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草源法知識(shí)問答 欄目：牧民法律知識(shí) 來源：寶胡 點(diǎn)擊數(shù)：118 錄入日期：2007-10-26 18:12:33 我國于1985年頒布實(shí)施的草原法，對加強(qiáng)草原的保護(hù)、建設(shè)和合理利用，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了積極的作用。但隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的變化，原草原法已經(jīng)不能適應(yīng)和滿足當(dāng)前草原保護(hù)、建設(shè)和管理的需要。經(jīng)第九屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過的新草原法。新修訂的草原法認(rèn)真總結(jié)了過去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全和完善了草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)和合理利用等方面的法律制度。從今年開始，新左旗草原監(jiān)督管理局和旗司法局聯(lián)合編制牧民普法宣傳冊，系統(tǒng)介紹新草原法的相關(guān)知識(shí)，將有助于廣大牧民群眾全面正確地理解這部法律條文的內(nèi)涵，做到知法守法，保護(hù)自己合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)主義新牧區(qū)，實(shí)現(xiàn)草原永續(xù)利用和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 1、草原法的立法宗旨是什么? 答：草原法的立法宗旨是，保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 2、草原法的適用范圍是什么? 答：一是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理活動(dòng)都適用于草原法調(diào)整的范圍。二是本法調(diào)整的范圍是天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，但不包括城鎮(zhèn)草地。 3、草原工作的方針是什么？ 答：草原工作的方針是國家對草原實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)、合理利用。 4、草原法規(guī)定的公民的權(quán)利和義務(wù)是什么？ 答：任何單位和個(gè)人都有遵守法律法規(guī)、保護(hù)草原的義務(wù)，同時(shí)享有對違反草原法律法規(guī)、破壞草原的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。 5、什么部門主管我國草原監(jiān)督管工作? 答：草原法第八條規(guī)定，國務(wù)院草原行政主管部門主管全國草原監(jiān)督管理工作。 縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作。 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作。 6、草原法對草原所有權(quán)制度有何規(guī)定? 答：我國憲法第六條規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。草原法第九條規(guī)定：草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。草原法的規(guī)定就是基于憲法的精神而做出的具體規(guī)定。 草原所有制是人們在一定社會(huì)條件下占有草原的形式，是草原及草原保護(hù)、建設(shè)的成果歸誰所有，由誰支配的制度。我國現(xiàn)階段實(shí)行的是社會(huì)主義土地公有制，其形式為全民所有制和勞動(dòng)群眾的集體所有制。在草原的所有權(quán)形式上，也是上述兩種形式，即全民所有制草原和集體所有制草原。全民草原所有權(quán)，是國家占有、使用、收益和處分屬于全民所有的草原的權(quán)利。集體草原所有權(quán)，是農(nóng)牧民集體經(jīng)濟(jì)組織依法占有、使用、收益和處分自己的草原的權(quán)利。 7、由誰行使國家所有草原的所有權(quán)? 答：草原法規(guī)定，“國家所有的草原，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)”。這一規(guī)定明確了國有草原的所有權(quán)的行使機(jī)構(gòu)。只有國務(wù)院才有權(quán)力行使全民所有草原的所有權(quán)，其他任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得享受這一權(quán)利。這樣規(guī)定，有利于對國有草原的管理，也有利于國務(wù)院作為國有草原所有權(quán)的合法行使者加強(qiáng)對國有草原的經(jīng)營和使用狀況進(jìn)行管理和監(jiān)督，還有利于提高國家所有草原的利用效能，促進(jìn)合理使用草原，實(shí)現(xiàn)草原資源的可持續(xù)利用，推動(dòng)國家建設(shè)和發(fā)展。8、什么是草原使用權(quán)?承包經(jīng)營權(quán)? 答：草原使用權(quán)是草原所有權(quán)派生出來的一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是指草原使用者按照法律規(guī)定或者合同約定對草原享有占有、使用和收益、部分處分的權(quán)利。所謂承包經(jīng)營權(quán)，是指公民、集體依法對國家、集體所有的或者國家所有固定給集體使用的草原所享有的一種權(quán)利。這種權(quán)利一般是通過草原承包合同而取得的，是依法由發(fā)包方與承包方以承包合同形式約定的。 9、草原使用權(quán)的確定及其方式? 答：草原使用權(quán)的確定，是指草原所有者將其草原使用權(quán)從草原所有權(quán)分離出來，依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)移給草原使用者的行為。草原法規(guī)定：國家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用。這就是說草原使用者行使草原使用權(quán)必須符合法律規(guī)定或者有關(guān)合同約定。全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織必須依法取得國家所有草原的使用權(quán)，只有這樣才是草原的合法使用者。依非法方式占用草原的任何人，在任何條件下均不得取得草原使用權(quán)。 10、確認(rèn)草原權(quán)屬的主體是誰? 答：草原權(quán)屬確認(rèn)的主體為縣級(jí)以上人民政府或者國務(wù)院確定的草原行政主管部門，縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門只是具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。 11、如何確認(rèn)草原權(quán)屬? 答：草原權(quán)屬的確認(rèn)，是指縣級(jí)以上人民政府或者國務(wù)院確定的草原行政主管部門依照法定程序，對草原權(quán)屬(草原所有權(quán)和草原使用權(quán))從法律上予以確定、認(rèn)可的一種行政行為。 草原法規(guī)定，國家所有的草原由縣級(jí)以上人民政府登記，核發(fā)草原使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán)。集體所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記、核發(fā)草原所有權(quán)證，確認(rèn)草原所有權(quán)。未確定使用權(quán)的國家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊，并負(fù)責(zé)保護(hù)管理。 12、草原權(quán)屬變更要不要辦理登記手續(xù)?草原權(quán)屬登記的法律效力是如何規(guī)定的? 答：草原法規(guī)定，依法變更草原權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)辦理草原權(quán)屬變更登記手續(xù)。草原權(quán)屬變更，主要是指權(quán)屬主體的變化，包括因草原轉(zhuǎn)讓或者其他原因而發(fā)生的草原權(quán)屬主體更換。例如，通過征用草原，被征用的草原由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜?；通過轉(zhuǎn)讓，草原使用權(quán)由原草原使用者轉(zhuǎn)歸新的草原使用者。 草原權(quán)屬變更登記，則是指草原權(quán)屬發(fā)生變化時(shí)，依法按照程序，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由草原行政主管部門予以登記的行為。凡是改變草原權(quán)屬的，有關(guān)當(dāng)事人都必須依法辦理草原變更登記手續(xù)；未登記的，這種改變行為無效。 草原權(quán)屬登記的效力，是指草原權(quán)屬登記行為合法成立后所具備的法律上的約束力。草原使用權(quán)和集體草原所有權(quán)以什么方式發(fā)生變更，只有依照法定程序經(jīng)縣級(jí)人民政府草原行政管理部門或者國務(wù)院確定的機(jī)關(guān)登記后，這種事實(shí)上的變更行為才具有法律效力，否則無效，法律不予保護(hù)。13、什么是草原占有權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)? 答：所謂草原占有權(quán)，就是草原的實(shí)際控制或者統(tǒng)領(lǐng)的權(quán)利；所謂收益權(quán)，就是草原使用者使用草原取得利益和孳息的權(quán)利；所謂處分權(quán)，就是草原使用者依法對其草原使用權(quán)進(jìn)行處置的權(quán)利。 14、牧民享有的草原承包經(jīng)營權(quán)具體內(nèi)容是什么? 答：根據(jù)草原法和農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，牧民享有的草原承包經(jīng)營權(quán)包括下列各項(xiàng)權(quán)利：使用承包草原的權(quán)利，生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，產(chǎn)品處置權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)。承包草原被依法征用、占用的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 15、哪些單位和個(gè)人可以取得草原承包經(jīng)營權(quán)? 答：草原法第十三條規(guī)定：集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營。 集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國家所有的草原，由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村(牧)民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村(牧)民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。 16、在約定或確定的承包經(jīng)營期限內(nèi)，能否對承包經(jīng)營的草原進(jìn)行調(diào)整? 答：一般情況下在草原承包經(jīng)營期內(nèi)，不得對承包經(jīng)營者使用的草原進(jìn)行調(diào)整。如果個(gè)別確需適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村(牧)民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村(牧)民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)。 17、草原法對草原承包合同的主要內(nèi)容是如何規(guī)定的? 答：承包經(jīng)營草原，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。草原承包合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括雙方的權(quán)利和義務(wù)、承包草原四至界限、面積和等級(jí)、承包期和起止日期、承包草原用途和違約責(zé)任等。 18、草原承包期滿，原承包者在承包上有什么權(quán)利? 答：草原法規(guī)定：承包期屆滿，原承包經(jīng)營者在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。 19、草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想是什么? 答：草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想是，穩(wěn)定草原承包關(guān)系，賦予農(nóng)牧民長期而有保障的草原使用權(quán)，是草原承包的一項(xiàng)重要原則，是保障農(nóng)牧民權(quán)益、促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展、保持牧區(qū)穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，允許承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是畜牧業(yè)發(fā)展的客觀要求。 20、草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則是什么? 答：草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；二是不得改變草原所有權(quán)的性質(zhì)和草原的用途；三是流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限，如草原的承包期為五十年，承包方已承包了二十年，那么流轉(zhuǎn)的期限不得超過三十年；四是受讓方須有畜牧業(yè)經(jīng)營能力；五是在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。21、草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式主要有哪些? 答：根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，通過家庭承包取得的草原承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。 (1)轉(zhuǎn)包、出租。轉(zhuǎn)包是指承包方在一定期限內(nèi)將自己承包的草原部分或者全部轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)牧戶使用。轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人仍享有草原承包經(jīng)營權(quán)，其與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。受轉(zhuǎn)包人享有使用草原并獲取土地收益的權(quán)利，負(fù)有向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費(fèi)的義務(wù)。 (2)互換?；Q是牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)牧戶之間為方便放牧或者各自需要，對各自的草原承包經(jīng)營權(quán)的交換。允許互換的土地承包經(jīng)營權(quán)，必須是屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的承包經(jīng)營權(quán)。 (3)轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是承包方將草原承包經(jīng)營權(quán)移轉(zhuǎn)給他人。轉(zhuǎn)讓后，轉(zhuǎn)讓方喪失草原承包經(jīng)營權(quán)，受讓方取得草原承包經(jīng)營權(quán)，由受讓方與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該草原上的承包關(guān)系即行終止。 22、草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同包括哪些主要內(nèi)容? 答：草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：(1)雙方當(dāng)事人的姓名、住所；(2)流轉(zhuǎn)草原的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；(3)流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；(4)流轉(zhuǎn)草原的用途；(5)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；(6)流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；(7)違約責(zé)任。除以上條款外，雙方當(dāng)事人還可以約定其他有關(guān)條款。 23、草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓方應(yīng)該具備哪些條件? 答：草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓方必須具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的能力，并應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。 24、草原法對非法轉(zhuǎn)讓草原是如何規(guī)定的? 答：草原法第九條第二款規(guī)定：任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原。所謂非法轉(zhuǎn)讓，就是非經(jīng)法律程序而擅自轉(zhuǎn)讓草原的行為。所謂侵占，是指未經(jīng)許可擅自占據(jù)他人享有所有權(quán)或使用權(quán)的草原以及公共草原的行為。所謂買賣，一是指買入，即支付一定代價(jià)而從他人手中將草原的購入行為；二是指賣出，即為了取得一定的價(jià)金而將草原出售給他人的行為。 25、什么是草原權(quán)屬爭議?草原權(quán)屬爭議有哪幾類? 答：草原權(quán)屬爭議，是指草原所有者之間就草原所有權(quán)歸屬，或者當(dāng)事人之間就草原使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的糾紛。草原權(quán)屬爭議的對象僅僅是草原所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬，而不包括其他有關(guān)問題。 依不同的標(biāo)準(zhǔn)，草原權(quán)屬爭議可分為不同的種類，主要是： (一)以權(quán)屬的性質(zhì)劃分。分為草原所有權(quán)爭議和草原使用權(quán)爭議兩類：(1)草原所有權(quán)爭議，它是指集體草原所有者(即農(nóng)牧民集體)之間，或者它與國家之間因草原所有權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的糾紛。草原所有權(quán)的爭議分為兩種：一是集體草原所有者之間的爭議；二是集體草原所有者與國有草原所有者之間的爭議。(2)草原使用權(quán)爭議，它是指單位、個(gè)人之間因草原使用權(quán)歸屬而產(chǎn)生的糾紛。草原使用權(quán)爭議與有關(guān)有償使用草原合同(出讓合同、轉(zhuǎn)讓合同、租賃合同、承包合同等)的爭議是兩個(gè)不同的概念，后者是當(dāng)事人在履行有關(guān)合同過程中產(chǎn)生的合同糾紛。 (二)以爭議的主體劃分有三種，即(1)單位之間的爭議；(2)個(gè)人之間的爭議；(3)單位與個(gè)人之間的爭議。26、如何解決草原權(quán)屬爭議？ 答：草原權(quán)屬爭議的解決，是指依法通過一定的途徑、方式對當(dāng)事人之間發(fā)生的土地使用權(quán)屬爭議進(jìn)行處理。草原法第十六條規(guī)定：草原所有權(quán)、使用權(quán)的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由有關(guān)人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法向人民法院起訴。這就是說，當(dāng)發(fā)生草原權(quán)屬爭議時(shí)，當(dāng)事人必須先協(xié)商解決，協(xié)商不成時(shí)應(yīng)當(dāng)由人民政府處理，對政府處理決定不服時(shí)才向人民法院提起訴訟，也就是說當(dāng)事人不得隨意選擇解決的途徑。草原權(quán)屬爭議不同于其他民事爭議，其他民事爭議，當(dāng)事人可以選擇協(xié)商解決，可以選擇政府解決，也可以選擇人民法院來解決。 27、處理草原權(quán)屬爭議案件的管轄是如何劃分的? 答：(1)單位之間的爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理；(2)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。 28、草原權(quán)屬爭議解決前的草原如何管護(hù)? 答：在草原權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得改變草原利用現(xiàn)狀，不得破壞草原和草原上的設(shè)施。 29、目前國家采用的草原等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是怎樣規(guī)定的?由哪個(gè)部門對草原進(jìn)行評等定級(jí)? 答：草原資源等級(jí)主要反映草原植被的質(zhì)量和產(chǎn)量，現(xiàn)階段草原的等級(jí)劃分是以草原植被的好壞和地上部分產(chǎn)草量高低為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。目前的標(biāo)準(zhǔn)有五等八級(jí)。 等，表示草原草群品質(zhì)優(yōu)劣。根據(jù)草原草群中各種飼用植物的適口性、利用率和營養(yǎng)價(jià)值，把所有飼用植物劃分為優(yōu)、良、中、低、劣五等。再以每等植物占草群總重量的百分比，作為劃分等的具體指標(biāo)。 一等草原：優(yōu)等牧草重量占60以上。 二等草原：良等牧草重量占60以上，優(yōu)等及中等占40。 三等草原：中等牧草重量占60以上，良等及低等占40。 四等草原：低等牧草重量占60以上，中等及劣等占40。 五等草原：劣等牧草重量占60以上。 級(jí)，表示草原萆群地上部分的產(chǎn)草量。根據(jù)單位面積產(chǎn)草量的高低分為8級(jí)，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下： 一級(jí)草原：畝產(chǎn)鮮草800公斤以上。 二級(jí)草原：畝產(chǎn)鮮草800-600公斤。 三級(jí)草原：畝產(chǎn)鮮草600-400公斤。 四級(jí)草原：畝產(chǎn)鮮草400-300公斤。 五級(jí)草原：畝產(chǎn)鮮草300-200公斤。 六級(jí)草原：畝產(chǎn)鮮草200-100公斤。 七級(jí)草原：畝產(chǎn)鮮草100-50公斤。 八級(jí)草原：畝產(chǎn)鮮草50公斤以下。 草原法第二十三條規(guī)定，國務(wù)院草原行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定全國草原等級(jí)評定標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上人民政府草原行政主管部門，根據(jù)草原調(diào)查結(jié)果、草原的質(zhì)量，依據(jù)草原等級(jí)評定標(biāo)準(zhǔn)，對草原進(jìn)行評等定級(jí)。 30、如何保護(hù)草原投資建設(shè)者的合法權(quán)益? 答：國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)草原，并按照誰投資、誰受益的原則保護(hù)草原投資建設(shè)者的合法權(quán)益。 31、怎樣加強(qiáng)對草品種和草種的管理? 答：草原法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)選育、引進(jìn)、推廣優(yōu)良草品種。新草品種必須經(jīng)全國草品種審定委員會(huì)審定，并由國務(wù)院草原行政主管部門進(jìn)行公告后，方可推廣利用。 對于草種的管理，草原法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對草種生產(chǎn)、加工、檢疫、檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，以確保草種的質(zhì)量。從境外引進(jìn)草種，必須依法經(jīng)過有關(guān)部門的審批。 32、為什么要有計(jì)劃地開展草原防火設(shè)施的建設(shè)? 答：我國是世界上發(fā)生草原火災(zāi)比較嚴(yán)重的國家，在近4億公頃的草原中，易發(fā)生火災(zāi)的占13。建國以來，僅牧區(qū)就發(fā)生草原火災(zāi)5萬多次，累計(jì)受害草原面積2億公頃，造成經(jīng)濟(jì)損失600多億元，平均每年10多億元。草原防火設(shè)施建設(shè)是做好草原防火工作的基礎(chǔ)。因此，為維護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)草原防火工作，必須有計(jì)劃地做好草原防火設(shè)施的建設(shè)工作。草原防火設(shè)施主要包括草原火情監(jiān)測設(shè)施、防火物資儲(chǔ)備設(shè)施、草原防火隔離帶等。 33、什么是草原載畜量? 答：草原載畜量是指在一定放牧?xí)r期內(nèi)，一定草原面積上，在不影響草原生產(chǎn)力及保證家畜正常生長發(fā)育時(shí)，所能容納放牧家畜的數(shù)量。載畜量的核定是根據(jù)草原的面積、牧草產(chǎn)量和家畜日采食量來核定適宜的載畜量。根據(jù)適宜載畜量和實(shí)際飼養(yǎng)量之差，可以得出草畜是否平衡的結(jié)論。 34、什么是草畜平衡? 答：草畜平衡是指為保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在一定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)通過草原和其他途徑提供的飼草飼料量，與在草原上飼養(yǎng)的牲畜所需的飼草飼料量動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)草畜平衡是促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。 35、為什么要實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度? 答：目前我國草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化的一個(gè)重要原因就是草原超載過牧。草原嚴(yán)重超載過牧，使草原得不到休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，造成草原生產(chǎn)力下降和草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化。同時(shí)，由于草原退化，草原承載能力進(jìn)一步下降，加劇了草畜矛盾，形成一個(gè)惡性循環(huán)。實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度，目的是為了扭轉(zhuǎn)草畜矛盾不斷加劇的惡性循環(huán)，逐步建立起草畜動(dòng)態(tài)平衡的良性系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 36、如何落實(shí)草畜平衡制度，實(shí)現(xiàn)草畜平衡? 答：實(shí)行草畜平衡制度，是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的工作，既不能強(qiáng)行減少牧民的牲畜飼養(yǎng)量，也不能任由牧民隨意增加牲畜數(shù)量；既要保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，又要保證牧民的收入不降低。落實(shí)草畜平衡制度，一方面要通過采取禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、牲畜舍飼圈養(yǎng)、提高牲畜出欄率等措施，減輕天然草原的放牧壓力，逐步恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)環(huán)境；另一方面，要積極開展人工草地、飼草飼料基地建設(shè)，不斷增加飼草料供應(yīng)量，并通過改良牲畜品種、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提高飼養(yǎng)管理水平等措施，不斷提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展和牧民的增收。概括來講，就是應(yīng)當(dāng)從增草增畜、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式入手，從根本上扭轉(zhuǎn)超載過牧的局面，最終實(shí)現(xiàn)草畜平衡。 37、什么是劃區(qū)輪牧，為什么要實(shí)行劃區(qū)輪牧? 答：劃區(qū)輪牧是一種科學(xué)利用草原的方式，它是根據(jù)草原生產(chǎn)力和放牧畜群的需要，將放牧場劃分為若干分區(qū)，并在一定的時(shí)間逐區(qū)循環(huán)輪回放牧。劃區(qū)輪牧一般以日或周為輪牧的時(shí)間單位。 劃區(qū)輪牧制度是先進(jìn)的放牧制度。實(shí)行有計(jì)劃的劃區(qū)輪牧，不僅可以使草場能夠休養(yǎng)生息，維持良好的植被狀況，防止草原退化，還能夠通過保持牧草正常的生長發(fā)育和豐富的營養(yǎng)價(jià)值，保證草場能夠均衡地供應(yīng)飼草，維持平衡的生產(chǎn)，提高飼草的利用率，對牲畜的增重、泌乳、產(chǎn)毛都能獲得顯著的增產(chǎn)效果。此外，據(jù)研究，劃區(qū)輪牧還有利于減少牲畜寄生蠕蟲傳染的機(jī)會(huì)，減少牲畜對牧草的踐踏損傷，減少糞便污染等。 38、什么是草原禁牧和休牧? 答：禁牧指長期禁止放牧利用。是一種對草地施行一年以上禁止放牧利用的措施。其目的是解除因放牧對植被產(chǎn)生的壓力，改善植物生存環(huán)境，促進(jìn)植物(恢復(fù))生長。一般是在生態(tài)脆弱、水土流失嚴(yán)重或具有特殊利用方式(如割草場)的草場進(jìn)行禁牧。禁牧的期限是以年為單位。 休牧一般是指季節(jié)性休牧，即在一年內(nèi)特定的季節(jié)內(nèi)將草場封圍起來不讓放牧。一般是在牧草返青期和結(jié)實(shí)期進(jìn)行休牧，以保護(hù)牧草的恢復(fù)生長和繁殖更新。 39、為什么對割草場要規(guī)定合理的割草期?確定割草期的依據(jù)是什么? 答：刈割時(shí)期是影響割草場單位面積產(chǎn)量和干草品質(zhì)的一項(xiàng)重要因素。對割草場規(guī)定合理的割草期，目的是為了在不影響牧草再生和越冬的前提下，獲得產(chǎn)量最高、品質(zhì)最好的牧草。確定合理的割草期，應(yīng)當(dāng)考慮以下兩方面的條件：一是當(dāng)年草場產(chǎn)量和干草營養(yǎng)物質(zhì)含量。許多科學(xué)實(shí)驗(yàn)資料證明，草場產(chǎn)量的最高時(shí)期一般都在開花期，而牧草粗蛋白含量在生長初期最高，以后隨著生長發(fā)育逐漸下降，但碳水化合物含量則從生長初期到枯黃期不斷增加。綜合考慮草場單位面積營養(yǎng)物質(zhì)總收獲量，合理的割草期應(yīng)在牧草的開花期。二是要考慮刈割時(shí)期對下年草場產(chǎn)量的影響?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)證明，下年草場的最高產(chǎn)量是在本年開花期刈割的情況下獲得的。為使下年草場獲得高產(chǎn)，牧草的刈割也應(yīng)在開花期進(jìn)行。因此，割草場合理的割草期應(yīng)當(dāng)在草群中主要牧草的開花期。應(yīng)當(dāng)指出，合理的割草期并不一定完全都按著草群中主要植物的生物學(xué)特性來確定，有時(shí)，要根據(jù)牧草的飼用價(jià)值來確定割草期，例如植株高大的雜類草、撂荒地和植株高大的雜類草、河漫灘草場應(yīng)在抽穗(現(xiàn)蕾)初期到開花初期進(jìn)行收割；植株高大的禾草(芨芨草、佛子茅等)草場應(yīng)在抽穗初期收割；蘆葦割草場應(yīng)在抽穗以前，當(dāng)莖上生有8-9個(gè)葉片時(shí)進(jìn)行收割；以針茅為主的割草場應(yīng)在芒針形成和出現(xiàn)以前進(jìn)行收割；一些蒿類草場，為了減少苦味，最好在降霜以后，進(jìn)入結(jié)實(shí)期收割；在干旱的年份草群中主要植物(羊草)不開花的草場和苔草草場，應(yīng)在枯干以前進(jìn)行收割。40、為什么要確定合理的留茬高度? 答：牧草收割高度也是影響牧草產(chǎn)量和品質(zhì)的一個(gè)因素。牧草刈割后的留茬高度越高，牧草收獲量越低；留茬高度太低，將破壞一些牧草的生長點(diǎn)，影響到牧草的再生，尤其是當(dāng)年最后一茬收割時(shí)留茬高度不能太低，否則會(huì)影響到牧草的越冬和來年的再生。由于不同牧草生長點(diǎn)的高低和再生特性各不相同，最適宜的留茬高度也不盡相同，但一般牧草適宜的收割高度應(yīng)當(dāng)以留茬高度5-7cm為宜。 41、為什么要對野生草種基地規(guī)定合理的采種期? 答：確定適時(shí)的野生草種收獲時(shí)間，既能獲得產(chǎn)量較高和品質(zhì)較好的草種，又能減少由于采收不當(dāng)而造成的損失。所以一年中，什么時(shí)間采收種子最好，要根據(jù)種子的成熟度、產(chǎn)量和品質(zhì)以及收獲時(shí)所用的機(jī)具來判斷時(shí)間。種子成熟度分為乳熟期、臘熟期和完熟期，一般在種子完熟期進(jìn)行采收，此時(shí)的種子已堅(jiān)硬，它的千粒重、發(fā)芽率、種子產(chǎn)量、品質(zhì)都高，此時(shí)是種子收獲的適宜時(shí)期。當(dāng)用機(jī)械收獲時(shí)，一般可在完熟期收獲，而人工或馬拉機(jī)具收獲時(shí)，可在種子的臘熟期收獲。 42、因建設(shè)征用或者使用草原的需要交納哪些費(fèi)用? 答：首先，因建設(shè)征用集體所有的草原的，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國土地管理法和中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例的規(guī)定，交納土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。另外，因建設(shè)征用或者使用草原的，還應(yīng)交納草原植被恢復(fù)費(fèi)。草原植被恢復(fù)費(fèi)是一種資源補(bǔ)償性質(zhì)的費(fèi)用，國家將采取“取之于草用之于草”的原則，利用所收取的草原植被恢復(fù)費(fèi)，用于其它草原建設(shè)。 43、什么是臨時(shí)占用草原? 答：臨時(shí)占用草原是指因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘察以及部隊(duì)演習(xí)等需要，如地質(zhì)普查、勘探石油、興建地上線路、鋪設(shè)地下管線、各種工程項(xiàng)目施工堆料、拉運(yùn)物資通道等占用草原二年以內(nèi)，既不需要改變草原用途，也不改變草原所有權(quán)和使用權(quán)。 44、草原上的珍稀瀕危野生植物有哪些? 答：根據(jù)國家進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄，草原上的瀕危野生植物主要有發(fā)菜、蟲草(又名冬蟲夏草)、紅花綠絨蒿、尼泊爾綠絨蒿、天麻。 45、建立基本草原保護(hù)制度對農(nóng)牧民有什么影響? 答：草原是牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，草原畜牧業(yè)又是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)行基本草原保護(hù)制度，是保障草原面積不再大幅度減少的重要措施，一方面是為了保護(hù)脆弱的草原生態(tài)環(huán)境，另一方面是為了保障草原畜牧業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。因此，建立基本草原保護(hù)制度，對提高廣大牧民生活水平具有重大意義。 46、退耕還草完成后，應(yīng)辦理什么手續(xù)? 答：由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門核實(shí)登記，依法履行土地用途變更手續(xù)，發(fā)放草原權(quán)屬證書。47、遇到當(dāng)?shù)夭菰姓鞴懿块T對違反草原法律、法規(guī)的行為不作出行政處理決定的，怎么辦? 答：對違反草原法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理，有關(guān)草原行政主管部門不作出行政處理決定的，當(dāng)事人可以要求上級(jí)草原行政主管部門進(jìn)行處理。上級(jí)草原行政主管部門可根據(jù)情況責(zé)令有關(guān)草原行政主管部門作出行政處理決定，也可以直接作出行政處理決定。 47、何為非法批準(zhǔn)征用、使用草原?出現(xiàn)這一問題應(yīng)如何處理? 答：征用或者使用草原，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用草原的單位或者個(gè)人批準(zhǔn)征用、使用草原的，超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)征用、使用草原的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原的，均屬非法批準(zhǔn)征用、使用草原。 非法批準(zhǔn)征用、使用草原，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法和最高人民法院法釋200014號(hào)司法解釋規(guī)定，非法批準(zhǔn)征用、使用草原50畝以上的，屬于非法批準(zhǔn)征用、使用土地“情節(jié)嚴(yán)重”，處三年以下有期徒刑或拘役；非法批準(zhǔn)征用、使用草原100畝以上的，屬于非法批準(zhǔn)征用、使用土地“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”，處三年以上七年以下有期徒刑。尚不夠刑事處罰的，由有關(guān)部門依法給予行政處分。 非法批準(zhǔn)征用、使用草原的文件無效。非法批準(zhǔn)征用、使用的草原應(yīng)當(dāng)收回，當(dāng)事人拒不歸還的，以非法使用草原論處。 因非法批準(zhǔn)征用、使用草原，給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 48、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原應(yīng)如何處理? 答：任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原。買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法和最高人民法院法釋200014號(hào)司法解釋規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣草原20畝以上的或非法獲利50萬元以上的，屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)“情節(jié)嚴(yán)重”，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣草原40畝以上的或非法獲利100萬元以上的，屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)“情節(jié)特別嚴(yán)重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。 49、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)使用草原的應(yīng)如何處理？ 答：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令退還非法使用的草原。違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃擅自將草原改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。 50、何為非法開墾草原?應(yīng)如何處理？ 答：法律規(guī)定禁止開墾草原。在草原上種植牧草或者飼料作物，應(yīng)當(dāng)符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃。除此之外的開墾均為非法開墾草原。非法開墾草原，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 51、在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的，應(yīng)如何處理? 答：在荒漠、半