供水安全預(yù)案.doc

羅田縣城區(qū)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案目 錄1 總則1.1 目的1.2 工作原則1.3 編制依據(jù)1.4 適用范圍2 應(yīng)急組織體系與職責(zé)2.1 城區(qū)供水行政主管部門的應(yīng)急組織與職責(zé)2.2供水企業(yè)應(yīng)急組織與職責(zé)3 日常預(yù)防預(yù)警機(jī)制3.1 監(jiān)控機(jī)構(gòu)3.2 檢測網(wǎng)絡(luò)4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 總體要求4.2 情況報告4.3 應(yīng)急響應(yīng)5 應(yīng)急保障5.1 指揮保障5.2 通訊保障5.3 裝備保障5.4 培訓(xùn)演習(xí)5.5 宣傳教育6 應(yīng)急終止6.1 終止程序6.2 后期處置1 總則1.1 目的為做好城區(qū)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)和應(yīng)對可能發(fā)生的供水安全事故，及時、有序、高效地開展事故搶險救援工作，最大限度地減少事故可能造成的損失，縮短停水時間，保障城區(qū)居民的用水安全，維護(hù)城區(qū)社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會進(jìn)步、發(fā)展，特制定本預(yù)案。1.2 工作原則城區(qū)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類負(fù)責(zé)；統(tǒng)籌安排、分工合作；長效管理、落實(shí)責(zé)任”的原則。城區(qū)供水工作要以保障城區(qū)供水安全為首要目標(biāo)，積極開展城區(qū)供水系統(tǒng)重大事故預(yù)防工作，強(qiáng)化部門監(jiān)管制度和企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，確保城區(qū)安全供水。1.3 編制依據(jù)依照中華人民共和國水法、中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例、城市供水條例、飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定、取水許可制度實(shí)施辦法、城市供水水質(zhì)管理規(guī)定、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。1.4 適用范圍本預(yù)案適用于在我縣鳳山城區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)性事件使城區(qū)供水系統(tǒng)發(fā)生事故，造成連續(xù)停止500戶及以上居民，供水小時以上；或發(fā)生一次性死亡1人及以上重大安全事故的應(yīng)急處置。其他事故情況由供水行政主管部門根據(jù)其制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。突發(fā)性事件主要包括：A城區(qū)水源或供水設(shè)施遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)以及生活污水等污染；B取水備用水源水庫大壩、取水、輸水設(shè)施及管道等發(fā)生垮塌、斷裂或連續(xù)出現(xiàn)干旱致使水源枯竭；C地震、洪災(zāi)、滑坡、泥石流、臺風(fēng)等導(dǎo)致取水受阻，泵房（站）淹沒，機(jī)電設(shè)備毀損；D消毒、輸配電、取水構(gòu)筑物等設(shè)施設(shè)備發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌、嚴(yán)重泄漏事故；E城區(qū)主要輸水供水干管和配水系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生大面積爆管或突發(fā)災(zāi)害影響大面積及區(qū)域供水；F調(diào)度、自動控制、營業(yè)等計算機(jī)系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞或傳染性疾病爆發(fā)；G戰(zhàn)爭、恐怖活動導(dǎo)致水廠停產(chǎn)、供水區(qū)域減壓等。2 應(yīng)急組織體系與職責(zé)城區(qū)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急組織體系包括各類行政主管部門和專業(yè)職能部門的應(yīng)急組織以及供水企業(yè)的應(yīng)急組織。供水應(yīng)急組織由縣政府統(tǒng)一指揮調(diào)配，分類組織單位均應(yīng)組建專門的應(yīng)急救援隊(duì)伍，分類單位部門為：公安、消防、建設(shè)、衛(wèi)生、水利、環(huán)保、交通、氣象、安監(jiān)、供水企業(yè)?？h委、縣政府相關(guān)行政部門按照相應(yīng)的職責(zé)，負(fù)責(zé)對本預(yù)案實(shí)施過程中重大事項(xiàng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2.1 城區(qū)供水行政主管部門的應(yīng)急組織與職責(zé)2.1.1 羅田縣城區(qū)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮小組組 長：建設(shè)局局長副組長：建設(shè)局黨委成員成 員：局屬各股室及二級單位主要負(fù)責(zé)人指揮小組成員不在縣內(nèi)或有特殊情況時，由所在單位按職務(wù)排序遞補(bǔ)。指揮小組下設(shè)指揮小組辦公室。指揮小組辦公室設(shè)在縣建設(shè)局。指揮小組辦公室根據(jù)需要，設(shè)立專家工作組，作為指揮小組的咨詢機(jī)構(gòu)。A 指揮小組職責(zé)：貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)重大生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定；擬定縣城區(qū)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作制度，制定供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案，建立和完善縣城供水系統(tǒng)重大事故的應(yīng)急組織體系網(wǎng)絡(luò)；負(fù)責(zé)建設(shè)局機(jī)關(guān)各股室、縣直有關(guān)部門以及公安、水利、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護(hù)等部門開展應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織城區(qū)供水系統(tǒng)重大事故的應(yīng)急工作,根據(jù)需要向縣政府和建設(shè)局報告事故情況和應(yīng)急措施；組織對重大供水事故的調(diào)查處理，核發(fā)事故通報。B 指揮小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的日常協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)和協(xié)助事故發(fā)生地積極開展城區(qū)供水設(shè)施的應(yīng)急檢修、搶險、排險、快速修復(fù)和恢復(fù)重建工作，對事故應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議和問題提出緊急處理意見和建議，力爭把損失減少到最低程度；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對事故發(fā)生地的人力、物力支援；指導(dǎo)有關(guān)單位做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)事故的信息報道稿件和新聞發(fā)布的組織工作。C 專家工作組職責(zé)：應(yīng)急響應(yīng)時，按照指揮小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見；受指揮小組指派，對事故發(fā)生地進(jìn)行對口技術(shù)支持。2.1.2 市、縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)急組織與職責(zé)根據(jù)縣級人民政府和市建委有關(guān)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急組織體系,建立本地區(qū)應(yīng)急組織體系，由主要負(fù)責(zé)人任搶險應(yīng)急組織體系負(fù)責(zé)人，并設(shè)置相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)：擬定本地區(qū)城區(qū)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作制度；指導(dǎo)建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急救援預(yù)案；及時了解掌握供水系統(tǒng)重大事故，及時向縣人民政府和市建設(shè)局報告事故情況；指揮協(xié)調(diào)城區(qū)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)和監(jiān)督城區(qū)供水企業(yè)應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案的建立及落實(shí)情況；組織開展技術(shù)研究、應(yīng)急知識宣傳教育工作。2.2 供水企業(yè)應(yīng)急組織與職責(zé)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和所在地政府、供水行政主管部門制定的供水重大事故應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合本企業(yè)具體情況，制定供水重大事故應(yīng)急預(yù)案，健全搶險組織機(jī)構(gòu)，成立專業(yè)應(yīng)急搶險隊(duì)伍，配備完善的搶險設(shè)備、交通工具，并定期組織演練，積極組織開展事故應(yīng)急救援知識培訓(xùn)教育和宣傳工作，出現(xiàn)供水安全事故及時向所在地建設(shè)行政主管部門報告，并立即組織進(jìn)行搶險。應(yīng)急響應(yīng)期，負(fù)責(zé)事故發(fā)生地單位和居民臨時用水問題。3 日常預(yù)防預(yù)警機(jī)制3.1監(jiān)控機(jī)構(gòu)縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城區(qū)供水系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)測、預(yù)警工作。主要職責(zé)是建立城區(qū)供水水質(zhì)監(jiān)管體系和檢測網(wǎng)絡(luò)；并與縣衛(wèi)生防疫部門保持密切聯(lián)系,對檢測信息進(jìn)行匯總分析；對城區(qū)供水系統(tǒng)運(yùn)行狀況資料進(jìn)行收集、匯總和分析并做出報告。3.2檢測水質(zhì)由縣衛(wèi)生防疫部門定期對城區(qū)供水水質(zhì)進(jìn)行檢測。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 總體要求城區(qū)供水系統(tǒng)事故發(fā)生后，由縣建設(shè)局向羅田縣人民政府和黃岡市建設(shè)行政主管部門報告情況，造成人員傷亡的突發(fā)性事件，可越級上報。縣人民政府和有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施事故應(yīng)急、搶險、排險、搶修、快速修復(fù)、恢復(fù)重建等方面的工作。4.2 情況報告4.2.1基本原則迅速：最先接到事故信息的單位應(yīng)在第一時間報告；準(zhǔn)確：報告內(nèi)容要客觀真實(shí)，不得主觀臆斷；直報：發(fā)生重大事故要直報市建設(shè)局指揮小組，同時報市級供水系統(tǒng)事故應(yīng)急組織。 4.2.2報告程序 供水系統(tǒng)事故發(fā)生后，現(xiàn)場人（目擊者、單位或個人）有責(zé)任和義務(wù)立即撥打應(yīng)急處理電話報告。有關(guān)應(yīng)急組織接到報告后，立即指令相關(guān)部門派員前往現(xiàn)場初步確認(rèn)是否屬于重大事故。 重大事故一經(jīng)確認(rèn)，有關(guān)應(yīng)急組織須立即向縣、市級建設(shè)系統(tǒng)重大事故應(yīng)急組織報告。 發(fā)生重大事故的單位及建設(shè)行政主管部門應(yīng)在事故發(fā)生后盡快寫出事故快報，報送、市級供水系統(tǒng)事故應(yīng)急組織。 若系水源、水質(zhì)、傳染性疾病引起的突發(fā)公共事件，應(yīng)同時報水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門。快報應(yīng)盡可能包括以下內(nèi)容：事故單位的詳細(xì)名稱、單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話及地址；故單位的經(jīng)濟(jì)類型、生產(chǎn)規(guī)模、水廠座數(shù)、水源地（地表、地下）處數(shù)；發(fā)生事故的時間、地點(diǎn)、類別；事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計；事故的簡要經(jīng)過；事故原因的初步分析判斷；事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及事故控制情況；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間；其他需要上報的有關(guān)事項(xiàng)。4.3 應(yīng)急響應(yīng)4.3.1分級響應(yīng)按城區(qū)供水系統(tǒng)事故嚴(yán)重程度、影響范圍和時間，應(yīng)急響應(yīng)分為、四級。級為建設(shè)部城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案所使用的范圍；級為省建設(shè)廳城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案所使用的范圍；級為黃岡市建設(shè)局城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案所使用的范圍。本預(yù)案適用范圍所規(guī)定的為級響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)由縣人民政府和縣建設(shè)局負(fù)責(zé)。4.3.2 響應(yīng)程序重大事故發(fā)生單位及主管部門，接報后啟動應(yīng)急預(yù)案，并做到：迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴(kuò)大；嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場；迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作；服從應(yīng)急組織的統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織搶險救災(zāi)和調(diào)查處理事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況；因人員搶救、防止事態(tài)擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)作好標(biāo)志，采取拍照、攝影、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。指揮小組辦公室接報后，立即報城區(qū)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮小組。指揮小組根據(jù)事故的嚴(yán)重程度，決定啟動級城區(qū)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案啟動后，指揮小組全體工作人員迅速到位并堅守崗位，根據(jù)職責(zé)分工，補(bǔ)充、核實(shí)有關(guān)事故和應(yīng)急情況，并提出城區(qū)供水系統(tǒng)的搶險、搶修、臨時供水等建議方案。討論縣政府應(yīng)急工作建議，并組織現(xiàn)場工作組赴現(xiàn)場協(xié)助、指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。應(yīng)急響應(yīng)期間，指揮小組組長按照縣政府要求參加縣政府的有關(guān)活動。4.4 信息發(fā)布城區(qū)供水系統(tǒng)重大事故信息和新聞發(fā)布由縣城區(qū)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮小組和縣政府集中、統(tǒng)一管理，以確保信息轉(zhuǎn)遞及時、準(zhǔn)確，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)定期向全城公布。5 應(yīng)急保障5.1 指揮保障縣城區(qū)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急指揮地點(diǎn)設(shè)在建設(shè)局。建設(shè)局指定專門場所并建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施，滿足決策、指揮和對外應(yīng)急聯(lián)絡(luò)的需要。基本功能必須具備及時接受、顯示和傳遞城區(qū)供水系統(tǒng)事故信息；接受、傳遞城區(qū)供水系統(tǒng)應(yīng)急組織應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息；保證與各有關(guān)部門之間信息傳輸?shù)臅惩ā?.2 通訊保障逐步建立以建設(shè)局城區(qū)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急響應(yīng)為核心的通訊系統(tǒng)和保障制度，保證應(yīng)急響應(yīng)期間指揮小組與市政府、市建設(shè)局應(yīng)急組織、供水企業(yè)和應(yīng)急工作組通訊聯(lián)絡(luò)的需要。應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)急辦公室必須保證隨時接收市建設(shè)局、縣政府和事故發(fā)生地的有關(guān)信息。指揮小組組長、各組工作人員必須24小時保持通訊渠道暢通。5.3 裝備保障縣建設(shè)局制定緊急情況下供水設(shè)施搶險設(shè)備、物資儲備和調(diào)配方案，報市建設(shè)局備案。供水企業(yè)儲備的常規(guī)搶險機(jī)械、設(shè)備、物資應(yīng)滿足搶險急需。5.4 培訓(xùn)演習(xí) 縣政府和縣建設(shè)局要有計劃地開展對參與城區(qū)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的人員培訓(xùn)工作。5.5 宣傳教育縣建設(shè)局負(fù)責(zé)公眾信息的交流。服務(wù)對象包括一般公眾和新聞界。主要內(nèi)容是城區(qū)供水安全飲用及應(yīng)急的基本概念與知識。6 應(yīng)急終止6.1 終止程序應(yīng)急結(jié)束由縣城區(qū)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)城區(qū)供水系統(tǒng)事故搶險工作進(jìn)展情況決定，并及時向縣政府和市建設(shè)局報告。6.2 后期處置6.2.1指揮小組工作整理和審查所有應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)