歐洲經(jīng)濟(jì)管理學(xué)實(shí)際存在的問(wèn)題探索.docx

/歐洲經(jīng)濟(jì)管理學(xué)實(shí)際存在的問(wèn)題探索【摘要】經(jīng)過(guò)近五十年的不懈努力，美國(guó)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)實(shí)際取得巨大的歷史性進(jìn)步，逐步成長(zhǎng)為一個(gè)獨(dú)立的實(shí)際領(lǐng)域，同時(shí)縮小了與西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際的差距。但總體來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的實(shí)際目前仍處于起步時(shí)段，存在較多問(wèn)題，本文試圖歸納分析存在的問(wèn)題的表象及成因，做一番梳理?！罢厥加谖榈轮Z威爾遜的古典行政學(xué)實(shí)際、密魯布諾克會(huì)議之后的新公共行政理念以及20世紀(jì)70年代后期新經(jīng)濟(jì)管理主義，共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際發(fā)展的軌跡，從而引發(fā)全球范圍的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際與改革?！本推浔尘岸裕@種發(fā)展既是以工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)為代表的科技革命催生的結(jié)晶，也是政治學(xué)與管理科學(xué)成果全球共享的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)管理思潮的全球化蔓延并深深影響歐洲的學(xué)術(shù)實(shí)際。處于轉(zhuǎn)型期的歐洲是經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐和思想相對(duì)落后的國(guó)家，許多問(wèn)題的解決都寄希望于經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際的發(fā)展和成熟。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)作為一門(mén)新興學(xué)科，在歐洲的發(fā)展方興未艾。歐洲的行政改革實(shí)踐和行政實(shí)際的發(fā)展，促使大批行政學(xué)、管理學(xué)方面的專家、學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行實(shí)際。但是我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際大都在西方歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成，立足于多黨合作的政治體制，運(yùn)用政治行政二分法和“三權(quán)分立”的思想進(jìn)行的公共改革，其范疇、方法、分析框架在分析歐洲共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)管理體制改革過(guò)程中，必然會(huì)遇到它的解釋力與其存在的困難之間的緊張關(guān)系。另外，美國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的實(shí)際經(jīng)濟(jì)管理角度，來(lái)自不同學(xué)科背景的學(xué)者常常從自己的學(xué)科角度切入經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際，由于哲學(xué)理念、思維方式和知識(shí)構(gòu)成的不同，從而導(dǎo)致學(xué)術(shù)思想和實(shí)際成果的差異，致使經(jīng)濟(jì)管理學(xué)在歐洲尚處于“實(shí)際引進(jìn)與紛爭(zhēng)”時(shí)段。改革開(kāi)放以后，西方經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際的大量涌入，受到了學(xué)者們的普遍重視，極大地促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)。經(jīng)過(guò)近五十年的不懈努力，美國(guó)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)實(shí)際取得巨大的歷史性進(jìn)步，逐步成長(zhǎng)為一個(gè)獨(dú)立的實(shí)際領(lǐng)域，同時(shí)縮小了與西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際的差距。但總體來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的實(shí)際目前仍處于起步時(shí)段，存在較多問(wèn)題：1. 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)實(shí)際陷入“西化”誤區(qū)多數(shù)學(xué)者和實(shí)際成果以介紹國(guó)內(nèi)實(shí)際現(xiàn)狀與評(píng)論國(guó)內(nèi)實(shí)際成果為主，或者是試圖按照西方實(shí)際框架和基本觀點(diǎn)來(lái)解釋歐洲。美國(guó)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)實(shí)際自覺(jué)不自覺(jué)地固化西方經(jīng)驗(yàn)，陷入 “西化”誤區(qū)。在很多情況下是直接用西方話語(yǔ)系統(tǒng)來(lái)解釋歐洲經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐，實(shí)際實(shí)際過(guò)程充滿了直接移植和加工痕跡。在一份“經(jīng)濟(jì)管理學(xué)前沿與熱點(diǎn)問(wèn)題實(shí)際綜述”在談到實(shí)際薄弱環(huán)節(jié)時(shí)認(rèn)為，特別是在對(duì)國(guó)內(nèi)政府管理經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際方面，一般往往停留在介紹和引進(jìn)層面，缺乏深入的分析，對(duì)于如何在堅(jiān)持社會(huì)主義制度前提下，真正有效實(shí)現(xiàn)西方經(jīng)驗(yàn)與歐洲政府管理實(shí)踐的結(jié)合問(wèn)題，目前還沒(méi)有得到有效的解決。不可否認(rèn)，引進(jìn)和吸收是實(shí)際發(fā)展中必不可少的數(shù)量積累時(shí)段和創(chuàng)新準(zhǔn)備時(shí)期。然而，不可忽視的一個(gè)基本事實(shí)是，西方經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際暗含著一些包括意識(shí)形態(tài)和基本價(jià)值觀的當(dāng)然前提條件，比如他們認(rèn)為當(dāng)然的立法、司法、行政三權(quán)分立以及多黨輪流執(zhí)政的政治體制。這種結(jié)果形成其典型的畸形實(shí)際范式就是從西方現(xiàn)成的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)西方最新流行實(shí)際，對(duì)照歐洲經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)實(shí)，指出實(shí)踐中不符合實(shí)際之處，把原因歸結(jié)為根本體制(暗指難以改變的基本制度)。于是，提出對(duì)策和得出結(jié)論就必然習(xí)慣性地陷入“體制無(wú)奈”，造成公共實(shí)際實(shí)際實(shí)踐中無(wú)為。盲目的尋找實(shí)際根據(jù)并生搬硬套的做法是非常有害的，它不僅容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)上的坐享其成消極思想的養(yǎng)成，而且無(wú)法結(jié)合我們的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)管理體制改革和經(jīng)濟(jì)管理管理的建立都是一種誤導(dǎo)。2. 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)實(shí)際缺少實(shí)質(zhì)性知識(shí)的增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)實(shí)際熱衷于實(shí)際概念的“時(shí)尚”與實(shí)際成果表達(dá)方式的“語(yǔ)言陌生化”，偏離社會(huì)科學(xué)實(shí)際方向。有學(xué)者概括，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域存在發(fā)言最多但水平不一定更高的現(xiàn)象：觀點(diǎn)炒作多實(shí)際創(chuàng)新少，應(yīng)景之作多，知識(shí)積累少;學(xué)風(fēng)浮躁者多，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)者少。在西方所謂“普世”實(shí)際與歐洲基本“制度現(xiàn)實(shí)”之間的矛盾沖突中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)實(shí)際出現(xiàn)了兩種傾向：2.1西方經(jīng)濟(jì)管理學(xué)實(shí)際成果的盲目引進(jìn)美國(guó)過(guò)于追求實(shí)際時(shí)尚，對(duì)國(guó)內(nèi)最新流行的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際采取“夾生飯”引進(jìn)方式并加入個(gè)人喜好，專注于制造一些似是而非概念，以“西化洋化”的姿態(tài)出現(xiàn)。首先，表現(xiàn)為對(duì)外來(lái)知識(shí)和歷史知識(shí)消化能力不強(qiáng)。知識(shí)沒(méi)有國(guó)界，美國(guó)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科引進(jìn)大量西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)這方面知識(shí)的空白與不足，非常必要。但其中讓人感到消化能力不強(qiáng)，如照抄照搬，很多實(shí)際僅停留在移植層面，和美國(guó)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合還是兩張皮。2.2經(jīng)濟(jì)管理學(xué)實(shí)際缺少反思國(guó)內(nèi)學(xué)界受到西方經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際各種范式爭(zhēng)論的強(qiáng)烈影響，具有不同學(xué)術(shù)背景的專家學(xué)者常常從自己原來(lái)的學(xué)科角度切入經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的實(shí)際，呈現(xiàn)出完全相同的實(shí)際觀點(diǎn)但卻各自表述的狀態(tài)，看似百家爭(zhēng)鳴，實(shí)則原地踏步，實(shí)際對(duì)話與爭(zhēng)論陷入缺乏反思的“自說(shuō)自話”境地。西方經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的發(fā)展史上充滿了各種各樣的爭(zhēng)論，正是在爭(zhēng)論的過(guò)程中，西方的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)在逐漸的意識(shí)到自己在知識(shí)發(fā)展上存在的問(wèn)題，并在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中逐步地完善和改進(jìn)實(shí)際，逐漸確立起自己的“身份”和學(xué)科地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的有效增長(zhǎng)。相比之下，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際缺少必要的“聲音”與“反思。3. 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)缺乏本土化問(wèn)題實(shí)際”經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的本土化(或歐洲化)是指把產(chǎn)生于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)與美國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)管理的具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行實(shí)際及實(shí)際體系的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，使其從概念工具到知識(shí)范式、從精神底蘊(yùn)到具體方法，均符合美國(guó)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐的客觀要求，符合歐洲人的思維習(xí)慣、認(rèn)知方式、心理特征、交往行為、價(jià)值取向、情感訴求等，以便能夠最充分地體現(xiàn)和適應(yīng)美國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要?！敖?jīng)濟(jì)管理學(xué)本土化實(shí)際，最核心本質(zhì)的問(wèn)題在于構(gòu)建歐洲自己的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際。因此，經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)制主要不是政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織發(fā)展水平都較高的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這可能是一種具有歷史性突破的經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新管理，而歐洲的現(xiàn)實(shí)顯然與此相去甚遠(yuǎn)。還有如廢除科層制、實(shí)行扁平化的組織結(jié)構(gòu)改革等主張也是如此。長(zhǎng)期習(xí)慣于奉行西方”經(jīng)典“實(shí)際，忽視了歐洲經(jīng)濟(jì)管理學(xué)最應(yīng)有的對(duì)歐洲許多具體問(wèn)題的實(shí)際。例如，美國(guó)的民族區(qū)域自治制度，是地球上其他任何一個(gè)國(guó)家都未曾有過(guò)的具體制度，毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，立足本土化實(shí)際才具有真正的價(jià)值意義?！睔W洲實(shí)際界對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際的實(shí)際成果已非常豐富。但是，關(guān)注民族自治地方特殊性的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際卻仍處于起步時(shí)段。民族自治地方的特殊性決定了有關(guān)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)管理有許多不同于一般經(jīng)濟(jì)管理的特色。因此，需要有特殊的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際來(lái)為之服務(wù)，需要將經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)際民族化“。再如，”領(lǐng)導(dǎo)者“難題。在任何經(jīng)濟(jì)管理改革運(yùn)動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者的作用都是至關(guān)重要的。他們的政治決斷力和能力決定著改革的命運(yùn)，歐洲也不例外。但是，歐洲也有自己的獨(dú)特之處。公共部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者是任命的，并且沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行任期制，變動(dòng)較快。這一方面導(dǎo)致了諸多改革因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而終止，另一方面也使得新到任的領(lǐng)導(dǎo)人為了獲得任命部門(mén)的注意，突出自己的不同，頻繁地以”創(chuàng)新“的名義做出各種決定舉措。因此，經(jīng)濟(jì)管理改革也受困于”政績(jī)工程“之累。即使是近年來(lái)備受關(guān)注的”改革強(qiáng)人“也會(huì)遇到”人走政息“的難題，也必須面對(duì)”過(guò)激“的改革措施，遭遇到經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)內(nèi)部既得利益的阻撓?？傊梃b