管理崗位考試內容.doc

管理的對象：人、財、物、時間、信息五要素。1.人指被管理的生產人員、技術人員、以及下屬管理人員，從長遠的發(fā)展來看，還應包括預備勞動力的培養(yǎng)教育，以及整個人力、資源的開發(fā)利用。人是社會系統(tǒng)中最基層的子系統(tǒng)，是社會的細胞，高效能的管理應該使人盡其才，才盡其用，用人所長。2.財包括經濟和財務，是一個組織在一定時期內所掌握和支配的物質資料的價值表現。對財力的管理就應該按經濟規(guī)律進行有效管理，使資金的使用保證管理計劃的完成。3.物指對設備、材料、儀器、能源、以及物資的管理，使之物盡其用，提高利用率。4.時間是物質存在的一種客觀形式，表現為速度、效率，由過去、現在、將來構成連綿不斷的系統(tǒng)。高效能的管理應該考慮如何在盡可能短的時間內，做更多的事情，充分利用時間。5.信息信息是具有新內容、新知識的消息：在整個管理過程中，信息是不可缺少的要素，信息的管理是提高管理效能的重要部分。 管理四大職能:計劃職能,組織職能,領導職能,控制職能)四大職能是相互聯(lián)系、相互制約的，其中計劃是管理的首要職能，是組織、領導和控制職能的依據；組織、領導和控制職能是有效管理的重要環(huán)節(jié)和必要手段，是計劃及其目標得以實現的保障，只有統(tǒng)一協(xié)調這四個方面，使之形成前后關聯(lián)、連續(xù)一致的管理活動整體過程，才能保證管理工作的順利進行和組織目標的完滿實現。領導和控制等基本職能計劃是分析情況、確定達到的目標并決定為實現目標需要采取的行動；組織為取得最大成功而分配完成工作所需要的資源并合并和協(xié)調員工與任務；領導去激勵人們產生高績效；控制是監(jiān)督組織或工作單位的實現目標的過程并在需要時采取更正性行動。（1）人本原理：以人（職工）為中心，尊重人、依靠人、發(fā)展人、為了人。 （2）規(guī)律性原理：運用辯證唯物主義的規(guī)律性認識管理工作并對其進行研究，達到按照生產力、生產關系和上層建筑發(fā)展運動的客觀規(guī)律來管理企業(yè)的目的。 （3）系統(tǒng)性原理：為達到最佳管理，必須進行充分的系統(tǒng)分析。 （4）控制性原理：通過不斷接受和交換內外信息，依據一定的標準，監(jiān)督檢查計劃的執(zhí)行情況，發(fā)現偏差，采取有效措施，調整生產經營活動，以達到預期目標。 （5）彈性原理：指管理在客觀環(huán)境作用下為達到管理目標的應變能力。 （6）激勵原理：采用科學的方法激發(fā)人的內在潛力，使每個人都能做到盡其所能，展其所長，自覺地努力工作。 （7）效益原理：以盡量少的消耗和資金占用，生產出盡可能多的符合社會需要的產品，不斷提高經濟效益。管理原理的概念1管理原理是從管理學中抽象出來的，作為管理理論的基礎，它舍去了管理學中的具體方法、措施、制度等，而著重研究管理學的基本理論、基本原理、基本原則。其具體研究的主要內容有:1.管理科學的基礎理論任何一門科學，都有它的基礎理論，用以指導本學科的實踐和發(fā)展。管理學也不例外。管理科學的基礎理論是管理原理，研究管理科學也必須從研究其基礎理論入手，并研究有關科學與管理科學的關系，為深入了解和掌握管理學其他方面的知識打下堅實的基礎。2.管理原理和管理原則管理原理、管理原則是進行管理活動的行動指南，是實施管理職能的理論依據。管理原理、管理原則也是一個具有層次機構的理論體系。深入研究管理原理、管理原則，將使我們了解和掌握管理活動的基本規(guī)律，用以指導管理實踐。編輯管理原理的基本特性2一、客觀性1、管理原理是對管理的實質及其客觀管理的表述（原：原本、根本；理：道理、規(guī)律）2、管理要順應和利用原理,也就是說順應和利用規(guī)律。二、概括性1、管理原理是在總結經驗基礎上，高度綜合和概括得出的具有普遍性和規(guī)律性的結論。2、原理不能主觀臆想其實,世界上有許多未解之謎,但不能主觀斷言概括為規(guī)律或原理，否則是違背管理原理特征的三、穩(wěn)定性1、管理原理是相對穩(wěn)定的 （要持續(xù)相當長的一段時間）。2、原理不是一成不變的（因外界環(huán)境變化而發(fā)生變化，如雞蛋與小雞）。四、系統(tǒng)性管理原理的系統(tǒng)性特點，主要是指管理原理是由系統(tǒng)原理、效益原理、人本原理和責任原理等四個部分要素構成的有機整體。編輯管理原理的原則3管理原理原則是管理學的重要組成部分。研究和掌握管理原理原則有助于認識與運用管理的客觀規(guī)律，有助于管理鏈的正確運作、提高管理工作的科學性與有效性，對做好管理工作有著普遍的指導意義。一、人本原理人是管理活動的主體，也是管理的客體。人的積極性、主觀能動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，人的綜合素質提高和全面發(fā)展，既是有效管理要達成的目的與結果，也是它的基礎和前提。研究、運用人本原理已成為現代管理科學的一個核心內容。二、系統(tǒng)原理系統(tǒng)思想自古有之。管理科學的建立與發(fā)展從一開始就體現有系統(tǒng)思想。管理實踐與理論發(fā)展至今，系統(tǒng)思想觀念已被人們普遍接受。管理的系統(tǒng)原理的提出正是來自管理實踐中系統(tǒng)思想發(fā)展的結果。三、權變原理權變，乃權宜應變之意。管理之“變”，是結合變化了的情況，做到以變應變，以提高管理的適應性、有效性。權變原理可為管理活動提供正確的行動指導和思想武裝。權變管理理論以系統(tǒng)觀點為基礎，將組織視為由若干子系統(tǒng)有機組成的開放系統(tǒng)，管理中要根據組織所處的內外環(huán)境隨機應變，不存在一種一成不變、普遍適用、一勞水逸的最好的管理理論與力“法，管理的成效取決于組織與其環(huán)境之間的適應性。該理論貼近于人們對具體問題進行分析、具體對待的科學認識過程，較之單純追逐抽象的、普遍適用的管理理論與方法更能為人們所接受，也能更有效地解決具體的管理問題。這就為我們把這個理論歸結為管理的權變原理提供了扎實的依據基礎。編輯研究管理原理的意義4管理原理，是實現管理現象的一種抽象，是大量管理實驗經驗的升華，它知道一切管理行為，即對于做好管理工作有著普遍的指導意義.1.掌握管理原理有助于提高管理工作的科學性，避免盲目性。2.研究管理原理有組與掌握管理的基本規(guī)律3.對于管理原理的掌握有組與迅速找到解決管理問題的途徑和手段。組織行為學：是研究在組織中以及組織與環(huán)境相互作用中，人們從事工作的心理活動和行為的反應規(guī)律性的科學。研究組織中人的心理和行為表現及其客觀規(guī)律，提高管理人員預測、引導和控制人的行為的能力，以實現組織既定目標的科學。學說原理組織行為學是研究在組織中以及組織與環(huán)境相互作用，人們從事工作的心理活動和行為反應規(guī)律性的科學。它采用系統(tǒng)分析的方法，綜合運用心理學、社會學、人類學、生理學、生物學、經濟學和政治學等知識，研究一定組織中人的心理和行為的規(guī)律性，從而提高各級領導者和管理者對人的行為預測和引導能力，以便更有效地實現組織預定的目標。特點表現：組織行為學是一門多學科、多層次相交叉的邊緣性學科，又是具有兩重性和應用性的學科。（1）邊緣性表現為多學科相交叉性和多層次相交切性；（2）兩重性表現為組織行為學既具有自然屬性，又具有社會屬性；（3）應用性表現為組織行為學研究的直接目的在于聯(lián)系組織管理者工作實際，提高其工作能力，提高組織的工作績效。表現 組織行為學既有組織中人的心理與行為的一般規(guī)律性這種自然屬性，又具有特殊規(guī)律性這種社會屬性。這種兩重性主要由多學科性、人本身的兩重性和管理的兩重性決定的。(1)是多學科性決定的。(2)是由作為研究對象的人本身的兩重性所決定的。(3)是由管理的兩重性所決定。應用性表現：組織行為學與心理學、社會學和人類學等理論性科學不同，它屬于應用性科學。它在應用理論科學原理的基礎上，探索和揭示組織中人的心理與行為規(guī)律性，在掌握這些規(guī)律性后還要進一步研究評價和分析人的心理與行為的方法，掌握保持積極行為，改變消極行為的具體技術和措施，它的直接目的是緊密聯(lián)系組織管理者的工作實際，提高其工作能力，提高組織的工作績效。 組織文化的特點： 1.文化性 是組織文化區(qū)別于組織其他內容的根本點，也是最明顯、最重要的特征之一。組織文化是以文化的形式表現的。在一個組織中，以不同的形式展現其活動內容。如護士的制服和燕式帽，代表護理專業(yè)的特征，體現了護士特有的精神風貌，是一種組織文化。2.綜合性 組織文化作為一種獨特的文化，其內容滲透到組織的各個方面。一個員工的價值觀和服務理念不是組織文化的內容，而大部分員工共同的價值觀、組織共同的“以人為本”的服務理念就是組織文化的一部分。3.整合性 組織文化具有強大的凝聚力，具有調整員工思想行為的重要作用，使員工認識組織的共同目標和利益，使全體員工行為趨于一致，齊心協(xié)力，盡量減少內耗。醫(yī).學教育網搜集整理4.自覺性 組織文化是管理者、企業(yè)家、員工在總結經驗教訓的基礎上提出組織文化理念，并應用于實踐，從而培養(yǎng)、升華出高水平的組織文化，它是員工在高度自覺的努力下形成的，也是組織文化具有管理功能的前提條件。5.實踐性 組織文化的形成源于實踐又服務于實踐，作為一種實踐工具而存在；另外，組織文化的內容與實踐密不可分，因此，可以說組織文化是一種實踐的文化。企業(yè)文化，或稱組織文化（Corporate Culture或Organizational Culture），是一個組織由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的其特有的文化形象，商業(yè)教育均將企業(yè)文化作為一項重要內容包含在內。企業(yè)文化是在一定的條件下，企業(yè)生產經營和管理活動中所創(chuàng)造的具有該企業(yè)特色的精神財富和物質形態(tài)。它包括文化觀念、價值觀念、企業(yè)精神、道德規(guī)范、行為準則、歷史傳統(tǒng)、企業(yè)制度、文化環(huán)境、企業(yè)產品等。其中價值觀是企業(yè)文化的核心。廣義上說，文化是人類社會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質財富與精神財富的總和；狹義上說，文化是社會的意識形態(tài)以及與之相適應的組織機構與制度。而企業(yè)文化則是企業(yè)在生產經營實踐中，逐步形成的，為全體員工所認同并遵守的、帶有本組織特點的使命、愿景、宗旨、精神、價值觀和經營理念，以及這些理念在生產經營實踐、管理制度、員工行為方式與企業(yè)對外形象的體現的總和。它與文教、科研、軍事等組織的文化性質是不同的。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是推動企業(yè)發(fā)展的不竭動力。它包含著非常豐富的內容，其核心是企業(yè)的精神和價值觀。這里的價值觀不是泛指企業(yè)管理中的各種文化現象，而是企業(yè)或企業(yè)中的員工在從事商品生產與經營中所持有的價值觀念。組織文化廣義：是指企業(yè)在建設和發(fā)展中形成的物質文明和精神文明的總和。包括組織管理中硬件和軟件，外顯文化和內隱文化兩部分組織文化狹義：組織文化是組織在長期的生存和發(fā)展中所形成的為組織所特有的、且為組織多數成員共同遵循的最高目標價值標準、基本信念和行為規(guī)范等的總和及其在組織中的反映具體地說：組織文化是指組織全體成員共同接受的價值觀念、行為準則、團隊意識、思維方式、工作作風、心理預期和團體歸屬感等群體意識的總稱。組織文化的要點1、創(chuàng)新。當前我們面臨的市場環(huán)境充滿了挑戰(zhàn)，我們不能再固守于按部就班的工作方式，要鼓勵創(chuàng)新，鼓勵競爭，鼓勵開拓，開發(fā)新的市場，開拓新的業(yè)務領域。2、協(xié)作。企業(yè)是一個全程全網的工作系統(tǒng)，任何一項工作都是由一個系統(tǒng)，而不是個人完成的，因此一種協(xié)作的精神對企業(yè)來講就顯得更加重要。協(xié)作的文化就是要求企業(yè)與企業(yè)之間、員工與員工之間，創(chuàng)造一種合作、協(xié)調、溝通、互助的氛圍，通過團隊精神的開發(fā)和利用，充分發(fā)揮企業(yè)人、財、物的網絡資源優(yōu)勢，達到“”的目的。3、嚴謹。企業(yè)的工作看似簡單，但任何一項細微的差錯都會造成無法補救的過失。所以在企業(yè)文化中要提倡一種嚴謹的工作作風，這里牽涉到質量，而質量管理的一個重要方面就是員工的嚴謹的工作方式。4、忠誠。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要有一支有能力、有實力、穩(wěn)定可靠的員工隊伍，尤其是一支對企業(yè)忠誠的隊伍。5、誠信。誠信是忠誠的另一面，這里是針對客戶的。信用經濟時代對企業(yè)誠信提出了越來越高的要求，也使誠信成為了企業(yè)發(fā)展中一種不可或缺的資源。6、溫情。包括員工之間的人際關系，企業(yè)的客戶關系，企業(yè)的信譽和形象以及企業(yè)對員工的關系上，都應該體現這種溫情。所謂行政組織結構：是指構成行政組織各要素的配合和排列組合方式，包括行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協(xié)作，以及聯(lián)系、溝通方式。行政組織結構 - 行政組織結構的層次性1人、目標、權責這三者的最初結合，就是職位。職位，就是根據工作目標的需要，具有一定權力和相應責任的工作崗位，它由行政組織的個體成員充任。職位是構成行政組織結構的基本要素，行政組織的整體框架皆由行政組織的各種職位排列組合而成，由它組合形成一個單位、部門、層級、整個國家行政系統(tǒng)這四個層次的行政組織結構?，F將其如何具體排列組合為四個層次分述如下。 第一個層次是由行政組織的基本要素和細胞，即職位工作人員的排列組合，形成一個行政工作單位。經過有機排列組合后的工作人員已不是單純的個人，而是充當由其工作目標、責任和權力所決定的特定角色，他在該工作單位的分工關系中所處的地位也轉化成職位了。職位就包含了這個工作人員的工作目標、責任、權力，及其在工作單位中所處的地位、作用和關系。因此準確地說，行政組織結構的第一個層次的內容就是工作職位的有機排列組合的方式，并由此形成一個工作單位、工作職位排列組合的有機性，主要要求職位的工作性質相同、程序相關，便于完成該工作單位的總體目標。 第二個層次是由各個工作單位的有機排列組合，并由此形成一個工作部門。其排列組合的根據是各單位的目標、責任、權力及其在分工中的地位關系，并以這種組合形成一個部門。工作單位排列組合的有機性，也要體現在每個工作單位的工作性雖相同、程序相關，便于完成該部門的總體目標。 第三個層次是由各個行政部門之間的有機排列組合，由此構成級政府組織。其排列組合的根據是各個工作部門的目標、責任、權力及其在分工中的地位關系，并以此而形成一級政府。各個部門排列組合的有機性，主要體現在各個部門的目標是否與社會的各種需求一致，社會對政府的各種要求能否從各個部門中得到滿足。第四個層次是由各級政府之間的有機排列組合，由此形成一個國家的政府系統(tǒng)。它是由各級政府的目標、責任、權力及其在分工中的地位關系排列組合，并以此綜合而成一個國家政府系統(tǒng)的目標和它在整個社會中的地位關系。各級政府有機排列組合成一個國家的政府系統(tǒng)，其有機性要根據各國政府向權力分工體制而定。集權制、分權制、均權制國家，對各級政府的目標、責任、權力的排列組合方式皆有所不同。這點在下一章“行政組織體制”中將專門闡述。 行政組織就是由這以個層次的要素排列組合而成的一個國家的整個行政組織系統(tǒng)。行政組織的結構就是行政組織的物質框架，它是行政組織實體的具體表現。這個框架由四個層次組合而成，構成這個框架的實質是分工提根據目標、責任和權力進行個人的、單位的、部門的、層級的分工。行政組織結構中這四個層次的要素排列組合是緊密相連的。它們之間的排列組合，既是相互聯(lián)系、相互依存的，又是有嚴密的邏輯順序、不可顛倒的。其中以職位排列為基礎，以形成一個國家的整體行政組織系統(tǒng)為目的。行政組織結構 - 行政組織結構的功能1在行政機制的運行中，良好的行政組織結構是完成行政組織目標、提高行政效率的物質基礎，它有著重要的行政功能。（一）合理的組織結構，能有效地滿足行政組織目標的需要組織是一群人為實現既定的目標而有機地結合的整體。合理的組織結構能使組織中的每一個工作職位、工作單位、部門、一級政府乃至整個國家行政組織系統(tǒng)的設置，恰到好處地滿足行政組織目標的需要。即每個層次都是按照社會需要設置的，它沒有虛設的部門、單位、職位，也沒有漏設的部門、單位、職位；行政組織的各個崗位、各個部門、各個層級，在分工與合作的有機組合下，能發(fā)揮組織個體與群體的智慧和力量，共赴事功，為實現既定的組織目標而努力奮斗，能最優(yōu)地實現行政組織目標。（二）合理的組織結構，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒。調動工作人員的積極性合理的組織結構為每個工作人員確定明確的任務、責任和權力，使組織人員既有歸屬感，又有明確的奮斗方向。合理的組織結構能因事?lián)]人，因才施用，使事得其人，人用其當，人盡其才。既能充分滿足工作的需要，又能滿足工作人員事業(yè)心的要求。這就有利于組織人員安心工作，穩(wěn)定情緒。合理的組織結構使工作人員之間分工協(xié)作關系良好，為他們建立良好的人際關系提供了組織保障，使其能夠心情舒暢地工作。因此，它有利于發(fā)揮工作人員的積極性、創(chuàng)造性，并能形成新的協(xié)作力量。（三）合理的組織結構，能使組織保持良好的溝通關系組織結構是組織的框架，是構成行政信息溝通的主要渠道。合理的組織結構能夠發(fā)揮行政組織溝通的功能，它能使行政信息的上行溝通、下行溝通、平行溝通乃至斜向溝通均能保持暢通無阻；它有助于消除意見分歧，乃至沖突與摩擦；它易于使人員、單位、部門之間達成思想一致，從而導致行動上的合作；它能加強人們的團體意識、責任心、榮譽感，提高人員的土氣和服務精神；它能使上級經常了解下級的情況，便于作出實事求是的決策。（四）合理的組織結構，是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件行政效率的高低，在很大程度上取決于行政組織結構的設計是否合理。一個結構紊亂、分工不明、職責重疊的組織，不僅使個部門、單位的行政效率低下，而且也使整個行政組織效率低已因為任何一個單位要想提高行政效率，不僅要使本單位內部分工協(xié)作的結構良好，尚且也要別的單位與之相配合，行動協(xié)調一致，這就需要整十行政組織系統(tǒng)都有良好的組織結構。唯有如此，才能促進各層級、各部門有效地運用人力、財力、物力、時間，合理地配置資源，以最小的投入求得最大的社會效益，充分發(fā)揮行政組織個體和整體的作用，從而更好地提高行政效率。行政組織結構 - 合理的行政組織結構的標準1為了充分發(fā)揮行政組織結構的功能，必須建立合理的組織結構。那么什么是合理的組織結構呢？一般而言，合理的組織結構應具備如下幾個主要條件。（一）任務與組織平衡 每個職位、單位、部門，一級行政組織的設置，剛好與所要行使的職能、任務相平衡。既能充分地滿足工作的需要，又能使每個組織和個人工作量飽滿，使事有人做、人有事做，人與事得到最佳組合。（二）各個組織、人員之間按比例配置按照各個單位之間、各人員之間的工作銜接關系及其工作量的比例關系來設置單位和人員；使整個行政工作的流程能夠暢通地、按比例地協(xié)調發(fā)展，各個行政組織工作剛好是互相銜接的，沒有因漏設或工作量輕重不均而使工作流程中斷或梗塞的現象發(fā)生。（三）分工明確，合作良好行政組織結構的實質是以職能為內容進行分工個人之間、單位之間、部門之間、各級之間的職能分工。分工的目的，一是使各個具體職能能夠得到最好的執(zhí)行，使每個單位和人員能在專的基礎上精。因此分工要明確、清楚，盡量做到專業(yè)化，以便于精通業(yè)務。二是為了更好地合作，使整個行政組織的職能因分工而又得到更好的、相互密切配合的執(zhí)行。如果分工的目的僅在于前者，不利于后者，那就是破壞整體職能的分工，是行政組織所不能取的。因此在設計行政組織結構時。在對各個單位、個人之間進行分工時，不僅要做到分工明確、而且還要考慮到這種分工是否有利于合作。要使各個單位、個人之間有通暢的溝通渠道和良好的協(xié)調關系，并為這種溝通協(xié)調提供組織結構上的保證。如在相關業(yè)務隸屬關系上就要考慮是否有利于合作。對非隸屬關系、又需要相互配合的平級單位，則要考慮建立一個松散的協(xié)調委員會這類的機構，或由一個行政組織首腦來負責協(xié)調。（四）適應環(huán)境，具有彈性現代行政組織是一個適應環(huán)境的開放系統(tǒng)，組織系統(tǒng)能否適應環(huán)境，并且具有彈性，這是衡量組織結構是否合理的又一標準。組織結構是組織環(huán)境與組織內各系統(tǒng)之間聯(lián)系的紐帶、網絡，組織環(huán)境制約著組織結構特性，不同的社會環(huán)境尤其是經濟環(huán)境，要求行政組織內部有不同的職責分工關系，即要求有不同的組織結構。因此，任何行政組織結構都是穩(wěn)定社與可變性的統(tǒng)一。為了保持合理性，組織結構必須隨著環(huán)境的變化適時地加以調整，使結構具有適應性、伸縮性和應變性，以適應變化了的新環(huán)境的需要。總之，良好的行政組織結構應該是以職能力中心，在數量上保持合理的比例關系，在質量上相互協(xié)諷適應呈現出一個有機的、充滿活力的網絡整體。管理幅度與管理層次的內涵（一）管理幅度管理幅度亦稱管理跨度，系指一名領導者直接領導的下級人員的人數。從形式上看，管理幅度僅僅表示了一名領導人直接領導的下級人員的人數，但由于這些下級人員都承擔著某個部門或某個方面的業(yè)務，所以，管理幅度的大小，實際上意味著上級領導人直接控制和協(xié)調的業(yè)務活動量的多少。（二）管理層次管理層次亦稱組織層次，它是描述企業(yè)縱向結構特征的一個概念。如果從構成企業(yè)縱向結構的各級組織來定義，管理層次是指從企業(yè)最高一級組織到最低一級組織的各個組織等級。每一個組織等級即為一個管理層次。如果從構成企業(yè)縱向結構的各級領導職務的各個職務等級。企業(yè)有多少個領導職務等級，就有多少級管理層次。由于企業(yè)各級組織的領導職務，往往既有全面負責本部門工作的主管人員，即正職，又有協(xié)助主管人員工作的領導干部，即副職，所以，按領導職務劃分的管理層次，一般要比按組織劃分的層次多一些。為了從概念上較為清楚地反映這種差別，避免因劃分標志不同而產生的矛盾，我們也可以把按組織定義的管理層次形象地稱為大層次，或者叫組織層次；而把按領導職務等級來定義的管理層次稱為小層次，或者叫職務層級。（三）二者關系管理層次和管理幅度是決定組織結構的兩個重要參數，而且，管理層次與管理幅度是密切相關的。1、一個組織的管理層次多少，受到組織規(guī)模和管理幅度的影響。在管理幅度給定的條件下，管理層次與組織的規(guī)模大小成正比，組織規(guī)模越大，包括的成員數越多，其所需的管理層次就越多。2、在組織規(guī)模給定的條件下，管理層次與管理幅度成反比，每個主管所能直接控制的下屬人數越多，所需的管理層次就越少。3、較寬的管理幅度有利于降低管理成本。假設有兩個組織，它們的作業(yè)人員約為4100人。如圖1所示，如果一個組織的管理幅度各層次統(tǒng)一為4；另一個組織的幅度為8。幅度大的組織就可減少兩個管理層次，大約精簡800名管理人員。假如管理人員的平均年薪為3.5萬元，則加寬管理幅度后將使組織在管理人員工資上每年節(jié)省280萬元。管理幅度受領導者智能、精力和時間的限制。管理幅度過寬，會導致領導者負擔過重或出現管理混亂。管理幅度過窄，會增加管理層次，降低工作效率。管理學家一般主張上層管理幅度小一些，下層管理幅度大一些，但具體多少數目為合理的管理幅度，意見不一。統(tǒng)計數字表明,在管理有效的行政組織中,管理幅度通常為78人，但也有的多至24人。管理學家認為，管理幅度受組織多種因素的制約和影響，不可能脫離具體條件而確定出一個適合于各種不同組織及不同情況的統(tǒng)一的管理幅度。制約和影響管理幅度的因素主要包括：領導者的素質；領導者有無助手及助手多少；下屬成員的素質和成熟程度；工作的性質、環(huán)境和條件；上下級的權責關系及其明確的程度；組織內部的工作和人際關系是否協(xié)調；下屬成員或組織在地域上的集中和分散程度；溝通聯(lián)絡技術是否先進；計劃和控制指標是否明確具體；組織領導體制和領導方式是否得當等。管理層次也須適度。管理層次越多，信息溝通就越困難，越容易受干擾。管理層次越少，就會使管理幅度超出合理的限度，領導者不勝負荷。各行政組織的管理層次多為34層。傳統(tǒng)組織理論強調權力集中，對下屬進行嚴密的指導和監(jiān)督，因而管理幅度偏小，通常在36人之間?，F代行政事務日趨復雜，行政組織和公務人員的數量不斷增加，管理幅度過小勢必使管理層次增多。現代管理理論主張組織成員民主參與組織決策，通過分權、授權等措施，加強自主管理、自我控制，因而傾向于適當擴大管理幅度以控制管理層次的增加。判斷管理幅度與管理層次合理與否，關鍵在于管理幅度和管理層次與組織的具體環(huán)境和條件相適合。只要兩者均衡協(xié)調，并與組織的整體管理協(xié)調，具有良好的實踐效果，就是合理的。 編制是一切法定社會組織內的機構設置及其職責權限、人員配備和人員定額、結構比例等的規(guī)定。所謂行政編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，為有效控制機構設置、人員配備、人員定額和結構比例所進行的管理。（1）職能管理 職能管理是指配置、協(xié)調各級機關及其各部門職能的一種行政行為，它是根據國家在一定時期內的方針政策以及社會經濟文化等發(fā)展的需要，對各組織機構的職能進行配置、協(xié)調的活動過程。把職能管理作為編制管理管理的內容，是在1988年國務院機構改革時正式明確的。這次機構改革提出了定職能、定機構、定人員的三定方針。職能管理的內容有：提出轉變政府職能、調整政府職能體系的總體意見；合理配置各部門的職能；協(xié)調各部門之間的職能分工；協(xié)調同級政府部門與下級政府相關部門之間的職責分工，以及政府部門與非政府部門之間的職責分工。（2）機構管理 所謂機構管理，主要是指對機構設置與調整的管理，具體包括對機構的總量、性質、級別、規(guī)模等諸多內容的管理。其內容包括：根據各級政府的職能總量及類別，確定每級政府機構的總量規(guī)模；劃分機構的屬性；對機構級別的管理；對機構名稱的管理；對機構規(guī)模的管理。（3）人員管理 人員編制是行政組織為了實現組織目標、履行法定職能，經過被授權的機關批準而確定的單位內部人員數額、結構、領導職數、員工數額等。其具體內容包括：制定各級政府編制比例和編制標準，其中編制比例是指編制員額與核定編制依據的事物數量之間的比例關系。如各級政府所轄面積、人口數量都是核定編制的依據，在它們與編制之間有一個數量比例關系；根據編制比例確定各級行政組織的編制標準后，再制定各部門、單位的人員編制總額；確定全國行政組織和它的各個層級、各個部門的人員編制結構?；驹瓌t編輯行政組織編制管理直接涉及政府部門設置和人員配備，政策性強，影響深遠。為了切實搞好編制管理，應遵循以下基本原則。精簡原則我國憲法的明確規(guī)定，一切國家機關實行精簡的原則，也必然適用于行政組織的編制管理。精簡原則包括合理定編定員，精簡機構、精簡人員和減少層次等方面。這一原則要求嚴格根據行政管理職能、管轄范圍，通過必要的程序，合理確定機構人員數額，設置機構和層次，凡職能重疊和可有可無的機構與層次，應予以撤銷或合并；凡多余或不稱職者，要調離現崗位并作妥善安排。統(tǒng)一原則包括三個方面的內容：1）統(tǒng)一領導，嚴格按照國家的統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一程序進行，不得制定與國家政策和法規(guī)相違背的“土政策” “土制度”“土辦法”來擅自建立工作部門，任意擴大編制。2）統(tǒng)一職能目標，明確劃分各行政機構的職責權限，保證同類行政事務由相同行政機構負責，防止機構重疊，政出多門。3）機構設置要統(tǒng)一完整，既要做到每個行政機構各自形成有機的整體，也要做到任何行政機構都是全國政府機構的一部分，從而形成既有最高指揮，又有逐級指揮與服從；既有分工，又有合作的上下銜接配套、左右功能齊全的組織體系；還要做到機構的名稱、級別也要大致統(tǒng)一，不得自立稱號，隨意升格。編制立法原則編制立法是指有關行政組織內部機構設置及其職責權限、結構比例和人員定額的法律規(guī)范的總和。編制立法與行政組織法相比，是從更加具體、更加細微的角度去規(guī)制政府行政組織。其目的是做到設編必須有法定條件、擴編必須有法定程序、超編必須有法律制裁，用法律的形式把機構設置及其職責權限、結構比例和人員定額固定下來，使編制管理有法可依。為此，制定一部統(tǒng)一的中華人民共和國編制法已成為必要。人事管理：是人力資源管理發(fā)展的第一階段（有時也作為廣義的“人力資源管理”的代稱），是有關人事方面的計劃、組織、指揮、協(xié)調、信息和控制等一系列管理工作的總稱。通過科學的方法、正確的用人原則和合理的管理制度，調整人與人、人與事、人與組織的關系，謀求對工作人員的體力、心力和智力作最適當的利用與最高的發(fā)揮，并保護其合法的利益。主要任務有：組織。即制定、修改關于權限和職能責任的組織結構，建立雙軌的、相互的、縱向及橫向的信息交流系統(tǒng)。計劃。即預測對于工作人員的需求，做出人員投入計劃，并對所需要的管理政策和計劃做出預先設想。人員的配備和使用。即按照工作需要，對工作人員進行錄用、調配、考核、獎懲、安置等。培訓。即幫助工作人員不斷提高個人工作能力，進行任職前培訓和在職培訓。工資福利。即根據按勞分配的原則，做好工作人員的工資定級、升級和各種保險福利工作。政治思想工作。即通過各種教育方式，提高工作人員的思想政治覺悟，激勵工作人員的積極性、創(chuàng)造性。人事管理研究。即對工作情況和程序進行總結、評價，以便改進管理工作。民主集中制：是在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。是無產階級政黨、社會主義國家機關和人民團體的根本的組織原則。它規(guī)定了領導和群眾、上級和下級、部分和整體、組織和個人的正確關系，是勝利推進革命和建設事業(yè)的重要保證。無產階級政黨和社會主義國家機構的根本組織原則和領導制度，它的基本含義是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。在民主集中制中，民主與集中是辯證統(tǒng)一的關系，民主是集中的前提和基礎，集中是民主的指導和結果。對無產階級政黨來說，民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的具體運用。堅持民主集中制的基本要求與目標，就是要在黨內努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。通過發(fā)展黨內民主，積極推動人民民主的發(fā)展?；緝热菥庉嬅裰骷兄瓢裰骱图袃蓚€方面，二者密切相關，缺一不可。民主是集中的基礎，只有充分發(fā)揚民主，才能達到正確的集中；集中是民主的指導，只有實行高度集中，才能實現真正的民主。民主集中制是要使民主和集中二者辯證地統(tǒng)一。在政治上，圍繞著共同的目標，使各方面的意見得以充分發(fā)表，然后對其中科學的符合實際要求的東西，通過集中形成統(tǒng)一的意志，作為共同的行動準則。在這過程中，要求少數服從多數、下級組織服從上級組織、個人服從集體、全黨服從中央。在利益關系上說，民主集中制是權利與義務的關系。它要求統(tǒng)籌兼顧，使個人利益與集體利益相統(tǒng)一。在維護個人合理利益的基礎上，做到個人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、暫時利益服從長遠利益。如果把民主與集中割裂開來，只講集中，不講民主，就必然出現個人獨斷專行，官僚主義滋長；反之，如果只講民主，不講集中，又會出現極端民主化以及無政府狀態(tài)。毛澤東在關于正確處理人民內部矛盾的問題中指出：“在人民內部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制?！痹谥袊?，民主集中制是中國共產黨和中華人民共和國的根本組織原則。1982年頒布的中國共產黨章程規(guī)定黨的民主集中制的基本原則是：黨員個人服從黨的組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的代表大會和中央委員會。黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外,都由選舉產生。黨的最高領導機關,是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要由黨的委員會民主討論，作出決定。黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。1982年頒布的中華人民共和國憲法，規(guī)定了國家機構的民主集中制的基本原則：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。4表現編輯1、在人民代表大會與人民的關系上，人民代表大會的代表由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督。 在人民代表大會的活動中，法律的制定和修改以及一些重大問題的決策，由人民代表充分討論，實行少數服從多數原則，民主決定。對違反人民意志和利益的不稱職的代表，人民有權依照法定程序予以罷免。2、在人民代表大會與其他國家機關的關系上，人民代表大會是國家權力機關，國家行政機關、司法機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，但它所決定的事情不是自己直接去辦，而是由國家的行政機關和司法機關去貫徹執(zhí)行。國家的行政機關，就是我們通常說的政府；國家的司法機關包括人民法院和人民檢察院。3、在中央和地方國家機構的關系上，在中央的統(tǒng)一領導下，合理劃分中央和地方國家機構的職權，充分發(fā)揮中央和地方的兩個積極性。4、民主集中制的具體表現就是極少數人對大多數人的絕對服從。民主集中制的六條基本原則： (1)黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。 (2)黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生。 (3)黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。 黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責報告工作。 (4)黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。 (5)黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要 由黨的委員會民主討論，作出決定。 (6)黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下 ，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。行政首長負責制： 指由各級政府及其所屬部門的首長對本政府或本部門的工作負全面責任的制度。這是一種適合于中國行政管理的政府工作責任制。依中國1982年憲法規(guī)定，國務院實行總理負責制；國務院各部、各委員會實行部長、主任負責制；地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制。同時，行政首長負責制也是民主集中制的一種形式，是與集體領導相結合的。行政首長負責制并不意味著行政首長可以獨斷專行或者濫用職權。行政機關或行政部門的重大問題，要由某種行政會議來決定。例如，根據中華人民共和國國務院組織法的規(guī)定，國務院工作中的重大問題，需由國務院常務會議或者國務院全體會議討論決定。行政文化:是指在行政實踐活動基礎上所形成的，直接反映行政活動與行政關系的各種心理現象、道德現象和精神活動狀態(tài)，其核心為行政價值取向。文化作為一種復雜的社會現象，在不同的社會生活領域具有不同的內容和表現形式，在行政活動領域即表現為行政文化。行政文化是與行政相關的文化，它包含人們行政行為的態(tài)度、信仰、感情和價值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習慣等，具體來說包括人們的行政觀念、行政意識、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原則、行政價值、行政傳統(tǒng)等。行政文化是一種多層次的、復合的文化，它的形成受到多方面因素的影響，如歷史條件、地理環(huán)境、社會制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統(tǒng)習慣等。行政文化是在社會文化的基礎上，在具體的行政活動中形成的，不同的社會文化背景、不同的行政活動培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一個長期而緩慢的過程，一旦形成則具有不少相對穩(wěn)定的特性。行政文化主要具有以下功能：1、導向功能，即使人們在潛移默化中接受認同的價值、行為取向，使成員目標與整體目標趨于一致；2、聚合功能，通過共同創(chuàng)造的精神文化，在組織成員中達成共識，形成強大的向心力、凝聚力；3、調節(jié)控制功能，通過約定俗成的規(guī)范或共同價值準則規(guī)范約束成員的行為、思想，調節(jié)矛盾、沖突等不和諧因素；4、改造更新功能，新的先進的治理理念通過行政文化灌輸到成員的思想中，促進成員思想觀念的更新，從而推進行政組織更新變革。3特點編輯1歷史性。行政文化是一種歷史現象。首先，行政文化的出現需要一定的社會條件，行政文化的形成是人類社會發(fā)展到一定歷史時期的產物。就人類歷史而言，行政文化的出現以國家行政活動為前提，是社會私有制、階級、國家等歷史現象的伴隨物。其次，行政文化隨社會行政實踐的發(fā)展而發(fā)展，不同歷史時期的行政實踐，都有與其相適應的行政文化，相同時期的不同歷史條件，亦會造成行政文化的相應變化。2階級性。行政文化在有階級的社會中，具有鮮明的階級性。行政文化的階級性質，根本的并不在于行政文化的問世以第一個階級社會為歷史條件，而在于行政文化在階級社會中，總是一定階級意志的表現，總是為一定的階級利益服務的。不同階級的行政文化，其階級性既有相互對立、對抗的一面，又有相互同一、轉化的一面，但前者更為直接，是階級性的主導性構成。行政文化的階級性，不僅是現實階級關系的反映，而且同時又是以往的階級關系的體現，但前者為基本屬性，具有不斷增強的趨勢，后者為次要屬性，處于逐漸消減的過程。3民族性。行政文化的民族性，主要表現在特定行政文化的具體形式上，以及特定行政文化在其形成、發(fā)展過程中所形成的具體途徑和模式上。行政文化通過民族特性和民族形式的不斷發(fā)展，逐漸積淀成行政文化傳統(tǒng)，構成行政文化特色。由于任何行政管理，其對象無非由人與社會活動所構成，因此，民族特性在行政文化乃至行政實踐中，都具有十分重要的作用。在現代社會，國際交往的頻繁和復雜，保持行政文化的民族性，已成為國際社會普遍關注的課題。4變動性。行政文化處于不斷變化和發(fā)展之中，其間新的文化成因不斷出現，并注入行政文化的歷史長河中，使其具有更為生動多采的內容與形式。同時，舊的文化構成或因時代變遷而消失，或因條件變化而演變。行政文化此消彼長、一生一滅、時顯時隱、或強或弱的變動，實質上是社會實踐及其歷史條件變化的體現。行政文化的變動作為對社會變化的體現，可以是滯后的，也可以是前瞻的。滯后性的變動，往往是被動的，有的由于難以及時適應社會變革而成為歷史進步的阻礙。前瞻性的變動，是對社會變化的主動意識和自覺適應，不僅體現著社會變化，而且對行政改革以及其他相關的杜會變化起著積極引導和促進作用，成為歷史進步的動力。5連續(xù)性。行政文化的連續(xù)性有兩重含義：一是指任何具體的行政文化，都是以往存在的行政文化的某種延續(xù)、繼承或揚棄，同時又都具有時間與空問上的推移性，具有向其他類型行政文化滲透、轉移和演變的可能。二是指作為人類社會整體的行政文化的連續(xù)性。這種整體性的文化連續(xù)性，從量上看，只要存在行政活動，其延續(xù)便是無限的，其發(fā)展是不可間斷的。從質上看，這種歷史連續(xù)，主要體現在對優(yōu)秀的行政文化遺產的繼承與發(fā)揚等方面。行政文化的連續(xù)性，其基礎歸根結底是社會物質生產發(fā)展的歷史連續(xù)性，起直接作用的是社會行政實踐的歷史連續(xù)性。1 4主要特性編輯時代性和民族性神權政治時代的行政文化是迷信的、神秘的，封建專制時代的行政文化是尚權威、重服從，資產階級革命時代的行政文化是講人權、尚實效、重法治，社會主義民主政治時代的行政文化則重科學、為民眾、尚服務。行政文化又往往因不同的國度和民族形成不同的模式和色彩，美國的行政文化通常表現為民主、自由、積極、奮發(fā)的特色，德國的行政文化表現為重法、守紀、嚴正、整齊的特色，英國的行政文化則有尚典、守舊、泥古、重名的色彩。社會性和積淀性行政文化是一種社會積淀物，是人們在長期行政活動中知識、經驗、理想、信仰、道德、價值的積淀，是通過長期創(chuàng)造、延續(xù)、傳承而實現的。整合性與多元性行政文化是在一個相當長的歷史過程中，在人類社會的經濟、政治發(fā)展和治國安邦的相互作用過程中，在不同社會文化的沖突和交融中，由不同的區(qū)域和人群逐漸整合而成，不同的人群和區(qū)域使行政文化呈現出多元的特性。普遍性與連續(xù)性行政文化是連續(xù)的、持久的和無所不在的，行政文化一經形成將廣泛地、持續(xù)地影響行政主體及其行政活動。滲透性與隱蔽性行政文化往往以比較隱蔽的形式滲透到社會的各個領域，滲透到各個行政組織和行政人員中，滲透到具體的行政活動中。行政文化的形成及其特性決定了行政文化是一種潛在的無形的力量，其影響是巨大持久、無所不在、無時不有的。財務行政:是指國家各級政府為履行國家行政職能，依據國家的有關法律和制度的規(guī)定，對國家各種資金的收支進行管理和監(jiān)督的行政管理活動。社會主義國家的各級財政管理部門，按照社會主義經濟規(guī)律，根據執(zhí)政黨的方針、政策，對國家財政的收支過程實施組織管理。它比資本主義國家的財務行政的范圍要廣。社會主義國家財務行政的特征表現為：廣泛的社會性和人民性。以生產資料公有制為基礎的社會主義國家，是全社會總體利益的代表者，也是全體人民公共意志的執(zhí)行者。它參加社會產品的分配，從社會總產品中抽出一部分，用于社會主義的各項事業(yè)支出，鞏固社會主義經濟基礎，維護社會主義的上層建筑。生產性。隨著社會主義生產關系的發(fā)展，國家財政作為一種分配活動已成為整個社會再生產過程不可分割的一部分，構成了再生產過程中社會總資金運動中的一個環(huán)節(jié)。計劃性。社會主義經濟的計劃性要求財政分配按照國家的需要和可能，按照各項事業(yè)的輕重緩急，有計劃地組織收入和安排支出，保證國家經濟的發(fā)展。作用編輯社會主義國家財務行政作為國家管理社會經濟的手段，政府實施政策的工具，具有很大的作用，具體表現在：為無產階級國家機器的存在和活動提供物質基礎。主要是利用財政分配的各種形式，參加社會產品的初次分配和再分配，再通過財政支出的形式，分配使用這些社會財富，以維持國家機構的存在；還以物質力量支持社會主義意識形態(tài)的發(fā)展，國家通過財政支持、建立各種從事社會主義政治、法律、道德、哲學、文學、藝術、體育活動的機構。維護社會主義的生產方式。國家按照自己的意志參與一部分社會產品的分配，為社會主義擴大再生產積累資金。調節(jié)再生產過程。國家依靠各種經濟政策、經濟計劃來調節(jié)和控制國民經濟，避免不必要的社會浪費，維護經濟的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。6組成編輯中華人民共和國的財務行政由中央和地方兩級組成，實行統(tǒng)一領導，分級管理，劃分收支，分級包干的財政管理體制。財政部采取自上而下、上下結合的方法，審查匯編國家預算草案后報國務院審定，再由國務院提請全國人民代表大會審查批準，然后逐級審批下達執(zhí)行。國家決算的編審方法與國家預算草案的編審方法一樣。中華人民共和國憲法第62條規(guī)定，全國人民代表大會“審查和批準國家