司法考試國家賠償法解讀七.doc

司法考試國家賠償法復習指導（七）【司法賠償復議程序】是指司法賠償請求人不服賠償義務機關的裁決或者未與其達成協議的，有權向賠償義務機關的上一級機關提出復議申請，有復議機關進行審查并對司法賠償爭議作出決定的程序。司法賠償程序僅適用于公安機關、安全機關、檢察機關和監(jiān)獄管理機關作為賠償義務機關的情況。人民法院為賠償義務機關的，在經過先行處理程序后受害人應當直接向上一級人民法院的賠償委員會申請，由賠償委員會作出決定。司法賠償復議程序的步驟1、復議申請的提出和受理。請求人提出賠償請求后，賠償義務機關拒絕受理賠償請求、作出不予賠償的決定、逾期不予賠償，或者賠償請求人對賠償的數額、賠償方式等有異議的賠償請求人有權依法向賠償義務機關的上一級機關提出復議申請，要求通過復議程序予以解決司法賠償爭議。賠償請求人提起復議申請，也應當向復議機關遞交申請書，復議申請書應當載明的事項可以參照賠償請求申請書的有關規(guī)定和要求，同時應附有賠償義務機關的書面決定。賠償義務機關作出有關的書面決定并送達賠償請求人的，賠償請求人自收到書面決定之日起30日內提起復議；賠償機關對賠償請求不予賠償的或者拒絕履行自己作出的賠償決定的，賠償請求人可以自2個月期限屆滿肢體起30日內申請復議。2個月的期間自賠償義務機關受到申請書之日起計算。期間屆滿的最后1日為節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期；期間不包括在途時間、復議申請書在期滿前交郵的不算過期。當事人因不可抗力或者其他正當理由耽誤期限的，在障礙消除后可以申請順延期限。復議機關接到復議申請書后，應及時對賠償請求人的申請進審查，并分別不同情況作出相應的處理：（1）賠償請求人未經賠償義務機關處理而直接提出復議申請的，復議機關應告知賠償請求人向賠償義務機關提出賠償請求；（2）受到復議申請的機關不是賠償義務機關的上一級機關的，應告知賠償請求人向正確的復議機關提出申請；（3）超過法定期限提起復議申請的，應決定駁回；請求人對駁回的決定不服的可以申請賠償委員會決定；（4）賠償請求人的復議申請符合受理條件的，應予受理。2、對復議申請的審理和決定復議機關受理復議申請后，應指定予本案無利害關系的工作人員辦理，工作人員應當調查收集證據查明案件事實，同時充分聽取賠償請求人的意見予請求人就賠償數額、賠償方式和期限進行協商。復議機關應當聽取賠償義務機關的意見。復議可以采取書面方式審理，認為有必要的也可以采取其他方式審理。復議機關應當自受到申請之日起2個月內作出決定，對賠償義務機關認定事實清楚、適用法律正確、適當的決定予以維持；對于認定事實錯誤適用法律錯誤或者確定的賠償方式、數額不合理的決定應當予以撤銷；認為應當予以賠償的復議機關應當重新作出決定或者變更賠償義務機關的決定。復議機關的決定對于作為其下級的賠償義務機關具有約束力，復議決定一經生效，賠償義務機關必須執(zhí)行。賠償請求人不服復議決定的，可以在收到復議決定之日起三十日內向復議機關所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定；復議機關逾期不作決定的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三十日內向復議機關所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定?！舅痉ㄙr償決定程序的含義】是指賠償委員會受理司法賠償請求，作出決定的程序。一、賠償委員會的組成。中級以上的人民法院設立賠償委員會，由人民法院三名至七名審判員組成，負責處理有關司法賠償案件。中級以上人民法院設立賠償委員會。中級人民法院賠償委員會由3名或5名委員，高級人民法院賠償委員會由5名或7名委員組成，賠償委員會委員由審判員擔任，其組成人員須報上一級人民法院批準。賠償委員會設主任委員一人，由副院長兼任，亦可設專職主任主持工作，下設辦公室，配備2名至5名工作人員。二、受案范圍最高人民法院關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國國家賠償法設立賠償委員會的通知規(guī)定人民法院賠償委員會受理以下兩類案件：1、行使偵查、檢察、監(jiān)獄管理職權的機關及其工作人員在行使職權時侵犯公民、法人和其他組織的人身權、財產權，造成損害，經依法確認應予賠償，賠償請求人經依法申請賠償和申請復議，因對復議決定不服或者復議機關逾期不作決定，在法定期間內向復議機關所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定的； 2、人民法院是賠償義務機關，賠償請求人經申請賠償，因賠償義務機關逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數額有異議，在法定期間內向賠償義務機關的上一級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定的。最高人民法院關于刑事賠償和非刑事司法賠償案件立案工作的暫行規(guī)定（試行）規(guī)定人民法院賠償委員會受理賠償案件的立案范圍：（一） 因犯罪嫌疑人沒有犯罪事實或者事實不清、證據不足，偵查機關對犯罪嫌疑人解除刑事拘留或者檢察機關不批準逮捕，或者偵查機關撤銷案件，決定予以釋放的；（二） 因犯罪嫌疑人沒有犯罪事實或者事實不清、證據不足，檢察機關作出撤銷拘留決定、不批準逮捕決定、撤銷逮捕決定、撤銷案件決定、不起訴決定的；（三） 因犯罪嫌疑人沒有犯罪事實或者事實不清、證據不足，人民法院撤銷逮捕決定的；（四） 人民法院一審判決無罪并已發(fā)生法律效力的，二審判決無罪的，依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪并已發(fā)生法律效力的；（五） 偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理機關及其工作人員實施國家賠償法第十五條第（四）項、第（五）項規(guī)定的行為，責任人員被依法追究刑事責任或者給予其他處分的；（六） 實施了國家賠償法第十六條規(guī)定行為，已依法糾正的；（七） 人民法院撤銷原錯誤司法拘留、罰款決定的；（八） 人民法院撤銷原錯誤拘傳的；（九） 人民法院撤銷原錯誤財產保全裁定的；（十） 人民法院錯誤執(zhí)行判決、裁定及其他生效法律文書，已依法糾正的；（十一） 上一級人民法院經復議，撤銷下級人民法院原錯誤的強制措施、保全措施、執(zhí)行裁定、決定的；（十二） 偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理機關依法對違法侵權行為加以糾正的其他情形。三、賠償義務機關是人民法院的則由其上一級人民法院管轄，如果賠償義務機關是其他司法機關，則由復議機關所在地的同級人民法院管轄?！舅痉ㄙr償決定程序的步驟】1、申請。復議機關逾期不作出復議決定或者受害人不服復議決定的應當向與復議機關同級的人民法院提出申請，但是必須符合一定的條件。賠償請求人依法向賠償委員會申請作出賠償決定的，應當遞交賠償申請書一式四份，賠償請求人書寫申請書由困難的可以口頭申請?？陬^提出申請的應當記入筆錄，并填寫口頭申請賠償登記表一式四份，由賠償請求人簽名、蓋章。賠償請求人向賠償委員會申請作出賠償的被侵權事項，應當先經過依法確認，被要求確認的機關不予確認的，賠償請求人有權申訴。賠償委員會不受理要求確認的申訴案件。賠償請求人提出賠償申請應當提供有關的證明材料包括：A經依法確認有刑事司法賠償事由的法律文書即人民法院一審判決無罪并已發(fā)生法律效力的，二審判決無罪的，依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪并已發(fā)生法律效力的刑事判決書，人民檢察院不起訴決定書或者公安機關釋放證明書。B經依法確認有人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，造成損害情形的法律文書。C賠償義務機關作出的賠償或者不予賠償決定書。賠償機關逾期未作出決定的應當提供相關的證明材料。賠償義務機關是偵查、檢察或者監(jiān)獄管理機關的應當提供上一級機關作出的復議決定，復議機關逾期未作出決定的應當提供相關的證明材料。D其他相關法律文書、證明材料。2、立案。賠償委員會從收到賠償申請之日起，應當在七日內決定立案或者不予受理。并及時通知賠償請求人。審查立案時，發(fā)現缺少有關證明材料的，應當通知賠償請求人予以補充。收到賠償申請的時間，從有關證明材料補充齊全后起算。對經審查不應由賠償委員會受理的，應當告知賠償請求人向有關機關申請賠償，或者轉交有關部門處理并通知賠償請求人。賠償委員會經審查，認為符合下列條件的，應予以立案。（一） 賠償請求人具備法律規(guī)定的主體資格；（二） 賠償義務機關是行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權的機關；（三） 有具體的賠償請求事項和事實根據；（四） 有依法確認的法律文書或者其他證明材料；（五） 符合法定的請求期間，因不可抗力或者其他障礙未能在法定期間行使請求權或者人民法院賠償委員會決定延長期間的除外；（六） 賠償義務機關是偵查、檢察、監(jiān)獄管理機關的，作出賠償決定后或者逾期未作賠償決定，賠償請求人申請復議，經復議仍不服或者復議機關逾期未作復議決定的；賠償義務機關是人民法院的，作出賠償決定后，賠償請求人不服的，或者人民法院逾期未作賠償決定的；（七） 符合國家賠償法及有關司法解釋對國家賠償法溯及力的規(guī)定。決定立案的，應當編立案號，填寫立案登記表，向賠償請求人發(fā)出受理案件通知書。人民法院賠償委員會決定立案的，還應當向賠償義務機關、復議機關發(fā)出受理案件通知書，并在15日內送達賠償申請書副本。 對經審查不符合立案條件的，應當制作不予受理案件通知書。3、審理。賠償委員會決定立案審理的賠償案件，應當執(zhí)行專門的工作人員辦理，賠償委員會審理案件，一般實行書面審理，不公開進行。根據案件審理的需要，可以通知賠償請求人、賠償義務機關和復議機關的有關人員或者相關證人提供有關情況、案件材料、證明材料或者到人民法院接受調查。對配成請求然和被請求的賠償義務機關、復議機關的調查取證應當分別進行。賠償委員會經審查賠償案件事實清楚，證據確實充分的應當寫出賠償案件審查報告，并附有關案卷和證明材料，報請賠償委員會主任提交賠償委員會審理。審查報告包含以下內容：案件的由來；賠償請求人的基本情況、賠償義務機關、復議機關的名稱和法定代表人；賠償請求人申請事項及理由；申請的賠償案件確認情況、賠償義務機關的決定情況和復議機關的復議情況；承辦人認定的事實和依據；處理意見和理由。賠償委員會討論案件實行少數服從多數的原則，賠償委員會半數以上委員的意見為賠償委員會的決定意見。賠償委員會認為重大、疑難的案件必要時由賠償委員會主任報請院長提交審判委員會討論決定。審判委員會的決定賠償委員會應當執(zhí)行。4、決定。賠償委員會審理的案件，分別情形依法作出如下決定：（1）維持決定：認為賠償義務機關的決定或者復議機關的復議決定適用法律正確、賠償方式、賠償數額適當的，應當決定予以維持。（2）撤銷決定：認為賠償義務機關決定、復議機關復議決定適用法律不當應當撤銷原決定，依法作出決定。（3）變更決定：認為賠償義務機關、復議機關復議決定賠償方式、賠償數額不當的，應當作出變更決定。（4）賠償決定：經依法確認由國家賠償法規(guī)定情形的，賠償義務機關或者復議機關逾期未作出決定的應當作出賠償或者不予賠償的決定。（5）不予賠償的決定：賠償請求人申請賠償事項屬于國家賠償法規(guī)定國家不承擔賠償責任的情形，或者已經超過法定時效的，應當作出不予賠償的決定。賠償委員會審理案件作出決定，應當制作人民法院賠償委員會決定書，載明以下事項：賠償請求人的基本情況、賠償義務機關、復議機關的名稱和法定代表人；賠償請求人申請事項、賠償義務機關的決定情況和復議機關的復議情況；賠償委員會認定的事實和依據；決定的理由與法律依據；決定內容。決定書由賠償委員會主任簽發(fā)，加蓋人民法院院印。賠償案件應當在3個月內作出是否賠償的決定因案件情況復雜，3個月內不能作出決定，經本院院長批準可以延長1個月；仍不能作出決