安全工程師考試.安全管理重點.doc

第一章安全管理基本理論一、安全生產(chǎn)、安全管理：安全生產(chǎn)：一般意義上講，是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機、無聊、環(huán)境的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。安全生產(chǎn)管理就是針對人們在生產(chǎn)過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理的基本對象是企業(yè)的員工，涉及到企業(yè)中所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財物、信息等各個方面。安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)檔案等。職業(yè)事故：由工作引起或者在工作過程中發(fā)生的事件，并導(dǎo)致致命或非致命的職業(yè)傷害。企業(yè)工傷事故分為20類：物體打擊 車輛傷害 機械傷害 起重傷害 觸電 淹溺 灼燙 火災(zāi) 高處墜落 坍塌冒頂片幫 透水 放炮 火藥爆炸 鍋爐爆炸 容器爆炸 其他爆炸 中毒和窒息 其他傷害根據(jù)（國務(wù)院493號令）事故一般分為以下等級：1. 特別重大事故：30人以上死亡；100人以上重傷；1億元以上直接經(jīng)濟損失；2. 重大事故：10人以上30.人以下死亡；50人以上100人以下重傷；5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失；3. 較大事故：3人以上10人以下死亡；10人以上50人以下重傷；1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失；4. 一般事故：3人以下死亡；10人以下重傷；1000萬元以下直接經(jīng)濟損失；安全生產(chǎn)事故隱患：生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安行為和管理缺陷。危險是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。一般用風(fēng)險度表示危險的程度。在安全生產(chǎn)管理中，風(fēng)險用生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生的可能性欲嚴(yán)重性的結(jié)合給出。風(fēng)險可分為：自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和健康風(fēng)險；也可分為：人、機、環(huán)境、管理等四類風(fēng)險。事故法則說明，要防止重大事故的發(fā)生必須減少和消除無傷害事故，要重視事故的苗頭和未遂事故，否則終會釀成大禍。危險源是指可能造成人員傷害和疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源和狀態(tài)。第一類危險源：生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量，包括生產(chǎn)過程中的各種能量源、能量載體或危險物質(zhì)；第二類危險源：導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素。包括：物的故障、人的失誤、環(huán)境不良以及管理缺陷等企業(yè)安全工作的重點是第二類危險源的控制。重大危險源：長期的或者臨時的生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）安全生產(chǎn)：是指不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設(shè)備或財產(chǎn)損失。本質(zhì)安全是指通過設(shè)計等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生事故的情況下也不會造成事故，包括兩方面的內(nèi)容：失誤安全功能；故障安全功能；本質(zhì)安全是安全生產(chǎn)中“預(yù)防為主”的根本體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)的最高境界。20世紀(jì)八九十年代，開始研究企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險評價、危險源辨識和監(jiān)控，一些企業(yè)管理者開始嘗試安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。20世紀(jì)末，我國幾乎與世界工業(yè)化國家同步研究推行了職業(yè)健康安全管理體系。進入21世紀(jì)以來我國有些學(xué)者提出了系統(tǒng)化的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理理論雛形，認(rèn)為企業(yè)安全生產(chǎn)管理是風(fēng)險管理，管理內(nèi)容包括危險源辨識、風(fēng)險評價、危險預(yù)警與監(jiān)測管理、事故預(yù)防與風(fēng)險控制管理及應(yīng)急管理等。安全生產(chǎn)管理原理與原則：（一） 系統(tǒng)原理：1.用系統(tǒng)論的觀點、理論和方法來認(rèn)識和處理管理中出現(xiàn)的問題；2.管理系統(tǒng)6個特征：集合性、相關(guān)性、目的性、整體性、層次性和適應(yīng)性；3.運用原則：動態(tài)相關(guān)性原則；整分合原則；反饋原則；封閉原則；（二） 人本原理：1.在管理中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想；2.運用的原則：動力原則；能級原則；激勵原則；行為原則；（三） 預(yù)防原理：1.安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)該做到預(yù)防為主，通過有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低。2.運用原則：偶然損失原則；因果關(guān)系原則；3E原則；本質(zhì)安全化原則（四） 強制原理：1.采取強制管理的手段控制人的意愿和行為，使個人的活動、行為等受到安全生產(chǎn)管理要求的約束，從而實現(xiàn)有效的安全生產(chǎn)管理。2.運用的原則：安全第一原則；監(jiān)督原則。事故致因論：（一）事故頻發(fā)傾向理論 1939年 法默和查姆勃提出 個別容易發(fā)生事故的穩(wěn)定的個人的內(nèi)在傾向。事故頻發(fā)傾向者的存在是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因，即少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的工人是事故頻發(fā)傾向者，他們的存在是工業(yè)事故發(fā)生的原因。如果企業(yè)中國減少了事故頻發(fā)者，就可減少工業(yè)事故。（二）事故因果連鎖理論：1931年 海因里希 連鎖構(gòu)成（1） 人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果；（2） 事故的發(fā)生原因是人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)；（3） 人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點造成的 ；（4） 人缺點是由于不良的環(huán)境誘發(fā)或者是由于先天的遺傳因素造成的。 海因里希連鎖過程概括為以下5個因素：（1） 遺傳及社會環(huán)境；（2） 人的缺點；（3） 人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)；（4） 事故；（5） 傷害?，F(xiàn)代因果連鎖理論的提出：博德連鎖理論的5個方面：（1） 控制不足管理。安全管理中的控制是指損失控制，包括對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的控制，它是安全管理工作的核心。（2） 基本原因起源論。只有找出這些基本原因（包括個人原因與工作有關(guān)），才能有效地預(yù)防事故的發(fā)生。（3） 直接原因征兆；（4） 事故接觸。越來越多的學(xué)者從能量的觀點把事故看做是人的身體或構(gòu)筑物、設(shè)備與超過其闕值的能量的接觸，或人體與妨礙正常活動物質(zhì)的接觸。于是防止事故就是 防止接觸。（5） 受傷損壞損失。（三）能量意外釋放理論 1961年 吉布森 事故是一種不正常的或不希望的能量釋放，意外釋放的各種形式的能量構(gòu)成傷害的直接原因。1968年 哈登人受傷的原因只能是某種能量的轉(zhuǎn)移。在一定條件下某種形式的能量能否產(chǎn)生傷害造成人員傷亡事故，取決于能量大小、接觸能量時間長短和頻率以及力的集中程度。在工業(yè)生產(chǎn)中防止能量意外釋放的屏蔽措施：（1） 用安全的能源代替不安全的能源；（2） 限制能量；（3） 防止能量蓄積；（4） 控制能量釋放；（5） 延緩釋放能量；（6） 開辟能量釋放的渠道；（7） 設(shè)置屏蔽設(shè)施；（8） 在人、物與能源之間設(shè)置屏障；（9） 提高防護標(biāo)準(zhǔn)；（10） 改變工藝流程；（11） 修復(fù)或急救。（四）軌跡交叉理論：斯奇巴 生產(chǎn)操作人員與機械設(shè)備兩種因素都對事故的發(fā)生有影響，并且機械設(shè)備的危險狀態(tài)對事故的發(fā)生作用更大些，只有當(dāng)這兩種因素同時出現(xiàn)，才能發(fā)生事故。（五） 系統(tǒng)安全理論 系統(tǒng)安全 是指在系統(tǒng)壽命周期內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全管理及系統(tǒng)安全工程原理，識別危險源并使其危險性減至最小，從二使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的安全程度。由于不能全部根除危險源，只能把危險降低到可接受的程度，機可接受的危險。安全工作的目標(biāo)就是控制危險源，努力把事故發(fā)生的概率降到最低，萬一發(fā)生事故，把傷害和損失控制在較輕的程度上。我國安全生產(chǎn)管理在國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知中強調(diào)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針?！鞍踩谝弧本褪窃谏a(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)系，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人的人身安全，實行安全優(yōu)先的原則，在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)；“預(yù)防為主”按照系統(tǒng)化科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點，千方百計的預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。2009年，國務(wù)院在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上提出深入開展安全年活動，扎實開展安全宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理三項活動，切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)督隊伍三項建設(shè)。我國目前實行的是國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全工作體制。在國家與行政管理部門之間，實行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；在中央政府與地方政府之間，實行的是國家與地方監(jiān)管；在政府與企業(yè)之間，實行的是政府監(jiān)管和企業(yè)管理。2006年國務(wù)院頒布的國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中“公共安全”被列為11個重點領(lǐng)域之一，重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援被列為重點安排的68項優(yōu)先主題之一。全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系主要由：組織體系、運行機制、法律法規(guī)體系以及支持保障體系等部分構(gòu)成。到2020年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故期望率、十萬從業(yè)人員事故死亡率等指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平?！笆濉逼陂g我國安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)：一是：相對指標(biāo)億元GDP事故死亡率下降36%以上。工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率下降26%以上，煤礦百萬噸死亡率下降28以上，道路交通萬車死亡率下降32%以上；二是絕對指標(biāo)：各類事故死亡人數(shù)下降8.1%以上，工礦商貿(mào)死亡人數(shù)下降12.5%以上，煤礦事故死亡人數(shù)下降12.5%以上；三是較大以上事故指標(biāo)，各類較大事故起數(shù)下降15%以上，重大事故起數(shù)下降15%以上；特別重大事故起數(shù)下降50%以上；四是職業(yè)健康工作目標(biāo)，要求達(dá)到國家職業(yè)斌不過防止規(guī)劃規(guī)定的目標(biāo)；五是煤礦瓦斯抽采量，安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率等預(yù)期性指標(biāo)。第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理第一節(jié) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范自3010年6月1日起實施；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是用可選的方法和手段，提高人的安全意識，創(chuàng)造人的安全環(huán)境，規(guī)范人的安全行為，使人機環(huán)境達(dá)到最佳統(tǒng)一，從而實現(xiàn)最大限度的防止和減少傷亡事故的目的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心是人企業(yè)的每個員工。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，要遵循“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化采用“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)的模式，結(jié)合自身的特點建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)；通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續(xù)改進的長校機制。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實行自主評定、外不評審的方式。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審分為:一級、二級、三級，一級為最高。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位各職能部門應(yīng)及時識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并跟蹤、掌握有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂情況，及時提供給本單位負(fù)責(zé)識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主管部門匯總。對進入同一作業(yè)區(qū)的相關(guān)方進行統(tǒng)一安全管理。不得將項目委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)或條件的相關(guān)方。生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)方的項目協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，或簽訂專門的安全協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任。隱患排查的范圍應(yīng)包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、環(huán)境、人員設(shè)備設(shè)施和活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查、專項檢查等方式進行隱患排查。隱患治理方案包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構(gòu)和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應(yīng)采取臨時控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案。隱患治理措施包括：工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護措施和應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少一次對本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實施情況進行評定，驗證各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況。第二節(jié)2008年國家安全監(jiān)管總局頒布企業(yè)安全文化導(dǎo)則（AQ/T90042008）安全文化：被企業(yè)組織的員工群體共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范的統(tǒng)一體。企業(yè)文化建設(shè)的基本要素：安全承諾、行為規(guī)范和程序、安全行為激勵、安全信息傳播與溝通、自主學(xué)習(xí)與改進、安全事務(wù)參與、審核與評估。安全文化的建設(shè)的操作步驟：建立機構(gòu) 制定規(guī)劃 培訓(xùn)骨干 宣傳教育 努力實踐企業(yè)安全文化建設(shè)評價:（一） 評價指標(biāo)：1.基礎(chǔ)特征：企業(yè)狀態(tài)特征、企業(yè)文化特征、企業(yè)形象特征、企業(yè)員工特征、企業(yè)技術(shù)特征、監(jiān)管環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、文化環(huán)境；2.安全承諾：安全承諾內(nèi)容、安全承諾表述、安全承諾傳播、安全承諾認(rèn)同；3.安全管理：安全權(quán)責(zé)、管理機構(gòu)、制度執(zhí)行、管理效果；4.安全環(huán)境：安全指引、安全防護、環(huán)境感受；5.安全培訓(xùn)與學(xué)習(xí)：重要性體現(xiàn)、充分性體現(xiàn)、有效性體現(xiàn)；6.安全信息傳播：信息資源、信息系統(tǒng)、效能體現(xiàn)；7.安全行為激勵：激勵機制、激勵方式、激勵效果；8.安全事務(wù)參與：安全會議與活動、安全報告、安全建議、溝通與交流；9.決策層行為：公開承諾、責(zé)任履行、自我完善；10.管理層行為：責(zé)任履行、指導(dǎo)下屬、自我完善；11.員工層行為：安全態(tài)度、知識技能、行為習(xí)慣、團隊合作。 （二）減分指標(biāo)：死亡事故、重傷事故、違章記錄； （三）評價程序： 評價實施機構(gòu)應(yīng)參照本標(biāo)準(zhǔn)制定評價工作實施方案，方案中應(yīng)包括評價方法、評價樣本、訪談提綱、測評問卷、實施計劃等內(nèi)容，并報送評價組織機構(gòu)批準(zhǔn)。第三節(jié)重大危險源2009年我國頒布GB182182009搞好重大危險源的普查登記，加強國家、省（區(qū)、市）、市（地）、縣四級重大危險源監(jiān)控，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機制。企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)對已辨識和評價的重大危險源向政府主管部門提交安全評價報告。如屬新建的重大危險設(shè)施，則應(yīng)在初步設(shè)計審查之前提交安全與評價報告。企業(yè)在重大危險源辨識和評價的基礎(chǔ)上，應(yīng)對每一個重大危險源制定嚴(yán)格的安全監(jiān)控管理制度和措施，包括檢測、監(jiān)控，人員培訓(xùn)、安全責(zé)任制的落實等。企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)建立現(xiàn)場應(yīng)急救援系統(tǒng)，定期檢驗和評估現(xiàn)場應(yīng)急救援系統(tǒng)、預(yù)案和程序的有效性，并在必要時進行修訂。場外應(yīng)急救援系統(tǒng)有政府安全監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)上報的安全評價報告和預(yù)案的有關(guān)材料建立。危險性定義為事故頻率與事故后果嚴(yán)重程度的乘積?，F(xiàn)實的危險性不僅取決于由生產(chǎn)物質(zhì)危險性和生產(chǎn)工藝的特定工藝過程危險性所決定的生產(chǎn)單元的固有危險性，而且還同各種人為管理因素及防災(zāi)措施綜合效果有密切關(guān)系。大量事故統(tǒng)計表明，工藝設(shè)備故障、人的誤操作和生產(chǎn)安全管理上的缺陷是引發(fā)事故發(fā)生的三大原因，一種因素在控制事故發(fā)生中的作用是與另外兩種因素的受控程度密切相關(guān)。安全監(jiān)督管理部門應(yīng)建立重大危險源分級監(jiān)督管理體系，建立重大危險源宏觀監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，實施重大危險源的宏觀監(jiān)控與管理，最終建立和健全重大危險源的管理制度和監(jiān)控手段；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對重大危險源建立實時的監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。重大危險源的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作主要由縣一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行。信息網(wǎng)絡(luò)建成之后，市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)了解一、二級危險源的情況和監(jiān)察信息，有重點的進行現(xiàn)場監(jiān)察；國家安全監(jiān)督管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)對各城市的一級危險源的監(jiān)察情況進行監(jiān)督。監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的目的主要是件事期正常情況下危險源對象的運行情況及狀態(tài)，并對其實時和歷史趨勢做一個整體評判，對系統(tǒng)下一時刻做出一種超前的預(yù)警行為。（1） 正常運行階段；（2） 事故臨界狀態(tài)（3） 事故初始階段。第四節(jié)安全規(guī)章制度安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國家安全生產(chǎn)方針的行動指南，是生產(chǎn)經(jīng)營單位有效防范生產(chǎn)、經(jīng)營過程安全風(fēng)險，保障從業(yè)人員安全健康、財產(chǎn)安全，加強安全生產(chǎn)管理的重要措施。安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的原則：主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的原則；系統(tǒng)性原則；規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化原則。安全生產(chǎn)規(guī)章制度的管理1. 起草。2. 會簽或公開征求意見。3. 審核；4. 簽發(fā)。技術(shù)規(guī)程、安全操作規(guī)程等技術(shù)性較強的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一般由主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)或總工程師簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理制度由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；5. 發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)章制度，應(yīng)采用固定的方式發(fā)布，如紅頭文件形式、內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)；6. 培訓(xùn)。7. 反饋；8. 持續(xù)改進。對安全操作規(guī)程類規(guī)章制度，除每年進行審查和修訂外，每35年進行一次全面的修訂；第五節(jié) 組織保障1. 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，以及從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須配備專職的安全生產(chǎn)管理人員；2. 除上述三類高風(fēng)險單位以外且從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以配備專職的安全管理人員，也可以只配備兼職的安全生產(chǎn)管理人員，還可以委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)；3. 當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)法律規(guī)定和本單位實際情況，委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)時，保證本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)；第六節(jié) 安全生產(chǎn)投入與安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金企業(yè)安全費用的提取，要根據(jù)地區(qū)和行業(yè)的特點，分別確定提取標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位投入標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并對由于安全生產(chǎn)必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任；安全生產(chǎn)投入資金具體由誰來保證，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)而定。一般說來，股份制企業(yè)、合資企業(yè)等安全生產(chǎn)投入資金有董事會予以保證；一般國有企業(yè)由廠長或者經(jīng)理 予以保證；個體工商戶等個體經(jīng)濟組織由投資人予以保證。安全生產(chǎn)費用的支出范圍：1. 完善、改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施的支出；2. 配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出；3. 安全生產(chǎn)檢查與評價支出；4. 重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；5. 安全技能培訓(xùn)及進行應(yīng)急救援演練支出；6. 其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。依法確定對危險性較大的企業(yè)，存儲一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，專項用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的搶先救災(zāi)和善后處理。風(fēng)險抵押金的存儲和使用標(biāo)準(zhǔn)：1. 風(fēng)險抵押金的存儲標(biāo)準(zhǔn)：（1） 交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹小型企業(yè)不低于30萬元；中型企業(yè)不低于100萬元；大型企業(yè)不低于150萬元；特大型企業(yè)不低于200萬元；（2） 煤礦企業(yè)： 3萬噸以下（含3萬噸） 60100萬元； 3萬噸以上至9萬噸（含9萬噸） 150200萬元； 9萬噸以上至15萬噸（含15萬噸）250萬元300萬元； 15萬噸以上，以300萬元為基數(shù)，每增加10萬噸增加50萬元。2. 風(fēng)險抵押金的存儲要求：（1） 風(fēng)險抵押金由企業(yè)事先按時足額存儲；（2） 風(fēng)險抵押金存儲數(shù)額由省、市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及統(tǒng)計財政部門核定下達(dá)；（3） 風(fēng)險抵押及實行專戶管理。安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金在實際支出是計入企業(yè)成本，在繳納企業(yè)所得稅前列支。第七節(jié)安全技術(shù)措施計劃核心是安全技術(shù)措施：按照危險有害因素的類別可分為：防火防爆、鍋爐與壓力容器、起重與機械安全技術(shù)措施、電氣安全技術(shù)措施。按照導(dǎo)致事故的原因可分為：防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施和減少事故損失的安全技術(shù)措施等。防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施可分為：消除危險源；限制能量或危險物質(zhì)、隔離、故障安全設(shè)計、減少故障和失誤。減少事故損失的安全技術(shù)措施：隔離、設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)、個體防護、避難與救援；安全技術(shù)措施計劃的項目范圍可分為4類：1. 安全技術(shù)措施；2. 衛(wèi)生技術(shù)措施；3. 輔助措施；4. 安全宣傳教育措施。安全技術(shù)措施計劃一般應(yīng)與同年度的生產(chǎn)、技術(shù)、財物、供銷等計劃同時編制；單位主要負(fù)責(zé)人根據(jù)總共程師的審批意見，召開有關(guān)部門和下屬單位負(fù)責(zé)人審查、核定措施計劃。審查、核定通過后，與生產(chǎn)計劃同時下達(dá)到有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。第八節(jié) 建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”建設(shè)項目安全設(shè)施是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)筑物和其他技術(shù)措施的總稱。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)國務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理。安全條件論證報告的主要內(nèi)容：1. 建設(shè)項目在內(nèi)的危險有害因素及對安全生產(chǎn)的影響；2. 建設(shè)項目與周邊設(shè)施（單位）生產(chǎn)、經(jīng)營活動和居民生活在安全方面的相互影響；3. 當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目安全生產(chǎn)的影響；4. 其他需要論證的內(nèi)容；建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審查申請，并提交下列文件資料：建設(shè)項目審批核準(zhǔn)或者備案的文件；建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請；設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件；建設(shè)項目初步設(shè)計報告及安全專篇；建設(shè)項目安全評價報告和相關(guān)文件資料；法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告生產(chǎn)經(jīng)營單位。建設(shè)項目竣工后，根據(jù)規(guī)定建設(shè)項目需試運行的，應(yīng)當(dāng)在正式投入生產(chǎn)或使用前進行試運行。試運行時間應(yīng)當(dāng)不少于30日，最長不得超過180日，國家有關(guān)部門有規(guī)定或者特殊要求的行業(yè)除外。第九節(jié) 特種設(shè)備設(shè)施安全特種設(shè)備的安裝安全單位具備以下條件：1. 具有省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的特種設(shè)備安裝（維修）安全許可證；2. 具有安裝相應(yīng)的安全經(jīng)驗；3. 安裝隊伍的施工組織方案、安裝程序、技術(shù)要求、安裝過程中隱蔽工程驗收記錄、自檢報告符合要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)具備的條件：1. 持證上崗；2. 按照規(guī)程進行操作；3. 定期接受安全、節(jié)能教育和培訓(xùn)；4. 在證書有效期慢60日內(nèi)，由申請人或申請人的用人單位向原考核發(fā)證機關(guān)或從業(yè)所在地考核發(fā)證機關(guān)提出申請。特種設(shè)備在投入使用前或投入使用后30日內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在檢驗有效期滿1個月前向特種設(shè)備檢測機構(gòu)申報定期檢驗。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急專項預(yù)案，并定期進行事故應(yīng)急演練。第十節(jié) 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或使用新設(shè)備，必須了解、掌握安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全教育和培訓(xùn)。生產(chǎn) 經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗主要。各類人員的培訓(xùn)：（一） 主要負(fù)責(zé)人：內(nèi)容：國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)； 安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識； 重大危險源管理、重大事故預(yù)防、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定； 職業(yè)危害及其預(yù)防措施；國內(nèi)外先進的安全管理經(jīng)驗；典型事故和應(yīng)急救援案例分析；其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容；培訓(xùn)時間：危險物品生產(chǎn)經(jīng)營儲存單位、礦山、煙花爆竹、建筑事故單位 不少于48學(xué)時在培訓(xùn)不少于16學(xué)時；其他單位不少于32學(xué)時，在培訓(xùn)不得少于12學(xué)時；（二） 安全管理人員的培訓(xùn)：內(nèi)容：國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)； 安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生知識； 傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害調(diào)查處理方法； 應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急處置內(nèi)容和要求；國內(nèi)外先進的安全管理經(jīng)驗；典型事故和應(yīng)急救援案例分析；其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容；培訓(xùn)時間：危險物品生產(chǎn)經(jīng)營儲存單位、礦山、煙花爆竹、建筑事故單位 不少于48學(xué)時在培訓(xùn)不少于16學(xué)時；其他單位不少于32學(xué)時，在培訓(xùn)不得少于12學(xué)時；（三） 特種作業(yè)人員的培訓(xùn)：特種作業(yè)的范圍：電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)，冶金生產(chǎn)安全作業(yè)、危險化學(xué)品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)、安全監(jiān)督總局認(rèn)定的其他作業(yè)。特種作業(yè)操作證有效期為6年，在全國范圍有效。每3年復(fù)審一次。在有效期內(nèi)，連續(xù)從事本工種10年以上，復(fù)審時間可以延長至每6年一次。復(fù)審安全培訓(xùn)時間不少于8學(xué)時，主要培訓(xùn)：法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、事故案例和有關(guān)新工藝、新技術(shù)、新裝備知識。班組安全教育培訓(xùn)的重點是崗位安全操作規(guī)程、崗位之間工種銜接配合、作業(yè)過程的安全風(fēng)險分析方法和控制對策、事故案例等新從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時，煤礦、非煤礦山、?；贰熁ū癫簧儆?2學(xué)時；每年在培訓(xùn)不得少于20學(xué)時。崗位安全教育培訓(xùn)是指連續(xù)的崗位工作的安全教育培訓(xùn)工作，主要包括日常安全教育、定期安全考試、專題安全教育培訓(xùn)。第十一節(jié) 安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理：安全檢查的類型：定期安全生產(chǎn)檢查、經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查、季節(jié)性及節(jié)假日前后安全生產(chǎn)檢查、專業(yè)安全生產(chǎn)檢查、綜合性安全生產(chǎn)檢查、職工代表不定期對安全生產(chǎn)的巡查；安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容：包括軟件系統(tǒng)：查思想、意識、制度、管理、事故處理、隱患、整改； 硬件系統(tǒng)：生產(chǎn)設(shè)備、輔助設(shè)備、安全設(shè)施、作業(yè)環(huán)境安全生產(chǎn)檢查的方法：常規(guī)檢查、安全檢查表法、儀器檢查及數(shù)據(jù)分析法。實施安全檢查的步驟：訪談、查閱文件和記錄、現(xiàn)場觀察、儀器測量。事故隱患分為：一般事故隱患和重大事故隱患；對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對暫時難以停產(chǎn)或停止使用的相關(guān)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強維護和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。第十二節(jié) 勞動防護用品管理2005年7月22日 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局將勞動防護用品分為特種勞動防護用品和一般勞動防護用品。1. 特種勞動防護 用品：直接消除危及職工人身安全的個人勞動防護用品。明確了特種勞動防護用品目錄、安全標(biāo)志管理，并將特種勞動防護用品分為六大類：（1） 頭部護具；（2） 呼吸護具；（3） 眼（面）護具類；（4） 防護服類；（5） 防護鞋類；（6） 防墜落護具類。2. 一般勞動防護用品：按照防護部位分類8類：頭部防護用品；呼吸器官防護用品；眼（面）部防護用品；聽覺器官防護用品；手部防護用品；足部防護用品；軀干防護用品；護膚用品。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)放勞動防護用品的責(zé)任：1. 用人單位應(yīng)為從業(yè)人員免費提供符合國家規(guī)定的勞動防護用品。不得以皇后比或其他物品替代應(yīng)當(dāng)配備的護品；2. 用人單位應(yīng)當(dāng)定點經(jīng)營單位或生產(chǎn)企業(yè)購買特種勞動防護用品。特種防護用品必須具有“三證”和“一標(biāo)志”：生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、安全鑒定證和安全標(biāo)志。3. 用人單位應(yīng)教育從業(yè)人員正確使用勞動防護用品，做到“三會”：會檢查護品的可靠性；會正確使用勞動防護用品；會正確維護保養(yǎng)護品。4. 用人單位應(yīng)按照產(chǎn)品說明書的要求，及時更換、報廢過期或失效的護品；5. 用人單位應(yīng)建立健全護品的購買、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等管理制度和使用檔案，并行必要的監(jiān)督檢查。國家對特種勞動防護用品實行安全標(biāo)志管理。勞動防護用品生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的特種勞動防護用品，必須取得特種勞動防護用品安全標(biāo)志。特種勞動防護用品安全標(biāo)志由特種勞動防護用品安全標(biāo)志證書和特種勞動防護用品安全標(biāo)識兩部分組成。第十三章 承包商管理企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范對承包商管理提出了具體要求：1.一要明確雙方責(zé)任；2.要嚴(yán)格審查安全資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力；3.做好現(xiàn)場的安全風(fēng)險分析；4.開展對作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督和管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)包應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營單位名義進行，嚴(yán)禁以某一部門的名義進行發(fā)包。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)明確發(fā)包工程歸口管理部門，統(tǒng)一對發(fā)包工程進行管理。發(fā)包單位、承包單位應(yīng)依法簽訂承包合同，簽訂安全協(xié)議。開工前向承包商收取安全風(fēng)險抵押金，安全風(fēng)險抵押金一般為工程總造價的5%。有關(guān)部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書，法人代表資格證書，安全資質(zhì)證書，施工簡歷和近3年安全施工記錄。工程開工前生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員進行全面的安全技術(shù)交底，并有完整的記錄。同一項目工程或同一施工場所有多個承包商施工的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)與承包商簽訂專門的安全管理協(xié)議或者承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，發(fā)包單位對各承包商的安全生產(chǎn)工作同一協(xié)調(diào)管理。第三章 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察第一節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。為了加強國家對整個安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管直接的協(xié)調(diào)配合，國務(wù)院成立安全生產(chǎn)委員會，設(shè)立國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室，其辦公室由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局承擔(dān)。政府方面的監(jiān)督主要有：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)督；監(jiān)察部門的監(jiān)督。其他方面的監(jiān)督有：安全中介機構(gòu)的監(jiān)督；社會公眾的監(jiān)督；工會的監(jiān)督；新聞媒體的監(jiān)督；居民委員會、村民委員會等組織的監(jiān)督。政府監(jiān)督的基本特征：權(quán)威性、強制性、普遍約束性；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式：大體分為事前、事中、事后三種；1. 事前的安全管理：有關(guān)安全生產(chǎn)許可事項的審批：安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、礦長資格證、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全資格證、安全管理人員安全資格證、特種作業(yè)人員操作資格證。2. 事中的監(jiān)督管理：日常的監(jiān)督檢查、安全大檢查、重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治、許可證的監(jiān)督檢查；（1）行為監(jiān)察；（2）技術(shù)監(jiān)察；3. 事后的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容：1. 安全管理和技術(shù)；2. 機構(gòu)設(shè)置和安全教育培訓(xùn)；3. 隱患治理；4. 傷亡事故報告、調(diào)查、處理、統(tǒng)計、分析，事故的預(yù)測和防范，以及事故應(yīng)急救援預(yù)案等；5. 職業(yè)危害；6. 對女職工和未成年工特殊保護；7. 行政許可的有關(guān)內(nèi)容。第二節(jié) 煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)察煤礦安全監(jiān)察實行垂直管理、分級監(jiān)察的管理體制。垂直管理、監(jiān)察和管理分開、分區(qū)監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察餓方式和內(nèi)容：1. 日常監(jiān)察；2.重點監(jiān)察；3.專項監(jiān)察；4.定期監(jiān)察。煤礦所使用的特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護用品和安全檢測儀器，是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過安全認(rèn)證。第三節(jié) 特種設(shè)備安全監(jiān)察我國對特種設(shè)備實行安全監(jiān)察制度。它具有強制性、體系性及責(zé)任追究性的特點。主要包括特種設(shè)備安全監(jiān)察管理體制、行政許可、監(jiān)察檢查、事故處理和責(zé)任追究等內(nèi)容。國家對 特種設(shè)實行專項安全監(jiān)察體制。國務(wù)院、省、市以及經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣的質(zhì)檢部門設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)。對特種設(shè)備的安全監(jiān)察，主要建立2項制度：一是設(shè)備市場準(zhǔn)入制度；二是設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、維修、修理、改造7個環(huán)節(jié)全過程一體化的監(jiān)察制度。特種設(shè)備的監(jiān)察方式：1. 行政許可制度；2. 監(jiān)督檢查制度；3. 事故應(yīng)對和調(diào)查處理。第四章 安全評價第一節(jié) 安全評價的分類 安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價安全預(yù)評價：項目建設(shè)前，根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策和建議，用以指導(dǎo)建設(shè)項目的初步設(shè)計。安全驗收評價程序主要報括：前期準(zhǔn)備；危險、有害因素辨識、劃分評價單元；選擇評價方法。定性、定量評價；提出安全管理對策措施及建議；做出安全驗收評價結(jié)論；編制安全驗收評價報告。安全現(xiàn)狀評價：辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評價結(jié)論的活動。第二節(jié) 安全評價的程序一、 安全評價的程序：（一） 前期準(zhǔn)備；（二） 辨識與分析危險、有害因素；（三） 劃分評價單元；（四） 定性、定量評價；（五） 安全對策措施建議；（六） 安全評價結(jié)論；（七） 安全評價報告的編制。二、 安全評價的內(nèi)容：高度概括評價結(jié)果；從風(fēng)險管理角度給出評價對象在評價時與國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合性結(jié)論；給出事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的預(yù)測結(jié)論以及采取安全對策措施后的安全狀態(tài)。第三節(jié) 危險和有害因素的辨識：按照導(dǎo)致事故的直接原因進行分類：1. 人的因素：（1）心理、生理性危險和有害因素；（2）行為性危險和有害因素；2. 物的因素：物理、化學(xué)、生物性危險和有害因素；3. 環(huán)境因素：室內(nèi)作業(yè)場所環(huán)境不良；室外作業(yè)場所環(huán)境不良；地下（含水下）作業(yè)環(huán)境不良；其他作業(yè)環(huán)境不良；4. 管理因素：職業(yè)安全衛(wèi)生組織機構(gòu)不健全；職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任制未落實；職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不完善；職業(yè)安全衛(wèi)生投入不足；職業(yè)健康管理制度不完善；其他管理因素缺陷。第四節(jié)安全評價的方法常用的安全評價方法1. 安全檢查表法；（SCA）2. 危險指數(shù)方法；（RR）3. 預(yù)先分析方法（PHA）4. 故障假設(shè)分析法5. 危險和可操作性研究；6. 故障類型和影響分析；7. 故障樹分析；8. 事件樹分析9. 作業(yè)條件危險性評價；10. 定量風(fēng)險評價方法。第六節(jié) 安全評價管理獲取安全評價機構(gòu)的程序：初審、條件核查、許可審查、公示許可決定。安全評價過程控制文件主要包括：機構(gòu)管理、項目管理、人員管理、內(nèi)部資源管理和公共資源管理。安全評價師是指獲得國家職業(yè)資格，專門從事安全評價活動的人員。第五章 職業(yè)危害預(yù)防和管理第一節(jié) 職業(yè)衛(wèi)生概述職業(yè)性有害因素（職業(yè)性危害因素）是指在生產(chǎn)過程中、勞動過程中、作業(yè)環(huán)境中存在的各種有害的化學(xué)、物理、生物以及在作業(yè)過程中產(chǎn)生的其他危害勞動者健康、能導(dǎo)致職業(yè)病的有害因素。OEL（職業(yè)接觸限值）勞動者在職業(yè)活動過程中長期反復(fù)接觸，對絕大多數(shù)接觸者的健康不引起有害作用的容許接觸水平?；瘜W(xué)有害因素的職業(yè)接觸限值包括1. PCTWA：加權(quán)平均容許濃度：以時間為權(quán)數(shù)規(guī)定的8小時工作日、40小時工作周的平均容許接觸濃度；2. MAC：最高容許濃度：工作地點、在一個工作日內(nèi)、任何時間有點化學(xué)物質(zhì)均不應(yīng)超過的濃度；3. PCSTEL：短時間接觸容許濃度：在遵守時間加強平均容許前提下容許短時間（15分鐘）接觸的濃度。4. 超限倍數(shù)。對未制定PCSTEL的化學(xué)有害因素，在符合8h時間加強平均容許濃度的情況下，任何一次短時間（15分鐘）接觸的濃度均不應(yīng)超過的PCTWA的倍數(shù)值。職業(yè)性病損：勞動者職業(yè)活動過程中接觸到職業(yè)危害因素而造成的健康損害，統(tǒng)稱職業(yè)性病損，包括工傷、職業(yè)病和工作有關(guān)疾病。界定法定職業(yè)疾病的4個基本條件：1. 在職業(yè)活動中產(chǎn)生；2. 接觸職業(yè)危害因素；3. 列入國家職業(yè)病范圍；4. 與勞動用工行為相聯(lián)系。職業(yè)衛(wèi)生工作方針：預(yù)防為主，防治結(jié)合；遵循“三級預(yù)防”的原則：第一級：病因預(yù)防； 第二級：發(fā)病預(yù)防； 第三級：是在病人患職業(yè)病以后，合理進行健康處理。含二氧化硅的生產(chǎn)性粉塵能引起的職業(yè)病叫矽肺。生產(chǎn)性粉塵可分為三類：1. 無機粉塵：（1）礦物性粉塵；（2）金屬性粉塵；（3）人工無機粉塵；2. 有機粉塵：（1）植物性粉塵；（2）動物性粉塵（3）人工有機粉塵；3. 混合性粉塵；矽肺的發(fā)生機理是由于矽塵進入肺內(nèi)，可引起肺泡的防御反應(yīng)，成為塵細(xì)胞。其基本病變時矽結(jié)節(jié)的形成和彌漫性間質(zhì)纖維增生，主要是引起肺纖維性改變。生產(chǎn)性粉塵病理性質(zhì)可概括為7中：1. 全身中毒性；2. 局部刺激性；3. 變態(tài)反應(yīng)；4. 光感應(yīng)性；5. 感染性；6. 致癌性；7. 塵肺。毒物作用于人體的危害表現(xiàn)：1. 局部刺激和腐蝕；2.中毒生產(chǎn)性毒物侵入人體的途徑：1. 吸入：呼吸道；2. 經(jīng)皮吸收；3. 食入。職業(yè)中毒的類型：急性中毒、慢性中毒、亞急性中毒。作業(yè)場所常見的物理職業(yè)性危害因素包括：噪聲、振動、輻射、異常氣象條件。國家已將手臂振動的局部振動病列為職業(yè)病。電磁輻射：1.非電離輻射：高頻作業(yè)、微波作業(yè)等；紅外線；紫外線；激光。氣象條件主要指作業(yè)環(huán)境周圍空氣的溫度、濕度、氣流與氣壓等。異常氣象條件對人體的影響：高溫、低溫、高低氣壓。異常氣象條件引起的職業(yè)?。褐惺睢p壓病、高原病。人類工效學(xué)又稱工效學(xué)、人機工程學(xué)。建設(shè)項目職業(yè)危害預(yù)評價與控制效果評價方法：1. 檢查表法；2.類比法；3.定量法。通過職業(yè)危害評價，識別和分析建設(shè)項目的建成投產(chǎn)后可能產(chǎn)生的職業(yè)危害因素及其主要存在的環(huán)節(jié)，評價可能造成的職業(yè)危害及程度，確定建設(shè)項目在職業(yè)病防治方面的可行性，為建設(shè)項目的設(shè)計提供必要的職業(yè)危害防護對策和建議。職業(yè)危害控制的主要技術(shù)措施：工程控制技術(shù)措施、個體防護措施、組織管理措施。職業(yè)危害申報資料：1. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況；2. 產(chǎn)生職業(yè)危害的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和材料的情況；3. 作業(yè)場所職業(yè)危害因素的種類、濃度和強度的情況；4. 作業(yè)場所所接觸職業(yè)危害因素的人數(shù)及分布情況；5. 職業(yè)危害防護設(shè)施及個人防護用品的配備情況；6. 對接觸職業(yè)危害因素從業(yè)人員的管理情況；7. 法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。申報的有關(guān)要求：作業(yè)場所職業(yè)危害每年申報一次。生產(chǎn)經(jīng)營單位下列事項變化應(yīng)申報變更：1. 進行新建、改建、擴建、技術(shù)改造或者技術(shù)引進的，在建設(shè)項目竣工驗收之日起30日內(nèi)進行申報；2. 因技術(shù)、工藝或材料發(fā)生變化導(dǎo)致原申報職業(yè)危害因素及其相關(guān)內(nèi)容發(fā)生重大變化的，在變化之日起15日內(nèi)進行申報；3. 生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、法定代表或者主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變化的在變化之日15日內(nèi)進行申報。建設(shè)項目在竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行職業(yè)危害控制效果評價。職業(yè)病診斷與病人保障主要管理工作內(nèi)容：1. 及時向衛(wèi)生部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報告職業(yè)病的發(fā)病情況；2. 及時向衛(wèi)生部門報告疑似職業(yè)病患者；3. 向所在地勞動保障部門報告職業(yè)病患者；4. 積極安排勞動者進行職業(yè)病診斷和鑒定；5. 安排疑似職業(yè)病患者進行職業(yè)病診斷；6. 安排職業(yè)病患者進行治療定期檢查與康復(fù)；7. 調(diào)離并妥善安置職業(yè)病患者；8. 如實向職工提供給職業(yè)病診斷證明及鑒定所需的資料。第六章 應(yīng)急管理企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)健康及預(yù)警預(yù)報體系。每月進行一次安全生產(chǎn)分析。第一節(jié)預(yù)警的基礎(chǔ)知識預(yù)警系統(tǒng)主要由預(yù)警分析系統(tǒng)額預(yù)警控制對策兩部分組成。其中預(yù)警分析系統(tǒng)系統(tǒng)由預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)、預(yù)警評價系統(tǒng)預(yù)警評價指標(biāo)體系系統(tǒng)、預(yù)測評價系統(tǒng)等組成。一個完整的安全生產(chǎn)預(yù)警管理體系應(yīng)由外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、內(nèi)部管理不良的預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警信息管理系統(tǒng)和事故預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)成。預(yù)警系統(tǒng)主要由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)警控制對策兩部分組成。其中預(yù)警分析系統(tǒng)主要包括監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)、預(yù)警評價指標(biāo)體系系統(tǒng)、預(yù)測評價系統(tǒng)。預(yù)警評價指標(biāo)的確定：1. 人的安全可靠性指標(biāo)；2. 生產(chǎn)過程的環(huán)境安全性指標(biāo)；3. 安全管理有效性的指標(biāo)；4. 機（物）的安全可靠性指標(biāo)；預(yù)警分析方法：指標(biāo)預(yù)警、因素預(yù)警、綜合預(yù)警三種形式；實際預(yù)警過程往往出現(xiàn)第四種：誤警與漏警。預(yù)警闕值確定預(yù)警闕值確定原則上既要防止誤報警又要避免漏報，若采用指標(biāo)預(yù)警，一般根據(jù)具體規(guī)程設(shè)定報警闕值，或者根據(jù)具體實際情況，確定適宜的報警闕值。根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和預(yù)警的嚴(yán)重程度和緊急程度，預(yù)警信號顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色，分別代表一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重。預(yù)警控制預(yù)警對策一般包括組織準(zhǔn)備、日常監(jiān)控和事故管理三個活動階段。事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)：事故救援的總目標(biāo)是通過有效地應(yīng)急救援行動，盡可能降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)：1. 立即組織營救受害人員，組織撤離或采取其它需哦是保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。2. 迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度及時控制住造成事故的危險源氏應(yīng)急救援工作的首要任務(wù)；3. 消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。4. 查清事故原因，評估危害程度。事故應(yīng)急救援具有不確定性、突發(fā)性、復(fù)雜性和后果、影響倅變、激化放大等特點。危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練；特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急專項預(yù)案，并定期進行事故應(yīng)急演練；從事使用高度物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急救援預(yù)案適時進行修訂，定期祖師演練；用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)危害事故應(yīng)急救援預(yù)案；消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。2010年國務(wù)院國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知提出建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，主要包括加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警