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。 。 。 。 。 。 。調(diào)研報告范文及格式3解決城市拆遷中商戶利益受損問題的建議*學(xué)院學(xué)生科學(xué)技術(shù)協(xié)會河北省委七屆三次全會和全省經(jīng)濟工作會議提出，城鎮(zhèn)建設(shè)要做到“每年一大步，三年大變樣”。省委書記張云川指出推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，首先是要實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化，省會城市更要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。目前，石家莊這座號稱“天下第一莊”的河北省省會城市，正在進行著大規(guī)模的城市拆遷。2008年是實現(xiàn)省會三年大變樣目標的第一年，不管是拆遷改造，還是新建項目，都要有大的動作，確保有一個好的開局，因此從近半年的拆遷工作來看，石家莊的拆遷力度之大，拆遷范圍之廣，以及拆遷涉及人員之眾在石家莊城市建設(shè)的歷史中沒有過的。拆遷改造是推動城市發(fā)展、改善人居環(huán)境的重要手段。城市拆遷的目的是要以 拆促建，真正建設(shè)成為一座現(xiàn)代化的省會城市。目前，城市拆遷整治工作進展的如火如荼。截至5月16日，石家莊市已拆違13541萬平方米。如今，省會涉及拆遷的每一個商戶都做出了很大的犧牲，盡管市民必須為城市拆遷改造盡義務(wù)，但在拆遷過程中商戶的利益必須得到保護。完善拆遷補償措施，完善政府和社會的應(yīng)對措施，減少商戶因拆遷造成生活困頓而產(chǎn)生對城市改造的抵觸情緒，減少社會不安定因素，確保高效拆遷，和諧拆遷，順利推進石家莊市城市拆遷改造和建設(shè)。一、城市拆遷中商戶現(xiàn)狀的調(diào)查分析針對城市拆遷過程中商戶利益保護問題，2008年3月至5月我們城市容貌綜合整治過程中商戶利益保護研究課題組就城市拆遷中商戶產(chǎn)生存與發(fā)展現(xiàn)狀，在石家莊市的友誼大街、中華大街、泰華街、西三莊街、北新街、中山路、和平路、休門街、四中路、槐中路、槐北路、建華大街、建設(shè)大街、二環(huán)路等多條路段通過發(fā)放針對商戶所設(shè)計的調(diào)查問卷，并進行了實地的深入訪談。調(diào)查問卷發(fā)放300份，問卷共設(shè)計10個問題，所收集的數(shù)據(jù)采用SPSS社會統(tǒng)計分析軟件處理。問卷 發(fā)放對象主要包括已拆遷商戶、正在或準備拆遷商戶和等待拆遷商戶三類。此次小規(guī)模調(diào)查顯示，62的商戶是外來人口來石經(jīng)商；23的商戶是本市居民；15的商戶是郊區(qū)居民。調(diào)查商戶大部分是從事鋪面經(jīng)營，其中包括：飯店、服裝店、理發(fā)店、美容店、商店、藥店、五金店、食品店等，還包括各種機構(gòu)的營業(yè)廳，拆遷涉及范圍廣泛。調(diào)查對象年齡主要在20一50歲之間，在文化程度上以初中高中文化程度居多。（一）商戶意見不統(tǒng)一。對于城市拆遷改造，相當一部分拆遷商戶持支持態(tài)度，也有相當一部分拆遷商戶盡管表示支持，但同時認為拆遷工作有很多令人不滿意的情況。調(diào)查中有45的拆遷商戶對城市拆遷持支持態(tài)度，訪談中當問到“你對城市拆遷有什么看法?”時，有的商戶講道：“拆墻透綠是好事，把我們的城市建得更美麗，是每個石家莊人都盼望著的事情?？傄幸徊糠秩俗鳇c犧牲的?！薄艾F(xiàn)在走在街上，能感覺到石家莊的變化，確 實漂亮了很多。雖然把我們的鋪面拆了，也算是為石家莊做了點貢獻吧!”石家莊歷來以“土”著稱，雖然寬闊的路網(wǎng)，拔地的高樓和飛躍的高架橋，使石家莊已有幾分現(xiàn)代化都市氣息，但仍然與建設(shè)現(xiàn)代化的大都市標準還有很大的距離。因此“一年一大步，三年大變樣”，以拆促建是石家莊提升品位，改善形象，創(chuàng)宜居城市的必然選擇。調(diào)查中42的拆遷商戶對城市拆遷盡管表示支持，但同時認為拆遷工作有很多令人不滿意的情況，對拆遷工作也存在很多不滿情緒。一拆遷商戶在訪談中談到，“俺是個體戶，政府辦的事太不周全。為老百姓考慮的太少了，拆咱不反對。你們只管拆，拆完了我們這些商戶去哪兒呀?”“社會要發(fā)展，城市要進步，需要更好的生活環(huán)境。我們從來沒有想過要阻擋城市發(fā)展，也就沒有力量阻擋，但我們需要政府考慮我們這部分老百姓的利益?！绷硗庥?3的拆遷商戶對城市拆遷持反對態(tài)度，一理發(fā)店老板說，“我經(jīng)營這個店快10年了，這最近剛裝修了，我的客人都是老顧客，這個店說沒就沒了，損失很大啊，真不知道以后還有沒有心力從新開始了。拆遷拆的人心惶惶啊！”調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在石家莊生活水平不算高，一個不足30平米的門臉也許支撐著幾口人的日常生活，拆遷使很多人失去謀生的職業(yè)，即使沒有拆遷的很多商戶也是整天生活在惶恐不安當中，因此拆遷造成了很多不安定的社會因素。（二）商戶拆遷沒有任何經(jīng)濟補償。調(diào)查中幾乎所有的商戶都反映拆遷沒有一點補償，讓拆遷商戶心理上感到很不平衡。拆遷商戶反映他們的租金、裝修、積壓貨物的安放、拆遷安置等費用都沒有一個合理的說法，讓他們感到自己是拆遷的犧牲者，感到社會很不公平。拆遷是一種常見的政府行為，由于拆遷所導(dǎo)致的經(jīng)濟損失是不可忽視的。最近在石家莊市拆遷工作中，商戶對因拆遷而造成的經(jīng)濟損失補償?shù)脑V求越來越強烈，曾多次發(fā)生民眾靜坐及上訪等情況。由大量的拆遷導(dǎo)致的直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失是客觀存在的，對于該損失，在以往的操作過程中補償?shù)闹攸c主要集中在主體建筑拆遷部分，對于租用商戶并沒有適當?shù)难a償標準，對商戶經(jīng)濟損失的補償很不合理。 （三）拆遷力度大，限時短。調(diào)查顯示，30的拆遷商戶的拆遷限時是1個月內(nèi)，43的拆遷商戶的拆遷限時是7天，27的拆遷商戶的拆遷限時只有12天。在調(diào)查中我們經(jīng)?？吹讲疬w人員一邊拆遷，拆遷商戶一邊甩賣貨物，由于時間短暫，很多商戶還沒來得及找到貨物安放地點或?qū)ふ业叫碌纳啼仯捅黄炔疬w了。有的商戶反映說，“拆遷之前他們?nèi)鄙傩麄?，雖然我們也是在四處打聽我們這里要不要拆，但總是心存僥幸心理，結(jié)果還是突然就通知我們要搬遷”，“拆遷拆的太厲害了，好多門臉真是一夜之間就不見了。” （四）鋪面不斷減少，鋪面租金不斷上漲，很多商戶被迫放棄經(jīng)營。從石家莊各大房屋中介 機構(gòu)了解到，受拆遷改造的影響，房屋租賃市場中突然增大的租房需求導(dǎo)致各個拆遷項目附 近區(qū)域的房屋租金一路飆升，平均漲幅漲幅在20左右。有47的商戶由于找不到合適的 鋪面而被迫放棄經(jīng)營了。石家莊從整體上都處在拆遷的過程中，商鋪變得越來越少，而且租 金在不斷上漲，合適的商鋪越來越難尋。很多商鋪的成本增加，老顧客全無，所有多年經(jīng)營 的優(yōu)勢蕩然無存，更多的商戶是找不到新的商鋪只好保本清倉，揮淚甩賣，從此失去了養(yǎng)家 糊口本錢。調(diào)查中，一位經(jīng)營水果的商戶表示，她兩年前自邢臺來石家莊做小生意，家中的兩個孩子目前都在上學(xué)，全靠夫妻兩人的經(jīng)營小店維持生活。由于拆遷，原本250元的房租 被炒至300元，增加了經(jīng)營成本，讓他們的負擔增加了不少。二、城市拆遷商戶利益保護中存在的問題 （一）社會不安定因素產(chǎn)生。我們在對石家莊市拆遷中商戶利益保護問題研究的調(diào)查中， 發(fā)現(xiàn)大批商戶因為拆遷，生路被切斷，利益被剝奪，生活受到嚴重的影響。當大批商戶的“被 剝奪感”積累到一定程度，民眾反抗的情緒就會達到一個臨界點，那就是他們無法再養(yǎng)家糊口。這個臨界點就是他們爆發(fā)的門檻。假設(shè)大批被拆遷商戶都在這一刻達到這個門檻，社會就會出現(xiàn)不安定因素。當前，全國正處在抗震救災(zāi)的關(guān)鍵時期，北京奧運、改革開放三十周年慶典等全國性重大活動即將開始。石家莊毗鄰首都北京，石家莊的社會穩(wěn)定對我國各項重大活動的開展起 著至關(guān)重要的作用，因此在城市改造處于全面推進的重要階段，要加大對城市拆遷引起的矛 盾糾紛的排查調(diào)處，及時化解各種不安定、不安全因素和隱患，確保社會和諧平安穩(wěn)定。（二）商戶對鋪面迫切需求。此次市政府對城市建設(shè)的拆遷改造力度之大和拆遷范圍之廣 都是以往所不及的?，F(xiàn)在商戶間形成了“一鋪難求”的局面，主要體現(xiàn)在三個方面：“僧多粥少”，鋪面供不應(yīng)求，沿街商鋪的拆遷使原商戶不得不重新尋找門臉，時常會出現(xiàn)兩三家競爭一個門臉的情況；鋪面大小不合適，沿街多數(shù)老商鋪和臨建門臉都是單層的，且面積不大，多數(shù)是小本經(jīng)營，而新建的門臉面積相對較大，還有雙層建筑，這對小本經(jīng)商的人來說實用性不強；租金高，近兩年受房價上漲和商業(yè)市場火爆的影響，商鋪的租金也水漲船高，小商戶要找一個地段適當、租金合適的商鋪更是難上加難。 （三）就業(yè)機會減少，創(chuàng)業(yè)精神受挫。這次拆遷從一個角度上創(chuàng)造了很多就業(yè)機會：拆遷工人、回收人員、拆遷機械、土建施工人員，也使服務(wù)等行業(yè)擴充了很多人員，不再缺少服務(wù)員。但從另一個角度看，從事鋪面經(jīng)營的大部分是城市下崗人員和外來經(jīng)商人員，原本在失業(yè)后他們利用商鋪為自己創(chuàng)造了一個就業(yè)的機會，拆遷使他們的創(chuàng)業(yè)精神受到了很大的挫傷。拆遷拆掉的不僅僅是人們的就業(yè)機會，甚至拆掉了再就業(yè)的基礎(chǔ)。拆掉了鋪面，他們將以何為生?（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展資源流失。城市拆遷使很多外來人口開始回遷，外來人口的回遷是城鎮(zhèn)化發(fā)展資源的一種流失。石家莊是一座發(fā)展中的準大城市，也是一座移民城市，大量的外來人口是石家莊繁華、發(fā)展的重要源泉。他們大多沒有正式住宅和高檔的經(jīng)營場所，只能租用 一些較為廉價的房屋作為生存、經(jīng)營和立足之地。受拆遷影響，很多人的生存之路受阻，很 多來石打工的外來人口因為不能找到合適的鋪面繼續(xù)經(jīng)營只好選擇回家。這些創(chuàng)業(yè)群體的 離開是石家莊人氣的一種喪失，是石家莊發(fā)展資源的流失。三、針對城市拆遷中商戶利益保護存在的問題提出對策建議上述問題在其他城市的拆遷中也普遍存在，對策建議的提出不僅僅針對石家莊市，同樣針對其他城市。為了經(jīng)濟的發(fā)展，社會的安定，拆遷中應(yīng)尋求規(guī)劃拆遷商戶經(jīng)營的出路問題，不能一拆了之。（一）加大“三年大變樣”的宣傳力度，強化商戶城市拆遷改造的觀念意識。進一步加大城市建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，使居民充分認識到城市拆遷改造的重要性和必要性，增強商戶對城市的歸屬感和認同感，使他們充分認識到這個城市的未來與他們息息相關(guān)。同時，從改造和維護多數(shù)群眾利益出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)劃改造后的城市，使居民對城市拆遷的認識從感性上升到理性高度。另外從國內(nèi)外城市和行業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，城市容貌整治過程中商業(yè)鋪面的整治將極大地美化市容市貌，提升城市品位，而城市品位的提升最終也將使商戶受益。（二）制定并落實科學(xué)合理的拆遷安置補償辦法。城市房屋拆遷管理條理第三十三條規(guī)定：因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當給予適當補償。經(jīng)認定人認定為停產(chǎn)停業(yè)，并可轉(zhuǎn)移經(jīng)營的經(jīng)營者，應(yīng)給予適當?shù)霓D(zhuǎn)移費用補助。轉(zhuǎn)移經(jīng)營的的轉(zhuǎn)移費用主要包括：臨時安置過渡期租金及搬遷費用補助。同時為了避免因補償范圍擴大化而導(dǎo)致政府財政負擔過重，鑒于城市拆遷改造目的是為了城市建設(shè)，故拆遷造成的經(jīng)濟損失應(yīng)當給予的是適當補償。因此在此次拆遷中政府應(yīng)結(jié)合以往拆遷工作中同類問題的處理方式，從社會安定及和諧發(fā)展的需要出發(fā)，給予拆遷商戶合理的適當補償，這也將切實體現(xiàn)“以人為本、和諧拆遷”的建設(shè)原則。（三）優(yōu)化社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施。實施“進社區(qū)”工程，一方面充分利用了各種住宅小區(qū)的閑置房屋，為拆遷商戶提供租賃房屋，另一方面也方便了居民消費。要積極發(fā)展與居民生活緊密相關(guān)的生活服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，采取政策扶持、改造建設(shè)等多種措施，鼓勵、支持和引導(dǎo)商戶參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)。要重點改造、建設(shè)社區(qū)生鮮食品店、菜市場、餐飲店、便利店、美發(fā)店等各類經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，使拆遷商戶在社區(qū)內(nèi)規(guī)范地為居民提供門類齊全、方便實惠的消費和服務(wù)環(huán)境。同時也可以引導(dǎo)并推進家庭服務(wù)社會化進程，努力形成布局完善、功能齊備、集購物、餐飲、休閑娛樂等多種功能為一體的新型社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。（四）規(guī)范租賃市場。拆遷導(dǎo)致房屋鋪面的租賃價格不斷上漲，很多房屋鋪面的租賃商肆意哄抬租賃價格，使商戶利益受損，擾亂了鋪面的租賃市場。針對房屋租賃市場的不規(guī)范而導(dǎo)致的各種社會問題，政府應(yīng)該應(yīng)盡快出面干預(yù)，制定房屋出租等相關(guān)管理辦法，加強規(guī)范化管理，要切實有效地杜絕或減少因房屋出租而引發(fā)的社會問題。 （五）出臺優(yōu)惠政策。著力解決因拆遷導(dǎo)致的商戶生活就業(yè)等民生問題，按規(guī)定給予失業(yè)商戶低保等保障待遇，以解決其最基本的生活問題。在就業(yè)方面，要與失業(yè)、下崗工人的相關(guān)政策相銜接，