2019年中央財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法.doc

2019年中央財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法 第一章總則 第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)國庫集中支付管理與監(jiān)督，提高財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、財(cái)政違法行為處罰處分條例以及財(cái)政國庫管理制度等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條本辦法所稱財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控，是指財(cái)政部根據(jù)財(cái)政國庫管理制度和相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，通過國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金支付清算過程，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及時(shí)糾正處理，以防范資金支付使用風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化預(yù)算支出執(zhí)行監(jiān)管的管理活動(dòng)。 第三條本辦法適用于財(cái)政撥款實(shí)行國庫集中支付管理的中央預(yù)算單位，以及代理中央財(cái)政國庫集中支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行(以下簡稱代理銀行)。 第四條財(cái)政部是財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理的主管部門。財(cái)政部與中央部門、代理銀行建立監(jiān)控工作互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。 第二章監(jiān)控內(nèi)容 第五條財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控的資金范圍是實(shí)行國庫集中支付的財(cái)政性資金。 第七條財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控的主要內(nèi)容： (一)預(yù)算單位財(cái)政資金支付情況。 1.是否按照財(cái)政部批準(zhǔn)的年度預(yù)算科目、指標(biāo)、支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)支付資金; 2.是否按照國庫集中支付規(guī)定的方式、程序、時(shí)限和賬戶等支付資金; 3.是否按照政府采購管理規(guī)定支付采購資金; 4.是否按照公務(wù)卡制度規(guī)定使用公務(wù)卡和報(bào)銷公務(wù)支出; 5.是否按照現(xiàn)金管理規(guī)定提取使用現(xiàn)金; 6.是否按照財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提基金、發(fā)放補(bǔ)貼和報(bào)銷費(fèi)用。 (二)代理銀行代理國庫集中支付業(yè)務(wù)情況。 1.是否按照財(cái)政部或預(yù)算單位的支付指令及時(shí)、準(zhǔn)確支付資金; 2.是否按照國庫集中支付資金銀行支付清算規(guī)定清算資金; 3.是否按照委托代理協(xié)議書規(guī)定向財(cái)政部及時(shí)、準(zhǔn)確傳輸財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理信息; 4.是否按照委托代理協(xié)議書規(guī)定及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告預(yù)算單位違規(guī)支付行為。 (三)其他需要監(jiān)控的事項(xiàng)。 第三章綜合核查 第八條財(cái)政部對財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)或線索，采取電話核查、調(diào)閱材料、約談走訪、實(shí)地核查等多種核查方式進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)違規(guī)支付行為。 第九條財(cái)政部日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題，通過電話向預(yù)算單位、上級主管部門、代理銀行和收款單位了解相關(guān)情況，核實(shí)確認(rèn)疑點(diǎn)問題。 第十條財(cái)政部經(jīng)電話核查方式不能完全核實(shí)情況的問題，通知預(yù)算單位及相關(guān)單位提供有關(guān)文件、合同、支付單據(jù)、原始憑證、賬冊及報(bào)表等資料，作進(jìn)一步核實(shí)。根據(jù)情況，財(cái)政部可約談或走訪預(yù)算單位及相關(guān)單位，以核實(shí)情況。 第十一條財(cái)政部對財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)疑點(diǎn)或普遍性、趨勢性疑點(diǎn)問題，進(jìn)行實(shí)地核查。根據(jù)情況，財(cái)政部可委托社會中介機(jī)構(gòu)、財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、預(yù)算單位主管部門、代理銀行總行等受托機(jī)構(gòu)開展實(shí)地核查。 第十二條財(cái)政部委托核查前后，應(yīng)分別制發(fā)核查工作通知和核查情況通報(bào)。 第十三條財(cái)政部在實(shí)施核查工作中，應(yīng)做好文字記錄、電子記錄和資料歸檔工作。被核查單位提供的相關(guān)文件、資料、票據(jù)、說明須真實(shí)、合法、有效。 第十四條財(cái)政部接到預(yù)算單位、代理銀行、收款人等關(guān)于國庫集中支付事項(xiàng)的投訴舉報(bào)后，應(yīng)按照相關(guān)程序及時(shí)處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。 第四章違規(guī)處理 第十五條財(cái)政部在監(jiān)控過程中，發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位和代理銀行存在違規(guī)行為的，在職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，及時(shí)做出處理，涉嫌嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的，移交有關(guān)部門進(jìn)行處理。 第十六條預(yù)算單位存在違規(guī)行為的，根據(jù)違規(guī)程度按下列方式處理： (一)對因理解偏差、操作失誤等發(fā)生的錯(cuò)誤支付行為，由財(cái)政部通過電話等方式告知單位，按照正確操作方式立即予以糾正，并提出警示; (二)違規(guī)行為屬于違反預(yù)算執(zhí)行管理工作制度規(guī)定的，由財(cái)政部依法作出退回違規(guī)資金、調(diào)整賬目、補(bǔ)辦手續(xù)等處理決定，并在財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中做好相關(guān)記錄; (三)對不及時(shí)糾正違規(guī)行為的，實(shí)地核查中不配合核查、拒不執(zhí)行處理決定、不按要求整改或虛報(bào)整改情況的，由財(cái)政部制發(fā)書面責(zé)令整改意見，要求限期予以糾正，并將違規(guī)情況通報(bào)給其上級主管部門; (四)對不在限期內(nèi)落實(shí)書面責(zé)令整改意見的，財(cái)政部依據(jù)有關(guān)財(cái)政法律法規(guī)和制度規(guī)定可做出暫緩其用款計(jì)劃批復(fù)、撤銷相關(guān)銀行賬戶等處理措施，并視情節(jié)嚴(yán)重程度，予以通報(bào)。 第十七條代理銀行存在違規(guī)行為的，應(yīng)將違規(guī)資金退回零余額賬戶或重新辦理有關(guān)業(yè)務(wù);造成損失的，按代理協(xié)議承擔(dān)賠償責(zé)任。違規(guī)情節(jié)特別嚴(yán)重的，財(cái)政部依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)批評，并結(jié)合綜合考評浮動(dòng)其代理手續(xù)費(fèi)，直至終止代理協(xié)議。 第十八條預(yù)算單位及代理銀行應(yīng)在核查情況通報(bào)發(fā)送30個(gè)工作日內(nèi)對通報(bào)的問題作出整改，并將整改情況書面反饋財(cái)政部。財(cái)政部建立違規(guī)整改跟蹤反饋機(jī)制，監(jiān)督整改結(jié)果和成效。 第十九條預(yù)算單位對財(cái)政部處理決定不服的，依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟;代理銀行對在履行代理協(xié)議過程中產(chǎn)生的爭議，可依照代理協(xié)議的規(guī)定申請仲裁或提起民事訴訟。 第五章管理職責(zé) 第二十條財(cái)政部在財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控中的主要職責(zé)： (一)研究制定財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理制度。 (二)組織開展日常監(jiān)控、問題核查和違規(guī)處理工作，建立核查通報(bào)制度。 (三)會同中央部門建立健全監(jiān)控工作互動(dòng)機(jī)制。 (四)受理國庫集中支付投訴，依照權(quán)限及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理。 (五)管理和維護(hù)財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。 第二十一條預(yù)算單位在財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控中的主要職責(zé)： (一)按財(cái)政國庫管理制度規(guī)定支付使用財(cái)政資金，并做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作。 (二)按照財(cái)政部動(dòng)態(tài)監(jiān)控核查要求，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地提供有關(guān)資料。 (三)對財(cái)政部發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行糾正和整改，并按要求將整改結(jié)果及時(shí)反饋財(cái)政部。 (四)中央部門對所屬單位國庫集中支付工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)與財(cái)政部建立監(jiān)控工作互動(dòng)機(jī)制。 第二十二條代理銀行在財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控中的主要職責(zé)： (一)按照財(cái)政國庫管理制度規(guī)定的業(yè)務(wù)流程和規(guī)范支付清算資金。 (二)對財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題應(yīng)及時(shí)核實(shí)，完整準(zhǔn)確提供有關(guān)資料，對所屬分支機(jī)構(gòu)國庫集中支付業(yè)務(wù)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，與財(cái)政部建立監(jiān)控工作互動(dòng)機(jī)制。 (三)發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位違規(guī)支付事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告相關(guān)情況。 (四)按