渣土偷倒現(xiàn)狀及危害分析.doc

渣土偷倒現(xiàn)狀及危害分析工程渣土是指建設(shè)、施工單位或個(gè)人在新建、改建、擴(kuò)建、鋪設(shè)或拆除、修繕、裝修等施工過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料、泥漿及其他廢棄物。近年來，我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目眾多，在建項(xiàng)目每天產(chǎn)生建筑泥漿多達(dá)六七百車（折合上萬立方米）。同時(shí)，濱江區(qū)及杭州主城區(qū)的部分建筑工程渣土也經(jīng)常運(yùn)至我區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行傾倒。一些人或?yàn)闇p少費(fèi)用，或是貪圖方便，隨意傾倒建筑垃圾，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、市民健康以及市容市貌都造成了一定影響。據(jù)估算，一萬平方米的建筑面積大約能產(chǎn)生500到600噸的建筑垃圾。這意味著在建設(shè)的同時(shí)，到2015年，蕭山城區(qū)預(yù)計(jì)年均產(chǎn)生建筑垃圾量約50萬噸，全區(qū)預(yù)計(jì)年均產(chǎn)生建筑垃圾量約83.4萬噸，建筑垃圾總量將占到城市垃圾總量的30%40%。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年區(qū)數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心在主城區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)積存建筑垃圾859處，比2010年多了一倍。單是在寧圍轄區(qū)，2011年下半年，區(qū)城管執(zhí)法局寧圍中隊(duì)就查獲建筑垃圾及工程渣土100余處。此外，區(qū)城管執(zhí)法局在2012年第一季度共立案查處亂倒渣土行為12起，查處無準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸行為31起，局信訪受理中心接到亂倒工程渣土投訴13起 （中隊(duì)接到的投訴不算在內(nèi)）。近年來，不只是空地，河道也成了傾倒渣土的主要場(chǎng)地。城區(qū)所有河道基本都有被泥漿傾倒的遭遇，其中最為嚴(yán)重的一次，傾倒的泥漿把3米深的河道全部掩埋了。渣土（含建筑垃圾、淤泥、泥漿）亂倒的危害可以用四個(gè)“影響”來概括。一是影響環(huán)境衛(wèi)生。亂倒的工程渣土首先會(huì)有礙市容觀瞻；其次，如果遇晴天起風(fēng)，塵土?xí)S風(fēng)飛揚(yáng)，影響空氣質(zhì)量，并使得周邊建筑和設(shè)施積上厚厚的塵土，如果遇到雨天則會(huì)導(dǎo)致泥水四溢。二是影響水質(zhì)。建筑泥漿中的錳離子、鐵離子含量較高，重金屬超標(biāo)。由于泥漿多數(shù)倒入江、河、海，水體中的各種元素含量會(huì)因此發(fā)生變化，繼而對(duì)水質(zhì)造成影響，極易造成嚴(yán)重水污染事件。水源被污染后，市民的飲水安全也會(huì)遭受威脅。三是影響水利設(shè)施。目前，執(zhí)法隊(duì)員在堤塘、灘地、河道等處也多次發(fā)現(xiàn)偷倒工程渣土現(xiàn)象。有的渣土不慎堵住了行洪排澇和水利設(shè)施，嚴(yán)重影響了設(shè)施的正常運(yùn)行，一些水利設(shè)施更因此遭到了不同程度的破壞。四是影響航運(yùn)及道路交通安全。工程渣土倒入航道后，會(huì)造成淤積，堵塞航道。杭甬運(yùn)河已因此發(fā)生堵航現(xiàn)象。此外，倒在路邊和路面的工程渣土也影響了道路的通行功能，車輛因此發(fā)生打滑甚至引發(fā)交通事故的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了嚴(yán)重的安全隱患。偷倒渣土現(xiàn)象日益猖獗的背后，是主客觀原因的疊加。原因一：缺少正規(guī)、公開的渣土消納點(diǎn)在區(qū)城管執(zhí)法局召開的工程渣土運(yùn)輸企業(yè)座談會(huì)上，多數(shù)運(yùn)輸企業(yè)的負(fù)責(zé)人坦承，沒有一個(gè)正規(guī)、公開的渣土消納點(diǎn)，是造成偷倒渣土的主要原因之一。我區(qū)目前并沒有指定的工程渣土處置堆放場(chǎng)所，境內(nèi)絕大部分可供傾倒的消納場(chǎng)所均已填滿，運(yùn)輸企業(yè)只好轉(zhuǎn)向紹興、富陽(yáng)、諸暨等周邊地區(qū)尋找消納點(diǎn)。然而，有部分單位貪圖便利和低成本，私自尋找路邊、河道、農(nóng)田、魚塘、排水溝等場(chǎng)所偷倒工程渣土，浦陽(yáng)江及其支流灘地亂倒工程渣土的情況就是一個(gè)典型案例。原因二：待建工地存在管理漏洞許多征遷后待建的工地閑置時(shí)間較長(zhǎng)，缺乏有效管理。有些工地沒有及時(shí)設(shè)置圍護(hù)，有些雖有圍護(hù)，但缺口較多，為偷倒工程渣土提供了便利。由于長(zhǎng)期無人過問，即使偷倒的工程渣土堆積如山，開發(fā)單位也鮮有發(fā)現(xiàn)，使得待建工地漸漸成為偷倒溫床。原因三：運(yùn)輸市場(chǎng)的無序、混亂加劇偷倒現(xiàn)象的發(fā)展在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，建設(shè)單位通常將工程渣土外運(yùn)整體承包給工程渣土運(yùn)輸單位，但由于缺乏有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，工程渣土運(yùn)輸市場(chǎng)良莠不齊、無序競(jìng)爭(zhēng)，工程渣土外運(yùn)的承包價(jià)格偏低，合法處置渣土基本無利可圖。有時(shí)，工程渣土外運(yùn)還存在層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，最末端的承包單位或個(gè)人要想通過合法處置而獲利更無可能。還有些單位為了與本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)向建設(shè)單位刻意壓低運(yùn)輸費(fèi)。為了能獲得更多的利潤(rùn)，他們往往會(huì)選擇在夜間就近偷倒渣土，省下200元或者更多的“無謂”支出。原因四：偷倒行為隱蔽性強(qiáng)在利益的驅(qū)使下，偷倒車輛與執(zhí)法人員的游擊戰(zhàn)也漸漸展開。偷倒工程渣土點(diǎn)多面廣，其行為又大多在夜間進(jìn)行，有較強(qiáng)的隱蔽性、流動(dòng)性和隨意性，有些甚至有專人望風(fēng)放哨，給查處工作帶來困難。原因五：工程渣土運(yùn)輸單位管理混亂部分工程渣土運(yùn)輸單位魚龍混雜、管理混亂，還有一些社會(huì)閑散人員參與其中，從而導(dǎo)致在執(zhí)法過程中會(huì)遇到較大阻力，甚至出現(xiàn)暴力抗法，一些地方設(shè)置的限制大型車輛通行的墩樁就曾多次遭到無故破壞渣土偷倒問題由來已久，危害較大。作為職能部門之一的區(qū)城管執(zhí)法局在管控中發(fā)現(xiàn)，想要防止渣土偷倒不能單靠在源頭上“硬堵”，更要探究途徑、規(guī)范去向，保證渣土有處可“疏”。方法一：排查摸底，建立臺(tái)賬建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)源頭管理，是區(qū)城管執(zhí)法局實(shí)行的加強(qiáng)工程渣土管理的措施之一。城管執(zhí)法隊(duì)員通過走訪各個(gè)建設(shè)工地，建立起詳細(xì)的工作臺(tái)賬，并不斷跟進(jìn)完善，從而對(duì)各工地的相關(guān)情況做到心中有數(shù)，便于源頭管控、過程監(jiān)管。目前，區(qū)城管執(zhí)法局正在著手制定杭州市蕭山區(qū)建設(shè)工程渣土管理辦法。此辦法試行后，將在源頭管理上實(shí)行建設(shè)單位渣土工程渣土處置申報(bào)制度，即建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)城管執(zhí)法局申請(qǐng)辦理工程渣土處置手續(xù)后方可處置工程渣土。方法二：實(shí)施準(zhǔn)運(yùn)許可，加強(qiáng)批后監(jiān)管自2011年5月1日我區(qū)正式實(shí)施工程渣土準(zhǔn)運(yùn)許可后，區(qū)城管執(zhí)法局在日常管控過程中，切實(shí)履行職能，加強(qiáng)批后監(jiān)管，對(duì)未取得準(zhǔn)運(yùn)證從事渣土運(yùn)輸?shù)男袨?，依法予以查處。方法三：因地制宜，?chuàng)新整治辦法近期，區(qū)城管執(zhí)法局各中隊(duì)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新整治辦法，確保渣土管理工作成效。直屬中隊(duì)加強(qiáng)夜間管控，加大對(duì)亂傾倒泥漿、廢土及無準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸渣土等違法行為的查處力度。所前中隊(duì)以“白黑”模式深入推進(jìn)渣土專項(xiàng)整治，除工作時(shí)間內(nèi)不間斷巡查外，還安排隊(duì)員開展夜間渣土整治行動(dòng)，繼續(xù)保持對(duì)渣土運(yùn)輸違規(guī)車輛的查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一輛，查處一輛。義橋中隊(duì)將夜間值班時(shí)間拉長(zhǎng)為17:00到次日凌晨6:00，整夜監(jiān)控亂倒行為多發(fā)地段，確保時(shí)間無空檔、地點(diǎn)無遺漏?？崭坌鲁侵嘘?duì)聯(lián)合南陽(yáng)交警支隊(duì)、南陽(yáng)派出所、紅山村委會(huì)及街道監(jiān)察大隊(duì)等相關(guān)部門，對(duì)紅山村一帶存在的亂倒工程渣土行為進(jìn)行集中整治。方法四：引導(dǎo)群眾監(jiān)督亂倒工程渣土行為區(qū)城管執(zhí)法局通過加強(qiáng)宣傳、廣泛動(dòng)員、制定專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等措施，積極引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)組織參與到亂倒泥漿渣土的管控中來，為查處亂倒泥漿渣土獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供線索。同時(shí)，區(qū)城管執(zhí)法局還計(jì)劃聯(lián)合屬地鎮(zhèn)街、場(chǎng)、管委會(huì)加大亂倒工程渣土防控設(shè)施建設(shè)，通過在通往偷倒工程渣土多發(fā)區(qū)域的道路上以及待建工地口設(shè)置限高桿、隔離墩樁等設(shè)施，在不影響小型車輛通行的情況下，禁止工程渣土運(yùn)輸車輛通過，防止偷倒行為的發(fā)生。處理渣土，“疏”不可少為從根本上解決“無處倒造成無序倒”的現(xiàn)象，區(qū)城管執(zhí)法局在加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸過程管控的同時(shí)，