危險(xiǎn)品包裝引發(fā)航空事故分析.doc

危險(xiǎn)品包裝引發(fā)航空事故分析 【摘 要】隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展，空運(yùn)危險(xiǎn)品的數(shù)量驟增。因其存在巨大安全風(fēng)險(xiǎn)，日益已引起高度重視，而生產(chǎn)企業(yè)、承運(yùn)人在認(rèn)識(shí)上尚存在許多誤區(qū)，許多包裝達(dá)不到空運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸技術(shù)規(guī)則的要求。本文從檢驗(yàn)檢疫部門(mén)檢驗(yàn)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題著手，重點(diǎn)分析了空運(yùn)危險(xiǎn)品包裝存在的問(wèn)題以及解決方案。 【關(guān)鍵詞】空運(yùn) 危險(xiǎn)品 包裝 檢驗(yàn)監(jiān)管 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，航空事業(yè)正在突飛猛進(jìn)，尤其是近年來(lái)空運(yùn)危險(xiǎn)品的數(shù)量驟增，由于危險(xiǎn)品有爆炸性、燃燒性、腐蝕性、放射性等危害，在航空運(yùn)輸過(guò)程中，如果處置不當(dāng)，很容易引發(fā)危險(xiǎn)品事故，給人民生命、財(cái)產(chǎn)、安全和社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失，因此加強(qiáng)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸管理十分必要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸事故中很大一部分是由于危險(xiǎn)品包裝出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致危險(xiǎn)品泄露，造成嚴(yán)重?fù)p失。從檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的空運(yùn)危險(xiǎn)品包裝檢驗(yàn)鑒定過(guò)程發(fā)現(xiàn)，許多人包括生產(chǎn)者、托運(yùn)人、承運(yùn)人在空運(yùn)危險(xiǎn)品包裝認(rèn)識(shí)上尚存在許多誤區(qū)，許多包裝達(dá)不到空運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸技術(shù)規(guī)則的要求，甚至有些人還把海運(yùn)危險(xiǎn)品和空運(yùn)危險(xiǎn)品的包裝要求混為一談。上述情況應(yīng)引起監(jiān)管部門(mén)的高度重視，加強(qiáng)空運(yùn)危險(xiǎn)品包裝的管理，減少事故的發(fā)生。 1 我國(guó)進(jìn)出口空運(yùn)危險(xiǎn)品管理慨況 在國(guó)際上，國(guó)際民航組織在聯(lián)合國(guó)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)相關(guān)程序文件的基礎(chǔ)上，頒布了一系列危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)闹笇?dǎo)性文件和規(guī)范。這些文件和規(guī)范明確了危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)定，明確了航空運(yùn)營(yíng)人和托運(yùn)人在危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸中的安全責(zé)任。國(guó)際民航組織發(fā)布的危險(xiǎn)物品的安全航空運(yùn)輸以及危險(xiǎn)物品安全航空運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則是國(guó)際社會(huì)普遍接受的有關(guān)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)。 1995年，我國(guó)民航總局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家商檢局和外經(jīng)貿(mào)部四部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，根據(jù)上述法規(guī)制定了我國(guó)空運(yùn)進(jìn)出口危險(xiǎn)品貨物的包裝檢驗(yàn)辦法和管理程序。2003年8月，民航總局下發(fā)了關(guān)于印發(fā)飛行標(biāo)準(zhǔn)司各處職責(zé)的通知，文件明確我國(guó)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)恼鞴懿块T(mén)是中國(guó)名航總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司。技術(shù)支持單位是民航總局航空安全技術(shù)中心危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理室。國(guó)家民航飛行標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)制定危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)囊?guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。這樣從危險(xiǎn)品危險(xiǎn)特性鑒定到危險(xiǎn)品包裝鑒定有了技術(shù)支持與管理程序。 航空公司出于自身安全需要，制定了適合本公司的規(guī)定，例如中國(guó)國(guó)際航空公司做出規(guī)定：“所有原產(chǎn)于中國(guó)的危險(xiǎn)貨物必須組合包將，禁止單一包裝，屬于I、II、III類(lèi)包裝的含有液體危險(xiǎn)貨物的組合包裝，必須使用足夠的吸附材料，以能吸附所有內(nèi)包裝的內(nèi)裝物?！笨者\(yùn)危險(xiǎn)品對(duì)包裝有特殊要求，無(wú)論是托運(yùn)人還是承運(yùn)人，在空運(yùn)危險(xiǎn)品出口的時(shí)候，一定要注意包裝的要求，這樣不僅能確保危險(xiǎn)品能順利登機(jī)，也能確保航班的安全。 2 加強(qiáng)空運(yùn)危險(xiǎn)品包裝監(jiān)管的必要性 從目前來(lái)看，各國(guó)對(duì)于空運(yùn)危險(xiǎn)品的管理未達(dá)成全面一致，在檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)品包裝檢驗(yàn)鑒定的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題，存在極大安全隱患，亟待解決。 2.1 偽造危險(xiǎn)特性鑒定報(bào)告使用普通包裝 貨物托運(yùn)人或其代理人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)（危險(xiǎn)品運(yùn)費(fèi)比普通貨物運(yùn)費(fèi)高50%），便采取匿報(bào)、瞞報(bào)危險(xiǎn)品，甚至偽造貨物危險(xiǎn)特性鑒定報(bào)告，以非危險(xiǎn)品名運(yùn)載危險(xiǎn)品，屬于故意型事件。2004年5月，港龍航空公司的一架飛機(jī)運(yùn)載近2噸的異氰酸苯酯（危險(xiǎn)品）由寧波飛至香港。該批貨物在香港卸機(jī)時(shí)發(fā)現(xiàn)泄漏，冒出有毒氣體，導(dǎo)致6名工作人員受傷。經(jīng)查該批貨物隨附一份偽造的危險(xiǎn)品鑒定報(bào)告，報(bào)告表明該化學(xué)品沒(méi)有危險(xiǎn)性，并且符合國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)危險(xiǎn)物品規(guī)則的所有規(guī)定，導(dǎo)致該批危險(xiǎn)品逃避監(jiān)管，運(yùn)上了飛機(jī)，隱藏巨大的安全隱患。 2.2 混淆海運(yùn)和空運(yùn)危險(xiǎn)品對(duì)包裝要求 國(guó)際空運(yùn)危險(xiǎn)品對(duì)于包裝的要求與海運(yùn)不同，如果將兩者混淆，在運(yùn)輸過(guò)程中將存在極大的安全隱患，例如2004年由上海空運(yùn)一批危險(xiǎn)品至香港，盛裝危險(xiǎn)品的鋼桶泄露，機(jī)上有數(shù)人中毒，送往醫(yī)院救治。在調(diào)查后了解到鋼桶蓋未旋緊，導(dǎo)致危險(xiǎn)物品泄漏?？者\(yùn)液體危險(xiǎn)品第一要旋緊封閉器，要求的旋轉(zhuǎn)力矩比海運(yùn)的大，所以對(duì)封閉器的制造和材質(zhì)要求更高，不能因加大力矩而產(chǎn)生滑牙現(xiàn)象。另外灌裝液體危險(xiǎn)品，其容量不能超過(guò)98%，但是不能低于65%，這種要求在海運(yùn)規(guī)定中是不存在的，這是因?yàn)轱w機(jī)在航運(yùn)時(shí)由于氣流的關(guān)系，時(shí)常會(huì)俯沖會(huì)筆直上升，如果容器內(nèi)的內(nèi)容物裝得少，容器內(nèi)的空間太大，飛機(jī)在作激烈上下運(yùn)動(dòng)時(shí)，液體會(huì)對(duì)容器產(chǎn)生很大的沖擊力從而造成泄漏，若封閉器沒(méi)有旋緊，則很有可能把封閉器沖開(kāi)，造成泄漏。 2.3 遮蓋危險(xiǎn)品包裝上危險(xiǎn)信息標(biāo)簽 危險(xiǎn)貨物包裝上加貼危險(xiǎn)信息標(biāo)簽，標(biāo)簽上一般都標(biāo)明了貨物的危險(xiǎn)類(lèi)別、發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)的急救措施等重要信息，給承運(yùn)人、使用者提供了重要的安全提示和應(yīng)急參考，對(duì)于防范危險(xiǎn)發(fā)生至關(guān)重要。2014年7月一批灌膠從日本空運(yùn)進(jìn)口，貨物外包裝紙箱上貼有標(biāo)簽，每個(gè)標(biāo)簽上四行字都被嚴(yán)重涂抹，不能看清有關(guān)信息，通過(guò)與貨物上直接貼有的標(biāo)簽進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)被涂抹的信息為：火氣嚴(yán)禁第二石油類(lèi)、觸媒、危險(xiǎn)等級(jí)。通過(guò)實(shí)驗(yàn)鑒定灌膠屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。遮蓋危險(xiǎn)品包裝上危險(xiǎn)信息標(biāo)簽存在很大安全隱患，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。 2.4 普通貨物包裝內(nèi)中夾帶危險(xiǎn)品 隨著電子商務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)航空貨物運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)需求不斷增長(zhǎng)。但由于航空貨運(yùn)涉及的鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、人員復(fù)雜，其中潛藏的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。近年來(lái)，違規(guī)違章運(yùn)輸危險(xiǎn)品的問(wèn)題比較突出，尤其是貨主和銷(xiāo)售代理人在普通商品中夾帶危險(xiǎn)品的事件頻繁發(fā)生，不僅給公眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了隱患，也對(duì)民航空防安全構(gòu)成了巨大威脅。如果易燃易爆危險(xiǎn)品在飛機(jī)上處置不當(dāng)，會(huì)造成航空器起火、燃燒、爆炸，嚴(yán)重的則會(huì)造成機(jī)毀人亡的事故。 3 發(fā)生空運(yùn)危險(xiǎn)品事故的主要原因分析 一是貨物托運(yùn)人或其代理人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，危險(xiǎn)品運(yùn)費(fèi)比普通貨物運(yùn)費(fèi)高50%，另外危險(xiǎn)品包裝的要求也比較高，有的根本不能通過(guò)航空運(yùn)輸，便采取匿報(bào)、瞞報(bào)危險(xiǎn)品，將危險(xiǎn)品報(bào)成普通化工品進(jìn)行運(yùn)輸。二是危險(xiǎn)品托運(yùn)人及其代理人對(duì)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸規(guī)定不了解，不知道交運(yùn)的物品或物質(zhì)屬危險(xiǎn)品，而航空公司及其代理人的一線操作人員缺乏辨別危險(xiǎn)品的基本常識(shí)，或者未能?chē)?yán)格完成檢查程序，導(dǎo)致危險(xiǎn)品夾帶在普通貨物之中。三是托運(yùn)人安全意識(shí)淡薄，非主觀故意將危險(xiǎn)品瞞報(bào)為非危險(xiǎn)品或者普通貨物交付航空運(yùn)輸。 4 加強(qiáng)空運(yùn)危險(xiǎn)包裝監(jiān)管的建議 4.1 完善法律法規(guī)建立責(zé)任追究制度 當(dāng)前隨著航空運(yùn)輸業(yè)的蓬勃發(fā)展，貨主和托運(yùn)人謊報(bào)、瞞報(bào)、夾帶危險(xiǎn)品的事件頻繁發(fā)生，直接危害航空安全，另外危險(xiǎn)品運(yùn)輸前的分類(lèi)、包裝、標(biāo)記標(biāo)簽環(huán)節(jié)均影響到后續(xù)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全。 但目前我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)品空運(yùn)違法行為的處罰力度過(guò)低，未能起到打擊懲戒違法行為的目的，面對(duì)日益嚴(yán)重的危害航空安全的行為，需要完善法律法規(guī)，提高違法成本，建立責(zé)任追究制度，只有這樣才能威懾違法行為的發(fā)生。 4.2 完善監(jiān)管流程建立信息共享機(jī)制 航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品包裝的監(jiān)管涉及到民航管理部門(mén)、航空公司、海關(guān)、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局等部門(mén)，建立環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管流程，將各個(gè)部門(mén)的監(jiān)管有效銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，才能杜絕把危險(xiǎn)品瞞報(bào)為非危品、貨物中夾帶危險(xiǎn)品的現(xiàn)象。 4.3 提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì) 抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和與危險(xiǎn)品運(yùn)輸有關(guān)的法律法規(guī)教育。首先應(yīng)組織業(yè)內(nèi)專(zhuān)家參照國(guó)際航協(xié)的教材結(jié)合我國(guó)實(shí)際編寫(xiě)、整理、分類(lèi)、制定兩種培訓(xùn)教材，一種是危險(xiǎn)品業(yè)務(wù)教材，一種是國(guó)際國(guó)內(nèi)法律法規(guī)教材。培訓(xùn)訓(xùn)的人員要分成托運(yùn)人、代理人、承運(yùn)人不同的組別，分成性質(zhì)鑒定人員、包裝人員、地面裝卸