高新區(qū)農村城化發(fā)展規(guī)劃綱要.doc

。善于全面落實農村城市化戰(zhàn)略切實提高群眾收入水平和生活質量的實施意見為全面落實中央“一號文件”和省委六屆五次全會精神，切實把提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量質量作為區(qū)工委、管委工作的出發(fā)點和落腳點，深化推進農村城市化各項工作，努力實行全區(qū)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)區(qū)工委、管委研究，決定在近幾年農村城市化發(fā)展的基礎上，從今年開始，全力實施以提高群眾收入水平和生活質量為內容的“民生工程”，并提出如下實施意見。一、充分認識實施“民生工程”的意義建區(qū)10多年來，經(jīng)過全區(qū)各級干部群眾的艱苦奮斗，我區(qū)農村經(jīng)濟社會發(fā)生了一系列深刻變革。特別是2002年全區(qū)農村工作會明確農村城市化發(fā)展戰(zhàn)略以來，農村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)均取得長足進展。村民變市民、村委會變居委會、集體經(jīng)濟變股份制全部完成?！叭N模式”（拆遷安置模式、聯(lián)合開發(fā)模式、自主改造模式）并進，舊村改造取得突破性進展。農村物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展，農民的生存條件和生活素質均有大幅提高。但隨著我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，我區(qū)農村不可避免地進入了一個全新的發(fā)展階段。這期間，農村經(jīng)濟社會正在發(fā)生著重大變化，需要我們認真總結，深化認識，科學把握，正確應對。新階段我區(qū)農村發(fā)展的重大變化一是我區(qū)農村的性質發(fā)生重大變化。隨著高新區(qū)建設規(guī)模不斷擴大，村內耕地數(shù)量明顯并將持續(xù)減少，全鄉(xiāng)耕地面積已不足一萬畝，其中兩個村人均不到一分地?！坝写鍩o地”和“有村無農”的局面已經(jīng)出現(xiàn)，土地、農民這兩大農村基本要素的喪失促使傳統(tǒng)意義上的農村概念弱化。二是農村勞動力就業(yè)格局發(fā)生重大變化。隨著農村城市化的提速，農村勞動力加快由農村向城市集聚?，F(xiàn)在全區(qū)已有超過二分之一的農村勞動力轉移到非農產業(yè)，這是一個重大的結構性變化。在市場經(jīng)濟發(fā)展中對經(jīng)濟效益最大化的追求，在社會發(fā)展中對良好生態(tài)環(huán)境、生活質量的追求，使得農民就業(yè)觀念和經(jīng)營活動的獨立性、選擇性、多樣性日益增強，使得農村勞動力轉移的方式和流動的動因也發(fā)生很大變化。農民外出就業(yè)在很大程度上不再是權宜之計。我區(qū)農村勞動力的就業(yè)格局將繼續(xù)呈現(xiàn)農業(yè)就業(yè)比重逐步下降，非農產業(yè)收入比重穩(wěn)步上升，外出就業(yè)較快增加的基本態(tài)勢。三是農民收入的主要來源發(fā)生重大變化?！稗r業(yè)結構調整”已不再是我鄉(xiāng)農民增收的主要手段。耕地的大量而快速征占，使“農業(yè)結構調整”這一農民增收的最有效手段變得不再適合，非農產業(yè)收入占據(jù)主流。目前，農民收入構成中來自非農產業(yè)的比重已接近一半；工資性收入比重已超過三分之一。來自非農產業(yè)和進城務工的收入已成為農民收入增長的主要來源。四是農村發(fā)展對城市依賴程度發(fā)生重大變化。城鄉(xiāng)發(fā)展的互動性、互補性越來越強，農村經(jīng)濟社會發(fā)展越來越受到周圍城市發(fā)展環(huán)境的影響。城鄉(xiāng)各種生產要素加速流動，工農之間、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進。城市發(fā)展離不開農村的促進和支持，農村發(fā)展也離不開城市的輻射和帶動。五是農村發(fā)展的內涵發(fā)生重大變化。在農村生產力水平比較低的情況下，我們主要是發(fā)展農村經(jīng)濟，往往很難顧得上農村社會事業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境的保護。隨著城市化步伐的加快，農民收入水平的提高，農民開始追求生活質量的提高、生態(tài)環(huán)境的改善和自身的全面發(fā)展。全面建設小康社會，對農村發(fā)展提出了新的更高的要求。不僅要開發(fā)利用資源，而且要重視保護資源和生態(tài)環(huán)境；不僅要繁榮經(jīng)濟，而且要加快社會事業(yè)發(fā)展。當前我區(qū)農村發(fā)展面臨的主要矛盾新階段，新形勢，新任務，也帶來了新的發(fā)展中的矛盾。當前我區(qū)農村發(fā)展所面臨的矛盾，主要體現(xiàn)在：一是農村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，村集體缺乏主導型產業(yè)，與當前市場日益多樣化，競爭日益激烈化的發(fā)展形勢不適應；二是農村人口多，耕地日益減少，失業(yè)和不充分就業(yè)人口快速增多，勞動力所占比重沒隨土地減少而同步下降，農村勞動力就業(yè)壓力加大；三是農村二、三產業(yè)發(fā)展水平不高，農民就業(yè)渠道單一不暢，增收困難，農民貧富差距進一步拉大；四是農村社會事業(yè)發(fā)展緩慢，農村科技教育文化和社會公益事業(yè)滯后，經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調，貧困家庭救助機制還未真正建立。這些問題，是改革持續(xù)發(fā)展所難以避免的現(xiàn)實問題，是我區(qū)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展必須妥善解決的重點環(huán)節(jié)，需要我們進一步統(tǒng)一思想，將農村城市化各項任務一項一項落到實處。二、農村城市化發(fā)展的指導思想和奮斗目標指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹中央十六大、十六屆三中全會和省委六屆五次全會精神，牢固樹立科學的發(fā)展觀，把群眾收入水平和生活質量放在與經(jīng)濟建設同等重要的地位，堅持“多予、少取、放活”的方針，全面落實加速農村城市化各項任務，推動農村經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面進步，到2010年全面實現(xiàn)農村城市化。奮斗目標：人民群眾生活水平和質量顯著提高。城郊型經(jīng)濟快速健康發(fā)展，實現(xiàn)較高的增長速度和較高的增長質量。2015年居民人均可支配收入達到2萬元，農村人均純收入達到8000左右。城鄉(xiāng)低保和社會救助體系健全，絕大多數(shù)貧困人口實現(xiàn)脫貧，逐步過上富裕生活。居住條件明顯改善，戶均一套功能配套、寬敞舒適的住房，計算機進入多數(shù)居民家庭，家庭轎車擁有率大幅度提高。政治建設和文化建設全面進步。居民的政治、經(jīng)濟和文化權益得到切實尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪?。思想道德素質、科學文化素質和身體健康素質明顯提高，形成較為完備的現(xiàn)代國民教育體系、文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。2010年，適齡青年受中等教育、職業(yè)教育的人占總人口的70%以上，受高等教育的人達到15%。每一百人有1名醫(yī)生，新型農村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到100%，人均壽命75歲以上。城鄉(xiāng)居民教育文娛支出比重達到30%以上。經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到較大改善，2010年人口自然增長率控制在3.8以下，整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。三、大力發(fā)展城郊型經(jīng)濟，加速農業(yè)經(jīng)濟轉型換代區(qū)內耕地的逐步減少，要求我們必須深化和發(fā)展經(jīng)營理念，在“有限空間”里爭取“無限發(fā)展”。明確以“依托城市、服務城市、融入城市、發(fā)展城市”為主要內容的城郊型經(jīng)濟為我區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展主要途徑。不斷加大區(qū)內農村產業(yè)結構調整，進一步調減一產，把經(jīng)濟發(fā)展的重點轉移到二、三產業(yè)上。要讓傳統(tǒng)農業(yè)逐步退出舞臺。二產重點發(fā)展配套加工業(yè)、新型工業(yè)和科技型工業(yè)。三產側重圍繞城鄉(xiāng)居民生活需要，加快發(fā)展商貿、餐飲業(yè)、休閑娛樂等新型服務業(yè)。1、提高主導型經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我區(qū)農村經(jīng)濟的重頭。一是培育特色產業(yè)。支柱產業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。特別是要將小西帳的三輪車、大西帳的鑄鐵件、趙村的鋁合金、留村的建筑等優(yōu)勢產業(yè)進一步做大做強。二是壯大骨干企業(yè)。積極引導企業(yè)走技術創(chuàng)新之路，用高新技術、信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，推動生產、營銷、運輸和服務方式的變革。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟運行指導和服務范圍。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和運行狀況的監(jiān)測分析、預警預測。集中力量扶持發(fā)展一批技術先進、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯、擁有自主知識產權和知名品牌、具有競爭力的大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和企業(yè)集團。每兩年評選一次重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，參照享受政府扶持大企業(yè)和企業(yè)集團的優(yōu)惠，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行動態(tài)調整與管理。三是加強自主招商能力。用足用活人均2.5分地的優(yōu)惠政策，組織鄉(xiāng)干部走出去招商引資，借力發(fā)展。每年為農村干部舉辦12期招商引資培訓班，提高科學招商水平。鼓勵各村打破村級界限，拓展空間發(fā)展經(jīng)濟。2、發(fā)展服務型經(jīng)濟。服務產業(yè)是衡量現(xiàn)代化水平的重要標志。一是繁榮商貿流通。目前商貿流通業(yè)對我區(qū)財政貢獻份額還比較低，今后要抓住城市化的機遇，促進商貿流通有更大的發(fā)展。一方面大力推進以大型超市為龍頭的商業(yè)連鎖化經(jīng)營，以倉儲、運輸、配送中心為重點的現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。另一方面，超前規(guī)劃消費行業(yè)的布局，形成以購物、餐飲、娛樂為主，休閑、觀光為輔的格局。繼續(xù)推動特色街、特色路建設，集聚“商機”，凝聚“人氣”。2008年長江大道全線貫通，建成我區(qū)內消費環(huán)境好、消費總量大，消費人群集中的繁華地帶。二是全力進行舊村改造。按照新村建到哪里，商業(yè)網(wǎng)點布局到哪里的原則，規(guī)劃建設一批農貿市場、小商品市場，方便人民群眾的生活。提高房地產開發(fā)在服務型經(jīng)濟中的比重，發(fā)展“樓宇經(jīng)濟”。3、壯大財源型經(jīng)濟。財源型經(jīng)濟應立足于增加積累、增加群眾收入，形成收入來源廣泛、群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境。一是鞏固穩(wěn)定性財源。圍繞做強村級經(jīng)濟，重點通過倉儲、租賃、公用設施的有償使用等途徑，用3年時間，使大多數(shù)村的年固定收入超過200萬元，一批村超過500萬元。二是發(fā)展動態(tài)性財源。圍繞集體資產的保值增值，結合村辦企業(yè)二次改制，因地制宜地推進“買斷”。對于經(jīng)濟基礎薄弱，急需建設資金或者集體創(chuàng)收渠道較少的村，廠房、基礎設施等集體資產可“一次性買斷”，實現(xiàn)資產的現(xiàn)金轉換；對經(jīng)濟狀況較好，集體創(chuàng)收渠道較多的村，廠房、基礎設施等集體資產盡可能地實行有償使用，創(chuàng)造源源不斷的后續(xù)財源?？茖W經(jīng)營改制后的集體資產的變現(xiàn)資金，確保集體資本的保值增值。加快舊村改造步代，改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境以提高村民生活水平和改善居住條件為落腳點，嚴格按照我區(qū)“關于加快舊村改造的實施意見”文件要求，把握“三種模式”，解放思想，更新觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設，全力推進舊村改造。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，法人開發(fā)，市場運作，政策支持”的原則，堅持“公正、公平、公開”的標準，在區(qū)管委會的統(tǒng)一領導下，由區(qū)舊村改造領導小組辦公室根據(jù)各村實際情況，按照市場運作方式，具體組織實施。2006年前，涉及長江大道，采取安置模式進行舊村改造的留村、南莊、郝家營完成安置房建設，遷拆戶全部住進新居；小西帳村通過拆遷安置補償辦法，拆遷安置房動工建設。2007年前，采取聯(lián)合開發(fā)模式進行舊村改造的小崗上、北莊完成一期居民住宅樓的建設，符合條件的居民住進新居；2008年前，采取自主開發(fā)模式進行舊村改造的大西帳、趙村、周通完成改造任務量的70%。2010年全區(qū)9個村按規(guī)劃基本改造完畢。把落后的舊村改建成為居住環(huán)境優(yōu)美、市政公用設施配套齊全的現(xiàn)代化文明社區(qū)。啟動“農村城市化發(fā)展基金”，按照每征一畝地投入基金一萬元的標準，支持各村城市化改造和發(fā)展農村集體經(jīng)濟，優(yōu)先解決建區(qū)初期征地多補償?shù)?，為開發(fā)區(qū)建設先期貢獻的村。按照“誰投資，誰受益”的原則，全方面吸引社會資金，形成舊村改造新的投融資機制和管理機制，加快舊村改造步伐。著力改善就業(yè)創(chuàng)來環(huán)境，促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)切實加強對農民的培訓。拓寬勞動力就業(yè)途徑。落實農民工維權政策。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)體制改革，著力突破城鄉(xiāng)二元結構深化土地制度改革。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保障農民在承包期內依法、自愿、有償流轉土地承包權。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴肅查處違法占地和破壞農田行為。建立失地農民生產生活保障機制，對失地農民全部繼續(xù)實行養(yǎng)老、殘疾保險和安置補助保險，并隨著經(jīng)濟發(fā)展適當適度增加金額比例。繼續(xù)深化農村稅費改革。自2004年起區(qū)內農村全部免征農業(yè)稅。認真搞好對種糧農民的直接補貼工作，區(qū)成立種糧農民直補工作小組，確保直補政策按照要求落到實處。繼續(xù)完善農村集體資股份制改造。在已經(jīng)全部完成的基礎上，進一步規(guī)范村辦公司（經(jīng)合社）的規(guī)范運作。加強農村財務監(jiān)督集中支付中心建設，強化農村集體財務的科學規(guī)范化管理。扎實推進城鄉(xiāng)文化教育建設，有效促進城鄉(xiāng)社會轉型合理調整學校布局。2004年底完成學校布局方案，按35萬人建一所初中、萬人建一所小學，小學規(guī)模按4軌制標準在校生千余人左右。繼續(xù)鞏固和提高“普九”成果，對新建的54中學和保留的小學進行裝備，兩基盡快達到城市一類辦學標準，加強現(xiàn)代化教學設備的配置。2006年7月前實現(xiàn)班班有多媒體設備，建立區(qū)教育中心網(wǎng)站，實實校校通、班班通、進行網(wǎng)絡教學，創(chuàng)建市級示范性中小學。加快幼兒教育發(fā)展，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，公辦、民辦相結合的體制。新建小區(qū)要按規(guī)定建幼兒園，各村結合舊村改造建幼兒園，2005年前區(qū)建一所公辦、示范性幼兒園。力爭23年完成全區(qū)幼兒園建設，取消學前班，普及學前三年教育。加快普及高中步伐，滿足群眾接受普通高中教育需要，2007年實現(xiàn)區(qū)內學生十二年義務教育，2010年再建一所中學。樹立大文化理論，建設一流文化體系。2005年建設區(qū)級綜合性文體活動中心，鄉(xiāng)建立不少于300平米文化宣傳站，村、居委會建設綜合性文體中心和予留人均0.1平方米的綠地。2008年，區(qū)文化廣場、文體活動中心和標志性建筑融為一體，相互輝映。盤活區(qū)內文體設施資源，建立“不求所有，但求所用”的文建設新理念。對區(qū)內大中專院校、中小學校等單位的文體設施、文化資源加以整合，充分利用這些公開的、潛在的資源，為繁榮我區(qū)特色的文化發(fā)揮應有的作用。創(chuàng)新文體內容和方式，打造具有高新區(qū)特色的文化品牌。積極運作承辦大型的文體活動和重大體育賽事，每4年召開一次全區(qū)性的綜合運動會。創(chuàng)辦高新區(qū)特色文藝活動，營造豐富多彩的人文環(huán)境。繼續(xù)舉辦一年一屆的文化藝術節(jié)，創(chuàng)辦政企聯(lián)姻的文藝演出活動。每年在高新區(qū)文化廣場舉辦大型冠名大型音樂、演唱、歌舞晚會，營造濃厚的高新區(qū)文化氣氛。建立高新區(qū)特色的文體產業(yè)。有意識的引進好的文體產業(yè)，鼓勵文化投資主體的多元化，開拓文化建設的資金來源。加大對留村業(yè)余體校的扶持力度，進行基礎設施改造。積極發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，全面提高城鄉(xiāng)居民健康水平積極穩(wěn)妥推行新型農村合作醫(yī)療制度，從試點抓起，以點帶面逐步推開。20042005年制定合作醫(yī)療實施方案，開展調查研究并選擇12個村開展試點工作，2006年全面推開，2008年新型農村合作醫(yī)療人口履蓋率達到100%。同時，積極探索其他救助形式，逐步建立和完善醫(yī)療救助體系，多渠道、多形式、最大限度地解決農民看病難、“因病”返貧、無錢醫(yī)治的問題。合理配置衛(wèi)生資源。在舊村改造中對村衛(wèi)生所建設統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)醫(yī)院的指導、帶動作用，幫助村衛(wèi)生所逐步向社區(qū)服務站轉變，力爭到2010年全部達到甲級社區(qū)衛(wèi)生服務站標準。加強鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設，加大資金投入，進行房屋改造和必要醫(yī)療設備的添置，2010年鄉(xiāng)衛(wèi)生院達到全市一流標準。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍業(yè)務素質，從2004年開始，對沒有接受過正規(guī)醫(yī)學教育，沒有獲得國家承認的中等醫(yī)學教育畢業(yè)證書的鄉(xiāng)村醫(yī)生進行分批考試。2006年80%以上鄉(xiāng)村醫(yī)療服務人員具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，2010年全部達標。積極開展愛國衛(wèi)生運動，2010年全區(qū)達到城市環(huán)境衛(wèi)生標準。構建社會救助體系，為城鄉(xiāng)居民提供立體化保障堅持以科學發(fā)展觀指導工作，從源頭從基層著眼于實處解決事關群眾切身利益的問題，保證廣大群眾特別是弱勢群體共同享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。以城鎮(zhèn)最低生活保障為主體，以社會互助為輔助，以基層組織為依托，以維護和保障困難群眾基本生活為根本任務，全方位提高社會救助水平。2004年6月底前制定石家莊高新區(qū)最低生活保障辦、石家莊高新區(qū)最低生活保障操作規(guī)程，形成社會救助的科學化、制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。建立貧困戶扶貧制度，增強其生產生活自救的“造血”功能，從源頭上脫貧解困，開發(fā)性扶貧由區(qū)扶貧辦組織實施，使他們從貧困線上及早地走出去。建立助學、住房、法律培訓等社會救助制度。通過政策引導，教育、房管、司法、勞動等部門單位和社會團體為貧困群眾的子女教育、住房、法律服務等方面提供幫助，由區(qū)工委、管委作出原則性規(guī)定，相關部門分別制定具體優(yōu)惠措施，形成約束性文件，2005年底建成專項社會救助網(wǎng)絡。把社會捐贈作為募集社會救助資金的主要渠道，完善集中性和經(jīng)常相結結合的社會捐贈制度，定于每年5月、11月為集中捐贈月，建立經(jīng)常捐贈網(wǎng)絡，使社會捐贈制度作為社會救助體系的有力補充。優(yōu)化社區(qū)布局，深入推進自治建設加快我農村區(qū)進入城市發(fā)展快車道的速度，充分轉變政府職能，2004年6月前完成長江街道辦事處的掛牌，2004年底徹底完成留村鄉(xiāng)改建任務，做到職能任務到位，組織結構健全，工作制度完善。根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展遠景分析，到2006年再增設一個街道辦事處，以滿足社會生活管理與服務的需求，擔當起城市建設、管理的重任。按照“便于居民自治、便于社區(qū)管理與服務”的原則，調整居委會的管轄規(guī)模，優(yōu)化設置布局。2010年全居委會設置數(shù)量達到1213個，管轄規(guī)模均在1500戶至3000戶范圍內。高標準建設居委會，社區(qū)居委會辦公樓平均面積800平米，軟硬件齊全，2006年達到全國示范居委標準。開展經(jīng)營性社區(qū)活動，推動社區(qū)內下崗、待業(yè)人員的再就業(yè)，提高社區(qū)的自我保障能力。以基層民主健全，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)為目標，以正確處理新時期人民內容矛盾為主題，建立健全強有力的基層組織體系、配套齊全的民主管理體制、科學規(guī)范的村務運作體系，全面加強基層政權建設。抓好村民代表會、民主理財、村民議政、民主選舉、群眾評議、村務公開等為重點的制度建設。以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以實際、實用、實效為原則，制定與之配套的規(guī)章制度，特別是要建立健全村民自治章程和村規(guī)民約，真正做到自己管理自己。加強農業(yè)法律法規(guī)的教育和宣傳，增強廣大干部群眾的法制觀念，使廣大干部學法懂法、依法行政，普通群眾知法守法、履行義務。堅持黨管農村原則，繼續(xù)抓好農村基層黨組織建設黨管農村是我們黨的一個傳統(tǒng)，也是一個重大原則。黨的農村基層組織是黨在農村工作的全部基礎，是農村各種組織和各項事業(yè)的領導核心，是農村城市化建設的核心力量。加強農村干部隊伍建設，提高農村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，對于鞏固基層政權、保持農村穩(wěn)定、發(fā)展農村經(jīng)濟、促進農村社會的全面進步具有重大意義，必須堅持不懈地抓下去。按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農民群眾反映好”的目標要求，深入開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動，不斷提高農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。深入開展以實事承諾制為主要內容的惠民工程，2004年五分之一的農村創(chuàng)建成示范點，2005年抓規(guī)范完善機制，2006年全面實施，“惠民工程”步入健康運行軌道，群眾對基層組織辦實事的滿意測評率達到80%以上；開展以培訓教育為主要內容的素質工程，2005年具有高中或