××市重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案.doc

市重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案為有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地降低重大食品安全事故造成的損失，保障公眾身體健康與生命安全，根據(jù)國務(wù)院突發(fā)公共事件應(yīng)急條例國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（國函200552號）省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（魯政辦字200670號）和市重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案（政辦發(fā)20065號），結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。 一、應(yīng)急救援范圍 本預(yù)案適用于在食品生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害、傷害人數(shù)1020人、造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故。 二、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé) （一）設(shè)立市重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部。指揮部由市政府分管副市長任總指揮，市政府辦公室副主任、市食品藥品監(jiān)管局局長、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，成員由市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、畜牧局、商貿(mào)局、公安局、監(jiān)察局、財政局、環(huán)保局分管負(fù)責(zé)人組成，對重大食品安全事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項的決策、發(fā)布事故重要信息、審議批準(zhǔn)指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理建議和工作報告等。 （二）指揮部下設(shè)辦公室。主任由市政府辦公室副主任擔(dān)任，副主任由市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、畜牧局分管副局長擔(dān)任。負(fù)責(zé)落實指揮部的各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）做好應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴(kuò)大；協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急救援工作中的具體問題，必要時決定采取有關(guān)控制措施；向上級部門、市政府、市應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況；為新聞機(jī)構(gòu)提供有關(guān)信息，必要時接受媒體專訪；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。 （三）指揮部成員單位職責(zé)。 市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)市應(yīng)急救援指揮部辦公室日常工作，收集相關(guān)信息，分析事故動態(tài)，搞好預(yù)測預(yù)防。 市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。 市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作，依法對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)導(dǎo)致重大事故的可疑食品進(jìn)行封存。 市工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理工作，依法對流通環(huán)節(jié)導(dǎo)致重大事故的可疑食品進(jìn)行封存。 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)重大食品安全事故的醫(yī)療救治，依法組織對餐飲業(yè)等消費(fèi)環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。 市環(huán)保局負(fù)責(zé)重大食品安全事故現(xiàn)場環(huán)境因素的應(yīng)急檢測工作，參與有毒有害化學(xué)品污染造成的重大食品中毒事故的調(diào)查。 市商貿(mào)局負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門對屠宰加工環(huán)節(jié)及流通領(lǐng)域中重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故進(jìn)行調(diào)查處理。 市畜牧局負(fù)責(zé)畜禽宰前、宰后及流通過程和乳產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督，負(fù)責(zé)獸藥、飼料的安全控制及上述安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。 市公安局負(fù)責(zé)重大食品安全事故涉嫌刑事犯罪案件的偵察工作；保護(hù)事故現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保護(hù)現(xiàn)場群眾和財產(chǎn)安全，保障救援道路的暢通。 市教育局負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門對學(xué)校食堂、學(xué)生在校營養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中，有失職、瀆職等違紀(jì)行為的進(jìn)行調(diào)查，并作出處分決定。 （四）指揮部下設(shè)9個工作小組。 1.事故調(diào)查組。由市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、畜牧局等部門組成，負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生原因，進(jìn)行相關(guān)技術(shù)鑒定，作出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門實施應(yīng)急救援工作，監(jiān)督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。 2.事故處理組。以事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）配合，依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，及時移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。 3.案件查辦組。由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé)，迅速查辦案件，追根查源，依法懲辦違法當(dāng)事人；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安部門查處。 4.醫(yī)療救治組。由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）配合，組織開展醫(yī)療救治工作，并依法開展對重大食品安全事故的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理，查明致病原因，提出救治措施。 5.專家咨詢組。由市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、畜牧局等部門負(fù)責(zé)，為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故原因及造成的危害。 6.現(xiàn)場檢測與評估組。由市應(yīng)急救援指揮部組織有關(guān)專家綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。 7.綜合組。由市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，匯總信息，報告、通報情況，分析事故進(jìn)展情況。 8.后勤保障組。由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，組織供應(yīng)事故應(yīng)急救援所需物資，并做好交通、通訊等其他后勤保障工作。 9.善后處理組。由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)牽頭，市民政局、勞動保障局及有關(guān)保險機(jī)構(gòu)參加，負(fù)責(zé)傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。 （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援指揮部及其職責(zé)。 重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要緊急成立重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部，在上級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和本級政府(行政機(jī)構(gòu))的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地的重大食品安全事故應(yīng)急救援工作。 三、事故報告 （一）報告制度。有關(guān)部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管，收集、掌握食品安全的有關(guān)動態(tài)信息，建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律特點(diǎn)，及時分析和公布對公眾健康存在危害的安全隱患。市食品藥品監(jiān)管局會同市農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧等有關(guān)部門建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，建立、健全重大食品安全事故報告制度，包括：重大食品安全事故的專項信息系統(tǒng)，信息報告和通報系統(tǒng)，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送系統(tǒng)等。 （二）責(zé)任報告單位。 1.食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位； 2.食品檢驗機(jī)構(gòu)以及與食品安全有關(guān)的單位； 3.重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位； 4.下級食品安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門及單位。 （三）舉報制度。任何單位和個人有權(quán)向市政府有關(guān)部門舉報重大食品安全事故、隱患和相關(guān)責(zé)任部門（單位）人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的行為；任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。 市政府有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織或者通報相關(guān)部門對舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理。 （四）報告時限。重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣?、食品安全監(jiān)管部門及相關(guān)部門報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市食品安全監(jiān)管部門及相關(guān)部門接到報告后，應(yīng)立即向市政府報告，并采取積極救援措施，由市政府向市政府報告。 四、應(yīng)急救援體系 事故發(fā)生地就近的綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為第一救援力量，市綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為第二應(yīng)急救援力量，負(fù)責(zé)實施醫(yī)療救護(hù)。市食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、畜牧等部門分別成立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)。 五、應(yīng)急救援程序 （一）接到重大食品安全事故報告后，市重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮部根據(jù)救援需要，決定啟動市重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并立即趕赴現(xiàn)場組織指揮；指揮部辦公室組織相應(yīng)工作小組迅速開展工作，向有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門通報情況，組織、協(xié)調(diào)、落實應(yīng)急救援措施，協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門和事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）開展應(yīng)急救援工作。 （二）根據(jù)工作職責(zé)，有關(guān)職能部門立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對事故進(jìn)行評估，按規(guī)定向上級報告事故情況，提出應(yīng)急處理工作建議。 （三）市衛(wèi)生局組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施醫(yī)療救護(hù)；有關(guān)職能部門對可疑有毒有害食品及其有關(guān)工具、設(shè)備和現(xiàn)場，采取臨時控制措施，做好事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作，進(jìn)行現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)和流行病學(xué)調(diào)查，并向指揮部報告調(diào)查結(jié)果。 （四）市公安局保護(hù)事故現(xiàn)場，維持現(xiàn)場治安，保障道路暢通。 （五）事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)調(diào)集救援物資，做好解決救援人員的后勤保障以及事故受害人家屬的安撫工作。 （六）公安部門對事故涉嫌犯罪的有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。 （七）指揮部辦公室及時向指揮部報告救援工作進(jìn)展情況，由指揮部作出撤離現(xiàn)場、結(jié)束現(xiàn)場救援的決定。 六、后期處置 （一）善后處置。事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、污染物收集清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。重大食品安全事故發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。 （二）責(zé)任追究。對在重大食品安全事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的有關(guān)責(zé)任人，由行政監(jiān)察或相關(guān)執(zhí)法、監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定追究其責(zé)任。 （三）總結(jié)報告。重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援指揮部應(yīng)及時總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送市政府和市應(yīng)急救援指揮部辦公室；市應(yīng)急救援