攀枝花市高致病性禽流感應急預案.doc

攀枝花市高致病性禽流感應急預案禽流行性感冒（簡稱禽流感，AI）是由A型流感病毒引起的禽類烈性傳染病。高致病性禽流感被世界動物衛(wèi)生組織（OIE）列為A類動物疫病。我國也將其列為一類動物疫病。為確保我市在發(fā)生高致病性禽流感疫情時，能夠做到及時、迅速、高效、有序地進行應急處理，確保養(yǎng)禽業(yè)的健康發(fā)展，增加農民收入，保護人民身體健康，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)中華人民共和國動物防疫法、四川省中華人民共和國動物防疫法實施辦法、全國高致病性禽流感應急預案、四川省高致病性禽流感應急預案等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本預案。全市各級人民政府和有關部門應當按照本預案規(guī)定，做好控制高致病性禽流感疫情所需經(jīng)費、物資、設備、技術等儲備，按年度納入各級國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和財政預算。高致病性禽流感疫情發(fā)生后，各級人民政府要迅速組織社會各方面的力量，運用法律、行政、經(jīng)濟、技術等綜合手段，遵循“早、快、嚴”的原則，按照本預案，做到統(tǒng)一指揮，通力協(xié)作，立即采取有效的預防和控制措施，盡快控制和撲滅疫情。一、疫情報告任何單位和個人發(fā)現(xiàn)禽類發(fā)病急、傳播迅速、死亡率高等異常情況應及時向當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構或就近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站報告。動物防疫監(jiān)督機構在接到報告或了解上述情況后，應立即派員到現(xiàn)場調查核實。對懷疑是高致病性禽流感的，應在2小時以內將情況逐級報省畜牧食品局。二、疫情的確認高致病性禽流感疫情按程序認定1、各縣（區(qū)）、各部門在接到疫情報告后，立即通知市動物防疫監(jiān)督機構，不得跨部門或越級上報。2、市動物防疫監(jiān)督機構接到疫情報告后，派2名獸醫(yī)師以上人員到現(xiàn)場進行初步診斷，臨床及剖檢癥狀明顯的，在2小時內向省動物防疫監(jiān)督總站報告。3、省動物防疫監(jiān)督總站接到疫情報告后，派2名以上禽流感專家到現(xiàn)場進行臨床診斷，臨床癥狀明顯的，可懷疑為高致病性禽流感疫情。4、對懷疑為高致病性禽流感疫情的，及時由動物防疫監(jiān)督站的獸醫(yī)人員采集病料送省動物疫病診斷中心進行血清學檢測(水禽不能采用瓊脂擴散試驗)，診斷結果為陽性的，可確定為高致病性禽流感疑似病例。對疑似病例必須派專人將病料送國家禽流感參考實驗室（哈爾濱獸醫(yī)研究所）作進一步鑒定。5、國家禽流感參考實驗室（哈爾濱獸醫(yī)研究所）對各省、區(qū)、市送檢的病料進行病原分離和鑒定，并將結論報農業(yè)部。6、農業(yè)部根據(jù)最終確診結果確診高致病性禽流感疫情并予公布。三、疫情的分級依據(jù)高致病性禽流感發(fā)生的數(shù)量、傳播速度、流行范圍和趨勢，將高致病性禽流感疫情劃分為三級：（一）、有下列情況之一的為一級疫情：1、全市有3個以上縣發(fā)生或者某一區(qū)域連片發(fā)生疫情。2、疫區(qū)病禽數(shù)達到3萬只以上。3、特殊情況需要劃為一級疫情的。（二）、有下列情況之一的為二級疫情：1、全市有2個以上相鄰縣、區(qū)發(fā)生疫情。2、疫區(qū)病禽數(shù)在13萬只。3、特殊情況需要劃為二級疫情的。（三）、在1個縣（區(qū)）行政區(qū)域內發(fā)生疫情的，為三級疫情。四、應急指揮系統(tǒng)和部門分工（一）、啟動應急指揮系統(tǒng)發(fā)生一級疫情時，攀枝花市防治高致病性禽流感指揮部啟動全市應急預案；發(fā)生二級疫情時，攀枝花市防治高致病性禽流感指揮部啟動全市應急預案；發(fā)生三級疫情時，疫情發(fā)生縣（區(qū)）級政府應急指揮機構啟動相應的應急預案。（二）、指揮系統(tǒng)市政府成立攀枝花市防治高致病性禽流感指揮部，由市人民政府市長任指揮長，分管副市長任副指揮長，成員為市農牧局、市財政局、市衛(wèi)生局、市農辦、市計委、市經(jīng)貿委、市交通局、市公安局、市工商局、市質量技術監(jiān)督局、市環(huán)保局、市民航局、攀枝花海關、攀枝花車務段主要領導。指揮部下設辦公室，辦公室設在市農牧局，辦公室主任由市農牧局局長兼任，副主任由市農辦主任、市衛(wèi)生局副局長和市農牧局分管副局長兼任。辦公室公開電話：3352175（傳真）辦公室下設技術診斷組、疫情處置組、物資儲備組。其中技術診斷組人員由市動物防疫監(jiān)督站、市動物檢疫站和各縣（區(qū)）動物防疫監(jiān)督站抽調人員組成，負責高致病性禽流感疫情現(xiàn)場診斷、提出應急控制技術方案建議；疫情處置組按照指揮部的要求，負責疫情處理人員的調配、協(xié)調，指揮應急處置隊對疫情進行現(xiàn)場調查及應急處理工作；物資儲備組要做好所需物資的計劃、儲備工作，確保禽流感防控工作的順利開展。各縣（區(qū)）人民政府、大企業(yè)成立防治高致病性禽流感指揮部，結合實際成立相應的疫情應急處置隊。應急處置隊由當?shù)匦竽莲F醫(yī)（農牧）行政管理人員、動物防疫監(jiān)督人員、有關專家、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、衛(wèi)生防疫人員組成。公安機關、武警部隊依法予以協(xié)助執(zhí)行任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（居委會）成立相應的防治領導小組，各村（居委會）按實際情況設置1名或數(shù)名專兼職防治禽流感監(jiān)督員。（三）、職責1、市防治高致病性禽流感指揮部職責在市委、市政府的統(tǒng)一指揮下領導全市高致病性禽流感防治工作，制定和發(fā)布全市高致病性禽流感防治的政策、措施，協(xié)調地方、部隊和各部門之間的關系，使全市高致病性禽流感防治工作有力、有序、高效、持續(xù)地進行。組織督察市內重點地區(qū)、重點部門、重點單位高致病性禽流感防治工作進展情況，檢查各縣（區(qū)）預案的制定和防治措施落實情況。負責向省委、省政府、省防治高致病性禽流感指揮部匯報我市高致病性禽流感防治的有關信息和防治工作進展情況。表彰獎勵在高致病性禽流感防治工作中做出突出貢獻的單位及個人，及時查處在高致病性禽流感防治工作中瞞報、漏報、瀆職、失職造成疫情擴散、蔓延的單位及相關人員。2、各部門職責農牧部門：負責高致病性禽流感防治工作，實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。負責實施控制高致病性禽流感的各項技術方案；負責疫情的監(jiān)測、預報，開展流行病學調查，及時掌握疫情動態(tài)，迅速對疫情作出全面評估；負責組建技術診斷小組，診斷疫病，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，提出封鎖建議，并監(jiān)督防治工作措施的落實；協(xié)調疫區(qū)當?shù)卣透飨嚓P部門開展應急處置，確保在當?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，使疫情的防控工作高效、有序進行；監(jiān)督指導并參與對疫點內禽類的撲殺及禽類和禽類產(chǎn)品的無害化處理工作；監(jiān)督指導對疫點、疫區(qū)內污染物和場所實施消毒和無害化處理；監(jiān)督指導對疫區(qū)、受威脅區(qū)易感動物實施緊急免疫接種；對疫區(qū)、受威脅區(qū)內的易感動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏、運輸、銷售等活動進行動物防疫和監(jiān)督管理；建立緊急防疫物資儲備庫，儲備防治工作必要的疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等；評估疫情處理時用于封鎖、撲殺病禽和同群禽、無害化處理?。ㄋ溃┣莺屯呵荩òㄎ廴疚铮?、消毒、緊急免疫接種等控制、撲滅措施所需經(jīng)費及補貼所需資金，安排資金使用計劃并報財政部門和上級主管部門；組織對疫點、疫區(qū)及周圍群眾的宣傳工作；實行日報制度，將每日的工作情況報市人民政府、市防治高致病性禽流感指揮部和省動物防疫監(jiān)督總站。財政部門：負責籌集落實防治?？?、切實保證必備疫苗、防護物資、診斷試劑、消毒藥品、消毒器械、交通和通訊等防疫經(jīng)費，全力支持禽流感防治工作，確保禽流感防控工作的順利開展。衛(wèi)生部門：要做好人群中感染禽流感的監(jiān)測、防治工作。與動物防疫監(jiān)督機構互通疫情信息，開展檢測、防治技術交流合作。交通部門：要做好公路動物防疫監(jiān)督檢查站（包括動物產(chǎn)地檢疫報檢點）的設立和管理工作，優(yōu)先安排禽流感防疫物質的調運。公安部門：要協(xié)助做好禽流感防治過程中的封堵、查驗工作，以及發(fā)生疫情時的封鎖和撲殺工作，確保封鎖區(qū)域內的社會治安穩(wěn)定。工商部門：要加強市場監(jiān)督管理，監(jiān)督搞好市場消毒，負責關閉疫區(qū)內的禽類及其產(chǎn)品市場，加大對違法經(jīng)營畜禽及其產(chǎn)品的打擊力度,關閉鳥市，嚴禁野生鳥類買賣。質量技術監(jiān)督部門：要加強對禽類屠宰、加工和冷庫的監(jiān)管力度，嚴防疫區(qū)產(chǎn)品和無相關證明的禽類及其產(chǎn)品進入屠宰、加工和儲存環(huán)節(jié)，嚴防進入市場。計劃發(fā)展部門：要協(xié)助做好禽流感防治所需物資儲備的規(guī)劃工作，把動物防疫物資儲備庫的建設列入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃之中。經(jīng)貿和流通行辦：要協(xié)助做好禽類屠宰點的防疫管理和消毒等工作。市環(huán)保局：負責提供對可疑禽類及其產(chǎn)品進行無害化處理的場地，并對無害化處理場所進行消毒。鐵道部門和民航部門：要加強對承運貨物及旅客攜帶禽類及其產(chǎn)品的監(jiān)督管理，督促運輸單位或所屬單位落實各項禽流感防控措施。林業(yè)部門：了解掌握候鳥遷徙情況，加強對候鳥棲息地周圍的消毒，采取必要的隔離防范措施，對候鳥的排泄物進行統(tǒng)一處理。監(jiān)視候鳥異常發(fā)病和死亡情況，一旦發(fā)現(xiàn)死亡的候鳥、野禽，應立即報告市防治高致病性禽流感指揮部。海關：要加強查驗工作，防止在允許出入境的貨物、物品中夾帶疫區(qū)的禽類及其產(chǎn)品。嚴厲打擊非法進口畜禽及其產(chǎn)品活動，防止疫區(qū)禽類及其產(chǎn)品進出境。市委目標辦、監(jiān)察部門：負責對高致病性禽流感防治工作的督察、督辦。查處國家工作人員、企事業(yè)單位工作人員在高致病性禽流感防治工作中的瀆職行為。宣傳部門：要做好正確的輿論導向，宣傳高致病性禽流感防治政策及知識，增強廣大群眾主動參與高致病性禽流感防治工作的意識，提高群眾自我防范能力；客觀公正地報道國外高致病性禽流感疫情；對國內的高致病性禽流感疫情，必須嚴格按農業(yè)部統(tǒng)一對外的原則，并征得市動物防疫監(jiān)督機構許可，不得擅自公開報道。3、縣（區(qū)）職責在縣（區(qū)）黨委、政府的統(tǒng)一指揮下，明確縣（區(qū)）人民政府縣（區(qū)）長是高致病性禽流感防治的第一責任人，分管縣（區(qū)）長是第二責任人。按照屬地管理的原則，負責本轄區(qū)高致病性禽流感防治規(guī)劃、疫情應急預案的制定及組織實施工作。制定落實各項防治策略，上報高致病性禽流感防治相關信息；組織對縣（區(qū)）本級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫機構人員進行高致病性禽流感防治及自我防護知識培訓；組織應急隊伍，實施高致病性禽流感防治工作的各項技術措施和疫情的現(xiàn)場處置工作，必要時受市防治高致病性禽流感指揮部調配參與重大疫情的現(xiàn)場處置；各縣（區(qū)）恢復和建立動物產(chǎn)地檢疫報檢點，加強禽類及其產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫和動物防疫監(jiān)督管理工作。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）職責按照縣（區(qū)）的統(tǒng)一部署和要求，實施高致病性禽流感防治工作。負責組織鄉(xiāng)、村級動物防疫人員進行高致病性禽流感防治及防護知識的培訓，發(fā)現(xiàn)可疑病禽及時報告縣（區(qū)）動物防疫監(jiān)督機構；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）主要負責人為第一責任人，在每個村社（居委會）確定1名或數(shù)名專兼職防治禽流感監(jiān)督員為具體責任人；加強高致病性禽流感防治知識教育和法制宣傳，提高群眾防治意識。五、控制措施各地一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“早、快、嚴”的原則堅決撲殺，徹底消毒，嚴格隔離，強制免疫，堅決防止疫情擴散。（一）、分析疫源。根據(jù)流行病學調查結果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況，對仍有可能存在的傳染源以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的禽類及其產(chǎn)品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等立即開展追蹤調查。（二）、劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。1、將病禽所在禽場（戶）或其他有關屠宰、經(jīng)營單位劃為疫點；散養(yǎng)的，將病禽所在的自然村劃為疫點。2、以疫點為中心，將半徑3 km5 km范圍內區(qū)域劃為疫區(qū)。3、將距疫區(qū)周邊外延5 km30 km范圍內的區(qū)域劃為受威脅區(qū)。（三）、疫點內應采取的措施。1、撲殺所有的禽只并對所有病死禽、被撲殺禽及其禽類產(chǎn)品按高致病性禽流感無害化處理技術規(guī)范（NY/T 766）進行無害化處理。2、對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按高致病性禽流感無害化處理技術規(guī)范（NY/T 766）進行無害化處理。3、對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地等按高致病性禽流感消毒技術規(guī)范（NY/T 767）進行嚴格徹底消毒并消滅病原。（四）、疫區(qū)內應采取的措施。1、在疫區(qū)周圍設置警示標志，在出入疫區(qū)的交通路口設置動物檢疫消毒站，對出入的車輛和有關物品進行消毒。必要時，經(jīng)市級政府批準可設立臨時監(jiān)督檢查站，執(zhí)行對禽類的監(jiān)督檢查任務。2、撲殺疫區(qū)內所有禽只并對所有病死禽、被撲殺禽及其禽類產(chǎn)品按高致病性禽流感無害化處理技術規(guī)范（NY/T 766）進行無害化處理。3、關閉禽類產(chǎn)品交易市場，禁止易感染活禽進出和易感染禽類產(chǎn)品運出。4、對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按高致病性禽流感無害化處理技術規(guī)范（NY/T 766）進行無害化處理。5、對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地等按高致病性禽流感消毒技術規(guī)范（NY/T 767）進行嚴格徹底消毒并消滅病原。6、根據(jù)需要，由縣級以上政府決定對疫區(qū)實行封鎖。（五）、受威脅區(qū)應采取的措施。1、對所有易感染禽類采用國家批準使用的疫苗進行緊急強制免疫接種并建立完整的免疫檔案。2、對禽類實行疫情監(jiān)測，掌握疫情動態(tài)。（六）、解除封鎖。疫區(qū)內所有禽類及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過21天以上的監(jiān)測，未出現(xiàn)新的傳染源，并經(jīng)徹底終末消毒和動物防疫監(jiān)督人員審驗合格后，由當?shù)匦竽莲F醫(yī)（農牧）行政管理部門向發(fā)布封鎖令的人民政府申請解除封鎖。（七）、處理記錄。各級政府畜牧獸醫(yī)（農牧）行政管理部門必須完整詳細地記錄疫情應急處理過程。（八）、非疫區(qū)應采取的措施。要做好防疫的各項工作，完善疫情應急預案，加強疫情監(jiān)測，防止疫情發(fā)生。上述（三）、（四）、（五）所列措施必須在當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構的監(jiān)督下實施。六、保障系統(tǒng)（一）物資保障1、在市農牧局建立市級緊急防疫物資儲備庫，包括疫苗庫、藥品庫、器械庫和動物防疫監(jiān)督車1臺（越野車）等。其中一級疫情儲備規(guī)模為：疫苗100萬ml、消毒藥15噸、消毒器械500套、防護服1000套。二級疫情儲備規(guī)模為：疫苗70萬ml、消毒藥10噸、消毒器械300套、防護服1000套。三級疫情儲備規(guī)模為：疫苗40萬ml、消毒藥5噸、消毒器械200套、防護服1000套。2、各縣、區(qū)要建立相應緊急防疫物資儲備庫。（二）資金保障市、縣、鄉(xiāng)各級財政將防治資金納入財政預算，確保儲備緊急防疫物資、撲殺病禽補助、疫情處理、疫情監(jiān)控等所需資金。其中一級疫情儲備金1000萬元（若撲殺80萬只禽，撲殺補助費就需800萬元），二級疫情儲備金6