地方政府科技管理政策執(zhí)行力探討).doc

地方政府科技管理政策執(zhí)行力探討【摘要】制定和實(shí)行科技管理政策是推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要力量，而地方政府科技管理政策執(zhí)行力又是判斷科技發(fā)展好壞的準(zhǔn)繩。本文從地方科技管理政策執(zhí)行力概述出發(fā)，著重分析現(xiàn)階段我國(guó)地方政府科技管理政策執(zhí)行力現(xiàn)狀，探討有效推行科技管理政策執(zhí)行力的策略?！娟P(guān)鍵詞】地方政府；科技管理；政策執(zhí)行力1、 地方政府科技管理政策執(zhí)行力概述地方政府科技管理政策執(zhí)行力是指地方政府以現(xiàn)有的科技資源、權(quán)利為基礎(chǔ)，通過(guò)行之有效的手段推行國(guó)家的科技管理政策，完成科技管理的目的和任務(wù)的綜合力。地方政府科技管理政策執(zhí)行力的效果取決于管理者和組織，兩者的不斷整合與提高對(duì)國(guó)家科技政策任務(wù)的達(dá)成具有重要作用。 科技管理政策是一種重要的公共政策，對(duì)科技生產(chǎn)活動(dòng)及科技管理具有管控、引導(dǎo)、分配和調(diào)節(jié)的作用。首先，地方政府通過(guò)一系列的規(guī)則來(lái)管控科技活動(dòng)，為國(guó)家的科技生產(chǎn)活動(dòng)起到保駕護(hù)航的作用。其次，地方政府為發(fā)展科學(xué)與技術(shù)，在國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)人們的科技行為。再次，地方政府秉著公正公平的原則，利用國(guó)家科技政策，根據(jù)本地區(qū)的科技實(shí)際，調(diào)整各利益集團(tuán)之間的關(guān)系。最后，地方政府發(fā)揮行政能力對(duì)科技活動(dòng)各主體之間的矛盾進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。2、 地方政府科技管理政策執(zhí)行力存在問(wèn)題（1） 科技政策制定1. 主體的單一性和失衡性突出地方政府的科技管理執(zhí)行力的發(fā)揮往往需要再通過(guò)政策制定來(lái)實(shí)現(xiàn)。而地方政府制定科技管理政策的主體仍然是政府部門(mén)，即各級(jí)政府部門(mén)或科技部門(mén)打頭，組織其他部門(mén)或成員集中討論，最后完成一項(xiàng)科技管理政策的制定。在這個(gè)過(guò)程中，高校、科研所、企業(yè)等與科技管理密切相關(guān)的主體反而沒(méi)有機(jī)會(huì)參與討論。所以，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格調(diào)研，看起來(lái)很完善的科技管理政策往往受眾不高，很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。另外，由于地方各級(jí)政府還沒(méi)有完全建立和完善科技管理體系，制定政策的人和組織機(jī)構(gòu)與其他組織存在利益沖突，以致政策在政府部門(mén)內(nèi)部產(chǎn)生很大分歧，其執(zhí)行效果不容樂(lè)觀。2. 時(shí)效性不足 地方政府制定科技管理政策時(shí)僅僅停留在計(jì)劃、規(guī)劃，對(duì)科技管理中較為具體、細(xì)致的內(nèi)容涉及較少，且配套政策跟進(jìn)不足，以致于相關(guān)政府部門(mén)執(zhí)行政策的困惑較大。科技活動(dòng)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的，具有較強(qiáng)的時(shí)代特質(zhì)。如果地方各級(jí)部門(mén)沒(méi)有看到科技活動(dòng)的本質(zhì)，仍然用傳統(tǒng)的政策制定方法、手段和內(nèi)容來(lái)調(diào)節(jié)新時(shí)代下的科技活動(dòng)，那么制定出來(lái)的政策就很難融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必將被社會(huì)所淘汰。3. 系統(tǒng)性較差 現(xiàn)有的科技管理政策往往依賴于為數(shù)較少的科學(xué)研究院，而對(duì)其他研究機(jī)構(gòu)的重視程度不足，這直接導(dǎo)致科學(xué)管理研究隊(duì)伍不協(xié)調(diào)，存在較多研究死角。另外，地方政府的科技管理政策還散落在各種科技計(jì)劃中，還沒(méi)有形成系統(tǒng)，只是單純地為完成國(guó)家科技管理任務(wù)而進(jìn)行簡(jiǎn)單、粗放地設(shè)置。 （2） 科技政策執(zhí)行1. 缺乏宣傳 地方政府制定出一些列科技管理政策后，沒(méi)有積極宣傳報(bào)道，導(dǎo)致政策的作用力沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮，相關(guān)受眾未能及時(shí)享受到政策帶來(lái)的優(yōu)惠，同時(shí)，沒(méi)有解讀過(guò)的政策很難為各企業(yè)所接受，不利于快速傳播。2. 主體素質(zhì)不高 科技管理政策的執(zhí)行需要出色的管理者，也需要各政府部門(mén)。而管理者的素質(zhì)在執(zhí)行中又發(fā)揮著不可替代的作用。如今，地方政府執(zhí)行科技管理政策的管理者水平較差，沒(méi)有樹(shù)立好“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念，拜金主義、功利主義傾向嚴(yán)重，對(duì)中央的科技管理總體規(guī)劃政策理解不到位，甚至，沒(méi)有按照地區(qū)的發(fā)展實(shí)際情況，單純照辦中央文件，不思改革進(jìn)取，以致地方科技發(fā)展緩慢。3. 監(jiān)督機(jī)制不完善 雖然國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到科技管理的重要性，也逐步制訂了一些列的管理政策，但是現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制還沒(méi)有完全確立起來(lái)，各級(jí)地方政府對(duì)科技管理的考核、監(jiān)督認(rèn)識(shí)還處于初始階段，還沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)管理、責(zé)任追究意識(shí)。制度和體系的缺失，一方面影響著科技管理政策的整體運(yùn)行，另一方面也導(dǎo)致各政府部門(mén)、企業(yè)等機(jī)構(gòu)愈加不重視科技活動(dòng)，不愿投入專項(xiàng)資金，以此惡性循環(huán)。4. 強(qiáng)制性手段過(guò)多 地方政府為快速有效地完成中央規(guī)定的任務(wù)，執(zhí)行好已經(jīng)制定出來(lái)的政策，往往采用行政化手段，以減少執(zhí)行政策的阻礙。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過(guò)程中，過(guò)多的強(qiáng)制性手段的運(yùn)用，不利于科技政策執(zhí)行力的實(shí)現(xiàn)，相反，適當(dāng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段和法律手段能更好地實(shí)現(xiàn)科技管理的目標(biāo)。（3） 科技政策評(píng)估1. 科技管理執(zhí)行效果指導(dǎo)不足 國(guó)內(nèi)科技管理執(zhí)行效果研究較少，地方政府缺乏相應(yīng)的科技管理專家對(duì)執(zhí)行力進(jìn)行指導(dǎo)。所以，地方政府在進(jìn)行科技管理執(zhí)行力時(shí)，對(duì)科技管理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析較少，以致其管理沒(méi)有明確的原則和方法；再加上政策執(zhí)行者、執(zhí)行組織也沒(méi)有深入調(diào)查，造成科技管理政策執(zhí)行力效果低下。2. 科技政策反饋、診斷不足 地方政府對(duì)科技政策后期的反饋及修改重視不夠，受眾所反饋的信息沒(méi)有得到及時(shí)采納，政策的診斷功能喪失殆盡，科技管理政策評(píng)估體制不健全。同時(shí)，政策的獎(jiǎng)懲機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，做與不做一個(gè)樣，做好做壞一個(gè)樣，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)政策執(zhí)行人員的積極性和主動(dòng)性，執(zhí)行效果的評(píng)估工作難以開(kāi)展。3、 地方政府科技管理政策執(zhí)行力策略（1） 依法行政 科技的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型政府的重要舉措，也是提高地方整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。認(rèn)識(shí)到地方科技管理政策的巨大作用，履行政府職能，努力做到依法執(zhí)政，貫徹落實(shí)好國(guó)家科技管理政策，依照規(guī)律辦事，推動(dòng)科技發(fā)展。首先，把科技管理政策執(zhí)行力看成是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，既要看政策制定是否科學(xué)合理，又要看政策實(shí)行是否穩(wěn)定有序，還要看政策評(píng)估與反饋是否持續(xù)有效。其次，狠抓政策執(zhí)行主體在思想、作風(fēng)及規(guī)章制度上表現(xiàn)出來(lái)的綜合能力，提高其創(chuàng)新能力。再次，明確政府職責(zé)，不斷更新政策執(zhí)行觀念，有緊迫感和危機(jī)感，健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一機(jī)制，落實(shí)好各部門(mén)的工作內(nèi)容，構(gòu)筑執(zhí)行合力。最后，通過(guò)媒體、報(bào)紙等手段主動(dòng)創(chuàng)新政策執(zhí)行方法，以科技為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，開(kāi)展科技政策宣講和解讀工作，有重點(diǎn)、有層次地落實(shí)政策執(zhí)行中的問(wèn)題。（2） 培養(yǎng)主體綜合能力 地方政府科技管理主體能力的強(qiáng)弱直接影響科技政策執(zhí)行力的發(fā)揮。培養(yǎng)和提高主體的綜合能力，有利于提高科技管理執(zhí)行效果，推動(dòng)科技活動(dòng)不斷發(fā)展。第一，培養(yǎng)強(qiáng)烈的責(zé)任感。各管理者嚴(yán)于律己，克己奉公，制定明確可行的執(zhí)行目標(biāo)，履行好自身職責(zé)，不斷追求卓越和進(jìn)步。第二，實(shí)事求是?？萍脊芾碚叩膱?zhí)行需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，各執(zhí)行者需要實(shí)事求是，根據(jù)實(shí)際情況解決問(wèn)題。第三，提高辦事效率?？萍脊芾碚呤歉鶕?jù)當(dāng)前時(shí)期的科技發(fā)展情況制定出來(lái)的，各執(zhí)行者需要樹(shù)立良好的時(shí)間觀念，盡快落實(shí)，提高執(zhí)行效果。第四，發(fā)展創(chuàng)新能力。不斷銳利創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變職能，以改革的心態(tài)履行好執(zhí)行責(zé)任，分析地方實(shí)際問(wèn)題，找出具體可行的工作方法，突破執(zhí)行重點(diǎn)和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理最終目標(biāo)。（3） 創(chuàng)設(shè)科技管理政策執(zhí)行情境 在執(zhí)行科技管理政策之時(shí)，我們不光要考慮主體，還要考慮受眾，且兼顧科技管理本身，將主體、受眾、政策本身連接起來(lái)，以文化為主線、共同的價(jià)值觀為基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)一種良好的執(zhí)行氛圍。一種良好的政策能得以推行往往都取決于受眾的接受度、主體的執(zhí)行力及政策環(huán)境，科技管理政策需要扎根于地方，并為地方所接納，就需要培育相應(yīng)的科技土壤，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀，意識(shí)到科技管理的重要性，形成穩(wěn)定、良好的文化。（4） 拓展科技管理政策執(zhí)行力途徑第一，加強(qiáng)宣傳教育?？萍脊芾碚叩闹贫皩?shí)行往往會(huì)損害既得利益，因此需要深入開(kāi)展宣傳教育，為政策的制定、實(shí)行掃清障礙。一方面，加快構(gòu)建信息一體化，保證科技管理政策傳遞通暢、準(zhǔn)確；另一方面，加大政策的解釋力度，設(shè)置專題解讀大會(huì)，細(xì)心為受眾解答政策疑難問(wèn)題；同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)、電視等大眾傳媒，輻射所有目標(biāo)群體，使其真正政策的受益者，進(jìn)而擴(kuò)大政策的影響力。第二，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估力量。政策執(zhí)行者或組織難免為了現(xiàn)有利益故意減質(zhì)、減量執(zhí)行現(xiàn)有政策，甚至不作為，以致政策執(zhí)行效果與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，不僅不能推動(dòng)地方科技活動(dòng)的發(fā)展，還會(huì)一定程度上損害國(guó)家利益和形象。因此，地方政府有必要本著公平、公正的態(tài)度做到政務(wù)公開(kāi)，讓受眾切實(shí)看到科技管理政策的資金走向、實(shí)施進(jìn)展；建立健全政策監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，平衡權(quán)力與義務(wù)之間的關(guān)系。（5） 建立健全科技管理政策執(zhí)行力機(jī)制一是運(yùn)行和完善保障機(jī)制。保障機(jī)制就是指相關(guān)部門(mén)必須給科技管理提供一定的物質(zhì)和精神保障，以保證科技管理政策能順利運(yùn)行。科技管理政策是一項(xiàng)新的政策，相比于其他政策，更需要大量的資金為基礎(chǔ)，同時(shí)，地方政府的高度重視也是為科技管理政策有效開(kāi)展的前提。二是發(fā)展組織機(jī)制。地方各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)法律法規(guī)開(kāi)設(shè)科技部門(mén)，既要保持科技部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性，又要將其與其他部門(mén)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮更大作用；制定每個(gè)部門(mén)在科技管理政策的執(zhí)行上的目標(biāo)和要求，量化各項(xiàng)指標(biāo)；科技部門(mén)牽頭，其他部門(mén)組織、推舉專業(yè)人員參與科技管理政策執(zhí)行。三是健全考核機(jī)制。為使政府科技管理政策執(zhí)行力效果最大化，應(yīng)該強(qiáng)化考核機(jī)制，適時(shí)檢查各部門(mén)的執(zhí)行情況，獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行效果好、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的單位和個(gè)人，懲處不作為、少作為、不執(zhí)行的行為，形成你追我趕、力爭(zhēng)上游的執(zhí)行力格局。四是增強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制作用。地方各級(jí)政府應(yīng)該履行好各自的職責(zé)，協(xié)調(diào)好各自的權(quán)利與義務(wù)，共同推動(dòng)科技管理工作的進(jìn)行；統(tǒng)籌上下級(jí)關(guān)系的政府組織形成合力，共同推動(dòng)科技管理工作向前發(fā)展；協(xié)調(diào)科技管理政策主體及受眾之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)更多的人員參與政策執(zhí)行。五是發(fā)揮反饋機(jī)制作用?？萍脊芾碚叩膱?zhí)行需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，反饋和評(píng)估是判斷科技管理政策好壞的準(zhǔn)繩，也是進(jìn)一步修正和完善科技管理政策執(zhí)行力的重要步驟?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1李建志.論地方政府推進(jìn)科技創(chuàng)新政策執(zhí)行對(duì)策J.科技成果縱橫.2010（3）：56-57.2楊洋.科技政策執(zhí)行力初探D.山西大學(xué).2010（6）：39-43.3胡景榮，黃茂，張?zhí)m偉.地方政府科技政策執(zhí)行的制度機(jī)制建設(shè)J.中國(guó)科技信息創(chuàng)新體系建設(shè).2010（10）：317-318.4李煒莉.地方政府科技管理創(chuàng)新研究以浦東新區(qū)為例D.華東師范大學(xué).2011（4）：24-34.5朱宇佳.提高地方政府公共政策執(zhí)行力的對(duì)策J.吉林政報(bào)公共治理.2011（5）：55-56.6唐霄，呂偉斌.對(duì)提高地方政府科技政策執(zhí)行力