青島市政府投資項目管理暫行辦法.doc

青島市政府投資項目管理暫行辦法編號：青島市人民政府令第186號 標(biāo)題：青島市政府投資項目管理暫行辦法青島市政府投資項目管理暫行辦法青島市政府投資項目管理暫行辦法已于2005年10月25日經(jīng)市人民政府第21次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行。市長夏耕二五年十一月二十五日青島市政府投資項目管理暫行辦法 第一章總則第一條為了規(guī)范政府投資項目管理，建立健全科學(xué)的政府投資決策程序和組織實施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱政府投資項目，是指使用政府財政性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。本辦法所稱政府投資項目管理，是指對政府投資項目規(guī)劃備選、政府決策、部門審批、資金使用、建設(shè)實施、竣工驗收、資產(chǎn)移交、后評價、稽察監(jiān)督等進(jìn)行全過程的管理。政府財政性資金來源為：市本級財政預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)資金；納入市本級財政預(yù)算管理和財政專戶管理的行政事業(yè)性收費(基金)按照規(guī)定用于建設(shè)的資金；上級部門專項補助的建設(shè)資金；市屬國有投資公司承擔(dān)政府投資項目的融資建設(shè)資金；市本級財政承諾借貸或者償還債務(wù)的政府性融資建設(shè)資金。第三條青島市本級財政全額投資、混合投資中市本級財政投資比例占項目總投資30及以上或者超過300萬元的項目適用本辦法。第四條市發(fā)展改革、財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察、國資、國土資源和房屋管理、規(guī)劃、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工做好政府投資項目管理工作。第五條政府投資項目的資金安排應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡、保障重點的原則，積極引入市場機制，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和放大作用。政府投資的重點是由政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目。第六條政府投資項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：(一)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工；(二)堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則；(三)實行專家咨詢制、工程質(zhì)量責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理責(zé)任制和合同管理制。第七條政府參與投資的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目實行項目法人責(zé)任制；政府投資的非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目實行項目代建制。項目法人和代建單位通過招標(biāo)選擇確定。不具備實行項目法人責(zé)任制或者代建制條件的政府投資項目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)實行項目主管部門責(zé)任制。市發(fā)改委、市財政局與項目主管部門簽訂建設(shè)項目管理責(zé)任書。 第二章項目決策第八條市發(fā)改委根據(jù)青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃以及實際需要，建立政府投資項目備選庫，并且實施動態(tài)管理。列入備選庫的政府投資項目，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)開展前期準(zhǔn)備工作。單個項目的前期準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計階段，經(jīng)過咨詢論證、提出投資概算。未列入政府投資備選庫或者雖然列入備選庫，但是前期準(zhǔn)備工作達(dá)不到規(guī)定要求的項目，不列入年度政府投資計劃。對全市經(jīng)濟(jì)、社會或者環(huán)境有重大影響的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施項目，決策前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示或聽證，廣泛聽取社會公眾的意見。第九條市發(fā)改委會同市財政局、市建委每年下半年按照下一年度財政基本建設(shè)資金規(guī)模和建設(shè)項目輕重緩急對備選庫中的項目進(jìn)行綜合平衡，在充分征求各行業(yè)主管部門意見的基礎(chǔ)上，提出下一年度政府投資基建項目資金安排意見和計劃草案，報市政府審定后，作為下一年度政府投資項目實施方案。第十條根據(jù)市政府批準(zhǔn)的政府投資項目資金安排計劃草案，由市財政局編制年度財政性基本建設(shè)支出預(yù)算草案。預(yù)算編制涉及市人民代表大會預(yù)算審查和批準(zhǔn)的事項，按照青島市市級預(yù)算審查監(jiān)督條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十一條政府投資項目計劃草案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)項目投資總額、資金來源、年度投資計劃；(二)新開工項目名稱、建設(shè)規(guī)模、項目總投資、資金來源、建設(shè)周期、年度投資額、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)方式；(三)續(xù)建項目名稱、年度投資額、資金來源和建設(shè)內(nèi)容；(四)項目建議書、選址規(guī)劃、可行性研究、勘察、初步設(shè)計、咨詢評估、編制相關(guān)規(guī)劃等前期工作及前期費用；(五)其他應(yīng)當(dāng)說明的事項。 第三章項目實施第十二條政府投資項目實施應(yīng)當(dāng)履行項目立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工建設(shè)、竣工驗收、資產(chǎn)移交、后評價等基本建設(shè)程序。總投資在1000萬元以下的項目，具備建設(shè)條件的，批準(zhǔn)立項后，可以直接進(jìn)行工程方案和施工圖設(shè)計，并編制總概算。第十三條申請政府投資項目立項應(yīng)當(dāng)向市發(fā)改委提供下列材料：(一)申請報告；(二)項目建議書；(三)土地預(yù)審、規(guī)劃預(yù)選址；(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)對立項申請進(jìn)行全面審查。經(jīng)審查符合立項條件的，在規(guī)定期限內(nèi)批復(fù)立項。經(jīng)審查不符合立項條件的，應(yīng)當(dāng)通知申請人并且說明理由。未列入年度政府投資項目實施方案的項目，需報市政府同意后方可批復(fù)立項。對環(huán)境、安全有影響的項目，應(yīng)當(dāng)同時依法編制建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書(表)、建設(shè)項目安全影響評價報告書并且報環(huán)保、安全監(jiān)管部門審批。第十四條立項申請批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)依次編制可行性研究報告、初步設(shè)計及總概算，報市發(fā)改委審批。項目可行性研究報告和初步設(shè)計按照國家規(guī)范要求編寫。項目可行性研究報告總投資估算、初步設(shè)計總概算超過立項批準(zhǔn)總投資5或者絕對額超過200萬元及以上的，應(yīng)當(dāng)報市政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)前有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。第十五條按照規(guī)定的審批權(quán)限，應(yīng)當(dāng)由上級發(fā)展改革主管部門或者國家規(guī)定的行業(yè)主管部門審批的項目，其項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計申報工作由市發(fā)改委或者相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)辦理。第十六條政府投資項目應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢、設(shè)計單位編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后，由市發(fā)改委組織咨詢評估。未經(jīng)咨詢評估的，不予批準(zhǔn)。第十七條市發(fā)改委根據(jù)批準(zhǔn)的政府投資項目計劃草案，向各建設(shè)單位下達(dá)投資計劃，并抄送項目所屬的行業(yè)主管部門。市財政局根據(jù)市人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算、市發(fā)改委下達(dá)的投資計劃和建設(shè)單位編制的項目用款計劃及時下達(dá)項目支出預(yù)算。政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減新開工項目的，由項目所屬的行業(yè)主管部門提出調(diào)整建議，經(jīng)市發(fā)改委會同市財政局制定調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。其中，非市建委具體組織實施的城建項目，應(yīng)當(dāng)由市發(fā)改委會同市財政局、市建委制定調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。調(diào)整方案涉及市人大常委會預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的事項，按照青島市市級預(yù)算審查監(jiān)督條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十八條政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得變更。第十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的政府投資項目計劃和批準(zhǔn)的初步設(shè)計，組織進(jìn)行施工圖設(shè)計，編制項目預(yù)算。第二十條政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工(含裝飾裝修)、監(jiān)理、大宗材料和設(shè)備采購及拆遷單位的確定應(yīng)當(dāng)依法實行招投標(biāo)。對屬于政府采購品目錄的貨物、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行政府采購。第二十一條政府投資項目嚴(yán)禁設(shè)計和施工、施工和監(jiān)理同體。政府投資項目工程禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。第二十二條建設(shè)單位依據(jù)批準(zhǔn)的投資計劃按照程序向市財政局申領(lǐng)建設(shè)資金，并且按照規(guī)定設(shè)立基本建設(shè)資金專戶。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)存財政性基本建設(shè)資金。實行會計集中核算管理的建設(shè)項目，其建設(shè)資金的申領(lǐng)和撥付按照會計集中核算管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條政府投資項目兼有其他資金來源的，項目主管部門必須按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)籌資方案予以保證落實。否則，項目主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。第二十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得施工許可后組織施工，嚴(yán)格控制項目預(yù)算，確保工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。第二十五條政府投資項目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)完成工程初步驗收并且做好綜合竣工驗收準(zhǔn)備工作。第二十六條市發(fā)改委、市財政局、市建委應(yīng)當(dāng)會同項目主管部門對列入市政府公布的年度重點建設(shè)項目名單中的政府投資項目依法組織綜合竣工驗收。其余政府投資項目由項目主管部門依法組織綜合竣工驗收，并且將驗收結(jié)果報市發(fā)改委、市財政局、市建委。第二十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在項目綜合竣工驗收后三個月內(nèi)編制竣工財務(wù)決算，經(jīng)項目主管部門初審后，報市財政局審批。第二十八條市審計局對批復(fù)的竣工財務(wù)決算依法可以進(jìn)行審計監(jiān)督。凡市審計局審計的政府投資項目，其審計結(jié)論按照規(guī)定作為項目最終結(jié)算依據(jù)。第二十九條項目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照市審計局或者市財政局批復(fù)的竣工財務(wù)決算，及時辦理有關(guān)賬目、資產(chǎn)及物資的核轉(zhuǎn)、清理和移交，資產(chǎn)接收單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)竣工財務(wù)決算批復(fù)文件，依法辦理國有資產(chǎn)占有產(chǎn)權(quán)登記，納入國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。列入市政府公布的年度重點建設(shè)項目名單中的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市審計局進(jìn)行竣工財務(wù)決算審計后，方可辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。第三十條建立政府投資項目后評價制度。對全市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項目，項目竣工投入使用后，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)適時組織項目后評價。 第四章監(jiān)督檢查第三十一條建立政府投資項目責(zé)任制。項目單位要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織項目實施。項目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在立項批復(fù)后確定項目責(zé)任人，負(fù)責(zé)項目全過程實施，定期向政府投資主管部門報告項目各個階段進(jìn)展情況。項目主管部門負(fù)責(zé)對項目提出、前期準(zhǔn)備、工程實施、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗收、工程決算、資產(chǎn)移交等進(jìn)行全程監(jiān)督，對項目實施過程中出現(xiàn)的問題及時向市政府及有關(guān)部門報告。第三十二條市發(fā)改委負(fù)責(zé)對政府投資項目建設(shè)實施全過程管理，監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行情況，并向市政府報告。第三十三條市財政局負(fù)責(zé)對政府投資項目的資金、財務(wù)活動全過程實施監(jiān)督。第三十四條市建委負(fù)責(zé)對政府投資項目中建設(shè)工程的施工、工程質(zhì)量、施工安全、監(jiān)理等進(jìn)行監(jiān)督管理，并且組織相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行政府投資的城建項目的前期工作、投資計劃編制和申報。第三十五條市審計局依法對政府投資項目預(yù)算的執(zhí)行情況、決算情況和效益進(jìn)行審計監(jiān)督；對政府投資的重點建設(shè)項目有計劃地進(jìn)行跟蹤審計。第三十六條市監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)察政府投資項目涉及的相關(guān)職能部門的行政職責(zé)履行情況，查處政府投資項目建設(shè)過程中的行政違紀(jì)行為。第三十七條實行政府投資項目稽察制度。市重大項目稽察特派員辦公室負(fù)責(zé)對政府投資項目建設(shè)的前期工作、審批手續(xù)、招標(biāo)投標(biāo)、工程進(jìn)度、建設(shè)資金管理和使用、工程質(zhì)量、竣工驗收以及資產(chǎn)移交等全過程實施稽察，并且對稽察發(fā)現(xiàn)的問題提出書面稽察意見。項目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照稽察意見進(jìn)行整改，并且將稽察整改結(jié)果按照要求報送市重大項目稽察特派員辦公室。第三十八條項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名，應(yīng)當(dāng)在政府投資項目施工現(xiàn)場的顯著位置公示；上述單位的名稱應(yīng)當(dāng)在建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。 第五章法律責(zé)任第三十九條政府投資項目涉及的相關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開辦理時限的規(guī)定，及時辦理有關(guān)審批手續(xù)。對無故拖延的，建設(shè)單位可以向市監(jiān)察局舉報，由市監(jiān)察局追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。第四十條政府投資項目工程決算出現(xiàn)超支情況的，項目主管部門應(yīng)當(dāng)在決算報告出具后的30日內(nèi)向市政府提交超支責(zé)任報告。市財政局組織決算審查時應(yīng)當(dāng)提交超支情況分析報告。對違反規(guī)定超支的項目，由市監(jiān)察局會同有關(guān)部門查清責(zé)任，依法追究項目主管部門和建設(shè)單位負(fù)責(zé)人以及有關(guān)人員的行政責(zé)任。第四十一條項目主管部門和建設(shè)單位有下列行為之一的，由市建委、市規(guī)劃局、市財政局、市發(fā)改委、市審計局等部門按照各自職責(zé)責(zé)令限期整改，市監(jiān)察局依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，其直接責(zé)任人3年內(nèi)不得從事政府投資項目的相關(guān)工作；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：(一)未經(jīng)批準(zhǔn)開工的；(二)未經(jīng)批準(zhǔn)變更施工圖設(shè)計，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的；(三)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；(四)未依法組織招標(biāo)的；(五)工程現(xiàn)場簽證和工程結(jié)算把關(guān)審查不嚴(yán)，造成經(jīng)濟(jì)損失的；(六)竣工資料管理不善造成資料缺失的。第四十二條有關(guān)部門有下列行為之一的，由市監(jiān)察局責(zé)令其限期改正，并且依法追究部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：(一)違法批準(zhǔn)立項、可行性研究報告、初步設(shè)計或者設(shè)計文件的；(二)違法批準(zhǔn)開工報告的；(三)違法撥付建設(shè)資金的；(四)違法審批造成政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故和安全事故的。第四十三條咨詢、設(shè)計單