石家莊市國有土地上房屋征收與補償實施辦法.doc

石家莊市國有土地上房屋征收與補償實施辦法（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國有土地上房屋征收與補償條例，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 為公共利益的需要，在本市行政區(qū)域內(nèi)征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱為被征收人）公平補償。第三條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則。第四條 石家莊市人民政府負責本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。市人民政府下達由市內(nèi)五區(qū)人民政府組織實施的項目，由各區(qū)人民政府負責房屋征收與補償工作。各縣（市）、礦區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、正定新區(qū)管委會按照市人民政府授權(quán)負責本轄區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作。第五條 市、縣（市）、礦區(qū)建設行政主管部門以及市內(nèi)五區(qū)人民政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、正定新區(qū)管委會確定的房屋征收部門（以下統(tǒng)稱市、縣級房屋征收部門）負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補償工作。市建設行政主管部門應當加強對全市房屋征收與補償實施工作的指導。被征收房屋所在地轄區(qū)政府、有關(guān)部門和街道辦事處應當按照各自職責協(xié)同市、縣級房屋征收部門和房屋征收實施單位做好房屋征收與補償?shù)南嚓P(guān)工作。第六條 市、縣級房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。市、縣級房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。市、縣級房屋征收部門委托實施征收工作的，應當向房屋征收實施單位出具授權(quán)委托書。第七條 房屋征收實施單位應當具備與房屋征收規(guī)模相適應的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、法律服務人員及其他必備的工作人員。市建設行政主管部門應對全市房屋征收實施單位工作人員進行業(yè)務培訓，建立房屋征收人力資源庫和信用檔案。房屋征收實施單位從事征收與補償工作的人員應當持證上崗。第八條 被征收人所在單位或上級主管部門應協(xié)助市、縣級房屋征收部門做好房屋征收與補償工作。公安、教育、民政等部門，應按照各自職責支持房屋征收工作，應及時辦理被征收人的戶口、子女入學、轉(zhuǎn)學及社會保障等相關(guān)手續(xù)，不得借故增加房屋征收部門和被征收人的負擔。第二章 征收決定第九條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣（市）、市內(nèi)五區(qū)、礦區(qū)人民政府，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、正定新區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱市、縣級人民政府）按照規(guī)定權(quán)限作出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設施建設的需要；（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。第十條 根據(jù)公共利益的需要，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。第十一條 承擔政府組織實施的公共利益項目的單位,需要征收國有土地上房屋的,應當向市、縣級房屋征收部門提出申請，申請時應提交以下材料：（一）發(fā)展改革部門出具的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的證明；（二）建設用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明；（三）符合土地利用總體規(guī)劃的證明；（四）資金證明或資金籌集方案；（五）項目紅線圖；（六）其他需要提交的材料。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建項目，還應當提交規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件。第十二條 市、縣級房屋征收部門應根據(jù)規(guī)劃部門出具的項目紅線圖確定房屋征收范圍報市、縣級人民政府批準執(zhí)行。第十三條 房屋征收范圍確定后，市、縣級房屋征收部門應當在征收范圍內(nèi)予以公布，房屋征收范圍內(nèi)的單位和個人不得實施下列行為，違反規(guī)定實施的，不予補償。（一）新建、改建、擴建房屋；（二）改變房屋用途； （三）房屋抵押；（四）分割轉(zhuǎn)讓和分戶。市、縣級房屋征收部門應當就前款所列事項，以書面形式通知發(fā)改、規(guī)劃、國土、房管等有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。第十四條 房屋征收范圍確定后，市、縣級房屋征收部門或接受委托的房屋征收實施單位應組織人員開展調(diào)查登記工作：（一）征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況；（二）被征收人是否具備享受社會保障住房條件、對補償方式的選擇情況;（三）因房屋征收造成停產(chǎn)、停業(yè)、物資、設備搬遷、企業(yè)納稅及職工工資等情況。調(diào)查結(jié)果應當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。被征收人對公布的調(diào)查結(jié)果有異議的，市、縣級房屋征收部門或房屋征收實施單位應當進行核實。第十五條 市、縣級房屋征收部門或房屋征收實施單位調(diào)查登記時，房屋所在地街道辦事處和居民委員會應當予以協(xié)助，被征收人應當予以配合。第十六條 房屋征收范圍確定后，市、縣級房屋征收部門應當報市、縣級人民政府組織規(guī)劃、國土、房管等相關(guān)部門對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。第十七條 市、縣級房屋征收部門根據(jù)調(diào)查情況擬定房屋征收補償方案，房屋征收補償方案應當包括以下主要內(nèi)容：（一）征收范圍、補償方式和標準；（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的區(qū)位與狀況，臨時安置用房標準；（三）過渡方式和期限，獎勵與補助標準；（四）停產(chǎn)停業(yè)損失計算標準；（五）其他應該納入補償方案的內(nèi)容。第十八條 市、縣級房屋征收部門制定的房屋征收補償方案中涉及房屋征收補償標準的，應當委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)進行預評估，并簽訂預評估協(xié)議。房管部門應當向市、縣級房屋征收部門免費提供房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)所需的房產(chǎn)交易案例和相關(guān)房產(chǎn)檔案信息，國土部門應當免費提供土地檔案資料。第十九條 市內(nèi)五區(qū)房屋征收部門在組織房屋征收補償方案論證前，應將房屋征收補償方案中涉及的征收補償標準，報市房屋征收部門綜合平衡。第二十條 市、縣級房屋征收部門應當將補償方案報市、縣級人民政府組織論證，發(fā)改、國土、規(guī)劃、房管、財政等有關(guān)部門及相關(guān)專家應當參加論證。征收補償方案經(jīng)論證后，市、縣級人民政府應當公開征詢公眾意見，征詢意見的期限不少于30日。第二十一條 市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時向社會公布。第二十二條 因舊城區(qū)改建需要征收房屋，被征收人認為征收補償方案違反本辦法規(guī)定的，應當在方案征詢意見期限內(nèi)向市、縣級房屋征收部門提出書面的具體意見。60%以上的被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，由市、縣級人民政府主持召開被征收人代表、公眾代表、房屋征收部門等參加的聽證會。市、縣級房屋征收部門應當根據(jù)聽證會意見對房屋征收補償方案進行修改后報市、縣級人民政府。第二十三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，由市、縣級房屋征收部門按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估，并作出風險評估報告，制定防控預案。第二十四條 市、縣級人民政府應當組織規(guī)劃、國土、發(fā)改、房管、公安、財政、信訪、項目主管部門等有關(guān)部門研究后，作出房屋征收決定，房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經(jīng)政府常務會議討論決定。第二十五條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權(quán)利等事項。市、縣級房屋征收部門應當做好房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作。房屋被依法征收的，國有土地使用?quán)同時收回，征收工作完成后,經(jīng)驗收合格統(tǒng)一納入政府土地儲備庫。第二十六條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，房屋征收補償費用應當足額到位，專戶存儲、?？顚Ｓ?，并按照房屋征收與補償工作進度拔付給市、縣級房屋征收部門。房屋征收所需的公告、論證、聽證、預評估、測量測繪、鑒定、調(diào)查摸底、申請執(zhí)行等工作經(jīng)費根據(jù)項目情況，由市、縣級人民政府另行拔付，不得在房屋征收補償費用中列支。第三章 補 償?shù)诙邨l 對被征收人的補償包括：（一）被征收房屋價值的補償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。第二十八條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，市、縣級人民政府應當優(yōu)先給予住房保障。第二十九條 對被征收房屋價值的補償，不低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法和征收補償方案評估確定。市、縣級房屋征收部門或被征收人對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復核評估。對復核結(jié)果有異議的，可以向市房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。第三十條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方法確定。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。第三十一條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇貨幣補償?shù)?，由市、縣級房屋征收部門與被征收人簽訂貨幣補償協(xié)議，支付貨幣補償費。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由市、縣級房屋征收部門與被征收人簽訂房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照類似房地產(chǎn)的市場價格評估確定。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換，供被征收人選擇。第三十二條 市、縣級房屋征收部門應當與被征收人簽訂征收補償協(xié)議。征收補償協(xié)議應當載明下列內(nèi)容：（一）被征收房屋的權(quán)屬、地址、建筑面積、用途、類型、結(jié)構(gòu)、樓層等；（二）補償、安置方式；（三）貨幣補償金額、付款方式、付款期限、結(jié)算方式等；（四）實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，需載明用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的權(quán)屬、地址、建筑面積、用途、結(jié)構(gòu)、樓層、差價結(jié)算方式、搬遷期限、搬遷過渡方式、過渡期限等；（五）因征收造成停產(chǎn)停業(yè)的，需載明停產(chǎn)、停業(yè)損失補償辦法及補償金額等事項；（六）違約責任；（七）其它約定事項。第三十三條 征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被征收人對房屋承租人進行安置的，市、縣級房屋征收部門對被征收人給予補償。被征收人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，市、縣級房屋征收部門應當對被征收人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被征收人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。第三十四條 征收執(zhí)行國家租金標準的公有住宅房屋實行貨幣補償?shù)?，房屋承租人未享受過國家房改政策購房的，貨幣補償費的20%支付給被征收人，80%支付給房屋承租人，房屋承租人不再享受房改政策購房；房屋承租人它處房屋已按規(guī)定面積標準享受國家房改政策購房的，貨幣補償費的80%支付給被征收人，20%支付給房屋承租人；房屋承租人已按國家房改政策購房，但未達到規(guī)定面積標準的，其不足規(guī)定面積標準的部分房屋面積，貨幣補償費的20%支付給被征收人，80%支付給房屋承租人，超過規(guī)定面積標準的部分房屋面積，貨幣補償費的80%支付給被征收人，20%支付給房屋承租人。第三十五條 征收執(zhí)行國家租金標準的非住宅房屋，被征收人已對房屋承租人進行安置的，應實行貨幣補償。被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由被征收人結(jié)清房屋差價款，并重新與原房屋承租人訂立房屋租賃合同。第三十六條 征收公益事業(yè)用房的，市、縣級人民政府應當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。第三十七條 因征收房屋造成搬遷的，由市、縣級房屋征收部門向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，由市、縣級房屋征收部門向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。征收住宅房屋，被征收人選擇貨幣補償?shù)?，市、縣級房屋征收部門應支付被征收人12個月的臨時安置費；被征收人選擇異地現(xiàn)房進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級房屋征收部門應支付3個月的臨時安置費；被征收人選擇期房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級房屋征收部門按產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋合理建設工期支付臨時安置費。第三十八條 對被征收房屋中的燃氣、供熱和空調(diào)、電話等設施的集資費或遷移費用，應按有關(guān)規(guī)定的標準對被征收人或房屋承租人予以補償。第三十九條 過渡期限超過補償安置協(xié)議約定期限的，按下列規(guī)定執(zhí)行：（一）對自行過渡的被征收人或房屋承租人，應當自逾期之月起，以規(guī)定標準為基數(shù)，增加臨時安置費；1、逾期12個月以內(nèi)的，自逾期之月起增加50%；2、逾期12個月不滿24個月的，自逾期第13個月起增加75%；3、逾期24個月以上的，自逾期第25個月起增加100%。（二）對市、縣級房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)房的被征收人或房屋承租人，應當自逾期之月起以規(guī)定標準按被征收房屋的建筑面積每月付給臨時安置補償：1、逾期12個月以內(nèi)的，自逾期之月起按規(guī)定標準的50%計發(fā)；2、逾期12個月不滿24個月的，自逾期第13個月起按規(guī)定標準的75%計發(fā)；3、逾期24個月以上的，自逾期第25個月起按規(guī)定標準100%計發(fā)。市、縣級房屋征收部門與被征收人對前款另有約定的從其約定。第四十條 征收未超過批準期限或未規(guī)定期限且使用時間未超過2年的臨時建筑，由市、縣級房屋征收部門按其房屋重置價乘以折舊系數(shù)予以補償。折舊系數(shù)按下列規(guī)定確定：（一）有批準年限的，以批準年限為基數(shù)確定；（二）無批準年限的，以2年的期限為基數(shù)確定。對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。第四十一條 被征收房屋抵押的，應當依法解除抵押。第四十二條 市、縣級房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議；或者被征收房屋所有權(quán)人不明確、產(chǎn)權(quán)糾紛尚未解決、無人主張產(chǎn)權(quán)的，由市、縣級房屋征收部門報請市、縣級人民政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。第四十三條 被征收人與市、縣級房屋征收部門簽訂征收補償協(xié)議時應將房屋所有權(quán)證、國有土地使用權(quán)證交付市、縣級房屋征收部門，統(tǒng)一到房管、國土部門辦理注銷手續(xù)。第四十四條 市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。第四十五條 有下列情形之一的，由市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行：（一）被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的；（二）補償協(xié)議訂立后，被征收人拒不履行補償協(xié)議約定的義務，經(jīng)市、縣級房屋征收部門依法提起訴訟，法院作出生效判決，判令被征收人履行協(xié)議約定的搬遷義務被征收人不履行的；（三）被征收人在法定期限內(nèi)申請行政復議，行政復議決定維持征收補償決定的，被征收人未在法定期限內(nèi)提起行政訴訟的；（四）被征收人提起行政訴訟，法院作出生效裁判，駁回其起訴或訴訟請求的；（五）其他依法可以申請人民法院強制執(zhí)行的。強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、 用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。第四十六條 征收下列房屋的，市、縣級人民政府作出房屋征收補償決定后，市、縣級房屋征收部門應委托公證機構(gòu)制作勘察記錄，并對有關(guān)事項辦理證據(jù)保全。（一）產(chǎn)權(quán)糾紛尚未解決的房屋；（二）在征收決定規(guī)定的期限內(nèi)無人主張產(chǎn)權(quán)的房屋。征收上述房屋應給付的貨幣補償費或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由市、縣級房屋征收部門到公證機構(gòu)辦理提存公證。第四十七條 實施房屋征收應當先補償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。第四十八條 市、縣級房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將每戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。 審計機關(guān)應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。第四章 法律責任第四十九條 市、縣級人民政府及市、縣級房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬