時(shí)采取正確避風(fēng)措施，漁船證書證件、漁船進(jìn)出港簽證、人員保險(xiǎn)等工作重點(diǎn)，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、手機(jī)信息、啟信通等各種手段，結(jié)合“平安漁業(yè)創(chuàng)建”、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，加大對(duì)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的宣傳力度，進(jìn)一步明確政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、漁業(yè)公司主要領(lǐng)導(dǎo)安全監(jiān)管的第一責(zé)任、船東（主）的直接責(zé)任、船長(zhǎng)的第一責(zé)任，教育引導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和廣大漁民增強(qiáng)做好海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺性。（三）加強(qiáng)平安創(chuàng)建。開展“平安漁業(yè)示范市、鎮(zhèn)（園區(qū)）、村、船”創(chuàng)建活動(dòng)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神、努力構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，也是建立漁業(yè)安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要舉措。各沿海鎮(zhèn)（園區(qū)）、市各有關(guān)部門要本著對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把“平安漁業(yè)示范市、鎮(zhèn)（園區(qū)）、村、船”創(chuàng)建活動(dòng)作為減少隱患、遏制事故的重要措施，切實(shí)抓緊抓好。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專項(xiàng)資金，配備專人負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的平安漁業(yè)創(chuàng)建推進(jìn)工作。（四）加強(qiáng)督促檢查。由市政府組織、漁業(yè)主管部門牽頭聯(lián)合檢察、監(jiān)察、安監(jiān)等相關(guān)部門，對(duì)沿海鎮(zhèn)（園區(qū)）開展安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行督查，及時(shí)通報(bào)督查信息。漁業(yè)主管部門要充分利用伏休期間船進(jìn)港、人上岸、網(wǎng)入庫(kù)的有利時(shí)機(jī)，扎扎實(shí)實(shí)開展好漁業(yè)安全專項(xiàng)整治和第一責(zé)任人培訓(xùn)等各項(xiàng)工作。漁政、港監(jiān)要不定期地開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，突出隱患跟蹤整改，確保隱患及時(shí)整改到位。（五）加強(qiáng)績(jī)效考核。漁