莊浪縣淤地壩建設(shè)管理與開(kāi)發(fā)成效淺析

莊浪縣淤地壩建設(shè)管理與開(kāi)發(fā)成效 （莊浪縣水土保持局，甘肅 莊浪 744600）關(guān)鍵詞 淤地壩；建設(shè)管理；發(fā)展方向；莊浪縣、摘 要摘要內(nèi)容應(yīng)包括文章的研究目的、方法、主要成果或結(jié)論，字?jǐn)?shù)以200-300字為宜。對(duì)于本文，建議總結(jié)淤地壩建設(shè)管理做法，充實(shí)摘要內(nèi)容。通過(guò)對(duì)莊浪縣淤地壩建設(shè)與開(kāi)發(fā)情況調(diào)查研究，分析壩系建設(shè)在黃土高原丘陵溝壑區(qū)攔蓄徑流泥沙，改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，解決干旱山區(qū)人畜用水困難以及便利交通等方面的成效。探索總結(jié)出的淤地壩建設(shè)管理與運(yùn)行機(jī)制，以及培育淤地壩建設(shè)典型，提升壩庫(kù)管理開(kāi)發(fā)水平等成功經(jīng)驗(yàn)，為莊浪縣在淤地壩建設(shè)方面提供了一套較為成功的建設(shè)管理與運(yùn)行開(kāi)發(fā)模式，并進(jìn)一步為今后莊浪縣淤地壩建設(shè)發(fā)展提出了合理化的建議。中圖分類(lèi)號(hào) S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 C 文章編號(hào)1 建設(shè)情況莊浪縣位于甘肅省東部、六盤(pán)山西麓，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是黃河流域水土保持重點(diǎn)縣之一。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)293個(gè)行政村43.8萬(wàn)人，總面積1553.14 km2，其中水土流失面積1 302.7 km2，有耕地面積7.6萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)人均占有耕地0.17 hm2。葫蘆河、水洛河、莊浪河構(gòu)成全縣三大骨干水系，境內(nèi)溝壑縱橫，有三級(jí)以上溝道2 353條，面積大于50 km2的小流域有15條，溝壑密度1.48km/km2。從1992年開(kāi)始建設(shè)第一座骨干壩堡子溝骨干壩以來(lái)，經(jīng)過(guò)二十年不懈努力，莊浪縣先后在堡子溝、榆林溝、老山溝、雙堡子溝、石何溝、西佛溝、沈岔溝、寺岔溝、史渠溝、廟龍溝等10多條重點(diǎn)小流域內(nèi)建成淤地壩61座，完成總投資3 392.95萬(wàn)元，其中骨干壩24座、中型淤地壩20座、小型淤地壩17座。壩控流域面積168.66 km2，總庫(kù)容2 038.71萬(wàn)m3，可發(fā)展山地梯田灌溉765 hm2，可淤地104.46hm2，解決干旱山區(qū)3.8萬(wàn)人畜飲水困難。壩系建設(shè)已成為莊浪縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的亮點(diǎn)工程，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收創(chuàng)造了良好的條件，也為新農(nóng)村建設(shè)搭建了基礎(chǔ)平臺(tái)。2 建設(shè)成效莊浪縣通過(guò)淤地壩建設(shè)，有效地控制了水土流失，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)速度快、運(yùn)行管護(hù)好的新局面，發(fā)揮了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。概括起來(lái)，取得的成效主要有以下4個(gè)方面：（1）流域壩系化初步形成，有效地?cái)r蓄了徑流泥沙，改善了山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。莊浪縣在10多條重點(diǎn)小流域建成淤地壩61座，形成了攔泥、防洪、灌溉相結(jié)合的壩庫(kù)工程體系，可攔截泥沙92.8萬(wàn)t，蓄水總量達(dá)到672.25萬(wàn)m3，攔泥、蓄水效率分別達(dá)到90%和80%。壩系的建成不但確保了工程的運(yùn)行安全，而且遇旱能灌、遇洪能排，保證梯田大旱年份不減產(chǎn)，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。以已建成的榆林溝流域壩系為例，從1997年流域內(nèi)建壩開(kāi)始，已建成骨干壩5座、中型淤地壩10座，控制水土流失面積40.05 km2，占流域總面積的70%，攔截泥沙33.6萬(wàn)m3，蓄水總量234.75萬(wàn)m3；流域群眾利用壩庫(kù)蓄水發(fā)展水面養(yǎng)魚(yú)45萬(wàn)尾，建成蘋(píng)果、早酥梨、杜仲等經(jīng)果林200 hm2，荒坡及庫(kù)區(qū)綠化治理60多hm2，林草覆蓋率達(dá)到33%，水土流失治理面積達(dá)到80%以上；共建成貫通榆林溝全流域的壩系道路20km，有效地解決了山區(qū)交通困難；基本實(shí)現(xiàn)了山地梯田化、臺(tái)地水利化、溝道壩系化、流域生態(tài)化、道路網(wǎng)絡(luò)化的“五化”建設(shè)成效，農(nóng)、林、牧各業(yè)互為依存，相得益彰，為合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，改善了山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。（2）流域壩系建設(shè)有力地推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。莊浪縣依托壩庫(kù)蓄水，大力培育適宜流域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“梯田+科技+興水+調(diào)整”的模式，以小流域?yàn)閱卧?，以?xún)?yōu)質(zhì)梯田為載體，推廣旱作農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，建成了水泉灣67 hm2杜仲示范基地、石何溝100 hm2早酥梨示范區(qū)、沈岔溝33 hm2花椒示范點(diǎn)、牛家溝33 hm2壩庫(kù)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)基地等一批有特色的梯田綜合開(kāi)發(fā)示范小區(qū)，并發(fā)展水面養(yǎng)魚(yú)產(chǎn)業(yè)，年可產(chǎn)魚(yú)10萬(wàn)kg、創(chuàng)收40萬(wàn)元左右。壩庫(kù)配套各類(lèi)水利設(shè)施3處，發(fā)展有效灌溉面積100多hm2，以每公頃梯田增產(chǎn)糧食375 kg計(jì)算，每年可增加經(jīng)濟(jì)收入11.3萬(wàn)元每年？，從而形成了以水資源利用、梯田綜合開(kāi)發(fā)為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)小區(qū)，促進(jìn)縣域支柱產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，為莊浪縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)農(nóng)民增收起到了示范帶動(dòng)作用。（3）以壩帶路，形成產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶。莊浪縣在建設(shè)淤地壩的同時(shí)，建成了以壩帶路工程，淤地壩成了連接溝道兩岸的橋梁紐帶，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臍g迎。通過(guò)淤地壩建設(shè)，建成流域鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田道路100多條450 km，既改善了山區(qū)行路難的狀況，方便了群眾的生產(chǎn)生活，又促進(jìn)了流域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。壩系道路在改善群眾生產(chǎn)生活條件、發(fā)展鄉(xiāng)村商貿(mào)經(jīng)濟(jì)方面起到了不可估量的作用，并且隨著生態(tài)清潔型小流域的建成，將為推動(dòng)莊浪縣梯田壩庫(kù)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重要作用。（4）解決了貧困山區(qū)人畜用水困難。從多年的氣象資料看，莊浪縣年均降雨量在480 mm左右，而且主要集中在7、8、9三個(gè)月，干旱缺水一直困擾著山區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活。莊浪縣通過(guò)實(shí)施小流域淤地壩建設(shè)，實(shí)現(xiàn)總庫(kù)容2 038.71萬(wàn)m3、蓄水總量672.25萬(wàn)m3，有效緩解了部分干旱山區(qū)嚴(yán)重缺水的問(wèn)題，并且配合水利部門(mén)依托壩系實(shí)施的人飲工程，逐步解決了全縣0.76萬(wàn)戶(hù)3.8萬(wàn)人畜飲水困難。3 建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)莊浪縣小流域淤地壩建設(shè)經(jīng)歷了嘗試、探索、流域壩系化的發(fā)展過(guò)程，經(jīng)過(guò)多年不斷實(shí)踐，探索出了一些成功的管理經(jīng)驗(yàn)和做法。（1）明確建管責(zé)任，建立科學(xué)的管理機(jī)制。為了適應(yīng)新形勢(shì)下治水方略的要求，最大程度發(fā)揮淤地壩建設(shè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，鞏固建設(shè)成果，莊浪縣結(jié)合實(shí)際，成立了莊浪縣淤地壩建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并制定出臺(tái)了莊浪縣水土保持淤地壩工程建設(shè)管理辦法和莊浪縣水土保持淤地壩承包經(jīng)營(yíng)管理辦法等規(guī)范性文件，明確了淤地壩建設(shè)與管理的責(zé)任單位和責(zé)任人的職責(zé)；及時(shí)推進(jìn)淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，由工程建設(shè)單位水保局與工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂移交管護(hù)協(xié)議，把已建成運(yùn)行的淤地壩移交給工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)建立管護(hù)組織，落實(shí)專(zhuān)職管護(hù)人員，選派有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶(hù)管護(hù)，采取租賃、承包、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式進(jìn)行淤地壩管護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，使淤地壩工程有人建更有人管，確保其長(zhǎng)期發(fā)揮效益。通過(guò)上述管理機(jī)制，莊浪縣淤地壩建設(shè)與管理正逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，十多年來(lái)工程運(yùn)行良好、無(wú)毀壩現(xiàn)象，形成了縣建鄉(xiāng)管、分級(jí)負(fù)責(zé)，永續(xù)開(kāi)發(fā)利用的新機(jī)制。（2）財(cái)政撥專(zhuān)款支付，確保各類(lèi)壩庫(kù)管護(hù)措施到位。根據(jù)莊浪縣水土保持淤地壩工程建設(shè)管理辦法，為了更好地發(fā)揮好淤地壩產(chǎn)業(yè)效能、及時(shí)維修處理壩庫(kù)運(yùn)行中的損壞隱患，莊浪縣政府高度重視，由縣財(cái)政預(yù)算每年給每座淤地壩撥專(zhuān)款2 000元，專(zhuān)門(mén)用于壩庫(kù)維修和管護(hù)。如遇工程毀壞不嚴(yán)重的，由管護(hù)人員及時(shí)自行維修解決；如果毀壞嚴(yán)重，由水保部門(mén)組織維修，確保工程安全。由于有財(cái)政支持作保證，淤地壩工程出現(xiàn)的各類(lèi)險(xiǎn)情隱患都能得到及時(shí)解決，保證了工程安全的運(yùn)行。（3）培育淤地壩建設(shè)典型，提升壩庫(kù)管理開(kāi)發(fā)水平。莊浪縣依托淤地壩水資源利用和交通便捷的優(yōu)勢(shì)，大力探索淤地壩開(kāi)發(fā)利用新路子，先后利用壩庫(kù)水資源建成了一批果園、壩庫(kù)養(yǎng)魚(yú)等的開(kāi)發(fā)建設(shè)典型，增加了農(nóng)民收入，并輻射帶動(dòng)了全縣淤地壩承包經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以廟龍溝小流域?yàn)槔?，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，流域內(nèi)共建成骨干壩、中小型淤地壩26座，基本控制了全流域2/3的水土流失面積，總庫(kù)容達(dá)到789萬(wàn)m3；全流域共建成壩系道路26條100公里，極大地改善了流域內(nèi)18個(gè)行政村交通不暢的狀況，方便流域內(nèi)1萬(wàn)多人的生產(chǎn)生活；設(shè)立了壩庫(kù)管理站，配備了專(zhuān)職管理人員，以反租倒包的形式，鼓勵(lì)附近農(nóng)民承包流域內(nèi)富家川等5座淤地壩周?chē)恋?3 hm2，創(chuàng)辦了以育苗、果園、養(yǎng)魚(yú)為主的水保經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建成水保育苗基地7 hm2，培育各類(lèi)苗木50萬(wàn)株，建成蘋(píng)果園10 hm2，利用壩庫(kù)養(yǎng)魚(yú)30萬(wàn)尾，為壩庫(kù)管理及開(kāi)發(fā)探索了新路子。（4）提升綜合治理水平，融入發(fā)展理念，為可持續(xù)發(fā)展搭建基礎(chǔ)平臺(tái)。為加快淤地壩建設(shè)、提升小流域治理水平，莊浪縣依托廟龍溝小流域壩系建設(shè)工程，以流域內(nèi)淤地壩為平臺(tái)，以梯田生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，建成了以廟龍溝流域趙墩溝梯田農(nóng)耕文化一條街為主體的莊浪梯田壩庫(kù)生態(tài)景區(qū)，即集梯田農(nóng)藝園、水保示范園、旅客采果園、壩系生態(tài)園、水上游樂(lè)園、農(nóng)家民俗園、休閑垂釣園為一體的功能齊全、獨(dú)具特色的莊浪梯田壩庫(kù)生態(tài)風(fēng)景旅游區(qū)。通過(guò)風(fēng)景區(qū)這一窗口，將莊浪梯田、壩庫(kù)生態(tài)、風(fēng)景旅游、科研考察和領(lǐng)略莊浪風(fēng)情等緊密結(jié)合起來(lái)，為莊浪發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)了莊浪縣經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。4 發(fā)展方向莊浪縣在淤地壩建設(shè)方面取得了一定的成效，但在以下幾個(gè)方面仍存在不足，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。（1）充分認(rèn)識(shí)淤地壩發(fā)展?jié)摿Γ瑺?zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持，全力推進(jìn)淤地壩建設(shè)。莊浪縣共有大小溝道2 353條，具有建壩條件的有300多條，淤地壩建設(shè)潛力很大。結(jié)合壩系建成后的綜合效益，莊浪縣今后的發(fā)展方向仍是積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目，積極發(fā)展流域壩系，為推進(jìn)莊浪縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。（2）提升淤地壩綜合利用水平，提高水資源利用率。莊浪縣現(xiàn)有淤地壩61座，可發(fā)展梯田灌溉面積765 hm2，而現(xiàn)在利用發(fā)展灌溉的不足1/5，水資源利用率不高，應(yīng)大力配套水利提灌工程，發(fā)展節(jié)水灌溉，積極推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。（3）調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)梯田高效化。壩庫(kù)蓄水為山區(qū)梯田開(kāi)發(fā)利用提供了基礎(chǔ)，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。因此，應(yīng)按照 “打梯田牌、走梯田路，創(chuàng)梯田業(yè)、享梯田福”的發(fā)展思路，綜合運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育果品、馬鈴薯、草蓄等具有區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)。（4）大力發(fā)展梯田壩庫(kù)生態(tài)風(fēng)景旅游產(chǎn)業(yè)。莊浪縣應(yīng)充分發(fā)揮“中國(guó)梯田化模范縣”的效應(yīng)，依托梯田規(guī)模和壩系建設(shè)優(yōu)勢(shì)，利用梯田壩庫(kù)生態(tài)風(fēng)景區(qū)這一特色資源，精心打造梯田壩系生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)品牌，以推動(dòng)莊浪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作者簡(jiǎn)介 張忠平（1971），男，甘肅莊浪縣人，工程師，學(xué)士，主要從事水土保持管理工作。收稿日期 2012-04-15（責(zé)任編輯 李楊楊）張工，您好！將文章初次修改稿附上，修改建議見(jiàn)文后供參考，修改方法是在此稿基礎(chǔ)上將改動(dòng)位置用藍(lán)色顯示，修