Lecture4-公共支出分析之一.ppt

西南大學(xué)汪亞軍 1 第四講公共支出分析之一 西南大學(xué)汪亞軍 2 提供公共產(chǎn)品是公共部門(mén)最重要的職能之一 相關(guān)支出是公共支出的重要組成 哪些物品和服務(wù)無(wú)法由市場(chǎng)有效的提供 公共部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供什么樣的物品和服務(wù) 目前由政府提供的哪種產(chǎn)品和服務(wù)可以由私人提供 上述問(wèn)題是某些最重要的的公共政策爭(zhēng)論的核心 導(dǎo)言1 公共支出的前提 西南大學(xué)汪亞軍 3 是否 是否 競(jìng)爭(zhēng)性 排他性 導(dǎo)言2 不同類(lèi)型的產(chǎn)品 西南大學(xué)汪亞軍 4 競(jìng)爭(zhēng)性 和 排他性 競(jìng)爭(zhēng)性 新增消費(fèi)會(huì)發(fā)生額外成本 意味著 消費(fèi)應(yīng)該支付相應(yīng)的價(jià)格 否則沒(méi)有提供 排他性 存在將沒(méi)有支付價(jià)格者排除在消費(fèi)之外的現(xiàn)實(shí)手段 意味著 消費(fèi)必須支付相應(yīng)的價(jià)格 否則無(wú)法得到 導(dǎo)言2 不同類(lèi)型的產(chǎn)品 西南大學(xué)汪亞軍 5 D DA DB DA DB QA QB Q O P S 私人產(chǎn)品數(shù)量 私人產(chǎn)品價(jià)格 DA和DB分別代表消費(fèi)者A和B對(duì)私人產(chǎn)品的需求曲線 DA和DB反映了消費(fèi)者A和B在不同的價(jià)格下愿意購(gòu)買(mǎi)該私人產(chǎn)品的數(shù)量 將A和B的需求曲線橫向相加 便可以得到市場(chǎng)需求曲線D D DA DB 而D則表示在A和B面臨同樣價(jià)格時(shí) 他們?cè)敢庀M(fèi)該產(chǎn)品的數(shù)量 導(dǎo)言3 私人產(chǎn)品的市場(chǎng)供給 西南大學(xué)汪亞軍 6 私人產(chǎn)品由競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)提供可以滿(mǎn)足下述條件 由于沒(méi)有外溢性 每個(gè)消費(fèi)者的邊際私人收益等于邊際社會(huì)收益 在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)中 價(jià)格同時(shí)反映邊際社會(huì)收益和邊際社會(huì)成本 對(duì)A MBA MSB MSC P對(duì)B MBB MSB MSC P 導(dǎo)言3 私人產(chǎn)品的市場(chǎng)供給 西南大學(xué)汪亞軍 7 為什么公共產(chǎn)品應(yīng)該由政府提供 西南大學(xué)汪亞軍 8 純公共產(chǎn)品 共用品 比如 國(guó)防 1 所有人享受的同樣的服務(wù) 2 很難將某一個(gè)人排出在外 一 公共產(chǎn)品的特征 西南大學(xué)汪亞軍 9 公共產(chǎn)品具有 非競(jìng)爭(zhēng)性 和 非排他性 非競(jìng)爭(zhēng)性 指某人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不妨礙他人對(duì)公共產(chǎn)品的同時(shí)享用 新增消費(fèi)的邊際成本為零 比如 提供安全保障所需的國(guó)防支出 為船只導(dǎo)航的燈塔 放飛在天空的觀賞性汽球 衛(wèi)星電視節(jié)目 互聯(lián)網(wǎng)等等 其消費(fèi)過(guò)程都具有非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn) 非排他性 指的是在技術(shù)上無(wú)法將不愿意付款者排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外 或者雖然技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)排他 但因排他成本太高而不可能被采納 一 公共產(chǎn)品的特征 西南大學(xué)汪亞軍 10 1 雖然每個(gè)人消費(fèi)的共用品的數(shù)量相同 但不一定所有人對(duì)這種消費(fèi)的評(píng)價(jià)都一致 如果某種共用品由大家繳納相同的稅來(lái)提供 對(duì)收入分配有影響嗎 如果每個(gè)人納稅的份額應(yīng)該不同 應(yīng)該根據(jù)什么方式確定 可以通過(guò)投票確定大家的納稅份額嗎 2 共用品的分類(lèi)不是絕對(duì)的 它取決于市場(chǎng)條件和技術(shù)狀況 ETC ElectronicTollCollection 電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng) 一 公共產(chǎn)品的特征 西南大學(xué)汪亞軍 11 不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng) 是指車(chē)輛在通過(guò)收費(fèi)站時(shí) 通過(guò)車(chē)載設(shè)備實(shí)現(xiàn)車(chē)輛識(shí)別 信息寫(xiě)入 入口 并自動(dòng)從預(yù)先綁定的IC卡或銀行帳戶(hù)上扣除相應(yīng)資金 出口 是國(guó)際上正在努力開(kāi)發(fā)并推廣普及的一種用于道路 大橋和隧道的電子收費(fèi)系統(tǒng) 這種收費(fèi)系統(tǒng)每車(chē)收費(fèi)耗時(shí)不到兩秒 其收費(fèi)通道的通行能力是人工收費(fèi)通道的5到10倍 西南大學(xué)汪亞軍 12 二 公共產(chǎn)品的有效供給 一種產(chǎn)品被有效提供的條件 邊際社會(huì)成本 邊際社會(huì)收益前面已經(jīng)證明 私人產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)中能夠得到有效的提供 西南大學(xué)汪亞軍 13 1 公共產(chǎn)品有效供給的條件 D DA DB DA DB Q O P S PA PB 公共產(chǎn)品的數(shù)量 公共產(chǎn)品價(jià)格 公共產(chǎn)品一旦提供 所有的人都可以等量享受其效用 因此將個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的需求曲線縱向相加得到社會(huì)總需求D DA DB 由此可以得出社會(huì)成員愿意為公共產(chǎn)品支付的價(jià)格的意愿為P PA PB 二 公共產(chǎn)品的有效供給 西南大學(xué)汪亞軍 14 由于社會(huì)成員的出價(jià)等于其消費(fèi)公共產(chǎn)品所得到的邊際效用 而所有社會(huì)成員的出價(jià)的總和也就是所有人的邊際效用之和 即 要滿(mǎn)足上述條件 如果將稅收看成社會(huì)成員為公共產(chǎn)品支付的價(jià)格 應(yīng)該根據(jù)個(gè)人從公共產(chǎn)品中得到收益的大小來(lái)決定社會(huì)成員應(yīng)該負(fù)擔(dān)的稅收的數(shù)量 二 公共產(chǎn)品的有效供給 西南大學(xué)汪亞軍 15 2 公共產(chǎn)品最優(yōu)供給的一般均衡分析分析 p90 93 基本結(jié)論 公共產(chǎn)品的有效供給要求各社會(huì)成員的邊際替代率 消費(fèi) 之和等于公共產(chǎn)品對(duì)私人產(chǎn)品的邊際轉(zhuǎn)換率 生產(chǎn) 即 人們?yōu)橐粏挝还伯a(chǎn)品愿意放棄的全部私人產(chǎn)品的數(shù)量 應(yīng)該等于多生產(chǎn)一單位公共產(chǎn)品人們須放棄的私人產(chǎn)品的數(shù)量 資源既定 二 公共產(chǎn)品的有效供給 西南大學(xué)汪亞軍 16 二 公共產(chǎn)品的有效供給 3 公共產(chǎn)品由市場(chǎng)有效提供的條件 1 個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的需求曲線是成立的 即要求 每個(gè)人表露出對(duì)公共產(chǎn)品的真實(shí)偏好程度 免費(fèi)搭車(chē)動(dòng)機(jī)將限制上述條件的實(shí)現(xiàn) 2 完全價(jià)格歧視 根據(jù)每個(gè)人從公共產(chǎn)品中的不同受益收取不同的費(fèi)用 上述條件很難實(shí)現(xiàn) 西南大學(xué)汪亞軍 17 三 政府提供公共產(chǎn)品 公共物品消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性使得公共物品出現(xiàn)搭便車(chē)問(wèn)題 免費(fèi)搭車(chē)是指不承擔(dān)任何成本而消費(fèi)或使用公共物品的行為 而對(duì)于一個(gè)消費(fèi)者而言 由于公共產(chǎn)品的非排他性 公共產(chǎn)品一旦生產(chǎn)出來(lái) 每一個(gè)消費(fèi)者都可以不支付就獲得消費(fèi)的權(quán)力 每一個(gè)消費(fèi)者都可以搭便車(chē) 消費(fèi)者這種行為意味者生產(chǎn)公共產(chǎn)品的廠商很有可能得不到彌補(bǔ)生產(chǎn)成本的收益 在長(zhǎng)期中 廠商不會(huì)提供這種物品 這使得公共物品很難由市場(chǎng)提供 西南大學(xué)汪亞軍 18 免費(fèi)搭車(chē)問(wèn)題的真實(shí)性一種觀點(diǎn) 免費(fèi)搭車(chē)者問(wèn)題必然導(dǎo)致共用品的無(wú)效率水平 故效率要求政府提供這類(lèi)物品 另一種觀點(diǎn) 雖然沒(méi)有政府強(qiáng)制 但人們能夠且確實(shí)發(fā)起集體行動(dòng) 例如 志愿者發(fā)起的基金 修建和維護(hù)教堂 音樂(lè)廳 圖書(shū)館等等 科斯 私人能成功的提供像燈塔這樣的典型共用品 一般承認(rèn) 私人提供公共產(chǎn)品 數(shù)量可能不足 三 公共產(chǎn)品的有效供給 西南大學(xué)汪亞軍 19 公共物品的供給主要是由政府來(lái)提供的 政府提供公共物品并不等于政府生產(chǎn)全部公共產(chǎn)品 單純由政府生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)公共產(chǎn)品 由于多種原因往往缺乏效率 因此 政府的職能應(yīng)該是提供公共產(chǎn)品 而不是生產(chǎn)公共產(chǎn)品 三 政府提供公共產(chǎn)品 西南大學(xué)汪亞軍 20 公共物品提供的方式主要有如下幾種 1 政府提供 政府直接向公民提供各種公共物品 如國(guó)防 安全 公共道路 給排水等 2 政府與私營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂合同 主要是具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的自然壟斷性產(chǎn)品 如大部分基礎(chǔ)設(shè)施 如國(guó)家允許私人企業(yè)以建設(shè) 經(jīng)營(yíng) 轉(zhuǎn)讓 BOT 的方式參與公共基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)的提供 即政府允許私人企業(yè)投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施 并通過(guò)若干年的特許獨(dú)家經(jīng)營(yíng) 等到收回自己的投資并獲得利潤(rùn)后 再由政府接收該公共基礎(chǔ)設(shè)施 3 政府授予私營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán) 政府將現(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施以授予經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式 委托給私人公司經(jīng)營(yíng) 如自來(lái)水公司 供電等 還有很多的公共服務(wù)項(xiàng)目也是由這種方式經(jīng)營(yíng)的 如政府將城市衛(wèi)生管理 綠地維護(hù) 市政設(shè)施維護(hù)等委托私人管理 四 公共產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)提供 西南大學(xué)汪亞軍 21 公共物品提供的方式主要有如下幾種 4 政府給提供公共物品的私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼 政府提供財(cái)政補(bǔ)貼的主要領(lǐng)域是科學(xué)技術(shù) 基礎(chǔ)研究 教育 衛(wèi)生保健 住房 圖書(shū)館 博物館等 5 私人提供 以廣播節(jié)目為例 廣播節(jié)目是公共物品 但卻有私人提供 如私人電臺(tái) 或者私人辦的節(jié)目 提供廣播節(jié)目的私人 如私人電臺(tái)或承包官辦電臺(tái)的節(jié)目的個(gè)人或者企業(yè) 雖然不能從廣播節(jié)目的消費(fèi)者中收取費(fèi)用 但卻可以向廣告發(fā)布者收取廣告費(fèi) 一些海上燈塔也是有私人經(jīng)營(yíng)的 經(jīng)營(yíng)者雖然沒(méi)有辦法向使用燈塔的船只收費(fèi) 但卻可以向港口收費(fèi) 因?yàn)槿绻劭诓唤毁M(fèi) 燈塔經(jīng)營(yíng)者就關(guān)閉燈塔 從而船只也就不能來(lái)你這個(gè)港口了 這與廣告商愿意交付廣告費(fèi)是同樣的道理 四 公共產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)提供 西南大學(xué)汪亞軍 22 小結(jié) 公共產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)得到有效提供 因此 政府的責(zé)任之一是參與公共產(chǎn)品的提供 這也是政府存在的重要理由 西南大學(xué)汪亞軍 23 購(gòu)買(mǎi)性支出政府提供公共產(chǎn)品主要是購(gòu)買(mǎi)性支出 西南大學(xué)汪亞軍 24 購(gòu)買(mǎi)性支出 也稱(chēng)消耗性支出 是指政府購(gòu)買(mǎi)日常政務(wù)活動(dòng)所需商品和勞務(wù)的支出以及進(jìn)行公共投資所需的支出 它既包括購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需商品與勞務(wù)的支出 如行政管理費(fèi) 國(guó)防費(fèi) 社會(huì)文教費(fèi) 各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)等 也包括購(gòu)買(mǎi)用于興辦投資事業(yè)所需商品與勞務(wù)的支出如基本建設(shè)撥款等 購(gòu)買(mǎi)性支出包括公共消費(fèi)支出和公共投資支出 基本含義 西南大學(xué)汪亞軍 25 基本含義 購(gòu)買(mǎi)性支出基本反映了社會(huì)資源和要素中由政府直接配置與消耗的份額 1 購(gòu)買(mǎi)性支出直接影響社會(huì)資源和要素的配置 其規(guī)模和結(jié)構(gòu)等大致體現(xiàn)了政府直接介入資源配置的范圍和力度 2 購(gòu)買(mǎi)性支出中的投資性支出 將對(duì)社會(huì)福利分布狀態(tài)產(chǎn)生直接影響 因而是財(cái)政履行公平職能的一個(gè)重要內(nèi)容 3 購(gòu)買(mǎi)性支出直接引起市場(chǎng)供需的變化 是政府財(cái)政政策的相機(jī)抉擇運(yùn)作的基本手段之一 西南大學(xué)汪亞軍 26 一 公共消費(fèi)支出 公共消費(fèi)支出是指財(cái)政為滿(mǎn)足公共需要用于公共消費(fèi)性商品和勞務(wù)的支出 它等于經(jīng)常預(yù)算中的經(jīng)常性支出減去非生產(chǎn)性投資的部分 公共消費(fèi)支出主要包括 行政管理費(fèi) 國(guó)防經(jīng)費(fèi) 文教 科學(xué) 衛(wèi)生事業(yè)等支出 公共消費(fèi)支出的使用并不形成任何資產(chǎn) 就其本質(zhì)來(lái)說(shuō) 公共消費(fèi)支出滿(mǎn)足的是純公共需要 西南大學(xué)汪亞軍 27 一 公共消費(fèi)支出 根據(jù)聯(lián)合國(guó)1980年所確定的政府支出科目 公共消費(fèi)支出主要包括 一般公共服務(wù)支出 主要用于立法活動(dòng) 一般行政管理和外交事務(wù) 公共秩序與安全支出 主要用于司法 警察 消防和監(jiān)督等機(jī)構(gòu) 國(guó)防支出 主要用于維持武裝力量 西南大學(xué)汪亞軍 28 1國(guó)防支出 國(guó)防支出 是為滿(mǎn)足全體社會(huì)成員安全需要的軍費(fèi)支出 國(guó)防支出的目的在于加強(qiáng)國(guó)防建設(shè) 建立現(xiàn)代的國(guó)防力量 維護(hù)國(guó)家獨(dú)立 保障領(lǐng)土完整 安全和主權(quán)不受侵犯 國(guó)防支出的內(nèi)容包括軍隊(duì)支出 后備役支出 國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等 它主要是直接用于軍事建設(shè)的經(jīng)費(fèi) 包括人員經(jīng)費(fèi)和裝備經(jīng)費(fèi) 西南大學(xué)汪亞軍 29 1國(guó)防支出 國(guó)防支出的影響因素 政治因素政治因素包括國(guó)內(nèi)政治因素 國(guó)內(nèi)政局是否穩(wěn)定 各地區(qū)之間是否協(xié)調(diào) 各民族之間是否團(tuán)結(jié)等 和國(guó)際政治因素 經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況越好 國(guó)防支出也就可能越大 經(jīng)費(fèi)使用效率因素國(guó)防服務(wù)的效率主要是基于既定目標(biāo)下的成本最小化 兵員制度自愿兵役制和義務(wù)兵役制 義務(wù)兵役制下的人員薪金較低 有助于減少直接的軍事開(kāi)支費(fèi)用 西南大學(xué)汪亞軍 30 我國(guó)的國(guó)防支出概況 西南大學(xué)汪亞軍 31 2000 2006年國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重 單位 億元 西南大學(xué)汪亞軍 32 西南大學(xué)汪亞軍 33 中國(guó)國(guó)防支出的國(guó)際評(píng)價(jià)西方多數(shù)分析家認(rèn)為 中國(guó)政府公布的國(guó)防預(yù)算大大少于實(shí)際軍費(fèi) 陳炳福 西方國(guó)家對(duì)中國(guó)國(guó)防支出的測(cè)算 差異與問(wèn)題 美國(guó)中央情報(bào)局 中國(guó)的實(shí)際國(guó)防支出要比官方數(shù)據(jù)高出數(shù)倍 美國(guó)種族研究委員會(huì)出版的 建設(shè)性約會(huì)解構(gòu) 將中國(guó)1997年的國(guó)防支出測(cè)定為800億 900億美元 斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所 中國(guó)的真實(shí)軍費(fèi)應(yīng)高出中國(guó)政府公布開(kāi)支的60 80 美國(guó)軍備控制和裁軍署 以1997年固定美元和不變價(jià)格計(jì)算 1996年為661億美元 1997年中國(guó)的國(guó)防支出應(yīng)為749億美元 該數(shù)額是我國(guó)政府公布數(shù)據(jù)的7 6倍 1國(guó)防支出 西南大學(xué)汪亞軍 34 1國(guó)防支出 多少資源用于國(guó)防 大炮與黃油之間的選擇國(guó)防產(chǎn)品的有效供給 社會(huì)成員的邊際替代率之和等于黃油和大炮之間的邊際轉(zhuǎn)換率 E 社會(huì)無(wú)差異曲線 社會(huì)生產(chǎn)可能性曲線 黃油 大炮 西南大學(xué)汪亞軍 35 35 行政管理支出是指財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān) 行政管理機(jī)關(guān)及外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的經(jīng)費(fèi)支出 具體來(lái)說(shuō) 行政支出主要包括以下幾個(gè)方面 立法機(jī)構(gòu)支出 指用于人民代表大會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出 政府行政支出 指用于各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出 公共安全支出和國(guó)家安全支出 指用于公共安全機(jī)關(guān) 國(guó)家安全機(jī)關(guān)等的經(jīng)費(fèi)支出 司法檢查支出 各級(jí)法院 檢察院以及司法行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出 外交支出 政府外事機(jī)構(gòu)進(jìn)行外交活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出 2行政管理支出 西南大學(xué)汪亞軍 36 行政支出的費(fèi)用構(gòu)成行政支出按用途劃分 可以分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩個(gè)部分 人員經(jīng)費(fèi)是指用于保證行政人員正常行使其職責(zé)的費(fèi)用支出 包括上述政府權(quán)利機(jī)構(gòu) 行政機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)的工作人員的工資 津貼與離退休人員費(fèi)用等 公用經(jīng)費(fèi)是指用于保證政府機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展公務(wù)而花費(fèi)的支出 包括公務(wù)費(fèi) 修繕費(fèi) 業(yè)務(wù)費(fèi)和購(gòu)置費(fèi)等 2行政管理支出 西南大學(xué)汪亞軍 37 行政管理支出比重和增長(zhǎng)率 西南大學(xué)汪亞軍 38 2000 2006年行政管理費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重 單位 億元 西南大學(xué)汪亞軍 39 一位政協(xié)委員的 兩會(huì) 提案全國(guó)政協(xié)委員任玉嶺2006年兩會(huì)的 關(guān)于黨政機(jī)關(guān)帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗傳統(tǒng)的建議 提案 從改革開(kāi)放初期的1978年至2003年的25年間 我國(guó)行政管理費(fèi)用已增長(zhǎng)87倍 行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重 在1978年僅為4 71 到2003年上升到19 03 這個(gè)比重 比日本的2 38 英國(guó)的4 19 韓國(guó)的5 06 法國(guó)的6 5 加拿大的7 1 美國(guó)的9 9 分別高出16 65 14 84 13 97 12 53 11 93和9 13個(gè)百分點(diǎn) 而且近年來(lái)行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)還在大跨度上升 平均每年增長(zhǎng)23 2行政管理支出 西南大學(xué)汪亞軍 40 行政管理支出的因素主要有 機(jī)構(gòu) 人員因素 行政管理支出中直接用于人員的開(kāi)支約占50 政策性補(bǔ)貼和物價(jià)因素 物價(jià)上漲使對(duì)職工的補(bǔ)貼增多 國(guó)家機(jī)關(guān) 黨派 團(tuán)體開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)的支出也會(huì)相應(yīng)增多 管理因素 主要指財(cái)務(wù)管理水平的高低對(duì)行政管理支出效益的影響 另外 國(guó)家財(cái)政收入水平對(duì)行政管理支出也有重要影響 2行政管理支出 西南大學(xué)汪亞軍 41 41 3科教文衛(wèi)支出 科教文衛(wèi)支出 指國(guó)家財(cái)政用于科學(xué) 教育 文化 衛(wèi)生等事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出 按支出的使用部門(mén)劃分 主要包括 文化事業(yè)費(fèi) 教育事業(yè)費(fèi) 科學(xué)事業(yè)費(fèi) 衛(wèi)生事業(yè)費(fèi) 體育事業(yè)費(fèi) 通訊事業(yè)費(fèi) 廣播電視事業(yè)費(fèi) 此外 還包括出版 文物 檔案 地震等項(xiàng)事業(yè)費(fèi) 按支出用途劃分 可分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出兩部分 人員經(jīng)費(fèi)支出 主要包括工資和津貼 公用經(jīng)費(fèi)支出 主要包括公務(wù)費(fèi) 設(shè)備購(gòu)置費(fèi) 修繕費(fèi) 業(yè)務(wù)費(fèi) 西南大學(xué)汪亞軍 42 42 教育支出 單位 億元 1993年發(fā)布 中國(guó)教育和改革發(fā)展綱要 提出財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到GDP的4 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 2010 2020年 提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例 2012年達(dá)到4 西南大學(xué)汪亞軍 43 教育的投入機(jī)制 基礎(chǔ)教育作為公共產(chǎn)品 但由分權(quán)的教育財(cái)政提供 地區(qū)間的地方政府競(jìng)爭(zhēng)教育財(cái)政分權(quán) 居民通過(guò)搬遷居住地來(lái)用腳投票加上房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制 有利于提高教育資源在不同地區(qū)的配置效率 并促使地方政府提高基礎(chǔ)教育資源的組織效率 優(yōu)質(zhì)教育資源更多被高收入的居民得到 按收入分層的教育群分 失之公平 也有損配置效率 西南大學(xué)汪亞軍 44 教育機(jī)構(gòu)公私并存 充分競(jìng)爭(zhēng) 私立學(xué)校 為提高學(xué)生的平均質(zhì)量建立聲譽(yù) 從而有激勵(lì)通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金去吸收那些高能力的學(xué)生 尤其是低收入家庭的高能力學(xué)生 這有利于公平和配置效率 同時(shí)向教育需求強(qiáng)烈的高收入家庭收取更高的學(xué)費(fèi) 從而形成類(lèi)似于高收入者補(bǔ)貼低收入者的機(jī)制 公立學(xué)校 由于效率較低 提供大眾化的低價(jià)教育 教育的投入機(jī)制 西南大學(xué)汪亞軍 45 名校應(yīng)該被私有化嗎 一種觀點(diǎn) 越是名校就越應(yīng)該私有化 越差的學(xué)校才越該國(guó)有化 擔(dān)心一 名校變成貴族學(xué)校 擔(dān)心二 窮人的孩子和名校絕緣 經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題 私立的名校們會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)嗎 教育的投入機(jī)制 西南大學(xué)汪亞軍 46 46 科學(xué)研究支出 2006年科學(xué)研究支出 1688 50億 主要包括 科技三項(xiàng)費(fèi)用 779 94億 科學(xué)事業(yè)費(fèi) 483 36億 科研基建費(fèi) 134 40億 和其他科研事業(yè)費(fèi) 290 80億 單位 億元 西南大學(xué)汪亞軍 47 47 公共投資一般被界定為由中央和地方政府投資形成的固定資本 由于政府投資往往被限定在特定的公共服務(wù)領(lǐng)域中 因此這些資本被稱(chēng)為公共投資 也被稱(chēng)為政府投資 二 公共投資支出 西南大學(xué)汪亞軍 48 美國(guó)Holtz Eakin在分析美國(guó)公共投資的形成與增長(zhǎng)時(shí) 將公共投資按照其最終用途分為四類(lèi) 第一類(lèi)是教育投資 第二類(lèi)是道路以及高速公路投資 第三類(lèi)是污水處理設(shè)施投資 第四類(lèi)是公用事業(yè)投資 在EtsuroShioji的研究中 將上面列舉的后三類(lèi)合并稱(chēng)為基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)公共投資 從而與教育類(lèi)公共投資組成為兩個(gè)類(lèi)別 二 公共投資支出 西南大學(xué)汪亞軍 49 日本對(duì)公共投資的定義相對(duì)廣泛一些 總計(jì)包括14個(gè)項(xiàng)目 EtsuroShioji將其合并為四個(gè)項(xiàng)目 一是教育類(lèi) 二是基礎(chǔ)設(shè)施 包括公共房屋 污水處理 垃圾處理 水的供給 城市公園 道路 港口 機(jī)場(chǎng) 工業(yè)用水 三是國(guó)有保護(hù)土地 包括山脈 河流和海岸 四是農(nóng)業(yè)和漁業(yè) 二 公共投資支出 西南大學(xué)汪亞軍 50 中國(guó)公共投資的定位不明確 我國(guó)有大量的公共投資分布于競(jìng)爭(zhēng)性 贏利性領(lǐng)域 我國(guó)的更新改造投資大多數(shù)集中于贏利性的國(guó)有企業(yè) 對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 教育 環(huán)保產(chǎn)業(yè)等屬于公共投資范圍內(nèi)的公共事業(yè)部門(mén) 投資嚴(yán)重不足 投資效率較低 一些基本建設(shè) 如機(jī)場(chǎng)和高速公路 重復(fù)建設(shè) 一些地方和部門(mén)過(guò)分追求 政績(jī) 短期行為嚴(yán)重 致使公共資本遭到濫用 效率低下 而工程質(zhì)量低劣和工程腐敗現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮 二 公共投資支出 西南大學(xué)汪亞軍 51 公共投資的成本效益分析 西南大學(xué)汪亞軍 52 導(dǎo)言 假定政府正在考慮一些項(xiàng)目 它需要對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行排序 同樣的 社會(huì)公眾也需要采取某種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府的決策做出評(píng)價(jià) 成本 收益分析是指導(dǎo)公共支出決策的一組實(shí)用方法 進(jìn)行成本收益分析的步驟 計(jì)算項(xiàng)目可能帶來(lái)的全部收益和成本 對(duì)成本流和收益流進(jìn)行貼現(xiàn) 對(duì)不同項(xiàng)目進(jìn)行比較分析后作出選擇 西南大學(xué)汪亞軍 53 公共項(xiàng)目的成本 收益分析比私人項(xiàng)目更復(fù)雜私人項(xiàng)目的投資者主要關(guān)心會(huì)計(jì)利潤(rùn) 那么其成本 收益分析較為簡(jiǎn)單 成本由各種投入品的市場(chǎng)價(jià)格構(gòu)成 收益由項(xiàng)目產(chǎn)出的市場(chǎng)價(jià)格決定 公共項(xiàng)目通常有很多是較大的項(xiàng)目 除了面臨上述類(lèi)似問(wèn)題 更重要的是不能只考慮純財(cái)務(wù)上的成本和收益 公共項(xiàng)目需要找到真實(shí)的全部成本和收益 一 公共項(xiàng)目的效益與成本的度量 西南大學(xué)汪亞軍 54 54 示例1 水力發(fā)電工程的成本和效益 一 公共項(xiàng)目的效益與成本的度量 西南大學(xué)汪亞軍 55 55 示例2 在英吉利海峽修筑海底隧道的效益應(yīng)該如何衡量 旅游收入的增加 就業(yè)人數(shù)的增加 時(shí)間的節(jié)約 更安全的交通方式 英國(guó)人通過(guò)這個(gè)大項(xiàng)目獲得的榮耀感 一 公共項(xiàng)目的效益與成本的度量 西南大學(xué)汪亞軍 56 1 計(jì)量公共項(xiàng)目成本和收益的方法 1 市場(chǎng)價(jià)格如果市場(chǎng)是正常的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng) 商品的價(jià)格就能同時(shí)反映生產(chǎn)它的邊際社會(huì)成本和它對(duì)消費(fèi)者的邊際價(jià)值 公共項(xiàng)目使用來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的投入品 以及項(xiàng)目產(chǎn)出通過(guò)市場(chǎng)交易 市場(chǎng)價(jià)格作為評(píng)估基礎(chǔ)是合適的 可能的問(wèn)題 市場(chǎng)是有缺陷的 比如壟斷 外部性等 一般的理解 盡管市場(chǎng)價(jià)格可能存在問(wèn)題 但畢竟以很低成本提供了大量信息 大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為 只要市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有明顯缺陷 就應(yīng)當(dāng)用來(lái)計(jì)算公共收益和成本 西南大學(xué)汪亞軍 57 2 調(diào)整后的市場(chǎng)價(jià)格 針對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的調(diào)整關(guān)于影子價(jià)格丁伯根1930年代提出 影子價(jià)格是 在均衡價(jià)格的意義上表示生產(chǎn)要素或產(chǎn)品內(nèi)在的或真正的價(jià)格 薩繆爾森 影子價(jià)格是一種以數(shù)學(xué)形式表述的 反映資源在得到最佳使用時(shí)的價(jià)格 聯(lián)合國(guó) 影子價(jià)格是 一種投入 比如資本 勞動(dòng)力和外匯 的機(jī)會(huì)成本或它的供應(yīng)量減少一個(gè)單位給整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失 影子價(jià)格是資源和產(chǎn)品在完全自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的供求均衡價(jià)格 1 計(jì)量公共項(xiàng)目成本和收益的方法 西南大學(xué)汪亞軍 58 2 調(diào)整后的市場(chǎng)價(jià)格 針對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的調(diào)整 壟斷某種投入品的市場(chǎng)處于壟斷 壟斷價(jià)格高于邊際成本 公共項(xiàng)目的此項(xiàng)成本應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)價(jià)格 它衡量的是對(duì)消費(fèi)者的價(jià)格 還是應(yīng)當(dāng)用其邊際生產(chǎn)成本 它衡量的是生產(chǎn)所用資源的增量值 1 計(jì)量公共項(xiàng)目成本和收益的方法 西南大學(xué)汪亞軍 59 答案取決于政府購(gòu)買(mǎi)對(duì)市場(chǎng)的影響如果該投入品的產(chǎn)量預(yù)期增加 且增加的數(shù)量正好等于該項(xiàng)目的需要量 那么社會(huì)機(jī)會(huì)成本就等于生產(chǎn)所用的資源的價(jià)值 即邊際生產(chǎn)成本 如果該投入品的產(chǎn)量不增加 政府的需求將會(huì)占據(jù)私人投資者的份額 而私人投資者是按照價(jià)格進(jìn)行評(píng)價(jià)的 如果上述兩種反應(yīng)都有 那么對(duì)價(jià)格邊際成本進(jìn)行加權(quán)平均就更為合適 如果政府的需求是一個(gè)較長(zhǎng)的周期 第一種情況可能性更大 如果政府的需求只是短期的 第二種可能性較大 西南大學(xué)汪亞軍 60 2 調(diào)整后的市場(chǎng)價(jià)格 針對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的調(diào)整 稅收在存在稅收的條件下 生產(chǎn)者得到的價(jià)格和購(gòu)買(mǎi)者支付的價(jià)格不是同一的 那么 公共項(xiàng)目的評(píng)估應(yīng)該使用哪種價(jià)格 與壟斷情況的基本原則相同 如果生產(chǎn)預(yù)期會(huì)擴(kuò)大 用生產(chǎn)者的供給價(jià)格比較合適 如果生產(chǎn)預(yù)期不變 應(yīng)當(dāng)用消費(fèi)者價(jià)格 如果綜合兩種情況 就用兩個(gè)價(jià)格的加權(quán)平均值 1 計(jì)量公共項(xiàng)目成本和收益的方法 西南大學(xué)汪亞軍 61 2 調(diào)整后的市場(chǎng)價(jià)格 針對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的調(diào)整 失業(yè)公共項(xiàng)目需要雇傭工人 這部分成本如何衡量 如果該項(xiàng)目需要和私人部門(mén) 爭(zhēng)奪 工人 那么工人在私人部門(mén)掙得的工資率就是工人的機(jī)會(huì)成本 如果該項(xiàng)目需要的工人屬于非自愿失業(yè)的工人 那么這種工人的機(jī)會(huì)成本就是其閑暇的價(jià)值 應(yīng)該較低 如果不存在大蕭條 按現(xiàn)行工資來(lái)估價(jià)失業(yè)勞動(dòng)力 也許是一種比較好的近似方法 1 計(jì)量公共項(xiàng)目成本和收益的方法 西南大學(xué)汪亞軍 62 3 消費(fèi)者剩余公共項(xiàng)目可能對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響 比如使市場(chǎng)價(jià)格下降 例如 某地種植梨子 均衡價(jià)格是每斤2元 現(xiàn)在政府在該地修了一個(gè)灌溉工程 使原來(lái)的荒地也能夠種上梨樹(shù) 該地梨子的供給增多了 價(jià)格下降為每斤1 5元 如何對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)出進(jìn)行估價(jià) 是按原來(lái)的市場(chǎng)價(jià)格 項(xiàng)目建成后的價(jià)格 還是兩者之間的某個(gè)價(jià)格 政府灌溉工程的該項(xiàng)收益就應(yīng)該用消費(fèi)者 生產(chǎn)者 剩余衡量 1 計(jì)量公共項(xiàng)目成本和收益的方法 西南大學(xué)汪亞軍 63 4 根據(jù)經(jīng)濟(jì)行為推斷 時(shí)間價(jià)值一些公共項(xiàng)目導(dǎo)致人們時(shí)間的節(jié)約 時(shí)間價(jià)值的估計(jì)可以用稅后工資率來(lái)估計(jì) 有些人可能不能選擇自己的工作時(shí)間 非自愿失業(yè)就是一種極端情況 對(duì)于不工作時(shí)間的使用 估價(jià)不完全相同 有些人認(rèn)為可以通過(guò)觀察人們對(duì)不同交通方式的選擇 來(lái)估計(jì)時(shí)間價(jià)值 可以發(fā)現(xiàn) 不同人 同一個(gè)人在不同時(shí)間對(duì)時(shí)間價(jià)值的估價(jià)是不同的 1 計(jì)量公共項(xiàng)目成本和收益的方法 西南大學(xué)汪亞軍 64 4 根據(jù)經(jīng)濟(jì)行為推斷 生命價(jià)值經(jīng)濟(jì)學(xué)家