《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》解讀.docx

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則解讀為學(xué)習和貫徹全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則，充分發(fā)揮其對示范區(qū)創(chuàng)建和全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)、促進作用，國家旅游局組織編寫本解讀材料，供參考。一、出臺背景旅游業(yè)是一項綜合性產(chǎn)業(yè)，具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的功能特性，對經(jīng)濟社會、內(nèi)政外交、文化生態(tài)等各個方面的建設(shè)和發(fā)展都具有重要促進作用。旅游業(yè)發(fā)展對于我國“五位一體”總體布局經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，各個方面都具有十分重要的作用，對“四個全面”戰(zhàn)略布局全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，也都具有舉足輕重的作用。例如，在我國經(jīng)濟面臨下行壓力情況下，旅游對于經(jīng)濟的拉動作用直接而明顯；旅游業(yè)是當前我國市場化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，其內(nèi)部制約相對最好，但在社會大潮中，其發(fā)展也同樣受到外部制約，因此旅游業(yè)內(nèi)部深化改革具有全局示范性；旅游業(yè)作為一個文化性非常強的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對于文化的提升具有潤物細無聲的潛移默化作用；旅游業(yè)對提升人民物質(zhì)文化需求，對于增進各國人民之間的友好，發(fā)揮民間外交作用等各個方面，都具有明顯的促進作用。我國正在進入大眾旅游時代。隨著總體小康、全面小康和更高水平小康目標的實現(xiàn)，旅游成為我國人民追求健康、快樂和幸福的生活方式。旅游消費的大眾化和日常生活化，必然導(dǎo)致旅游需求和供給數(shù)量的快速大幅度增長與類型結(jié)構(gòu)的日益多樣化。國家以及各個地區(qū)要實現(xiàn)旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，要滿足人民群眾不斷增長的旅游消費需求，就必須轉(zhuǎn)變旅游業(yè)的組織管理、開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、推廣營銷等各方面的思想理念、途徑方式、對策措施，實現(xiàn)從景區(qū)點旅游向全域旅游的戰(zhàn)略性調(diào)整。正如國務(wù)院印發(fā)的國家“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃所明確指出的： “改革開放以來，我國旅游業(yè)主要依靠景點景區(qū)、賓館飯店等基礎(chǔ)旅游要素的發(fā)展模式，已經(jīng)不能適應(yīng)大眾旅游新時代的要求。十三五時期，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快由景點旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進旅游發(fā)展階段演進，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升?！币耙酝苿尤蚵糜伟l(fā)展為主線，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力建成全面小康型旅游大國，將旅游業(yè)培育成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重要推動力、生態(tài)文明建設(shè)重要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、展示國家綜合實力的重要載體、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要生力軍，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出重要貢獻?！闭窃诖私?jīng)濟社會大背景和旅游業(yè)發(fā)展進入新階段的行業(yè)背景下，國家旅游局在2016年的全國旅游工作會議上，明確提出發(fā)展全域旅游的工作思路，組織開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，隨后連續(xù)召開了兩次全域旅游推進大會，并持續(xù)開展宣傳培訓(xùn)、研究出臺規(guī)劃和指導(dǎo)意見、推動重點領(lǐng)域“旅游+”融合發(fā)展等，在全國各個地區(qū)、各個層面、各個行業(yè)和社會各方面產(chǎn)生了廣泛影響。習近平總書記2016年7月在寧夏視察時明確指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。”李克強總理在2017年的政府工作報告中又明確要求：“完善設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”，并將旅游作為人民生活水平穩(wěn)步提高的主要標志。為了貫徹習近平總書記的指示、落實李克強總理政府工作報告的部署、全面實施“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和促進全域旅游持續(xù)健康發(fā)展，國家旅游局組織旅游行政管理、旅游研究機構(gòu)、重點地區(qū)和城市黨政機關(guān)等方面的力量，認真研究制定了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則（以下簡稱導(dǎo)則）。導(dǎo)則分六章，依次為總則、創(chuàng)建原則、創(chuàng)建目標、創(chuàng)建任務(wù)、評估管理和附則，共30條。以下分專題內(nèi)容進行解讀。二、導(dǎo)則制定目的和意義制定導(dǎo)則的主要目的和重要意義，集中體現(xiàn)在第一章第一條。1.1為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的決策部署，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展，持續(xù)增加旅游有效供給，切實滿足人民群眾不斷增長的旅游需求，指導(dǎo)和規(guī)范全域旅游示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）創(chuàng)建工作，特制定本導(dǎo)則。第一條即開宗明義地指出制定導(dǎo)則的主要目的和重要意義，具體包括三個層次。首先是在旅游工作中貫徹黨和國家的路線方針與落實國家的戰(zhàn)略部署，主要體現(xiàn)為貫徹習近平總書記系列重要講話精神和其中闡明的治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，以及“五位一體”的總體布局、“四個全面”的戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。其次是認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的決策部署，按照黨和國家的路線方針、戰(zhàn)略部署和新發(fā)展理念，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展，持續(xù)增加旅游有效供給，切實滿足人民群眾不斷增長的旅游需求。最后是指導(dǎo)和規(guī)范全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，這是導(dǎo)則制定的直接目的和意義，是前兩個目的和意義得以實現(xiàn)的途徑和基礎(chǔ)，即制定導(dǎo)則的目的和意義，就是要通過指導(dǎo)和規(guī)范全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，以此來促進旅游業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，通過實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展目標來體現(xiàn)對黨和國家路線方針、戰(zhàn)略部署與新發(fā)展理念的貫徹落實。1.5本導(dǎo)則適用于國家旅游局公布的所有全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，包括相關(guān)的?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）、市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）。本條是為了保證實現(xiàn)導(dǎo)則制定的目的和意義而做出的規(guī)定，即國家旅游局確定的所有全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，不論行政層級高低和地區(qū)、類型，都必須接受導(dǎo)則的指導(dǎo)和規(guī)范。三、創(chuàng)建總體要求全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的總體要求包括基本任務(wù)和工作方針兩個方面，主要體現(xiàn)在第一章總則有關(guān)全域旅游的定義和創(chuàng)建工作基本方針兩條中。（一）基本任務(wù)1.2全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營銷推廣，促進旅游業(yè)從單一景點景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+，轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從圍墻內(nèi)民團式治安管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求的發(fā)展新模式。導(dǎo)則以全域旅游定義的方式，對全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的基本任務(wù)做了明確規(guī)定，內(nèi)容包括立足點、著力點、途徑、主要任務(wù)和目標5個方面。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建就是要立足于旅游目的地建設(shè)，形成省、市、縣等不同空間規(guī)模、不同類型的旅游目的地是創(chuàng)建工作的立足點。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，必須堅持以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展是創(chuàng)建工作的著力點。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的主要途徑，是進行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營銷推廣等。需要注意的是，在定義中對途徑的列舉不可能全面、更不可能窮盡，還必須結(jié)合對導(dǎo)則其他部分，特別是創(chuàng)建任務(wù)一章去全面理解和把握。創(chuàng)建示范區(qū)、發(fā)展全域旅游的主要任務(wù)就是要實現(xiàn)一系列轉(zhuǎn)變，本條列出了7個方面，李金早局長曾經(jīng)歸納出“9個轉(zhuǎn)變”，各個示范區(qū)在創(chuàng)建中都應(yīng)該根據(jù)自身的需要和條件來掌握，不限于列明的7個和9個，只要是不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的都要調(diào)整轉(zhuǎn)變。示范區(qū)創(chuàng)建和全域旅游發(fā)展的直接目標是要努力實現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，而最終目標是最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求，這是我國社會主義社會主要矛盾和生產(chǎn)目的所決定的，是在旅游業(yè)發(fā)展中貫徹以人民為中心的思想，是發(fā)展社會主義旅游事業(yè)的根本目標。（二）工作方針1.3示范區(qū)創(chuàng)建工作堅持“注重實效、突出示范，寬進嚴選、統(tǒng)一認定，有進有出、動態(tài)管理”的方針，成熟一批、命名一批，并建立相應(yīng)的管理和退出機制。本條內(nèi)容包括工作方針及其應(yīng)用兩個方面。方針自身包括三層含義。一是核心要求即務(wù)求實效這是所有工作和活動功敗垂成的基本點、出發(fā)點和立足點，示范區(qū)創(chuàng)建工作當然不能例外，具體就表現(xiàn)在要能夠發(fā)揮出示范作用，要成為標桿、榜樣，要出經(jīng)驗，要有值得學(xué)、可以學(xué)的地方，因此，將“注重實效、突出示范”作為首要方針。二是考慮到全域旅游是一種創(chuàng)新，示范區(qū)創(chuàng)建需要廣泛參與和多途徑探索，4要讓不同區(qū)域、不同層級、不同類型、具備條件和積極性的地區(qū)、城市都有機會參與，所以在創(chuàng)建單位選擇上要實行“寬進”方針。但服從首要方針，為了保證實效和切實能夠發(fā)揮示范作用，在示范區(qū)考核認定上必須嚴格把關(guān)，而且要由國家旅游局統(tǒng)一認定。因此，為貫徹落實首要方針，必須實行“寬進嚴選、統(tǒng)一認定”的方針。三是在示范區(qū)及其創(chuàng)建單位管理上實行“有進有出、動態(tài)管理”，既要讓具備條件的參與創(chuàng)建并按照標準考核認定和命名，又要讓不具備條件的及時退出創(chuàng)建和示范，不搞“終身制”，這是落實首要方針的必然要求，也符合常理?！俺墒煲慌?、命名一批”和“建立相應(yīng)的管理和退出機制”，就是將工作方針具體應(yīng)用于創(chuàng)建考核和管理工作中。四、創(chuàng)建原則創(chuàng)建原則由導(dǎo)則第二章進行系統(tǒng)、全面規(guī)定，包括6項，逐條逐項明確其含義，旨在為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作沿著正確方向、實現(xiàn)預(yù)期目標提供保證。2.1突出改革創(chuàng)新。將發(fā)展全域旅游作為旅游業(yè)貫徹落實五大發(fā)展理念的主要途徑，始終把改革創(chuàng)新作為創(chuàng)建工作的主線，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對旅游發(fā)展中的重大問題，形成適應(yīng)全域旅游發(fā)展的體制機制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新局面。改革開放是強國之路，創(chuàng)新居五大新發(fā)展理念之首，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的主要途徑。全域旅游是新時期旅游業(yè)發(fā)展的方式、路徑、理念等創(chuàng)新，改革創(chuàng)新是全域旅游示范區(qū)建設(shè)的核心和靈魂，因此，導(dǎo)則明確將發(fā)展全域旅游作為旅游業(yè)貫徹發(fā)展五大發(fā)展理念的主要途徑，并要求將創(chuàng)新作為示范區(qū)創(chuàng)建工作的主線。在創(chuàng)新方式上，則要求堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，將體制機制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等方面改革創(chuàng)新作為重點，目標是構(gòu)建全域旅游發(fā)展的新局面。在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中進行改革創(chuàng)新，首先要站在十八屆三中全會提出的全面深化改革和十八屆五中全會提出的“五大”發(fā)展新理念的高度，以習近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，審視旅游業(yè)中帶有全局性、普遍性的問題，以“讓市場在資源分配中發(fā)揮決定性作用”為方向，針對旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題來進行，將解決突出問題與實現(xiàn)發(fā)展目標有機結(jié)合起來。2.2突出黨政統(tǒng)籌。發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把推進全域旅游作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、整合資源、協(xié)調(diào)行動，形成推動全域旅游發(fā)展新合力。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，黨是一切事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作必須在黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下開展，由各級政府及其工作部門在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下負責具體的創(chuàng)建工作。全域旅游涉及面廣，組織協(xié)調(diào)任務(wù)重、難度大，必須突出黨政統(tǒng)籌，實現(xiàn)從部門為主抓旅游到黨政統(tǒng)籌抓旅游的轉(zhuǎn)變。同時，由于旅游是綜合帶動功能強的動力產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、和諧產(chǎn)業(yè)等，黨和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓旅游，同時就是在貫徹執(zhí)行國家穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、建生態(tài)、促開放、興文化等基本工作方針，就是在貫徹以人民為中心的思想。所以，要發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把推進全域旅游作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、整合資源、協(xié)調(diào)行動，形成推動全域旅游發(fā)展的新合力。2.3突出融合共享。大力推進“旅游+”，實現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)的磨合、組合和融合，促進旅游功能全面增強，使發(fā)展成果惠及各方，讓游客能滿意、居民得實惠、企業(yè)有發(fā)展、百業(yè)添效益、政府增稅收，形成全域旅游共建共享新格局。融合是全域旅游發(fā)展的主要途徑，共享是全域旅游發(fā)展的目標訴求。發(fā)展全域旅游，資源來自自然界和人類社會的各個方面，力量來自社會各個方面，旅游開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)需要各個行業(yè)、部門和方面的主動參與、密切配合或大力支持，旅游業(yè)發(fā)展又會促進相關(guān)行業(yè)、部門、地區(qū)、方面的發(fā)展。我國進入大眾旅游時代，讓人民大眾共同享受旅游所帶來的健康、快樂、幸福是我國旅游業(yè)發(fā)展的目標，在信息化時代和眾籌共享日益廣泛的今天，發(fā)展全域旅游更需要堅持共建共享，不僅讓我國人民群眾共享旅游發(fā)展成果，而且要讓越來越多的世界人民分享我國旅游業(yè)發(fā)展的成果；不僅要讓人民群眾通過旅游消費來分享旅游發(fā)展成果，而且要讓各個部門、行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)機構(gòu)及其從業(yè)者來共享我國旅游業(yè)發(fā)展的成果。突出融合共享，就是要把旅游業(yè)放在社會經(jīng)濟的大局中，實現(xiàn)旅游業(yè)的綜合帶動效應(yīng)，圍繞旅游這個核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“旅游+”的大發(fā)展格局，讓游客體驗更豐富的旅游產(chǎn)品，讓居民增加就業(yè)和收入并提高生活水平，讓企業(yè)得到更大的發(fā)展，讓各個行業(yè)在“旅游+”中得到提升和強化，讓所在地政府增加稅收和財政實力，最終形成全域旅游共建共享的新格局。2.4突出創(chuàng)建特色。注重產(chǎn)品、設(shè)施與項目特色，不同層級、不同地區(qū)要形成符合實際的發(fā)展規(guī)劃、主打產(chǎn)品、主題形象等，不搞一個模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，形成吝具特色、差異化推進的全域旅游發(fā)展新方式。旅游是體驗經(jīng)濟，特色是旅游的本質(zhì)和生命，在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中堅持突出特色至關(guān)重要。突出特色就是要因地制宜，要在旅游產(chǎn)品、公共服務(wù)、營銷方式等各方面形成“各美其美，美美與共”的局面，以滿足大眾旅游時代日益多樣化的旅游消費需要；要適應(yīng)全域旅游發(fā)展的需要，在體制機制上形成特色，為探索多種發(fā)展模式做出貢獻，最終在全國形成各具特色、差異化推進的全域旅游發(fā)展新方式。 2.5突出綠色發(fā)展。樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，守住生態(tài)底線，合理有序開發(fā)，防止破壞環(huán)境，杜絕竭澤而漁，摒棄運動式盲目開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益共同提升，開辟全域旅游發(fā)展新境界。優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)空氣是最寶貴的旅游資源，“綠水青山就是金山銀山”對旅游更為貼切。因此，在全域旅游示范創(chuàng)建和推進發(fā)展過程中必須牢固樹立綠色發(fā)展觀念，破壞環(huán)境就是殺雞取卵、竭澤而漁，運動式盲目開發(fā)往往造成環(huán)境破壞，必須堅決制止。同時，要充分發(fā)揮旅游業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、文化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)等功能，積極主動承擔起改造優(yōu)化自然和人文生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)人們綠色消費，弘揚生態(tài)文化，推進生態(tài)文明建設(shè)等歷史責任。2.6突出示范導(dǎo)向。強化創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用，打造省、市、縣全域旅游示范典型，努力在推進全域旅游和促進城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、整體營銷等方面，形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗和方式，樹立全域旅游發(fā)展新標桿。 突出示范導(dǎo)向的原則是針對示范區(qū)創(chuàng)建工作所設(shè)定的一個總體要求全域旅游示范區(qū)工作的目的和意義就是選擇一些地區(qū)和城市，通過創(chuàng)建成為其他地區(qū)和城市發(fā)展全域旅游的樣板，為其他地區(qū)發(fā)展全域旅游提供可復(fù)制、可學(xué)習的經(jīng)驗。突出示范導(dǎo)向，就是要讓納入全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的地區(qū)和城市先行先試，敢于探索，勇于實踐，探索出一條適合我國旅游業(yè)發(fā)展的新途徑。因此，要求各創(chuàng)建單位要在各個方面進行全方位探索和全面嘗試，以便樹立全域旅游發(fā)展新標桿。五、創(chuàng)建目標圍繞全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的總體要求，導(dǎo)則為示范創(chuàng)建工作設(shè)定了五個方面的目標，分別以“五化”為題和“五個典范”為目標，其所構(gòu)成的第三章相應(yīng)就分為5條。3.1旅游治理規(guī)范化。堅持黨委、政府對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立各部門聯(lián)動、全社會參與的旅游綜合推進機制。堅持依法治旅，提升治理效能，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面，成為體制機制改革創(chuàng)新的典范。旅游治理規(guī)范化，首要的是要堅持黨委和政府對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，在保證旅游發(fā)展方向、途徑、模式科學(xué)有效的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)旅游重大政策、重大項目和其他重大事項科學(xué)決策、有序推進；其次是要建立旅游綜合推進機制，形成黨政各部門和社會各方面共同實施的大格局，提高旅游決策的執(zhí)行力和效率；再次就是要貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略，堅持依法治旅、依法興旅；最后就是用效果來檢驗旅游治理規(guī)范化，看是否形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面和成為旅游組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進、考核評價等旅游體制機制改革創(chuàng)新的典范。 3.2旅游發(fā)展全域化。推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營銷、全域服務(wù)提升，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、親善人文社會環(huán)境、放心旅游消費環(huán)境，實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游和全域接待海內(nèi)外游客，成為目的地建設(shè)的典范。旅游發(fā)展全域化是從旅游目的地建設(shè)途徑和方法角度來設(shè)定的示范創(chuàng)建目標，其基本含義包括方法手段和目標兩個層面。從方法和手段層面看，就是“四個全域”，即推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營銷、全域服務(wù)提升，可以看出這也只是就重點方面所概括列舉出的，實際上方法和手段層面的全域化也應(yīng)該是全面的。方法和手段層面的全域化要實現(xiàn)的目標又分為三個層次：一是直接的結(jié)果和目標就是構(gòu)建“三個環(huán)境”，即良好自然生態(tài)環(huán)境、親善人文社會環(huán)境、放心旅游消費環(huán)境；二是從消費者感受角度，要實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游，將本地居民與外地游客放在同等重要的地位，體現(xiàn)全域旅游中注重全體人民消費感受和整體評價；三是從目的地建設(shè)角度，就是要實現(xiàn)全域接待海內(nèi)外游客和成為目的地建設(shè)的典范。3.3旅游供給品質(zhì)化。加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開放力度，提高科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展融合業(yè)態(tài)，提供高質(zhì)量、精細化的旅游服務(wù)，增加有效供給，成為滿足大眾旅游消費需求的典范。以旅游消費體驗、感受和評價為最終評判標準，所有旅游產(chǎn)品、項目、設(shè)施和服務(wù)的供給都必須實現(xiàn)品質(zhì)化。實現(xiàn)旅游供給品質(zhì)化的途徑主要是，第一，通過加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開放力度，發(fā)展融合業(yè)態(tài)，大幅度增加新產(chǎn)品供給；第二，提高旅游供給的科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品；第三，通過各種手段來提供高質(zhì)量、精細化的旅游服務(wù)；第四，在總體上注意增加有效供給，不斷改進和優(yōu)化旅游供給效果，不斷提高旅游供給效率。實現(xiàn)旅游供給品質(zhì)化的最終目標，就是使示范區(qū)成為滿足大眾旅游消費需求的典范。3.4旅游參與全民化。增強全社會參與意識，引導(dǎo)居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設(shè)，營造文明旅游新風尚，健全旅游發(fā)展受益機制，出臺旅游惠民政策，切實保證居民、企業(yè)參與收益分配，成為全民參與共建共享的典范。旅游參與全民化的目標是從目的地全體居民與旅游建設(shè)發(fā)展關(guān)系的角度設(shè)定的，主要從居民作為旅游生產(chǎn)建設(shè)者和旅游業(yè)發(fā)展成果分享者兩個角度來明確。在居民作為旅游生產(chǎn)建設(shè)者方面，突出強調(diào)在思想認識上要增強全社會參與意識，而政府、行業(yè)和社會方面有責任引導(dǎo)居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設(shè)和營造文明旅游新風尚，突出了目的地旅游消費環(huán)境氛圍營造這一涉及面廣、難度大、需要持續(xù)不斷努力的方面。在居民作為旅游業(yè)發(fā)展成果分享者角度，分別從機制、政策及分配三個方面來明確要求，即健全旅游發(fā)展受益機制，出臺旅游惠民政策，切實保證居民、企業(yè)參與收益分配。最終，旅游參與全民化的目標就是使目的地成為全民參與共建共享的典范。3.5旅游效應(yīng)最大化。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，旅游對當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到較高水平，成為惠民生、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴開放的典范。旅游效應(yīng)最大化的目標是就全域旅游發(fā)展的綜合效益、整體效益來設(shè)定的，是要引導(dǎo)各示范區(qū)將創(chuàng)建和旅游業(yè)發(fā)展與國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、文明建設(shè)等大局有機結(jié)合起來，不僅僅是旅游業(yè)本身的效益最大化，而是要讓旅游業(yè)的整體效益、綜合效益最大化。具體要求有四項：一是要把旅游業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和工作定位；二是要發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用，既要促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，又要孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；三是使旅游對當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到較高水平，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的整體經(jīng)濟效益和民生社會效益共同提高，其中在民生社會效益方面突出了就業(yè)，因為就業(yè)是民生之本；四是在最終目標上要成為惠民生、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴開放的典范。在整體效益目標中沒有涉及文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，因為在創(chuàng)建任務(wù)中有體現(xiàn)，作為目標則突出經(jīng)濟和社會，以緊緊圍繞國家當前階段改革發(fā)展的“穩(wěn)增長、惠民生”等中心任務(wù)。六、創(chuàng)建任務(wù)第四章關(guān)于全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作重點任務(wù)的規(guī)定，是導(dǎo)則各章中篇幅最大的，而且每一條都分若干項，目的是按照總體要求、創(chuàng)建原則和目標來進一步明確創(chuàng)建工作內(nèi)容，八條依次從體制機制、規(guī)劃、基礎(chǔ)與環(huán)境、服務(wù)、產(chǎn)品、營銷、監(jiān)管、共建共享來予以明確，比較系統(tǒng)、全面和具體，需要解讀的內(nèi)容相對較少。4.1創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系4.1.1建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)機制，加強部門聯(lián)動，充分發(fā)揮宣傳、組織、政法等黨委部門和發(fā)改、公安、財政、國土、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文化、體育、統(tǒng)計、林業(yè)等政府部門在合力推進全域旅游工作中的積極作用。4.1.2探索建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游綜合管理機構(gòu)，如旅游發(fā)展委員會，有效承擔旅游資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務(wù)與專項資金管理、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計與綜合考核等職能。4.1.3積極推動公安、工商、司法等部門構(gòu)建管理內(nèi)容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機制，切實加強旅游警察、旅游市場監(jiān)督、旅游法庭、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等工作和隊伍建設(shè)。4.1.4積極創(chuàng)新旅游配套機制，建立相應(yīng)的旅游聯(lián)席會議、旅游項目聯(lián)審、旅游投融資、旅游規(guī)劃公眾參與、旅游標準化、文明旅游共創(chuàng)、旅游志愿者組織、旅游人才培養(yǎng)、黨政干部培訓(xùn)、旅游工作考核激勵等機制。4.1.5推動政策創(chuàng)新。出臺支持全域旅游發(fā)展的綜合性政策文件。加大財政支持力度，逐年增加旅游發(fā)展專項資金，加大對旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，鼓勵統(tǒng)籌各部門資金支持全域旅游建設(shè)。將全域旅游重大建設(shè)項目優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄，優(yōu)先安排政府貸款貼息。創(chuàng)新旅游投融資機制，推進旅游資產(chǎn)證券化試點，促進旅游資源市場化配置，因地制宜建立旅游資源資產(chǎn)交易平臺，鼓勵有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金，引導(dǎo)各類資金參與全域旅游建設(shè)，鼓勵開發(fā)性金融為全域旅游項目提供支持。強化旅游用地保障，在年度用地指標中優(yōu)先支持旅游項目，探索實行重點旅游項目點狀供地等用地改革，優(yōu)化旅游項目用地政策。本條以“創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系”為題目，分別就建立黨政統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)機制、推進“1+3+N”改革和政策創(chuàng)新明確任務(wù)。第一項關(guān)于建立黨政統(tǒng)籌的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機制，強調(diào)要由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，加強部門聯(lián)動方面要在政府相關(guān)部門之外專門強調(diào)充分發(fā)揮宣傳、組織、政法等黨委部門在合力推進全域旅游工作中的積極作用。其中，宣傳部門的主要任務(wù)是在整體宣傳、氛圍和環(huán)境營造、形象塑造方面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在旅游行業(yè)包括行業(yè)媒體宣傳的同時，充分發(fā)揮廣播電視、報紙雜志、新聞出版等主流媒體在旅游宣傳上的重要作用以及網(wǎng)絡(luò)媒體越來越突出的作用，還要在精神文明建設(shè)、目的地人文社會環(huán)境營造和居民旅游意識培養(yǎng)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用：黨委組織部門則主要是在干部配備和教育培訓(xùn)、班子建設(shè)和管理考核以及機構(gòu)編制、人力資源等方面提供支持保障：黨委政法機關(guān)則是在社會治安綜合抬理、協(xié)調(diào)公安司法機關(guān)加強旅游環(huán)境綜合保障和旅游權(quán)益維護等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。第二項關(guān)于建立具有綜合協(xié)調(diào)功能的旅游行政管理機構(gòu)，就是“1+3+N”中的“1”，考慮到需要和可行因素，使用了“探索建立”和名稱舉例的方式（如旅游發(fā)展委員會），重點放在強調(diào)其應(yīng)該有效承擔的幾個方面綜合協(xié)調(diào)功能：一是旅游資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：二是旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進：三是旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法：四是旅游營銷推廣與形象提升：五是旅游公共服務(wù)與專項資金管理：六是旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計與綜合考核等。第三項是“1 +3+N”中的“3”，同樣是考慮需要和可行因素，沒有提建立旅游警察、旅游工商分局、旅游法庭等直接設(shè)計機構(gòu)誰要求，使用了“積極推動公安、工商、司法等部門構(gòu)建管理內(nèi)容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機制，切實加強旅游警察、旅游市場監(jiān)督、旅游法庭、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等工作和隊伍建設(shè)”的提法，實際上要求也更高。第四項關(guān)于“1+3+N”中的“N”，以“積極創(chuàng)新旅游配套機制”為題，重點列出了10個方面的機制建設(shè)，當然不是所有的示范區(qū)都要全面建立這10項，也不是每個示范區(qū)只在這10項之中來選擇建立就行了，而是根據(jù)需要和條件來決定，完全可能超出這個范圍。第五項任務(wù)是政策創(chuàng)新，重點是出臺支持全域旅游發(fā)展的綜合性政策文件、加大財政和金融支持力度、促進旅游資源市場化配置和優(yōu)化旅游項目用地政策4個方面，當然對于不同示范區(qū)來說都是具有突破的可能性和相應(yīng)選擇性的。4.2加強規(guī)劃工作，做好全域旅游頂層設(shè)計4.2.1將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃中。由所在地人民政府編制旅游發(fā)展規(guī)劃，同時依法開展規(guī)劃環(huán)評。在實施“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設(shè)的要求。4.2.2城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大建設(shè)項目，在立項、規(guī)劃設(shè)計和竣工驗收等環(huán)節(jié)，要就其旅游影響及相應(yīng)旅游配套征求旅游部門的意見。4.2.3完善旅游規(guī)劃體系。編制旅游產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，制定旅游公共服務(wù)、營銷推廣、市場治理、人力資源等專項規(guī)劃和實施計劃或行動方案，形成包含總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、重大項目設(shè)計規(guī)劃等層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。4.2.4加強旅游規(guī)劃實施管理。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃及重點項目規(guī)劃應(yīng)報請人大或政府批準，提升規(guī)劃實施的法律效力，并建立旅游規(guī)劃評估與實施督導(dǎo)機制。本章第二條以“加強規(guī)劃工作，做好全域旅游頂層設(shè)計”為題，依次就旅游進規(guī)劃、落實旅游發(fā)展要求、旅游規(guī)劃管理、旅游規(guī)劃實施4個方面明確了任務(wù)，相應(yīng)地分為4項。第一項是要求將旅游發(fā)展納入本區(qū)域總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，所在地人民政府要編制旅游發(fā)展規(guī)劃并同時依法開展規(guī)劃環(huán)評，在實施“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設(shè)的要求。第二項要求在相關(guān)重大建設(shè)項目立項、規(guī)劃設(shè)計和竣工驗收等環(huán)節(jié)，就其對旅游的影響和旅游配套建設(shè)需求征求旅游部門的意見。第三項要求完善旅游規(guī)劃體系，就旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游公共服務(wù)、營銷推廣、市場治理、人力資源等編制專項規(guī)劃和實施計劃，所形成的規(guī)劃體系要層次分明、相互銜接、規(guī)范有效。第四項關(guān)于規(guī)劃實施主要是強調(diào)總體規(guī)劃和重點項目規(guī)劃要報請人大或政府批準以提升法律效力，并建立旅游規(guī)劃評估與實施督導(dǎo)機制以保證實施效果。4.3加強旅游設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境4.3.1推動“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域。推進鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂廁所整體改造，5A級景區(qū)廁所設(shè)置第三衛(wèi)生間，主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游場所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點的廁所要實現(xiàn)數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效。鼓勵對外服務(wù)場所廁所免費對游客開放。推進市場多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。通過使用能源、材料、生物、信息等新技術(shù)，切實解決旱廁、孤廁及其污物處理、廁所信息服務(wù)等難題。引導(dǎo)游客愛護設(shè)施、文明如廁，營造健康文明的廁所文化。4.3.2構(gòu)建暢達便捷交通網(wǎng)絡(luò)。完善綜合交通體系，科學(xué)安排支線機場新建和擴建，優(yōu)化旅游旺季和通重點客源市地航班配置，加強覆蓋旅游景區(qū)的通用機場建設(shè)。改善區(qū)域公路通達條件，提升區(qū)域可進入性，提高鄉(xiāng)村旅游道路的建設(shè)等級，推進干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)，形成旅游交通網(wǎng)絡(luò)。提高游客運輸組織能力，開通旅游客運班車、旅游公交車和觀光巴士等。推進旅游風景道、城市綠道、騎行專線、登山步道等慢行系統(tǒng)、交通驛站等公共休閑設(shè)施建設(shè)，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題旅游線路。4.3.3完善集散咨詢服務(wù)體系。在建好景區(qū)游客中心的基礎(chǔ)上，合理布局建立全域旅游集散中心，設(shè)立多層級旅游集散網(wǎng)絡(luò)，因地制宜在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心（點），有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。4.3.4規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標識系統(tǒng)。在全域建立使用規(guī)范、布局合理、指向清晰、內(nèi)容完整的旅游引導(dǎo)標識體系，重點涉旅場所規(guī)范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。4.3.5合理配套建設(shè)旅游停車場。建設(shè)與游客承載量相適應(yīng)、分布合理、配套完善、管理科學(xué)的生態(tài)停車場。鼓勵在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)旅游服務(wù)區(qū)、釋站、觀景臺、自駕車營地等設(shè)施，推動高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游等復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。本章第三條是旅游設(shè)施和環(huán)境方面的創(chuàng)建任務(wù)，以“加強旅游設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境”為題，分5項依次就旅游廁所、交通、游客中心、旅游標識、停車場等的任務(wù)予以明確。其中，在廁所革命方面強調(diào)第三衛(wèi)生間設(shè)置、鄉(xiāng)村旅游廁所改造、廁所服務(wù)與開放、廁所維護管理、新技術(shù)應(yīng)用和廁所文明建設(shè)6個重點：在交通服務(wù)體系上突出大交通服務(wù)水平提升、旅游連接交通建設(shè)、快進和慢行交通系統(tǒng)建設(shè)、旅游交通服務(wù)產(chǎn)品化等4個方面：在游客中心及旅游集散服務(wù)上明確了設(shè)立多層級旅游集散網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的任務(wù)要求：在旅游引導(dǎo)標識系統(tǒng)上強調(diào)“使用規(guī)范、布局合理、指向清晰、內(nèi)容完整”和在重點涉旅場所規(guī)范使用標準公共信息圖形符號：在旅游停車場建設(shè)上強調(diào)滿足需要和生態(tài)化，同時鼓勵在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)旅游服務(wù)區(qū)、驛站、觀景臺、自駕車營地等設(shè)施，還要求推動高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游等復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。4.4提升旅游服務(wù)，推進服務(wù)人性化品質(zhì)化4.4.1充分發(fā)揮標準在全域旅游工作中的服務(wù)、指引和規(guī)范作用。完善旅游業(yè)標準體系，擴大旅游標準覆蓋范圍，強化標準實施與監(jiān)督，加強涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員服務(wù)意識與服務(wù)能力，樹立友善好客旅游服務(wù)形象。4.4.2按照旅游需求個性化要求，實施旅游服務(wù)質(zhì)量標桿引領(lǐng)計劃，鼓勵企業(yè)實行旅游服務(wù)規(guī)范和承諾，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商目錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌。開展以游客評價為主的旅游目的地評價，不斷提高游客滿意度。4.4.3推進服務(wù)智能化。建立地區(qū)旅游服務(wù)線上“總?cè)肟凇焙吐糜未髷?shù)據(jù)中心，形成集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務(wù)平臺。涉旅場所實現(xiàn)免費Wi-Fi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費場所實現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實時信息推送。開發(fā)建設(shè)游客行前、行中和行后各類咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航和分享評價等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。4.4.4完善旅游志愿服務(wù)體系。建立服務(wù)工作站，制定管理激勵制度，開展志愿服務(wù)公益行動，提供文明引導(dǎo)、游覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)，打造旅游志愿服務(wù)品牌。本章第四條是有關(guān)旅游服務(wù)，整體上突出人性化和品質(zhì)化，分別就旅游服務(wù)標準化、品質(zhì)化、智能化和志愿服務(wù)明確任務(wù)。其中，標準化突出標準在全域旅游工作中的服務(wù)、指引和規(guī)范作用，同時要求加強涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，在增強服務(wù)意識與能力的基礎(chǔ)上樹立友善好客旅游服務(wù)形象：品質(zhì)化明確要求實施旅游服務(wù)質(zhì)量標桿引領(lǐng)計劃，開展以游客評價為主的旅游目的地評價并不斷提高游客滿意度：智能化突出對旅游大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用、綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)、移動網(wǎng)絡(luò)信息全覆蓋以及提供網(wǎng)絡(luò)咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游和分享評價等智能化旅游服務(wù)：旅游志愿服務(wù)則突出體系、機構(gòu)和機制、品牌建設(shè)并明確了重點服務(wù)內(nèi)容。4.5堅持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品，增加有效供給4.5.1“旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”。突出中國元素、體現(xiàn)區(qū)域風格，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、風情縣城、文化街區(qū)、宜游名城以及城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等因地制宜開展工業(yè)旅游，鼓勵發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。完善城市商業(yè)區(qū)旅游休閑服務(wù)功能，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和鮮明地方特色的時尚性、實用性、便攜性旅游商品，提高旅游購物在旅游收入中的比重，積極發(fā)展商務(wù)會展旅游。4.5.2“旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，鼓勵發(fā)展田園藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、家庭牧場等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。因地制宜建設(shè)森林公園、濕地公園、沙漠公園，鼓勵發(fā)展“森林人家”“森林小鎮(zhèn)”。鼓勵水利設(shè)施建設(shè)融入旅游元素和標準，充分依托水域和水利工程，開發(fā)觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。4.5.3“旅游+科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”。積極利用科技工程、科普場館、科研設(shè)施等發(fā)展科技旅游。以弘揚社會主義核心價值觀為主線，發(fā)展紅色旅游，開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育、夏（冬）令營等研學(xué)旅游產(chǎn)品。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、文物遺跡及美術(shù)館、藝術(shù)館等文化場所，推進劇場、演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合，發(fā)展文化體驗旅游。開發(fā)醫(yī)療健康旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游業(yè)態(tài)。積極發(fā)展冰雪運動、山地戶外、水上運動、汽車摩托車運動等體育旅游。4.5.4“旅游+交通、環(huán)保和國土”。建設(shè)自駕車房車旅游營地，打造旅游風景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，推廣精品旅游公路自駕游線路，支持發(fā)展郵輪游艇旅游，開發(fā)多類型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線路。建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、地質(zhì)公園、礦山公園以及山地旅游、海洋海島旅游、避暑旅游等旅游產(chǎn)品。4.5.5提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，提升旅游產(chǎn)品文化含量。積極利用新能源、新材料、現(xiàn)代信息和新科技裝備，提高旅游產(chǎn)品的科技含量。大力推廣使用資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)、無害化處理等生態(tài)技術(shù)，加強環(huán)境綜合治理，提高旅游開發(fā)的生態(tài)含量。4.5.6豐富品牌旅游產(chǎn)品。增強要素型旅游產(chǎn)品吸引力，深入挖掘民間傳統(tǒng)小吃，建設(shè)特色餐飲街區(qū)，進一步提升星級飯店和綠色旅游飯店品質(zhì)，發(fā)展精品飯店、文化主題飯店、經(jīng)濟型和度假型酒店、旅游民宿、露營、帳篷酒店等新型住宿業(yè)態(tài)，打造特色品牌。提升園區(qū)型旅游產(chǎn)品品質(zhì)，強化A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、旅游綜合體、城市公園、主題樂園、大型實景演出和博物館、文化館、科技館、規(guī)劃館、展覽館、紀念館、動植物園等園區(qū)型旅游產(chǎn)品設(shè)施配套，實現(xiàn)節(jié)約、集成和系統(tǒng)化發(fā)展，打造整體品牌。發(fā)展目的地型產(chǎn)品，按照村、鎮(zhèn)、縣、市、省打造具有國際影響力的目的地品牌。4.5.7推動主體創(chuàng)新。培育和引進有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團，促進規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。支持旅游企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、并購等方式發(fā)展知名旅游品牌。發(fā)展旅游電子商務(wù)，支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資源。促進中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展，建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的特色涉旅企業(yè)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，提升旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意水平和科學(xué)發(fā)展能力。本章第五條是產(chǎn)品供給方面的任務(wù)，在標題中即明確要堅持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。第一至四項依次就“旅游+”的4個重點領(lǐng)域明確任務(wù)，都很具體和明確。第五至七項分別明確產(chǎn)品品質(zhì)、品牌產(chǎn)品和供給主體建設(shè)任務(wù)，其中，第五項就提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)明確了三大途徑，分別為提升文化含量、科技含量和生態(tài)含量：第六項豐富品牌旅游產(chǎn)品要求增強要素型旅游產(chǎn)品吸引力、提升園區(qū)型旅游產(chǎn)品品質(zhì)和發(fā)展目的地型產(chǎn)品：第七項推動主體創(chuàng)新則分別就大企業(yè)、中小微企業(yè)、旅游電子商務(wù)企業(yè)以及企業(yè)品牌、產(chǎn)學(xué)研一體化平臺建設(shè)明確了任務(wù)。4.6實施整體營銷，凸顯區(qū)域旅游品牌形象4.6.1制定全域旅游整體營銷規(guī)劃和方案。把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，堅持以需求為導(dǎo)向，樹立整體營銷和全面營銷觀念，明確市場開發(fā)和營銷戰(zhàn)略，加強市場推廣部門與生產(chǎn)供給部門的協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與市場開發(fā)無縫對接。設(shè)立旅游營銷專項資金，鼓勵制定相應(yīng)的客源市場開發(fā)獎勵辦法，切實做好入境旅游營銷。4.6.2拓展營銷內(nèi)容。在做好景點景區(qū)、飯店賓館等傳統(tǒng)產(chǎn)品推介的同時，進一步挖掘和展示地區(qū)特色，將商貿(mào)活動、科技產(chǎn)業(yè)、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風民俗、優(yōu)良生態(tài)等拓展為目的地宣傳推介的重要內(nèi)容，提升旅游整體吸引力。4.6.3實施品牌營銷戰(zhàn)略。塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會認可度高的旅游目的地品牌。提升區(qū)域內(nèi)各類品牌資源，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，變旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為品牌優(yōu)勢。4.6.4建立政府部門、行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等參與的營銷機制，充分發(fā)揮企業(yè)在推廣營銷中的作用，整合利用各類宣傳營銷資源和方式，建立推廣聯(lián)盟合作平臺，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動、多方參與的全域旅游營銷格局。4.6.5創(chuàng)新全域旅游營銷方式。有效運用高層營銷、公眾營銷、內(nèi)部營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、互動營銷、事件營銷、節(jié)慶營銷、反季營銷等多種方式。借助大數(shù)據(jù)分析，充分利用微博、微信、微電影、APP客戶端等新興媒體，提高全域旅游宣傳營銷的精準度、現(xiàn)代感和親和力。本章第六條關(guān)于旅游營銷的任務(wù)中，突出整體營銷和品牌形象塑造。共5項，依次就制定全域旅游整體營銷規(guī)劃和方案、豐富營銷內(nèi)容、實施品牌營銷戰(zhàn)略、落實營銷責任、創(chuàng)新營銷方式明確了任務(wù)。其中，第一項明確要把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，樹立整體營銷和全面營銷觀念，設(shè)立旅游營銷專項資金：第二項要求在做好傳統(tǒng)產(chǎn)品營銷的同時，進一步挖掘和展示地區(qū)特色項目，提升旅游整體吸引力：第四項明確要求建立部門、行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等參與的營銷機制，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動、多方參與的全域旅游營銷格局：第五項要求有效運用多種方式，借助大數(shù)據(jù)和利用微博、微信、微電影、APP客戶端等新興媒體提高營銷的精準度、現(xiàn)代感和親和力。4.7加強旅游監(jiān)管，切實保障游客權(quán)益4.7.1加強旅游執(zhí)法。嚴肅查處損害游客權(quán)益、擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為，曝光重大違法案件，實現(xiàn)旅游執(zhí)法檢查的常態(tài)化。公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價等部門按照職責加強對涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查。強化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍的市場監(jiān)督執(zhí)法功能，建立健全旅游與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，凈化旅游市場環(huán)境，維護游客合法權(quán)益。4.7.2加強旅游投訴舉報處理。建立統(tǒng)一受理旅游投訴機制，積極運用12301智慧旅游服務(wù)平臺、12345政府服務(wù)熱線以及手機APP、微信公眾號、熱線電話、咨詢中心等多樣化手段，形成線上線下聯(lián)動、高效便捷暢通的旅游投訴受理、處理、反饋機制，做到受理熱情友好、處理規(guī)范公正、反饋及時有效，不斷提高旅游投訴的結(jié)案率、滿意率。4.7.3強化事中事后監(jiān)管。加快建立旅游領(lǐng)域社會信用體系，依托全國信用信息共享平臺，歸集旅游企業(yè)和從業(yè)人員失信行為，并對失信行為開展聯(lián)合懲戒行動。擴大旅游“紅黑榜”應(yīng)用，將旅游景區(qū)點納入旅游“紅黑榜”評價機制。積極應(yīng)用全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺，加強對旅行社、導(dǎo)游人員日常監(jiān)管，保障導(dǎo)游人員合法勞動權(quán)益。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律作用。4.7.4加強旅游文明建設(shè)。全面推行國內(nèi)旅游文明公約和出境旅游文明指南，培育文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機制。組織開展旅游警察、旅游工商分局和旅游法庭等工作人員的執(zhí)法培訓(xùn)，提高旅游執(zhí)法專業(yè)化和人性化水平。本章第七條關(guān)于旅游監(jiān)管任務(wù)，在標題中即將其目的和意義切實保障游客權(quán)益明確出來。共4項，依次為加強旅游執(zhí)法、旅游投訴舉報處理、事中事后監(jiān)管和旅游文明建設(shè)。其中，第一項強調(diào)旅游執(zhí)法常態(tài)化和相關(guān)部門依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責并形成聯(lián)合執(zhí)法機制：第二項強調(diào)運用信息化方式暢通旅游投訴舉報渠道并提高處理效率：第三項強調(diào)建立“紅黑榜”等信用平臺并開展聯(lián)合懲戒和加強公眾、社會、輿論監(jiān)督：第四項強調(diào)要通過文明旅游行為記錄等手段來推進文明旅游進程。4.8優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，推進共建共享4.8.1加強資源環(huán)境生態(tài)保護。強化對自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、田園風光、傳統(tǒng)村落、歷史文化和民族文化等保護，保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物多樣性、環(huán)境優(yōu)良性、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)原有肌理和建筑元素。注重文化挖掘和傳承，構(gòu)筑具有特色的城鄉(xiāng)建筑風格。倡導(dǎo)綠色旅游消費，實施旅游能效提升計劃，降低資源消耗，推廣節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和新能源的使用，推進節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。4.8.2推進全域環(huán)境整治。開展主要旅游線路沿線風貌集中整治，在路邊、水邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒?、綠化、美化行動，在重點旅游村鎮(zhèn)實行改廚、改廁、改客房、整理院落和垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。4.8.3強化旅游安全保障。加強旅游安全制度建設(shè)，強化旅游、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等有關(guān)部門安全監(jiān)管責任，由安監(jiān)部門牽頭組織景區(qū)開業(yè)的安全風險評估。加強景點景區(qū)最大承載量警示，加大出游安全風險提示，落實旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范。強化對客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備和旅游用車、旅游節(jié)慶活動等重點領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。完善旅游保險產(chǎn)品，擴大保險覆蓋面，提升保險理賠服務(wù)水平。4.8.4大力促進旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建設(shè)旅游就業(yè)需求服務(wù)平臺，加強信息引導(dǎo)，加大技術(shù)支持，進一步改善傳統(tǒng)旅游企業(yè)吸納就業(yè)的政策環(huán)境，切實為新型旅游企業(yè)招募員工創(chuàng)造便利條件。積極引導(dǎo)科技、藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計等各類專業(yè)人才跨界參與旅游開發(fā)建設(shè)。重視發(fā)展創(chuàng)業(yè)型的個體私營旅游經(jīng)濟和家庭手工業(yè)。鼓勵高等院校和職業(yè)院校發(fā)展旅游教育，開設(shè)特色旅游專業(yè)，提升旅游人力資源規(guī)模和水平。4.8.5大力推進旅游扶貧和旅游富民。通過整合旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體增加貧困地區(qū)財政收入、村集體收入和農(nóng)民人均收入。以景區(qū)帶村、能人帶戶、“企業(yè)+農(nóng)戶”和直接就業(yè)、定點采購、輸送客源、培訓(xùn)指導(dǎo)、建立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售區(qū)和鄉(xiāng)村旅游后備廂基地等各類靈活多樣的方式，促進貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。大力實施旅游富民工程，通過旅游創(chuàng)業(yè)、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)、資產(chǎn)收益等方式促進增收致富。4.8.6營造良好旅游發(fā)展社會環(huán)境。樹立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的理念，向目的地居民開展旅游相關(guān)知識宣傳教育，強化目的地居民的旅游參與意識、旅游形象意識、旅游責任意識。加強旅游惠民便民服務(wù)，推動公共博物館、文化館、圖書館、科技館、紀念館、城市休閑公園、紅色旅游景區(qū)和愛國主義教育基地免費開放，鼓勵旅游場所對特定人群實行價格優(yōu)惠，加強對老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務(wù)。本章第八條是關(guān)于推進旅游共建共享的任務(wù)，旨在按照共享發(fā)展的理念推進全域旅游示范創(chuàng)建。共s項，依次為加強資源環(huán)境和生態(tài)保護、推進全域環(huán)境整治、強化旅游安全保障、大力促進旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)、大力推進旅游扶貧和旅游富民、營造良好旅游發(fā)展社會環(huán)境。其中，提出要由安監(jiān)部門牽頭組織景區(qū)開業(yè)的安全風險評估，加強景點景區(qū)最大承載量警示，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系：將旅游扶貧和旅游富民并重，大力