MPA公共管理基礎(chǔ)重要考點(diǎn)-經(jīng)典.doc

第一章 公共管理導(dǎo)論 第一節(jié) 管理與管理理論的演進(jìn) 一、管理的含義 管理是人類社會(huì)協(xié)作勞動(dòng)和共同生活的產(chǎn)物，是與人類社會(huì)的生產(chǎn)和公共生活相伴而生的。管理的定義為：管理就是管理者在一定的環(huán)境和條件下，為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等社會(huì)活動(dòng)。 管理具有六點(diǎn)基本含義：1、管理是由管理者引導(dǎo)的活動(dòng)。2、管理是在一定的環(huán)境條件下進(jìn)行的。3、管理是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。4、管理需要有效的動(dòng)員和配置資源。5、管理具有基本的職能。6、管理是一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。 二、管理的職能 最早系統(tǒng)并明確分析管理職能的是法國(guó)管理學(xué)家法約爾，他提出“五職能說(shuō)”。計(jì)劃；組織；指揮；協(xié)調(diào)；控制。 關(guān)于管理職能的劃分有不同的觀點(diǎn)。管理的基本職能是：計(jì)劃；組織；領(lǐng)導(dǎo)；控制。 三、管理學(xué) 管理學(xué)是研究管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容：研究計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制中的概念、原理、方法和技術(shù)；同時(shí)研究管理理論的發(fā)展史、管理環(huán)境和管理效率等問(wèn)題。 管理的科學(xué)性和藝術(shù)性。管理學(xué)是科學(xué)知識(shí)體系，而科學(xué)知識(shí)體系創(chuàng)造性的運(yùn)用就是藝術(shù)。四、管理理論的演進(jìn) 管理學(xué)的三個(gè)發(fā)展階段：古典管理理論階段；1、科學(xué)管理學(xué)派：美國(guó)、弗雷德里克溫斯洛泰羅科學(xué)管理原理“科學(xué)管理之父”2、組織管理學(xué)派：法國(guó)、亨利法約爾和德國(guó)、馬克思韋伯 行為科學(xué)階段；霍桑實(shí)驗(yàn)。喬治埃爾頓梅奧1、工人是社會(huì)人，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)人。2、在組織中存在非正式組織。3、新型的領(lǐng)導(dǎo)在于提高工人的滿意度，從而激發(fā)工人的勞動(dòng)積極性。 1）關(guān)于人口需求、動(dòng)機(jī)和激勵(lì)問(wèn)題：馬斯洛的需求層次理論人類動(dòng)機(jī)的理論激勵(lì)與個(gè)人赫茨伯格的雙因素激勵(lì)理論：保健和激勵(lì)工作的推力工作與人性2）管理中的人性問(wèn)題：麥格雷戈x理論y理論企業(yè)的人事方面阿吉里斯不成熟成熟理論個(gè)性與組織注重自我管理3）人際關(guān)系問(wèn)題：巴納德、動(dòng)態(tài)平衡理論；盧因、群體動(dòng)力學(xué)理論。非正式組織群體對(duì)管理的影響和作用。 現(xiàn)代管理理論階段：孔茨管理過(guò)程；麥格雷戈人性行為；巴納德社會(huì)系統(tǒng)；馬克蘭管理科學(xué)；西蒙決策理論；卡斯特系統(tǒng)管理；德魯克經(jīng)驗(yàn)；明茨伯格經(jīng)理角色；特里斯特技術(shù)；布里奇經(jīng)驗(yàn)管理；盧丹斯權(quán)變理論。各個(gè)階段的代表人物、學(xué)派及其基本觀點(diǎn)。 古典管理理論階段注重管理的科學(xué)性、精確性、法理性和紀(jì)律性。把管理的對(duì)象看做是被動(dòng)的受支配者和經(jīng)濟(jì)理性人，是機(jī)器的附屬物，較少注意人的全面特性及其對(duì)管理的影響。 行為科學(xué)階段強(qiáng)調(diào)對(duì)人性的全面關(guān)注，重視非正式組織，在管理方式上由監(jiān)督制轉(zhuǎn)向人性激發(fā)，由專斷轉(zhuǎn)向民主。 管理理論演進(jìn)的四個(gè)特點(diǎn)：1、管理學(xué)的發(fā)展是從對(duì)管理中經(jīng)濟(jì)人、機(jī)械人的設(shè)定到對(duì)管理中社會(huì)人設(shè)定的過(guò)程。2、管理學(xué)的發(fā)展是從管理過(guò)程的單個(gè)因素、單個(gè)過(guò)程和單個(gè)側(cè)面地研究到全面系統(tǒng)研究的過(guò)程。3、管理學(xué)的發(fā)展是從以定性分析為主到定性分析與定量分析結(jié)合的過(guò)程。4、管理學(xué)的發(fā)展是從學(xué)派分化到兼容并包、相互借鑒、吸收融合的過(guò)程。 第二節(jié) 行政與行政理論的發(fā)展 一、行政的含義 行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力，依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。簡(jiǎn)言之，行政是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。 行政的特點(diǎn)：執(zhí)行性；政治性；權(quán)威性。 二、相關(guān)概念辨析 政治與行政。威爾遜和古德諾的觀點(diǎn)。威爾遜的行政學(xué)研究開(kāi)創(chuàng)了西方公共行政學(xué)研究的先河，政治與行政二分的原則是現(xiàn)代公共行政的邏輯起點(diǎn)，古德諾在政治與行政中對(duì)政治行政二分法加以系統(tǒng)的發(fā)揮。 行政與立法、司法。這是國(guó)家權(quán)力的三大系統(tǒng)，行政是有別于立法和司法的一種國(guó)家權(quán)力。 三、行政學(xué) 行政學(xué)是一門研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法有效地管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的學(xué)科。簡(jiǎn)言之，行政學(xué)是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。 從四個(gè)方面把握行政學(xué)的定義。1、行政的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。即國(guó)家行政機(jī)關(guān)2、行政的客體是國(guó)家事務(wù)、機(jī)關(guān)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。3、行政活動(dòng)的根本原則是依法管理。4、行政學(xué)的根本任務(wù)在于探索和發(fā)現(xiàn)行政活動(dòng)的規(guī)律性，形成科學(xué)理論，使行政管理建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上。 四、行政理論的發(fā)展 行政學(xué)興起的原因和著名代表人物。1、“行政國(guó)家”的出現(xiàn)。2、“文官制度”改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。3、多科學(xué)科的形成和發(fā)展。4、專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。威爾遜行政管理學(xué)之研究古德諾政治與行政泰羅科學(xué)管理原理懷特公共行政學(xué)研究導(dǎo)論魏勞畢公共行政管理 行政理論發(fā)展的三個(gè)階段：形成時(shí)期；成長(zhǎng)時(shí)期；發(fā)展時(shí)期。各個(gè)時(shí)期的理論特征和代表人物第三節(jié) 公共理論的興起 一、公共管理理論三次重大理論轉(zhuǎn)換：從傳統(tǒng)的公共行政到公共政策分析再到公共管理。 對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論的批評(píng)；公共管理理論的產(chǎn)生。 二、對(duì)公共管理理論的不同理解 將“公共管理”等同于“公共行政”；將“公共管理”當(dāng)做“公共行政”的一個(gè)分支學(xué)科；將“公共管理”看做不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的一個(gè)新的學(xué)科框架。 三、公共管理的研究對(duì)象 公共管理是綜合運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究公共管理組織和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的學(xué)科。 國(guó)內(nèi)外較有影響的幾種定義。 四、公共管理的學(xué)科特征 公共管理的六個(gè)學(xué)科特征。這也是其與傳統(tǒng)公共行政的區(qū)別。1、研究對(duì)象和范圍的擴(kuò)展2、跨學(xué)科的綜合研究3、研究重點(diǎn)從“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?、實(shí)證研究和規(guī)范研究并重5、管理過(guò)程的民主化6、公共性和管理性的有機(jī)統(tǒng)一。 五、公共管理的研究途徑和方法 研究途徑有管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑、經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑等多種途徑。 基本研究方法有：系統(tǒng)分析；比較分析；實(shí)驗(yàn)分析；案例分析。第二章 公共組織 第一節(jié) 公共組織概述 一、組織的含義 美國(guó)管理學(xué)家卡斯特和羅森茨韋克的觀點(diǎn)。組織的共性。1、是人們?cè)谙嗷ソ煌行纬傻囊欢ㄐ袨殛P(guān)系的集合2、有著某種特定的目標(biāo)3、有一定的結(jié)構(gòu)和行為方式4、有其內(nèi)在的精神意識(shí)5、是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，隨著組織環(huán)境的變化而有機(jī)發(fā)展。 組織的定義：組織是指在一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通過(guò)相互交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來(lái)的有機(jī)整體。 二、公共組織的構(gòu)成要素 公共組織的含義。公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織。 公共組織的構(gòu)成包括12個(gè)要素：人員、目標(biāo)、職能、機(jī)構(gòu)、職位、職權(quán)、權(quán)責(zé)、規(guī)章制度、團(tuán)體意識(shí)、組織設(shè)計(jì)、支持硬件、技術(shù)和信息。 三、公共組織的類型 三種主要分類：按財(cái)務(wù)一會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類；按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類；按權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類。政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會(huì)。第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu) 一、管理層次和管理幅度 管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。管理幅度是指一名管理者或個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門的數(shù)目。 管理層次與管理幅度的反比例關(guān)系。 二、公共組織的結(jié)構(gòu)形式 多種組織結(jié)構(gòu)形式。主要有：直線結(jié)構(gòu)；職能結(jié)構(gòu)；直線一職能結(jié)構(gòu)；矩陣結(jié)構(gòu)。 三、我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu) 縱向結(jié)構(gòu)。宏觀上的縱向結(jié)構(gòu)和微觀上的縱向結(jié)構(gòu)，即各級(jí)行政組織間的層級(jí)關(guān)系和行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系。 橫向結(jié)構(gòu)。反映同級(jí)行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來(lái)往關(guān)系。 四、行政體制的基本類型 首長(zhǎng)制與委員制；層級(jí)制與職能制；集權(quán)制與分權(quán)制；完整制與分離制。 第三節(jié) 公共組織環(huán)境 一、公共組織的生態(tài)環(huán)境 對(duì)公共組織生態(tài)環(huán)境的不同區(qū)分。 現(xiàn)代組織理論劃分的一般環(huán)境（包括文化、技術(shù)、教育、政治、法制、自然資源、人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)）和具體環(huán)境。公共組織環(huán)境結(jié)構(gòu)的子系統(tǒng)環(huán)境。 二、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素 政治環(huán)境；經(jīng)濟(jì)環(huán)境；文化環(huán)境；技術(shù)環(huán)境；輿論環(huán)境。 第三章 公共決策 第一節(jié) 決策的基本問(wèn)題 一、決策的含義 理查德施奈德的決策定義：決策是一個(gè)過(guò)程，它是指決策者為達(dá)到想象中未來(lái)事務(wù)的狀態(tài)，從社會(huì)所限制的各種途徑中，選擇一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的過(guò)程。 決策的一般特征或?qū)傩裕A(yù)見(jiàn)性、選擇性、主觀性）。 二、決策類型 多種類型。主要有：程序性決策與非程序性決策；單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策；確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與非確定型決策；個(gè)人決策與群體決策；原始決策與追蹤決策。 三、決策的前提 主要涉及兩個(gè)方面內(nèi)容：價(jià)值因素（決策者的個(gè)人好惡）和事實(shí)因素（決策中所依據(jù)的客觀事實(shí)）。二者各自的內(nèi)容與特點(diǎn)。 價(jià)值前提與事實(shí)前提的區(qū)別。1、提出問(wèn)題的角度不同2、認(rèn)識(shí)形成的依據(jù)不同3、影響決策的作用不同。 第二節(jié) 行政決策體制 一、行政決策的含義 行政決策是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過(guò)程，是公共組織特別是政府部門在處理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所作出的決定。 行政決策的特點(diǎn)：決策主體的特定性；決策內(nèi)容的廣泛性；決策的權(quán)威性。 二、行政決策系統(tǒng) 四個(gè)系統(tǒng)：信息子系統(tǒng)；參謀子系統(tǒng)；決斷子系統(tǒng)；監(jiān)控子系統(tǒng)。 各子系統(tǒng)的作用。1、收集信息、加工處理、傳遞2、1）協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問(wèn)題，確立政策目標(biāo)2）為決斷子系統(tǒng)提供解決問(wèn)題的方案、途徑和方法3）對(duì)公共決策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤、反饋、分析。3、1）界定政策問(wèn)題2）設(shè)計(jì)政策方案3）確立政策目標(biāo)4）選擇政策方案4、1）防止決策者濫用決策權(quán)2）促使決策內(nèi)容切合實(shí)際3）監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員以確立執(zhí)行政策。 三、行政決策體制 主要有獨(dú)裁制（宗教領(lǐng)袖、君主親政、軍人獨(dú)裁）、議會(huì)制（議會(huì)總統(tǒng)制、議會(huì)內(nèi)閣、議會(huì)委員）和人民代表大會(huì)制三種類型。三種類型的具體類型和表現(xiàn)形態(tài)。 第三節(jié) 行政決策程序 一、問(wèn)題界定 問(wèn)題是預(yù)期、需要與實(shí)際滿足狀態(tài)之間的差距。任何決策都從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開(kāi)始。 問(wèn)題界定的三個(gè)基本環(huán)節(jié)（癥結(jié)分析、原因分析、確切表達(dá)）和四個(gè)主要方法（類別、類比、假設(shè)、層次分析）。 二、目標(biāo)確立 行政決策的目標(biāo)是決策者希望通過(guò)決策實(shí)施所達(dá)到的狀態(tài)。目標(biāo)有層次性、多樣性、從屬性的特征。 目標(biāo)確立必須遵循的原則（針對(duì)性、可行性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、具體性）和環(huán)節(jié)（依據(jù)確定和體系建立）。目標(biāo)確立的主要方法（綜合指標(biāo)、主要目標(biāo)列舉、目標(biāo)排序、綜合平分、逐步淘汰）。 三、方案設(shè)計(jì) 方案設(shè)計(jì)就是在明確決策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)與方法，設(shè)計(jì)或者規(guī)劃諸種實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的行政備選方案的行為或過(guò)程。 決策方案設(shè)計(jì)的兩個(gè)具體步驟（輪廓設(shè)想和細(xì)部設(shè)計(jì)）和基本方法（頭腦風(fēng)暴、對(duì)演、綜攝）。 四、后果預(yù)測(cè) 后果預(yù)測(cè)是為了行政方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和完善，而對(duì)決策方案實(shí)施的客觀條件的變化和方案在各種可能的條件下預(yù)期效果的預(yù)測(cè)。 后果預(yù)測(cè)的基本步驟（收集資料、確定方法、計(jì)算和分析、評(píng)審結(jié)果）和主要方法(德?tīng)栰撤ê冋{(diào)查、會(huì)議、時(shí)間序列、回歸分析、趨勢(shì)外推)。 五、方案抉擇 方案抉擇是指行政決策中樞系統(tǒng)中享有行政決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)其權(quán)力、經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)知識(shí)，在對(duì)各種備選方案進(jìn)行比較權(quán)衡的基礎(chǔ)上，選擇或綜合出一個(gè)最優(yōu)或滿意的決策方案。 方案抉擇的主要環(huán)節(jié)(確定標(biāo)準(zhǔn)、可行性分析、合法化)和主要方法（經(jīng)驗(yàn)判斷、“決策樹(shù)”技術(shù)、試驗(yàn)、模擬）。 第四節(jié) 公共決策中的群體決策 一、群體決策及其利弊 公共決策過(guò)程中的群體決策包括領(lǐng)導(dǎo)群體決策和群體參與決策兩種形式。兩種形式的含義。 群體決策的優(yōu)勢(shì)（集思廣益、滿意度、溝通增加凝聚力）與不足（時(shí)間長(zhǎng)、受到壓制、出現(xiàn)極化、利益不同造成的浪費(fèi)、個(gè)人拍板，傷害感情、失誤由群體承擔(dān)、不具備群體決策而決策、做為激勵(lì)手法不明智、問(wèn)題不清時(shí)無(wú)人負(fù)責(zé)）。 二、參與決策的特征 參與決策的優(yōu)勢(shì)與作用。參與決策的條件及其應(yīng)注意的問(wèn)題。 三、群體決策的抉擇規(guī)則 可供選擇的抉擇規(guī)則有：一票否決；多數(shù)規(guī)則；等級(jí)決定規(guī)則。抉擇規(guī)則的實(shí)際內(nèi)容。 第四章 行政領(lǐng)導(dǎo) 第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者 一、領(lǐng)導(dǎo)的含義 關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)的不同定義。作為管理職能的領(lǐng)導(dǎo)是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和群體目標(biāo)而作出努力與貢獻(xiàn)的過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)職能貫穿于管理工作的各個(gè)方面，是管理的核心問(wèn)題。 領(lǐng)導(dǎo)的四個(gè)構(gòu)成要素（權(quán)力、對(duì)人的認(rèn)識(shí)和理解、與組織和群體成員的聯(lián)系、領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格、作風(fēng)以及營(yíng)造出來(lái)的組織群體氛圍）。領(lǐng)導(dǎo)既是一個(gè)過(guò)程，又是一種藝術(shù)。 二、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者 公共組織領(lǐng)導(dǎo)者是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個(gè)人和集體，其中主要是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者。 我國(guó)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列；公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的來(lái)源；公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力構(gòu)成；職務(wù)權(quán)力（合法要求、獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬、強(qiáng)迫、決策、信息控制）和個(gè)人權(quán)力（專家權(quán)、個(gè)人魅力、良好的人際關(guān)系、高尚的品質(zhì)、創(chuàng)新精神）的主要影響方式。 三、領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能 技術(shù)技能（專業(yè)技術(shù)、工作方法和程序、工作制度和政策）；人事技能（處理人際關(guān)系的技能、識(shí)人用人、評(píng)價(jià)激勵(lì)）；觀念技能（預(yù)測(cè)、判定、概括）。三種技能的內(nèi)容及不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的技能結(jié)構(gòu)（47：35：18、27：42：31、18：35：47）。 第二節(jié) 我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)制度 一、我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度 民主集中制是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。其他行政領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制領(lǐng)導(dǎo)制度的具體化。 民主集中制的具體表現(xiàn)。1、全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，都由選民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。2、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都有人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。3、中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。 二、我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，這是一種集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一。 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是相對(duì)于委員會(huì)制而言的。我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的有機(jī)結(jié)合。 三、日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度 日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度是前兩項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度在實(shí)際執(zhí)行中的具體化，表現(xiàn)為三個(gè)方面：處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動(dòng)參與者關(guān)系的制度；上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者之間聯(lián)系的制度；協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度。 第五章 溝通與協(xié)調(diào) 第一節(jié) 溝通 一、溝通的含義 溝通的幾種典型定義。公共組織溝通是指公共組織系統(tǒng)與外界環(huán)境之間，公共組織系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門之間、層次之間、人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點(diǎn)、情感，交流信息，以期達(dá)到相互了解、支持與合作，謀取公共組織系統(tǒng)和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種管理行為或過(guò)程。 溝通定義包含的四層含義1、實(shí)質(zhì)上就是與公共組織有關(guān)的信息的傳遞和處理過(guò)程。包括輸入、分類、篩選、儲(chǔ)存、使用、輸出、反饋等環(huán)節(jié)。2、公共管理通常把公共組織看作是一個(gè)系統(tǒng)，而信息溝通則是這個(gè)系統(tǒng)的“神經(jīng)”。3、公共組織要達(dá)到的目的是統(tǒng)一思想。4、公共組織溝通過(guò)程中包含有溝通信息的發(fā)送者、接收者、傳送的信息、傳送渠道和傳送的情景五要素。 二、信息與溝通 信息處理的四個(gè)基本環(huán)節(jié)（信息收集、加工、傳遞、儲(chǔ)存）。孔茨列舉的信息溝通中的障礙與斷裂的因素。（缺乏計(jì)劃，未澄清的假設(shè)，詞義曲解，表達(dá)不清的信息，傳遞中的損失和遺忘，不善于聆聽(tīng)及過(guò)早的評(píng)價(jià)，非個(gè)人的信息溝通、猜疑、威脅和恐懼，缺乏適應(yīng)變化的充裕時(shí)間，信息超負(fù)荷以及選擇性認(rèn)識(shí)）。 信息失真四個(gè)方面的原因（信息溝通中的噪聲、信息溝通中情境的轉(zhuǎn)變、情感因素的缺失、反饋）。 三、溝通機(jī)制 公共組織溝通機(jī)制劃分為剛性機(jī)制和柔性機(jī)制。 剛性機(jī)制的含義及完善剛性機(jī)制的建議；柔性機(jī)制的含義及其包含的語(yǔ)言約束機(jī)制和心理約束機(jī)制。 四、溝通類型與模式 正式溝通和非正式溝通。正式溝通的含義、特點(diǎn)；下行、上行、平行三種溝通方式。非正式溝通的含義、特點(diǎn)；積極作用和消極作用。 公共組織的三種溝通模式：聚聯(lián)式、單聯(lián)式、互聯(lián)式。第二節(jié) 協(xié)調(diào) 一、協(xié)調(diào)的含義 協(xié)調(diào)是公共組織為了順利地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。 協(xié)調(diào)是經(jīng)常性的組織行為；藝術(shù)性的組織行為；公關(guān)性的組織行為。 二、協(xié)調(diào)類型 協(xié)調(diào)可劃分為不同的類型。對(duì)事的協(xié)調(diào)與對(duì)人的協(xié)調(diào)；內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)；認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào)；促進(jìn)式協(xié)調(diào)與糾偏式協(xié)調(diào)；合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào)；會(huì)議協(xié)調(diào)與非會(huì)議協(xié)調(diào)。 三、協(xié)調(diào)方式 有多種方式。主體合流法；中間數(shù)法；冷處理與熱處理法；當(dāng)面表態(tài)法；談心法；跟蹤處理法。 四、協(xié)調(diào)中的若干關(guān)系 事后與事前的關(guān)系；一般與個(gè)別的關(guān)系；平衡與創(chuàng)新的關(guān)系；妥協(xié)與原則的關(guān)系；協(xié)商與命令的關(guān)系。 第六章 公共組織的人力資源管理 第一節(jié) 公共組織人力資源管理概述 一、公共組織人力資源管理的相關(guān)概念 人事（指在用人以治事的過(guò)程中有關(guān)人與人、人與組織、人與事之間的相互關(guān)系）與人事行政的含義。人事行政是以政府公務(wù)員作為主要對(duì)象的一系列管理法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是政府機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員依法實(shí)施管理的一系列活動(dòng)。 人事行政作用的具體表現(xiàn)（是保證通知階級(jí)意志的以貫徹和實(shí)現(xiàn)，并鞏固國(guó)家政權(quán)；保證行政管理的運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)公務(wù)員實(shí)施有效管理其積極性、創(chuàng)造性并發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔人才）。 二、公共組織人力資源管理的興起 人力資源管理的變革。人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理有著本質(zhì)區(qū)別，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。 公共組織人力資源管理的基本特征。 三、公共組織人力資源管理的過(guò)程 這一過(guò)程由以下活動(dòng)環(huán)節(jié)或職能所組成：公共組織的人力資源規(guī)劃；公共組織的公共工作職位和職責(zé)的分配；公共組織人力資源的獲??；公共組織人力資源的績(jī)效評(píng)估和報(bào)酬管理；公共組織人力資源的開(kāi)發(fā)；公共組織人力資源的流動(dòng)和流出管理；公共組織人力資源管理中的雇員關(guān)系。 四、我國(guó)公共組織人事管理模式的轉(zhuǎn)變 傳統(tǒng)的政府人事管理模式的局限性（“國(guó)家干部”概念模糊，缺乏科學(xué)分類，管理權(quán)限過(guò)分集中；管理方式陳舊單一，缺乏針對(duì)性內(nèi)和有效性，管理制度不健全，不利于各類優(yōu)秀人才的多樣化發(fā)展）。人力資源管理模式在我國(guó)政府管理中的應(yīng)用與推廣及其現(xiàn)實(shí)意義。 第二節(jié) 公共組織的人力資源開(kāi)發(fā) 一、公共組織人力資源的性質(zhì) 公共組織人力資源有一般人力資源所具備的基本性質(zhì)，也有其特殊性質(zhì)。 基本性質(zhì)（生物性、生成過(guò)程的時(shí)代性和時(shí)間性、能動(dòng)性、使用過(guò)程的時(shí)效性、內(nèi)在的知識(shí)性、開(kāi)發(fā)具有連續(xù)性、人的高增值性、閑置過(guò)程的消耗性、可再生性）與特殊性質(zhì)（具有較強(qiáng)的法律觀念，較高的政治品質(zhì)、政策理論水平、職業(yè)道德覺(jué)悟。具有從事公共服務(wù)的熱情以及公平、公正、公開(kāi)的工作準(zhǔn)則，工作態(tài)度和工作作風(fēng)）的內(nèi)容。 二、公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的含義 公共組織人力資源開(kāi)發(fā)是指公共組織人力資源的預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理等一系列活動(dòng)，目的是提高公共組織人力資源的素質(zhì)和能力，使他們?cè)谛惺箛?guó)家行政權(quán)力、管理公共事務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。 公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)（戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、社會(huì)性、前瞻性、動(dòng)態(tài)性）。 三、公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容 預(yù)測(cè)與規(guī)劃；教育與培訓(xùn)；選拔與使用；配置與管理。 四、我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā) 公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的新觀念。我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的任務(wù)。加快我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的措施，共指出八條措 第三節(jié) 公務(wù)員制度 一、西方文官制度的形成與特點(diǎn) 西方文官制度是西方各國(guó)為文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制，目的在于選賢任能，提高行政效率及維持政府行政行為的連續(xù)性。 西方文官制度的共同特征。 二、我國(guó)公務(wù)員制度的形成和發(fā)展 我國(guó)公務(wù)員制度的建立經(jīng)歷三個(gè)階段：理論準(zhǔn)備階段19851989；試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段19891993；全面實(shí)施階段。 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法共18章107條，對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度有較大發(fā)展與突破。 我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別。 三、我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容 我國(guó)公務(wù)員制度由公務(wù)員總法則和與之配套的各種單項(xiàng)法規(guī)所構(gòu)成?？偡ㄒ?guī)就是中華人民共和國(guó)公務(wù)員法，共18章107條。 18章的基本內(nèi)容。 四、我國(guó)公務(wù)員制度的完善 營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境；健全法制，建立機(jī)制，改進(jìn)管理，加強(qiáng)監(jiān)督；建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍。 第七章 公共管理的法律基礎(chǔ) 第一節(jié) 公共管理與法律 一、公共管理的法律邏輯 公共管理的法律途徑將公共行政視為法律在具體環(huán)境中的應(yīng)用和實(shí)施，為公共行政賦予了法治和裁決的主題。 法律途徑的核心價(jià)值（首先“正當(dāng)法律程序”這一價(jià)值意味著基本的公平性，被認(rèn)為是保護(hù)個(gè)人免于遭受政府惡意的、武斷地、錯(cuò)誤的或反復(fù)無(wú)常的違憲，剝奪生命、財(cái)產(chǎn)與自由權(quán)利的必要程序；其次，個(gè)人應(yīng)享有的實(shí)質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)；在次，維護(hù)社會(huì)公平，主要體現(xiàn)在授權(quán)法官對(duì)那些其憲法或法律的權(quán)利遭受行政官員侵害的人進(jìn)行救濟(jì)。）和內(nèi)容（1、強(qiáng)調(diào)憲法層面的公正秩序權(quán)利和平等價(jià)值2、把公共組織視為一種能夠通過(guò)公正的程序來(lái)解決爭(zhēng)端的結(jié)構(gòu)形式3、注重建立明確的公共管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制4、把公共管理的對(duì)象看作完整和獨(dú)立的個(gè)體，關(guān)心個(gè)人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障5、重視公共管理結(jié)果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于 保護(hù)公共管理相對(duì)人的合法權(quán)益和提高行政效率）。 二、公共管理與憲法、行政法、組織法 憲法的作用及其與公共管理的關(guān)系。 行政法與公共管理的關(guān)系：無(wú)法律即無(wú)行政；行政國(guó)家與行政法；行政法治與行政法。 行政組織法是規(guī)范行政組織、控制行政組織的法律。國(guó)內(nèi)外行政組織立法（內(nèi)容包括行政德基本組織制度；行政權(quán)的設(shè)置和分配；中央行政組織的設(shè)置；地方行政組織的設(shè)置；其他行政組織法律等）。 三、公共管理與私法 公法與私法。私法是以抑制和解決社會(huì)成員相互沖突為己任的規(guī)則，即社會(huì)生活的正當(dāng)行為規(guī)則。 公共管理的變革擴(kuò)大了私法的作用空間（1、將公共職能委托給私人部門2、日益傾向于以市場(chǎng)約束方式代替命令、控制規(guī)則3、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)模式4、協(xié)商立法），私法對(duì)于公共管理的意義（1、把平等對(duì)立、談判協(xié)商、等價(jià)有償、恢復(fù)補(bǔ)償?shù)人椒ㄊ侄我雽儆诠ㄕ{(diào)整范疇的公共管理領(lǐng)域中）。 第七章 公共管理的法律基礎(chǔ) 第一節(jié) 公共管理與法律 一、公共管理的法律邏輯 公共管理的法律途徑將公共行政視為法律在具體環(huán)境中的應(yīng)用和實(shí)施，為公共行政賦予了法治和裁決的主題。 法律途徑的核心價(jià)值（首先“正當(dāng)法律程序”這一價(jià)值意味著基本的公平性，被認(rèn)為是保護(hù)個(gè)人免于遭受政府惡意的、武斷地、錯(cuò)誤的或反復(fù)無(wú)常的違憲，剝奪生命、財(cái)產(chǎn)與自由權(quán)利的必要程序；其次，個(gè)人應(yīng)享有的實(shí)質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)；在次，維護(hù)社會(huì)公平，主要體現(xiàn)在授權(quán)法官對(duì)那些其憲法或法律的權(quán)利遭受行政官員侵害的人進(jìn)行救濟(jì)。）和內(nèi)容（1、強(qiáng)調(diào)憲法層面的公正秩序權(quán)利和平等價(jià)值2、把公共組織視為一種能夠通過(guò)公正的程序來(lái)解決爭(zhēng)端的結(jié)構(gòu)形式3、注重建立明確的公共管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制4、把公共管理的對(duì)象看作完整和獨(dú)立的個(gè)體，關(guān)心個(gè)人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障5、重視公共管理結(jié)果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護(hù)公共管理相對(duì)人的合法權(quán)益和提高行政效率）。 二、公共管理與憲法、行政法、組織法 憲法的作用及其與公共管理的關(guān)系。 行政法與公共管理的關(guān)系：無(wú)法律即無(wú)行政；行政國(guó)家與行政法；行政法治與行政法。 行政組織法是規(guī)范行政組織、控制行政組織的法律。國(guó)內(nèi)外行政組織立法（內(nèi)容包括行政德基本組織制度；行政權(quán)的設(shè)置和分配；中央行政組織的設(shè)置；地方行政組織的設(shè)置；其他行政組織法律等）。 三、公共管理與私法 公法與私法。私法是以抑制和解決社會(huì)成員相互沖突為己任的規(guī)則，即社會(huì)生活的正當(dāng)行為規(guī)則。 公共管理的變革擴(kuò)大了私法的作用空間（1、將公共職能委托給私人部門2、日益傾向于以市場(chǎng)約束方式代替命令、控制規(guī)則3、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)模式4、協(xié)商立法），私法對(duì)于公共管理的意義（1、把平等對(duì)立、談判協(xié)商、等價(jià)有償、恢復(fù)補(bǔ)償?shù)人椒ㄊ侄我雽儆诠ㄕ{(diào)整范疇的公共管理領(lǐng)域中）。 第二節(jié) 行政立法、執(zhí)法和司法 一、行政立法 行政立法的含義。行政立法是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。行政立法的特征（1、主體是行政機(jī)關(guān)2、必須嚴(yán)格限定在法定的權(quán)限范圍內(nèi)3、對(duì)象具有普遍性4、行為具有不可訴性）、種類（授權(quán)立法和特別授權(quán)立法）、原則（依法立法；程序和民主；實(shí)事求是；加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)）、監(jiān)督（權(quán)力機(jī)關(guān)；行政主體本身；司法機(jī)關(guān)）。 二、行政執(zhí)法 行政執(zhí)法的含義。行政執(zhí)法是行政主體在行政管理過(guò)程中執(zhí)行法律、法規(guī)活動(dòng)的統(tǒng)稱。行政執(zhí)法的特征（系統(tǒng)性、職權(quán)性、應(yīng)時(shí)性、外部性）、原則（合法性、合理性、平等、責(zé)任、公開(kāi)）、方式及變革。行政執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容(界定行政執(zhí)法職責(zé)、規(guī)范行政執(zhí)法程序、健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制、追究行政執(zhí)法責(zé)任)。 三、行政司法 行政司法的含義。行政司法是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P(guān)爭(zhēng)議或糾紛，已影響當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從而具有相應(yīng)法律效力的特殊具體行政行為。行政司法的特征（享有行政司法權(quán)的主體、對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行政爭(zhēng)議、對(duì)象是一定范圍的爭(zhēng)議、程序、行政行為）、主要內(nèi)容（復(fù)議制度、聽(tīng)證、裁決）、原則（合法性；公平、公正；效率；程序適度；司法終局）。 第三節(jié) 我國(guó)行政管理的法制化 一、行政管理法制化的目標(biāo) 法治政府的必要性。（法治國(guó)家的基本要求、市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)的基石、實(shí)現(xiàn)公共利益的保障）法治政府是具有“法律性”的法律意義上的政府，是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，接受監(jiān)督的政府。法治政府含義的六個(gè)方面（應(yīng)當(dāng)符合合法行政德要求，遵循法律保留原則；合理行政德要求，遵循比例原則；程序正當(dāng)?shù)囊?，遵循正?dāng)程序；高效便民的要求；誠(chéng)實(shí)守信的要求，保護(hù)行政相對(duì)方的信賴?yán)妫粰?quán)責(zé)統(tǒng)一的要求）。 我國(guó)實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)（體制、行政主體、法律制度、實(shí)施和行政決策、權(quán)力監(jiān)督和糾紛化解）。 二、行政管理法制化的主要內(nèi)容 行政法治意識(shí)的培養(yǎng)（法律至上意識(shí)、服務(wù)、責(zé)任）；行政管理組織的法制化；行政管理職權(quán)的法制化；行政管理程序（管理、組織、訴訟）的法制化。四個(gè)方面的具體內(nèi)容。 三、我國(guó)行政管理法制化的發(fā)展進(jìn)程 真正意義上的法治進(jìn)程實(shí)際上發(fā)端于20世紀(jì)90年代初期。建設(shè)法治政府、責(zé)任政府行政訴訟法國(guó)家賠償法、有限政府行政處罰法行政許可法、廉潔政府行政監(jiān)察法公務(wù)員法、高效政府（改革行政方式，引入私法機(jī)制）、服務(wù)政府（確立信賴保護(hù)原則和以人為本）的一系列法律制度和法律文件。 第八章 公共財(cái)政管理 第一節(jié) 公共財(cái)政管理概述 一、公共財(cái)政的內(nèi)涵與特征 公共財(cái)政的含義。它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，是指僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。公共財(cái)政的基本特征（1、以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為行為準(zhǔn)則2、為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供一視同仁的服務(wù)3、非市場(chǎng)盈利性4、法治性）。 二、公共財(cái)政管理的內(nèi)容 公共財(cái)政管理的定義。它是公共部門為保證公共財(cái)政職能的履行，而對(duì)財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。這一定義包含的五個(gè)方面的內(nèi)容（1、主體事公共部門2、貫穿包括計(jì)劃資源取得、分配、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過(guò)程3、是一項(xiàng)技術(shù)性活動(dòng)4、技術(shù)室多元的，各學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展起來(lái)的管理、分析技術(shù)都有可能在公共財(cái)政管理中得到應(yīng)用5、目的是為了保證公共財(cái)政的基本職能得到最大限度的履行）。 公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)（效率、公平和穩(wěn)定）和地位。 第二節(jié) 公共預(yù)算管理 一、公共預(yù)算的含義 公共預(yù)算是指政府在每一財(cái)政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計(jì)劃，是存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中并且與公共財(cái)政相適應(yīng)的國(guó)家預(yù)算類型。公共預(yù)算的特點(diǎn)（計(jì)劃、透明、全面、法律權(quán)威、政治程序）與分類（政府級(jí)別：中央和地方；編制形式：?jiǎn)问胶蛷?fù)式；作用時(shí)間：年度和中長(zhǎng)期；收支管理范圍：總的和單位）。 二、公共預(yù)算管理的基本模式 五種基本模式。分項(xiàng)排列預(yù)算模式；規(guī)劃一計(jì)劃一預(yù)算模式；目標(biāo)管理預(yù)算模式；零基預(yù)算模式；績(jī)效預(yù)算模式。 三、公共預(yù)算的過(guò)程 編制、執(zhí)行和決算三個(gè)階段。 預(yù)算編制的原則（公開(kāi)、完整、可靠、年度、法律）、依據(jù)（國(guó)家的法律法規(guī)和方針政策、上一年度預(yù)算的執(zhí)行情況、計(jì)劃年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要指標(biāo)、公共預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限和收支范圍）、程序（草案編制、匯總、行政首長(zhǎng)審批、權(quán)力機(jī)關(guān)審議、通過(guò)）；預(yù)算執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)（收入執(zhí)行、支出資金撥付、預(yù)算調(diào)整）和任務(wù)（確保預(yù)算完成、及時(shí)對(duì)劃撥加強(qiáng)監(jiān)督，提高效益、收支平衡、加強(qiáng)管理）；決算包括的四個(gè)階段（準(zhǔn)備、編制、審查、批準(zhǔn)）。 第三節(jié) 公共收入管理 一、稅收管理 稅收的含義。稅收是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向經(jīng)濟(jì)單位、組織或個(gè)人強(qiáng)制、無(wú)償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N方式。稅收的特征（強(qiáng)制、無(wú)償、固定）。 稅收管理的要素：課稅對(duì)象與稅率；稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿；稅收種類。稅收管理的核心（公平征稅和稅收效率）。 二、政府收費(fèi)管理 政府收費(fèi)的含義。它是指政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。政府收費(fèi)的特點(diǎn)（直接有償性、排他性、非規(guī)范性）、形式（使用者費(fèi)、規(guī)費(fèi)）。 政府收費(fèi)管理中的關(guān)鍵問(wèn)題（確定課稅還是收費(fèi)、如何有效收費(fèi)、合理確定收費(fèi)水平、防止亂收費(fèi)）。 三、公債管理 公債是指政府為履行職能而憑借其信用舉借的債務(wù)，是公共收入的又一重要形式。公債的三層含義（國(guó)家信用的主要形式，有借有還；特殊形式，不列入預(yù)算；經(jīng)濟(jì)杠桿）及特點(diǎn)（自愿、有償、靈活）、種類（國(guó)內(nèi)公債和國(guó)外公債；中央公債和地方公債；短期、中期和長(zhǎng)期公債；自由流通和非自由流通）。 公債的作用（增強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力、彌補(bǔ)赤字、為一定時(shí)期內(nèi)的特定公共投資項(xiàng)目籌集資金）和管理過(guò)程（公債設(shè)計(jì)、發(fā)行、流通、償還） 。 第四節(jié) 公共支出管理 一、購(gòu)買性支出管理 公共支出分為購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出。購(gòu)買性支出的含義（政府直接進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)買商品或勞務(wù)的公共支出）及包括的內(nèi)容（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科教文衛(wèi)、行政管理和國(guó)防）。 二、政府采購(gòu)管理 政府采購(gòu)也稱公共采購(gòu)，是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購(gòu)買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的活動(dòng)。政府采購(gòu)的特點(diǎn)（資金的公共性、目標(biāo)的非市場(chǎng)盈利性、行為的規(guī)范性、主體的特定性、活動(dòng)的政策性、范圍廣，規(guī)模大，影響力大）、原則（競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)、透明、運(yùn)用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、模式（分散采購(gòu)和集中采購(gòu)）。 三、轉(zhuǎn)移性支出管理 轉(zhuǎn)移性支出管理分為社會(huì)保障支出管理、財(cái)政補(bǔ)貼管理和其他轉(zhuǎn)移性支出管理。 社會(huì)保障支出的特點(diǎn)（動(dòng)態(tài)性、剛性、適度性）、類別（社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利）；財(cái)政補(bǔ)貼的方式（價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅式支出、其它：行政事業(yè)費(fèi)支出項(xiàng)目中）；其他轉(zhuǎn)移性支出管理的項(xiàng)目（外援和債務(wù)）。 第五節(jié) 轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共財(cái)政管理的完善 一、我國(guó)財(cái)政管理體制的沿革 我國(guó)財(cái)政管理體制發(fā)展變革的三個(gè)階段（19501979：計(jì)劃型財(cái)政管理。19801998：計(jì)劃公共財(cái)政過(guò)渡。1999明確公共財(cái)政。） 二、我國(guó)公共財(cái)政管理體制存在的問(wèn)題 尚未得到全社會(huì)足夠重視，法律制度不健全等。 三、轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共財(cái)政管理的完善 完善公共預(yù)算管理；加強(qiáng)公共收入管理；改革現(xiàn)行公共支出管理制度；加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政管理的審計(jì)監(jiān)督；健全公共財(cái)政管理法律制度；注重信息技術(shù)在公共財(cái)政管理中的運(yùn)用。 第九章 公共組織的文化與倫理 第一節(jié) 組織文化概述 一、組織文化的含義 組織文化是組織內(nèi)部的一種共享價(jià)值觀體系，是特定價(jià)值、信念、情感、態(tài)度和道德規(guī)范的總和，它在很大程度上決定了組織成員的行為。組織文化的四個(gè)基本特征（1、是組織成員共同認(rèn)知系統(tǒng)2、組織成員都認(rèn)可的習(xí)慣性行為方式3、隱含在價(jià)值觀背后的基本假設(shè)系統(tǒng)4、組織人員的心理契約。） 二、組織文化的類型與結(jié)構(gòu) 強(qiáng)文化和弱文化。組織文化的層次。 三、行政文化的構(gòu)成 行政文化的關(guān)系構(gòu)成；行政文化的發(fā)生性構(gòu)成；行政文化的其他構(gòu)成。 四、組織文化的功能 組織文化的一般功能：導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵(lì)功能、約束規(guī)范功能、輻射功能。行政文化的特殊功能：對(duì)內(nèi)（行政組織形式、行政觀念、行政風(fēng)氣）向性行政的作用；對(duì)外（廉潔高效的保障、高效行政的條件、民主行政的前提）向性行政的作用。 第二節(jié) 公共管理倫理 一、公共管理倫理的含義 、 公共管理倫理是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的公共管理行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。公共管理倫理與個(gè)人倫理的不同。（主體不同；影響；結(jié)束方式，依靠力量；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)） 庫(kù)珀提出的倫理思考的方式。行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任途徑四個(gè)層次：情感表達(dá)、道德規(guī)則、倫理分析、后倫理。 二、公共管理倫理的類型 體制倫理、政策倫理、公務(wù)員職業(yè)倫理三種類型。三種類型構(gòu)成行政倫理的有機(jī)統(tǒng)一體。（體制和政策是由人制定的，人歸根到底是受制于體制和政策的，因此行政系統(tǒng)中行政人員和系統(tǒng)的關(guān)系如同“樂(lè)手”和“樂(lè)隊(duì)”的關(guān)系。 三、公共責(zé)任 公共責(zé)任是公共管理倫理的具體化。公共責(zé)任的客觀責(zé)任和主觀責(zé)任。公共責(zé)任的三個(gè)特征（是一種義務(wù)、任務(wù)、是一種監(jiān)督、控制和制裁行為）。 四、公共責(zé)任的自律與他律 內(nèi)部控制即自律；外部控制即他律。國(guó)家公務(wù)員必須履行的義務(wù)。 第三節(jié) 公共管理倫理建設(shè) 一、公共管理倫理的選擇取向 公共管理倫理的選擇原則公正。交換公正；分配公正；程序公正與規(guī)劃公正。行政責(zé)任沖突最常見(jiàn)的三種形式：權(quán)力沖突、角色沖突、利益沖突。 公共管理價(jià)值取向的新發(fā)展。 二、公共管理倫理建設(shè)的途徑 加強(qiáng)行政倫理教育；強(qiáng)調(diào)行政倫理立法；發(fā)展公民社會(huì)對(duì)行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督。 三、合理有效的行政倫理體系的形成 行政倫理的制度規(guī)范與行政倫理的理想信念的協(xié)調(diào)互補(bǔ)；確定行政倫理的最低要求和行政倫理的理想追求；把行政倫理作為公務(wù)員任職升降、獎(jiǎng)懲的必要條件。 第十章 政府工具 第一節(jié)政府工具概述 一、政府工具的含義 政府工具代表性的定義（達(dá)成政策目標(biāo)的手段）。薩拉蒙指出的政府工具的特征。（供瞻性、規(guī)定行動(dòng)的結(jié)構(gòu)、集體行動(dòng)） 二、政府工具的分類 關(guān)于政府工具分類的不同觀點(diǎn)。政府工具基本上可分為市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段三類。 三、政府工具的意義 理論意義和實(shí)踐意義。 第二節(jié) 傳統(tǒng)的行政方法 一、行政手段 行政手段的含義。行政手段是指政府憑借政權(quán)力量，依靠從上倒下的行政組織制定、頒布、運(yùn)用政策、指令、計(jì)劃的方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的目的。行政手段的特點(diǎn)。（權(quán)威、強(qiáng)制、垂直、具體、非經(jīng)有利益、封閉） 四種具體行政手段。（行政命令、引導(dǎo)、信息、咨詢服務(wù)） 二、法律手段 法律手段的含義。法律手段是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序，把國(guó)家法律、法規(guī)實(shí)施到具體的行政活動(dòng)，已達(dá)到有效而合理的管理目的。法律手段的特點(diǎn)。（權(quán)威、強(qiáng)制、規(guī)范、穩(wěn)定） 法律手段的四種類型。（行政決定、行政檢察、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政處置） 三、經(jīng)濟(jì)手段 經(jīng)濟(jì)手段的含義。經(jīng)濟(jì)手段是行政主體依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、信貸、利率、稅收、工資、獎(jiǎng)懲等經(jīng)濟(jì)杠桿和方式，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而實(shí)施管理的方法。經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)。（利益、間接、多樣） 四、思想教育手段 思想教育手段的含義與特點(diǎn)（潛在、長(zhǎng)期、內(nèi)在穩(wěn)定、主動(dòng)超前）。行為激勵(lì)方法；參與管理方法；行政責(zé)任方法（機(jī)關(guān)責(zé)任和崗位責(zé)任）。 第三節(jié) 當(dāng)代政府治理的新工具 一、市場(chǎng)化工具 民營(yíng)化；用者付費(fèi)；合同外包；特許經(jīng)營(yíng)；憑單制；分散決策；放松管制；產(chǎn)權(quán)交易；內(nèi)部市場(chǎng)。 二、工商管理技術(shù) 全面質(zhì)量管理（TOM）；目標(biāo)管理（MBO）；績(jī)效管理；戰(zhàn)略管理；顧客服務(wù)；標(biāo)桿管理；流程再造。 三、社會(huì)化手段 社區(qū)治理；志愿者服務(wù)；公眾參與及聽(tīng)證會(huì)。 第十一章公共組織的變革與發(fā)展 第一節(jié) 組織變革與發(fā)展理論 一、組織變革 ambitious adj. 有雄心的；有野心的組織的生命周期（產(chǎn)生、成熟、衰敗